Уроки очередной российской революции: крах либеральной утопии и шанс на «экономическое чудо»
Глазьев С.Ю. Уроки очередной российской революции: крах либеральной утопии и шанс на «экономическое чудо». – М.: Издательский дом «Экономическая газета», 2011. – 576 с.
В своей новой книге известный российский ученый-экономист, действительный член РАН С.Ю. Глазьев обобщает обширный теоретический и эмпирический материал, накопленный за четверть века работы в системе Академии наук и органах государственной власти. Всесторонне конструктивно-критически осмысляя проведенные в постсоветской России радикально-либералистские преобразования и вызванный ими глубокий народно-хозяйственный кризис, усугубленный глобальным экономическим кризисом, автор системно разворачивает предложения по модернизации и опережающему развитию российской экономики на основе госстимулирования утверждения нового технологического уклада как ключевого направления антикризисной политики.
В монографии использованы результаты всех предшествующих исследовательских усилий автора и его коллег, в том числе новейших разработок, практически значимых для становления в нашей стране «экономики знаний», базируемой на достижениях научно-технологического прогресса, гуманистически направленной и создающей надежный задел для будущих поколений.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Трансформация российской экономики и общества, происходившая
в начале 1990-х годов в связи с переходом от директивно управляемой
к рыночной экономике, по глубине преобразований может рассматри-
ваться как революция не менее масштабная, чем социалистическая ре-
волюция 1917 года. Их сходство прослеживается не только в масшта-
бах демографических потерь и социально-экономических потрясений,
но и в ведущей роли идеологических доктрин, направлявших действия
революционеров. Хотя по смыслу эти доктрины были противополож-
ны, их объединяет утопичность составляющих их догм, последствия
практической реализации которых оказались весьма далекими от ожи-
давшихся. Сходство прослеживается также в наукообразном характе-
ре революционной догматики. И коммунисты в 1917-м, и их идейные
антиподы — либералы в 1991 году — пропагандировали свои идеоло-
гические доктрины как единственно верные и научно обоснованные.
При этом и те, и другие безгранично верили в свою правоту, отвергали
какие-либо сомнения и критику оппонентов, фанатично реализуя свои
замыслы и прибегая к отнюдь не научным аргументам в подавлении
инакомыслия.
Общим признаком коммунистической и либеральной утопий является
явно выраженная экономическая доминанта, лежащая в их основе. И ком-
мунистические революционеры в 1917 году, и либеральные реформаторы в
1991 году обещали народу резкое повышение материального благосостоя-
ния в результате реализации своих весьма умозрительных проектов то-
тального переустройства экономических отношений. И на народ же затем
списывали причины провала этих проектов. Большевики репрессировали
миллионы «классовых врагов», а либералы обрекли на нищету и вымира-
ние большинство населения, «не вписавшегося в рынок». Однако с завер-
шением борьбы и установлением нового строя доктринальная категорич-
ность революционной идеологии становится ее слабым местом. Снижение
уровня жизни большинства населения, разрушение значительной части
производительных сил, падение показателей эффективности экономики
делают очевидным ее утопичный характер. Революционеры вынуждены
менять идейных вождей и существенно корректировать идеологическую
доктрину. Вместо коммунистической утопии, в борьбе за осуществление
которой были уничтожены целые классы российского общества, в 1930-е
годы вырастает административная система планово-директивного управ-
ления социалистическим хозяйством. Вместо либеральной утопии, в жерт-
ву которой были принесены целые отрасли российской экономики и кото-
26 Предисловие
рую не удалось реализовать ни за 500 дней, ни за 10 лет, на наших глазах
вырос государственно-олигархический неоколониализм.
Осмыслению опыта совершенной в России либеральной революции и
поиску путей выхода из вызванного ею системного кризиса на траекто-
рию быстрого и устойчивого экономического роста посвящена настоящая
книга, основанная на многолетних исследованиях автора. Обосновывае-
мые в ней выводы относятся как к развитию экономической теории, так и
к методологии экономической политики. Наряду с представлением новых
научных результатов она обобщает ранее полученные и опубликованные
в монографиях:
● «Экономическая теория технического развития» (1990 г.);
● «Теория долгосрочного технико-экономического развития» (1993 г.);
● «Эволюция технико-экономических систем: возможности и грани-
цы централизованного регулирования», в соавторстве с Д.С. Львовым и
Г.Г. Фетисовым (1992 г.);
● «Геноцид» (1998 г.);
● «Белая книга реформ», в соавторстве с С.Г. Кара-Мурзой и С.А. Бат-
чиковым (2003 г.);
● «Нанотехнологии как ключевой фактор нового технологического
уклада в экономике», в соавторстве с группой ученых МИФИ во главе с
В.В. Харитоновым (2009 г.);
● «Стратегия опережающего развития в условиях глобального кризи-
са» (2010 г.).
В настоящей монографии использованы также результаты научно-
исследовательских работ, выполнявшихся в последние годы автором, в том
числе при поддержке Минобрнауки России, в рамках следующих проектов:
● «Возможности повышения инновационной активности российско-
го бизнеса в период глобальных технологических сдвигов и кризисов» в
рамках ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной
России» (2010 г.);
● «Механизмы экономической интеграции в условиях формирования ново-
го технологического уклада» — в рамках ведущей научной школы «Теория
эффективности социально-экономического развития в динамике взаимодей-
ствия технологических укладов и общественных институтов» (2010–2011 гг.);
● «Разработка стратегии экономического развития России в услови-
ях глобальных технологических сдвигов» — в рамках ведущей научной
школы «Теория эффективности социально-экономического развития в
динамике взаимодействия технологических укладов и общественных ин-
ститутов» (2008–2009 гг.);
● «Россия в условиях мирового кризиса» — в рамках аналитической
ведомственной программы «Поддержка приоритетных фундаменталь-
ных гуманитарных исследований» (2009 г.);
Предисловие 27
● «Измерение технологических сдвигов в экономике в связи с распро-
странением нанотехнологий» — в рамках ФЦП «Исследования и разработ-
ки по приоритетным направлениям развития научно-технологического
комплекса России на 2007–2012 годы» (2008 г.).
Автор выражает признательность В.Е. Дементьеву, В.В. Харитонову,
П.Ф. Андруковичу, Ю.А. Петрову, Г.Г Фетисову, Г.Б. Клейнеру и С.А. Тол-
качеву за участие в этих исследованиях, а также С.А. Батчикову, С.Г. Кара-
Мурзе, Д.А. Митяеву, М.В. Ершову и С.М. Рогову, в обсуждениях с кото-
рыми родились многие идеи, реализованные в настоящей книге. Не могу
не вспомнить о неоценимой поддержке моей исследовательской рабо-
ты безвременно покинувшим нас академиком Д.С. Львовым, в много-
летнем сотрудничестве с которым были получены многие научные ре-
зультаты, отраженные в монографии. Автор благодарит С.П. Ткачука,
А.Ю. Мелентьева, А.А. Лосева, И.Ю. Сухарева и Р.Р. Мартинес за по-
мощь в подготовке рукописи книги к изданию. Особая благодарность —
Ю.В. Якутину, взявшему на себя бремя организации издания и на-
писавшему вступительную статью к нему, а также возглавляемому
В.Н. Фридляновым Российскому гуманитарному научному фонду за
поддержку этого издательского проекта.
ВВЕДЕНИЕ
Эволюция российской и других постсоциалистических экономик по-
сле 1991 года опровергла все расхожие представления доминирующей в
экономической теории неоклассической парадигмы, основанной на догмах
рыночного фундаментализма. Исторический эксперимент перехода от ди-
рективно управляемой к рыночной экономике не подтвердил ни одного из
считавшихся очевидными преимуществ последней над первой: ни частной
формы собственности над государственной, ни стихийного ценообразова-
ния над административным, ни свободного движения капитала над пла-
нированием развития и размещения производства. Напротив, хаос осво-
божденного от государственного регулирования рынка разрушил многие
эффективно работавшие хозяйственно-технологические организации, про-
изводившие сложные виды продукции, повлек резкую примитивизацию
хозяйственной деятельности, выродившейся в простые и короткие техно-
логические цепочки по производству и экспорту сырья, с одной стороны, и
импорту готовой продукции, — с другой. По уровню технического разви-
тия, способности производить товары с высокой добавленной стоимостью,
сложности организации хозяйства и эффективности российская экономика
оказалась отброшенной на десятилетия назад.
Аналогичные процессы были характерны для большинства постсоциа-
листических стран, вставших на путь радикального разрушения системы
централизованного планирования экономики в расчете на ее быструю ры-
ночную самоорганизацию. При этом чем радикальнее был переход, тем
глубже оказалась величина трансформационного спада. И наоборот, стра-
ны, выбравшие путь постепенного формирования рыночных отношений
без радикального разрушения сложившейся системы централизованного
планирования, весьма преуспели — Китай и Вьетнам демонстрируют ре-
кордные темпы экономического роста без какого-либо трансформационно-
го спада. Правда, проводимая в этих странах политика была и остается весь-
ма далекой от стандартных рецептов неоклассической парадигмы и догм
рыночного фундаментализма, которым по рекомендациям Международно-
го валютного фонда упорно следовали российские радикал-реформаторы.
Из печального опыта постсоциалистической трансформации нельзя сде-
лать и обратного вывода о преимуществе административно-планового хо-
зяйства над рыночным. Сложившиеся в переходных экономиках механиз-
мы весьма далеки от классических представлений о рыночной экономике.
На развалинах народного хозяйства возникли патогенные формы эконо-
мической активности, ориентированные не на производство общественно
полезных благ, а на присвоение и расхищение накопленного националь-
ного богатства. Этот опыт говорит лишь об одном: формирование реаль-
ных экономических отношений существенно отличается от абстрактных
Введение 29
положений неоклассической экономической теории. Аксиомы рыночного
фундаментализма не действуют в отсутствие институтов их реализации.
Поэтому практические результаты воплощения взятых из учебников тео-
ретических моделей не соответствуют ожиданиям реформаторов.
Россия пошла по революционному пути низвержения основ старого по-
рядка, в очередной раз опровергнув устоявшиеся догмы глобального обще-
ственного сознания. Выяснилось, что сами по себе частная собственность,
рыночное ценообразование, свободное обращение товаров, капитала и ра-
бочей силы вовсе не гарантируют эффективного распределения и исполь-
зования ресурсов. При неадекватных теоретическим постулатам мотивах
поведения хозяйствующих субъектов, а также в отсутствие соответствую-
щих институтов результаты реформ могут оказаться сколь угодно далеки-
ми от планировавшихся.
Массовая приватизация государственных предприятий привела не к по-
вышению их эффективности, как полагали теоретики рыночных реформ,
а к резкому ее снижению, вплоть до банкротства и разорения большин-
ства из них. Даже самые благополучные предприятия нефтяной промыш-
ленности после приватизации втрое снизили производительность труда,
многократно сократили расходы на разведку и освоение новых месторож-
дений. А большинство предприятий инвестиционного машиностроения
вовсе прекратили выпуск продукции и само свое существование. И дело
не в том, что они имели низкий технический уровень — демонтирован-
ные с них станки и оборудование проданы и успешно работают в других,
менее развитых странах, принося прибыль. Просто получившие даром го-
сударственное имущество новые собственники, за редким исключением,
предпочли быструю наживу тяжелой работе по развитию доставшихся им
предприятий. Банальная человеческая жадность, страх перед ответствен-
ностью и некомпетентность приватизаторов, случайно ставших владельца-
ми крупных предприятий, опровергли казавшиеся очевидными постулаты
неоклассической экономической теории.
Либерализация цен и отказ от их государственного регулирования по-
влекли длительную галопирующую инфляцию, образование устойчивых
ценовых диспропорций, погрузивших в зону хронической убыточности
сельское и жилищно-коммунальное хозяйство, большую часть обрабаты-
вающей промышленности, а также резкое падение реальных доходов на-
селения. Вопреки постулатам классической теории о «невидимой руке»
рынка, якобы автоматически обеспечивающей достижение равновесного
состояния экономики с оптимальным использованием ограниченных ре-
сурсов, освобожденное от государственного регулирования ценообразова-
ние не привело к рациональному распределению ресурсов. Наоборот, они
быстро перетекли в направлении, противоположном оптимальному с точки
зрения критериев общественного благосостояния и экономического роста.
Значительная часть добавленной стоимости, создаваемой в обрабатываю-
30 Введение
щей промышленности, сельском хозяйстве, строительстве в течение всего
периода реформ перераспределялась в пользу торговли, энергетических
монополий, паразитического потребления и вывоза капитала за рубеж.
Не добросовестные предприниматели, осваивающие новые технологии, а
организованные преступные группы под прикрытием коррумпированной
бюрократии стали главными получателями национального дохода, диктуя
условия экономического обмена и определяя пропорции распределитель-
ных отношений.
Отказ государства от политики доходов и защиты прав трудящихся при-
вел не к оптимизации распределения трудовых ресурсов с выгодой как для
предприятий, так и для наемных работников, а к повальной дискриминации
последних. По уровню заработной платы на единицу производимой продук-
ции Россия опустилась на одно из последних мест в мире, демонстрируя,
казалось бы, навсегда забытые картины чудовищной эксплуатации рабоче-
го класса образца XIX века. Миллионы высокообразованных работников
и специалистов оказались ненужными, лишились работы и вынуждены
были заняться примитивными видами деятельности, не соответствующими
их квалификации. Многократное занижение оплаты труда по сравнению с
его реальной ценностью и потребностями в воспроизводстве рабочей силы,
массовое сокращение рабочих мест в сложных производствах и видах дея-
тельности быстро повлекли деградацию трудовых ресурсов и обесценение
человеческого капитала страны. При этом сотни тысяч высококвалифици-
рованных специалистов покинули Россию и успешно трудятся за рубежом,
повышая конкурентоспособность иностранных компаний.
Либерализация валютного регулирования привела не столько к при-
влечению массированных иностранных инвестиций, как предполагали
теоретики радикальной реформы, сколько к вывозу сотен миллиардов
долларов капитала из России, которая при остром недостатке внутренних
капиталовложений стала крупнейшим донором мировой экономики. При
этом контроль над наиболее прибыльными приватизированными отрасля-
ми российской экономики в значительной части перешел за рубеж. Рос-
сийские нувориши стремились как можно быстрее переместить права соб-
ственности на захваченные ими предприятия в офшорные зоны для ухода
от налогов и контроля государства.
Наконец, отказ федерального центра от выполнения большей части со-
циальных обязательств государства, сбрасывание их в регионы и коммер-
циализация социальной сферы закрепили невиданное ранее социальное не-
равенство между властвующей олигархией и народом, между занятыми во
внешне и внутренне ориентированных отраслях, между жителями столи-
цы и провинции. Расчет на то, что лишенные поддержки государства люди
станут изо всех сил работать и зарабатывать, обеспечивая тем самым рост
экономики, не оправдался. Результатом систематического занижения опла-
ты труда, безработицы и демонтажа системы социальной защиты стало за-
Введение 31
крепление бедности большинства населения и чудовищного социального
неравенства, повлекших массовый алкоголизм, наркоманию, преступность.
Уже в течение двух десятилетий страна пребывает в состоянии эконо-
мического, социального и духовного распада. За два десятилетия реформ
в российской экономике не создано эффективно работающих механизмов
рыночной самоорганизации, так же как и государственного регулирова-
ния. Одновременно происходящий провал и рынка, и государства объ-
ясняется грубыми ошибками в проведении реформ, с одной стороны, и
криминализацией властвующей элиты — с другой. Сбросившая с себя
бремя ответственности перед обществом власть погрязла в коррупции и
стяжательстве. Бюрократическая верхушка слилась с олигархией, образо-
вав правящую касту, которая контролирует основные источники доходов,
остающиеся еще в российской экономике. Концентрируя власть, деньги и
собственность, эта правящая каста отгородилась от народа авторитарной
политической системой, исключающей реальные механизмы обществен-
ного контроля над властью.
Удручающие результаты постигшей Россию трансформации стали
следствием последовательности событий, сочетающих грубые ошибки ре-
форматоров и преступления властей. Рубежом перехода от попыток рефор-
мирования экономики к ее необратимой деградации стал государственный
переворот 1993 года, сопровождавшийся расстрелом демократически из-
бранного высшего органа власти. Он разорвал обратную связь между
обществом и властью, втолкнув последнюю в порочный круг коррупции
и невежества. Из системы государственной власти был изъят стержневой
механизм ответственности перед обществом. Высший орган государствен-
ной власти, сформированный непосредственно гражданами на прямых вы-
борах народных депутатов, был расстрелян, так как требовал привлече-
ния к ответственности лиц, уличенных в коррупции и крупномасштабных
злоупотреблениях, виновных в принятии явно вредных для страны реше-
ний, имевших катастрофические последствия для миллионов российских
людей. В ответ на критику эти лица узурпировали власть силой, подчини-
ли себе правоохранительную систему и занялись разграблением государ-
ственного имущества.
За годы либеральных реформ безответственность всех ветвей власти
приобрела системный характер. Государственные чиновники фактически
не отвечают за исполнение закона и своих обязанностей. Бизнесмены си-
стематически недоплачивают зарплату, налоги, дивиденды. Менеджеры не
несут ответственности за эффективность работы вверенных им в управле-
ние предприятий. Журналисты охотно пишут заказные статьи. Судьи под-
чиняются административному давлению или решают дела в пользу тех,
кто больше заплатит. Стала обыденной связь правоохранительных органов
с организованной преступностью. В сложившейся в России системе управ-
ления от назначаемых, как правило, на основе личных связей руководите-
32 Введение
лей требуется только сохранять лояльность по отношению к своим боссам
и выполнять любые распоряжения начальства. Возник порочный круг без-
ответственности, в котором угасает политическая воля руководства стра-
ны, декларирующего задачи построения современной инновационной со-
циально ориентированной экономики.
За два десятилетия властвующая олигархия вывезла из страны около
триллиона долларов, а по числу миллиардеров выходцы из России уверен-
но заняли второе место после США. Эти миллиарды, как правило, не были
заработаны производством новых общественно полезных благ, их основ-
ной источник — перераспределение национального богатства и дохода пу-
тем присвоения природной ренты от эксплуатации природных ресурсов,
разграбления приватизированных госпредприятий, занижения зарплаты
наемным работникам, завышения цен посредством злоупотребления моно-
польным положением на рынке. Оборотной стороной этого несправедливо-
го перераспределения национальных богатств и дохода стало обнищание
подавляющего большинства граждан России. Успех аферистов и мошенни-
ков на фоне разорения страны и обеднения большинства населения создал
в общественном мнении устойчивое ощущение несправедливости и неза-
конности проводившихся преобразований и, следовательно, нелегитимно-
сти их результатов. Это вызывает постоянное ожидание восстановления
справедливости, включающее пересмотр итогов приватизации, что созда-
ет ощущение неопределенности будущего, угнетающее инвестиционную
активность и сдерживающее развитие экономики.
Бесконтрольность порождает безответственность, безответственность —
коррумпированность, коррумпированность — некомпетентность. Эти
свойства системы управления государством лишают ее возможностей к
реализации сколько-нибудь сложной программы действий в общенацио-
нальных интересах. Достижение заявляемых целей ограничено в основ-
ном сферой экспорта газа и привлечения иностранных инвесторов, часто в
ущерб отечественным товаропроизводителям. Попытки государственного
руководства направить страну на инновационный путь развития наталки-
ваются на недееспособность им же сформированного бюрократического
аппарата. Коррупция и некомпетентность назначаемых по принципу лич-
ной преданности руководителей исключают успешную реализацию про-
грамм развития высокотехнологических отраслей экономики, несмотря на
имеющийся научно-технический потенциал и выделяемые средства.
В этой книге анализируются причины деградации российского научно-
производственного и интеллектуального потенциала под разговоры о воз-
вращении на магистральный путь развития человечества. Среди них —
невежество высокопоставленных чиновников, ошибки реформаторов, злой
умысел олигархов, давление из-за рубежа, деморализация общества. Се-
годня мало кто вспоминает радужные обещания Ельцина и его радикаль-
ных реформаторов перейти к развитой рыночной экономике за 500 дней.
Введение 33
По завершении этого перехода уровень жизни граждан снизился вдвое, они
лишились своих сбережений и прав на некогда общенародную собствен-
ность. Вместо рыночного изобилия и всеобщего благосостояния граж-
дане России неожиданно для себя оказались в джунглях криминальной
экономики, контроль за которой перешел от государства к организован-
ной преступности. И жаловаться было некому — всенародно избранный
Верховный Совет был расстрелян, демократия закончилась установлением
преступной олигархической диктатуры.
России, по-видимому, суждено служить экспериментальной площадкой
по осуществлению разного рода утопических проектов в назидание всему че-
ловечеству. Последствия реализации доктрины рыночного фундаментализма
оказались столь же далеки от ожидавшихся и столь же катастрофичны, как и
опыт осуществления доктрины коммунистического фундаментализма почти
столетие назад. Но в отличие от большевиков, которым хватило ума, столкнув-
шись с отторжением своей политики со стороны подавляющего большинства
населения, перейти к более реалистичной новой экономической политике, а
также отказаться от идеи мировой революции и заняться развитием народного
хозяйства, рыночные фундаменталисты решили идти до конца в навязывании
обществу своей веры, невзирая на колоссальные материальные и человеческие
потери. И хотя эта вера, которая по своей сути является не более чем культом
золотого тельца (обожествлением денег), отвергается всей русской культурой,
либеральные реформаторы готовы уничтожить последнюю вместе с ее носи-
телями ради торжества своей доктрины, реальным воплощением которой ста-
ла колонизация России в интересах международного капитала.
Прагматичные китайцы, начавшие переход к рынку одновременно с
нами и добившиеся на этом пути грандиозных успехов, пытались понять
причины самоубийства СССР и проводившейся в России политики само-
разрушения. Отставая в начале реформ от России по объему ВВП вдвое,
Китай через два десятилетия превзошел нас в четыре раза. При этом пере-
ход к рыночной экономике Китай начал с куда более низким интеллекту-
альным и научно-техническим потенциалом. В конечном счете китайские
эксперты сочли, что причиной постигшей нашу страну катастрофы стал
недостаток рациональности в русском характере, склонном к революцион-
ным решениям. Но едва ли мы можем удовлетвориться таким объяснени-
ем, так же как и сведением нашей исторической миссии к демонстрации
катастрофических ошибок в назидание человечеству. Чтобы понять, как
вырваться из порочного круга деградации власти, экономики и общества,
надо извлечь уроки из сделанных ошибок, раскрыть совершенные против
народа России преступления, отбросить ложные догмы и перейти, нако-
нец, к научно обоснованной политике развития страны.
Эффективность любой экономической системы во многом определя-
ется качеством государственного регулирования. Реальная рыночная эко-
номика существует не в безвоздушном пространстве абстрактных моде-
34 Введение
лей из учебников по макроэкономике, а в сложной системе общественных
отношений, отчасти регулируемых государством, а также формальных и
неформальных институтов, определяющих стереотипы поведения хозяй-
ствующих субъектов. Эта система основывается на правовых нормах ор-
ганизации хозяйственной деятельности граждан и механизмах контроля за
их исполнением, от работы которых зависит эффективность рыночной эко-
номики. Спектр ее возможных состояний очень широк: от высокоразвитых
стран Европы и Северной Америки до безнадежно больных, не способных
к самостоятельному развитию стран Центральной Африки. Политический
выбор, определивший трансформацию социалистических стран в рыноч-
ные демократии, исходил из весьма поверхностного, если не сказать ска-
зочного, образа высокоразвитых стран при игнорировании исторического
опыта, объективных условий и имеющихся возможностей.
Революционное низвержение социализма и последующее реформирова-
ние российской экономики в очередной раз подтвердило известную со вре-
мен французской революции сентенцию о том, что революции задумывают
романтики, совершают фанатики, а плодами их пользуются мерзавцы [54]1.
Совершенная в России либерально-демократическая революция быстро пе-
решла в криминальную и вместо высокоразвитой рыночной экономики Рос-
сия оказалась в роли колонии, эксплуатируемой компрадорской олигархией.
В отличие от абстрактных моделей рыночного равновесия, представля-
ющих хозяйствующих субъектов в форме абстрактных homo economicus,
лишенных души и тела, абсолютно рациональных и законопослушных, в
реальной экономике действуют живые люди со всеми присущими им недо-
статками. Мотивы и ограничения их поведения определяются нравствен-
ными ценностями и правовыми нормами, которые могут существенно
отличаться от модельного суррогата. Стереотипы предпринимательского
поведения складываются в результате сложного взаимодействия культуры
хозяйствования, объективных условий извлечения прибыли и правовых
ограничений. При этом в качестве успешных моделей предприниматель-
ского поведения могут возникать стереотипы поведения, не имеющие ниче-
го общего с теоретическими представлениями об эффективной экономике.
К примеру, в криминальной среде оптимальным является поведение, ори-
ентированное не на производство общественно полезных благ, а на при-
своение чужого имущества. Если предпринимательское сообщество
начинает жить по законам преступного мира, то едва ли можно ожидать ра-
ционального использования ресурсов и успешного экономического роста.
К сожалению, именно в подобную ловушку попала российская экономи-
ка, кратчайший путь к богатству в ходе реформирования которой лежал
через присвоение государственного имущества и коррумпирование госу-
дарственной власти.
1 Перечень основной части источников — в конце настоящего издания. Нумерация рисунков и та-
блиц — поглавная.
Введение 35
Все годы реформ российское правительство послушно выполняло ре-
комендации Международного валютного фонда, упакованные в науко-
образные доклады и меморандумы с претензией на истину в последней ин-
станции. Однако вместо обещанной реформаторами идиллии свободного
предпринимательства и общества всеобщего благосостояния мы получили
криминально-монополистическую экономику и войну всех против всех.
Возникает вопрос: то ли теория неверна, то ли реформаторы плохо ее учи-
ли, то ли бес попутал? Или, может быть, получили именно то, что хотели?
Ведь немало глашатаев доктрины рыночного фундаментализма, ввергнув-
ших Россию в хаос радикальных реформ, стали вполне преуспевающими
практиками ловли рыбы в мутной воде, сколотив огромные состояния…
Следует разобраться в причинах такого выбора и в его ошибках. Если
организм поражен раком, а врач ставит диагноз: диабет, при этом лечит от
сотрясения мозга методом кровопускания, то виновата ли в летальном ис-
ходе пациента медицинская наука? Кто виноват в том, что к лечению бога-
того больного допустили преступников, заинтересованных в присвоении
его наследства?
К чести российской академической науки следует заметить, что все
годы реформ она стоически оппонировала рыночным фундаменталистам,
находилась в интеллектуальной оппозиции к экономической политике
правительства и последовательно обосновывала альтернативные меры по
реформированию российской экономики и обеспечению ее быстрого и
устойчивого роста исходя из закономерностей современного социально-
экономического развития. Следовало бы сказать о сотнях ученых, многие
годы тщетно предупреждавших власти о надвигающемся глобальном кри-
зисе, о порочности проводившейся экономической политики, о необходи-
мости сохранения и активизации научно-производственного потенциала и
модернизации экономики на основе передовых технологий. Среди них —
уже ушедшие в мир иной академики Д.С. Львов, Н.Н. Моисеев, Ю.В. Яре-
менко, А.Г. Гранберг, работы которых по вопросам экономического разви-
тия признаны мировым научным сообществом, но остались не востребо-
ванными российскими властями.
Российская экономическая наука достаточно хорошо исследовала со-
вершенные властью стратегические ошибки в экономической политике,
своевременно предлагая меры по устранению их разрушительных послед-
ствий. В первое десятилетие радикальной реформы ежегодно отделение
экономики Российской академии наук направляло в Правительство Рос-
сии специальные доклады о состоянии российской экономики и прогнозах
ее развития, содержавшие объективную критику проводившейся эконо-
мической политики и рекомендации по ее изменению в целях преодоле-
ния системного кризиса и выхода на траекторию экономического роста.
Написаны сотни книг и тысячи статей с критическим анализом и научно
обоснованными предложениями. Однако олигархическая власть предпо-
36 Введение
читала не замечать предостережений и рекомендаций российских ученых,
шарахаясь от большой науки как черт от ладана.
Неизменная приверженность российского руководства неолибераль-
ной доктрине рыночного фундаментализма предопределяла содержание
проводившейся экономической политики все постсоветские годы, за ис-
ключением непродолжительного периода после финансового краха и
банкротства государства в августе 1998 года. Но, как только экономика
вошла в режим устойчивого роста и восстановились предкризисные объ-
емы производства, последовала отмена ограничений на валютные спеку-
ляции, прекратился валютный контроль, началась еще более масштабная,
чем прежде, кампания по дерегулированию экономики, отказу государ-
ства от выполнения своих социальных обязательств и ответственности
за экономическое развитие. Вернувшись к доктрине рыночного фунда-
ментализма, правительство не смогло распорядиться сверхприбылями,
поступившими в страну в результате бурного роста цен на экспортируе-
мые из России сырье и энергоносители, направив большую часть нефте-
долларов на кредитование финансовой пирамиды долговых обязательств
США по совету Вашингтона. Тем самым был упущен уникальный шанс
модернизации российской экономики на передовой технологической
основе и не реализованы возможности опережающего развития за счет
стимулирования роста нового технологического уклада. Если бы сотни
миллиардов долларов, беспечно вложенных в американские финансовые
пирамиды, были бы направлены на стимулирование инновационной и
инвестиционной активности в прорывных направлениях экономического
роста, Россия не оказалась бы столь уязвимой по отношению к глобаль-
ному финансовому кризису. Наоборот, она бы выиграла от него, исполь-
зуя депрессивное состояние развитых стран для привлечения капиталов
и технологий в развитие собственных передовых производств и захваты-
вая новые рынки, как это делает Китай или Индия.
Увы, Россия более других стран пострадала от глобального кризиса,
хотя могла бы избежать его разрушительных последствий, если бы прави-
тельственные экономисты были знакомы с отечественной научной школой
долгосрочного технико-экономического развития. Опираясь на теорию
длинных волн Н.Д. Кондратьева, она в течение последнего тридцатилетия
успешно развивалась рядом российских и зарубежных ученых, дала забла-
говременный прогноз наступления глобального финансового кризиса. При
этом она не ограничилась постановкой правильного диагноза, предложив
и способ лечения, обосновав рекомендации по опережающему развитию
экономики, которые сегодня успешно реализуются как на Западе, так и на
Востоке, только не у нас.
Задолго до нынешнего мирового экономического кризиса в работах
Л. Ларуша и Д. Тененбаума в США, Ш. Перес и А. Грублера в Латинской
Америке и Европе, Д. Митяева, М. Хазина, М. Ершова, А. Кобякова и ав-
Введение 37
тора этого труда в России давались прогнозы коллапса долларовой фи-
нансовой пирамиды и глобальных финансовых пузырей всевозможных
суррогатов ценных бумаг. Специалисты в области долгосрочного технико-
экономического развития заблаговременно предупреждали о надвигаю-
щемся структурном кризисе мировой экономики и необходимости резкого
наращивания инновационной активности для своевременного создания
новых возможностей экономического роста. Международной сетью уче-
ных, занимающихся вопросами экономического развития, GLOBELICS
(The Global Network for Economics of Learning, Innovation, and Competence
Building Systems) проводились международные конференции, в том числе
и в России, с целью привлечения внимания управленческой элиты и экс-
пертного сообщества к необходимости проведения активной политики
научно-технического развития. В том числе для смягчения и быстрого
преодоления последствий объективно обусловленного закономерностями
долгосрочных технологических сдвигов глобального кризиса.
К сожалению, эти предостережения не были услышаны правящими
кругами развитых стран, включая Россию. В деловых кругах доминиро-
вало благодушное ожидание продолжения финансового бума, поддер-
живаемого новыми, все более сложными и виртуальными финансовыми
инструментами. Федеральная резервная система США (ФРС), выполняю-
щая функции глобального эмиссионного центра, подпитывала эти ожи-
дания накачкой дешевых кредитов, которые растекались по всему миру,
способствуя раздуванию финансовых пузырей краткосрочных спекуля-
ций ценными бумагами и их многочисленными производными. За ис-
ключением Китая и Индии, которые предусмотрительно развили инсти-
туты стратегического планирования и сохранили валютный контроль,
руководители ведущих стран мира легкомысленно доверились адептам
неолиберальной идеологии, полагаясь на «невидимую руку» рынка, при-
митивные рекомендации Международного валютного фонда и безответ-
ственные рейтинговые агентства.
Коллапс мировых финансовых пирамид застал врасплох политических
и экономических лидеров большинства стран мира. Накануне кризиса в
политической и деловой элите России господствовали наивные представ-
ления о чрезвычайной прочности российской финансовой системы и ее
привлекательности для международного капитала. Построенная по лека-
лам МВФ, она действительно была привлекательной — но не для долго-
срочных инвестиций, а спекулятивных атак с целью получения сверхпри-
былей на дестабилизации национальной валютно-финансовой системы.
На доморощенных финансовых пирамидах 1990-х годов, апофеозом
которых стало сооружение пирамиды государственных краткосрочных
обязательств, приведшее к банкротству государства в августе 1998 года,
международные финансовые спекулянты получали астрономические при-
были. Вывезя из России сотни миллиардов долларов и обрушив финансо-
38 Введение
вую систему страны, они затем снова вернулись, скупая тридцатикратно
подешевевшие активы. Очередная накачка ими российского рынка ценных
бумаг, подогреваемая ростом цен на нефть, была ошибочно воспринята
российскими властями как экономический бум. Предметом особой гор-
дости правительственных экономистов стал бурный рост капитализации
фондового рынка, который на поверку оказался финансовым пузырем. Он
лопнул сразу же после падения цен на нефть и оттока иностранного спеку-
лятивного капитала, в очередной раз повергнув российскую финансовую
систему в глубокий кризис.
К сожалению, уроки дефолта 1998 года не пошли впрок российским
денежным властям. Вскоре после макроэкономической стабилизации, до-
стигнутой за счет четырехкратной девальвации рубля, чудовищного обе-
сценения национального имущества и доходов граждан, они демонтиро-
вали валютный контроль, открыв шлюзы для вывоза капитала из страны.
Одновременно, следуя рекомендациям вашингтонских финансовых инсти-
тутов, они подсадили финансовую систему страны на иностранные источ-
ники, жестко привязав эмиссию национальной валюты к приросту валют-
ных резервов. Вследствие этого экономика России оказалась чрезвычайно
уязвимой от колебаний мирового финансового рынка.
Падение фондового рынка, производства и инвестиций в России ока-
залось самым глубоким среди ведущих стран мира. За первое полугодие
2009 года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года
ВВП сократился на 10,4%, объем производства обрабатывающей промыш-
ленности — на 21,3%, в том числе машиностроения — на 39%. Несмотря
на то что объем средств, израсходованных российским государством на
антикризисные меры, относительно ВВП достиг 25% ВВП (а с учетом рас-
ходов валютных резервов на поддержку курса рубля — 40%) и оказался
самым большим в мире, инвестиции снизились в 2009 году на 16,2%, разо-
рились сотни тысяч поверивших государству и взявших ипотечные и по-
требительские кредиты граждан, восстановление экономики идет медлен-
нее, чем в других странах [1]. Девальвация рубля на 40% привела к утрате
доверия к российской валюте и спровоцировала очередную волну бегства
капитала, масштаб которого вернулся на уровень 50 млрд долларов в год.
Вследствие отсутствия валютного и финансового контроля, а также сла-
бости государственного регулирования финансового рынка основная часть
выделенных государством «антикризисных» средств была использована
банками для валютных спекуляций против рубля с целью извлечения сверх-
прибылей на его девальвации. В первые месяцы кризиса Банк России потерял
около 200 млрд долларов валютных резервов. Оборотной стороной падения
курса рубля и сокращения валютных резервов стало обогащение на пол-
триллиона рублей небольшой группы влиятельных банкиров, получивших
от государства беззалоговые и низкопроцентные кредиты и направивших их
на спекулятивную атаку против национальной валюты. При этом банки не
Введение 39
торопились доводить полученные от государства кредитные ресурсы реаль-
ному сектору, извлекая сверхприбыли на падении курса рубля и завышении
процентных ставок. А некоторые из них прибегли к банальному рейдерству,
захватывая наиболее лакомые активы у должников, или воровству, выводя
полученные от Банка России кредиты за рубеж.
Следует заметить, что и в других странах «восьмерки» происходят ана-
логичные процессы перераспределения собственности в пользу финансовой
олигархии. Но если в США станок по печатанию денег (ФРС) принадлежит
частным банкам, в интересах наиболее близких из которых организуются
махинации с предоставлением льготных кредитов, то в России с характер-
ной для нынешней политической системы «вертикалью власти» присвоение
эмитируемых Банком России кредитных ресурсов частными лицами выгля-
дит по меньшей мере нелогичным. Достаточно было зафиксировать валют-
ную позицию коммерческих банков и предоставлять им эмитировавшиеся
кредитные ресурсы только под залог обязательств производственных пред-
приятий или институтов развития, чтобы эти средства пошли на финанси-
рование модернизации и подъем производства реального сектора экономики
в соответствии с целями антикризисной политики.
Нежелание вводить элементарные механизмы контроля над использова-
нием триллионов эмитированных на цели преодоления кризиса кредитных
ресурсов — далеко не единственная стратегическая «ошибка» правитель-
ственных экономистов. Если бы в период шальных цен на нефть они при-
слушались к рекомендациям ученых и направили бы нефтедоллары не на
финансирование американских финансовых пузырей, а на поддержку ин-
новационной и инвестиционной активности, науку и образование, то рос-
сийская экономика была бы готова к быстрому переходу на новую длин-
ную волну экономического роста, своевременно развив имеющиеся заделы
в становлении нового технологического уклада. Ведь профицит федераль-
ного бюджета образовывался не от избытка доходов, а от недофинансиро-
вания расходов на развитие — по сравнению с другими странами расходы
российского государства по отношению к ВВП на образование были вдвое,
а на науку — втрое меньше. Полное использование нефтедолларов на эти
цели лишь приблизило бы структуру российского бюджета к среднемиро-
вым пропорциям.
Сегодня, после краха неолиберальной доктрины, все те же разработчи-
ки либеральных реформ и приближенные к власти рыночные фундамента-
листы, не верящие в способность России к самостоятельному развитию и
слепо повторяющие рекомендации из Вашингтона, навязывают нам политику
догоняющей модернизации. Они не понимают, что глобальное экономическое
развитие происходит неравномерно. В кризисные периоды замещения доми-
нирующих технологических укладов возникают возможности опережающего
скачка на новую волну экономического роста путем своевременного развития
ключевых факторов нового технологического уклада, которые берут на себя
40 Введение
роль локомотивов подъема экономики. Именно таким образом возникало в
прошлом американское, японское, корейское, китайское экономическое чудо.
И российская история знает успешные примеры подобных скачков — в конце
XIX — начале XX века, в середине прошлого века.
Дальнейшее развертывание кризиса в России, как и в ведущих стра-
нах мира, будет определяться сочетанием двух процессов — разруше-
ния прежних экономических структур и становления новых. При этом
существующие ныне финансовые, хозяйственные и политические инсти-
туты либо перестроятся в соответствии с потребностями роста новых
производственно-технологических систем, либо прекратят свое существо-
вание. Исторический опыт показывает, что с преодолением структурных
кризисов такого рода и выходом мировой экономики на новую длинную
волну экономического роста меняется не только технологическая струк-
тура экономики, но и ее институциональная система, а также состав лиди-
рующих фирм, стран и регионов.
Два предыдущих структурных кризиса сопровождались глобальны-
ми политическими и экономическими потрясениями. Великая депрессия
30-х годов вылилась в катастрофу Второй мировой войны, экономическим
результатом которой стала глубокая модернизация экономики ведущих
стран мира на новой технологической основе. Политическим результатом
стал распад мировой колониальной системы и формирование двух секто-
ров мировой экономки (капиталистического и социалистического), «охра-
нявшихся» противостоящими военно-политическими блоками.
Депрессия середины 1970-х — начала 1980-х годов породила доктри-
ну «звездных войн» и повлекла коллапс мировой системы социализма, не
сумевшей своевременно перевести экономику на новый технологический
уклад и отставшей от ведущих капиталистических стран, вовремя «пере-
севших» на новую длинную волну экономического роста. На этой же волне
поднялись новые индустриальные страны, сумевшие заблаговременно соз-
дать ключевые производства нового технологического уклада и заложить
предпосылки их быстрого роста в глобальном масштабе. Политическим
результатом стала либеральная глобализация с доминированием США в
качестве эмитента мировой резервной валюты.
Выход из нынешней депрессии также будет сопровождаться масштаб-
ными геополитическими и экономическими изменениями. Некоторые ис-
следователи говорят о системном кризисе современного капитализма. Не
исключен коллапс ядра мировой капиталистической системы и обслужи-
вающих его финансовых институтов. На фоне глубокой рецессии в разви-
тых странах на новой длинной волне экономического роста формируются
новые центры мировой экономики — Китай, Бразилия и Индия. Мировая
финансовая система становится поливалютной, а глобализация дополняет-
ся формированием крупных региональных экономических союзов с веду-
щей ролью Азиатско-Тихоокеанского региона в мировой экономике.
Введение 41
При благоприятном сценарии выхода из кризиса глобализация станет
более управляемой и сбалансированной с точки зрения интересов ведущих
стран мира. Усилится значение международных институтов регулирова-
ния экономики, возможно появление наднациональных институтов регу-
лирования рынков и норм эмиссии мировых резервных валют. Стратегия
устойчивого развития сменит доктрину Вашингтонского консенсуса в ка-
честве ведущей идеологии глобализации. В числе объединяющих ведущие
страны мира целей будет использоваться борьба с терроризмом, глобаль-
ным потеплением, голодом, неграмотностью, болезнями и другими угро-
зами человечеству.
Кризис окажет различное влияние на разные страны в зависимости от
сочетания объективного состояния их научно-технического потенциала и
эффективности экономической политики. Он может быть катастрофиче-
ским для одних стран и регионов и вдохновляющим для других. Следует
понимать, что страны и институты ядра мировой финансовой системы бу-
дут пытаться использовать свое доминирующее положение для выжива-
ния за счет присвоения ресурсов периферийных стран путем установления
контроля над их активами. Достигаться это будет обменом эмиссии резерв-
ных валют на собственность принимающих эти валюты стран.
Для любой страны необходимым условием благополучного выхода из
кризиса является наличие собственной стратегии, ориентированной на
сохранение своего экономического потенциала и опережающее создание
предпосылок роста новых производств. Это предполагает защиту страте-
гических активов и внутреннего рынка от набегов иностранного спеку-
лятивного капитала, а также проведение активной научно-технической и
структурной политики по выращиванию конкурентоспособных предприя-
тий на перспективных направлениях экономического роста. Для этого не-
обходима эффективная система стратегического планирования и мощная
национальная финансово-инвестиционная система, опирающаяся на вну-
тренние источники кредита и защищенная от дестабилизирующих воздей-
ствий мирового финансового рынка.
Размышлениям о выборе успешного пути социально-экономического
развития страны посвящена эта книга. После критики проводившихся в
России либеральных реформ в первом ее разделе и анализа упущенных
возможностей в период бума нефтяных цен во втором, в третьем разделе
представлено целостное видение процесса современного развития глобаль-
ной и российской экономики в единстве его технологического, макроэко-
номического и управленческого аспектов. Исходя из современной теории
долгосрочного технико-экономического развития, показаны глубинные
причины переживаемого в настоящее время мирового финансового кри-
зиса, связанные со сменой доминирующих технологических укладов. До-
казывается, что его преодоление произойдет на очередной длинной волне
экономического роста, материально-техническую основу которого соста-
42 Введение
вит новый технологический уклад, ключевым фактором которого является
сочетание нано-, био- и информационных технологий. Их распростране-
ние революционизирует традиционные и порождает новые направления
экономического роста, повышая экономическую эффективность производ-
ства и расширяя возможности потребления, создавая новые сферы эконо-
мической деятельности.
В книге раскрываются ключевые направления развития нового тех-
нологического уклада: биотехнологии, основанные на достижениях мо-
лекулярной биологии и генной инженерии, нанотехнологии, системы
искусственного интеллекта, глобальные информационные сети, интегри-
рованные высокоскоростные транспортные системы и др. Его становление
и расширение будет определять мировое экономическое развитие в бли-
жайшие два-три десятилетия. По мере завершения процесса замещения им
предшествующего технологического уклада мировая экономика будет вхо-
дить в очередной длинноволновой подъем на новом уровне эффективности
и с новой технологической структурой.
Остается совсем немного времени для реализации возможностей опе-
режающего развития. Хотя доставшийся России от Советского Союза
научно-производственный потенциал на сегодняшний день изрядно изно-
шен, около триллиона долларов капитала вывезено за рубеж и страну по-
кинули сотни тысяч талантливых умов, шанс на российское экономическое
чудо еще есть. Разумеется, он не может быть реализован при продолжении
политики рыночного фундаментализма и сохранении сложившейся систе-
мы властно-хозяйственных отношений, ориентированной не на созидание,
а на присвоение национального богатства. Для реализации возможностей
опережающего технико-экономического развития необходимы серьезные
институциональные изменения в социально-экономических отношениях и
политэкономической системе. Объективная оценка реального положения
дел, анализ проблем и постановка задач опережающего экономическо-
го развития России, представленные в этой книге, — необходимые усло-
вия выработки правильной политики, способной исправить допущенные
ошибки и обеспечить успешное развитие России в будущем.
Раздел 1
КАТАСТРОФА ВМЕСТО РЕФОРМЫ
Что бы ни говорили апологеты постигших Россию радикальных ре-
форм, факты — упрямая вещь. Они свидетельствуют о многократном
ухудшении социально-экономических показателей в период реформ, глу-
боком разрушении человеческого, экономического, научно-технического
потенциала страны.
За первое постсоветское десятилетие Россия потеряла половину
своего производственного потенциала. Объем инвестиций упал вчет-
веро и по сей день остается вдвое ниже дореформенного уровня. По-
требовалось полтора десятилетия, чтобы объем валового внутреннего
продукта России вернулся на дореформенный уровень, в то время как
развитые страны ушли с 1990 года далеко вперед. Основные фонды
постарели за это время на 13 лет, износившись более чем наполови-
ну, — все это время страна жила за счет эксплуатации созданного в
советское время производственного потенциала. Научно-техническая
деятельность сократилась на порядок по сравнению с той, что велась
во времена Советского Союза. По месту в международном разделении
труда Россия опустилась на сырьевую периферию мирового рынка,
оказавшись в ряду слаборазвитых стран.
Средняя продолжительность жизни населения снизилась на пять лет,
в том числе мужчин — опустилась ниже пенсионного возраста. По ка-
честву жизни, уровню экономического и человеческого развития Россия
опустилась до слаборазвитых стран. К настоящему времени наша страна
занимает 71-е место по развитию человеческого потенциала, 76-е — по
ВВП на душу населения, 97-е — по продолжительности жизни. Населе-
ние России сегодня почти в два раза меньше, чем население СССР, и на
5 млн человек ниже населения РСФСР в конце 1980-х годов.
Такова общая характеристика результатов проводившейся в стране
социально-экономической политики в период радикальных реформ по-
следнего десятилетия прошлого века. В первой главе настоящего раздела
характеризуются объективные результаты, выраженные в абсолютных
данных динамики уровня жизни населения, объемов производимой про-
дукции, состояния экономики и человеческого потенциала. Во второй
главе эти результаты объясняются характером проводившейся экономи-
ческой политики. В третьей главе анализируется идеология реформ, объ-
ясняющая допущенные реформаторами ошибки. Этот анализ открывает
дорогу к их исправлению.
44 РАЗДЕЛ 1
Глава 1
Объективные результаты реформы
В настоящей главе излагаются фактические результаты экономической
политики, проводившейся в России в первое постсоветское десятилетие на
основе ультралиберальной идеологии рыночного фундаментализма. Этот
период закончился с уходом с поста президента России Б. Ельцина, слепо
следовавшего рекомендациям из Вашингтона вопреки как национальным
интересам, так и позиции российской науки. Именно в этот период сфор-
мировалась институциональная структура нынешней российской эконо-
мики, предопределившая ее продолжающуюся деградацию.
В отличие от общих рассуждений относительно эффективности эко-
номических реформ приводимые в настоящей главе данные объективны
и отражают их реальные результаты. Десятилетие — большой срок, в
течение которого должны реализоваться основные цели реформ. За этот
период Китай, также осуществлявший переход от административной
экономики к рыночной, совершил прорыв на второе место в мире по объ-
емам промышленного производства, включая высокотехнологический
экспорт. Финляндия, о которой раньше говорили как о сателлите совет-
ской плановой системы, вышла в число самых инновационных экономик
и передовых стран по уровню и качеству жизни.
Накануне перехода к рынку Россия обладала намного большим научно-
производственным и интеллектуальным потенциалом, чем эти бедные
соседи, и могла бы рассчитывать на свое экономическое чудо. Однако,
слепо следуя навязанным извне догмам и чужим рецептам, руководство
страны увело ее далеко от современной модели высокоразвитой социаль-
но ориентированной рыночной экономики. В России сформировалась хо-
рошо известная в экономической литературе и широко распространенная
в слаборазвитых странах Африки и Азии неоколониальная модель произ-
водственных отношений, для которой характерно резкое социальное не-
равенство, концентрация богатства в немногих руках и нищета большин-
ства населения. Эта модель характеризуется монополизацией контроля
над производством и распределением базовых для национальной эконо-
мики продуктов властвующей олигархией, она лишена конкуренции и,
следовательно, стимулов к развитию.
Подобные модели социально-экономического устройства характерны
для стран, составляющих периферию мировой экономической системы.
Они сочетают неофеодальные производственные отношения во внутрен-
них делах и либеральную систему регулирования внешнеэкономической
деятельности. Это вполне отвечает интересам транснациональных кор-
пораций и крупного международного капитала, обеспечивая им посред-
Катастрофа вместо реформы 45
ством прямого контроля над туземными властителями полную свободу
действий по освоению природных и человеческих ресурсов периферии.
Разумеется, освоение это носит неэквивалентный характер — в оплату
процентов за привлекаемый иностранный капитал, оборудование и тех-
нологии периферийные страны вынуждены поставлять на экспорт свои
невоспроизводимые природные ресурсы и трудоемкие товары. Тем са-
мым они фактически обменивают свою природную ренту и дешевый
труд на интеллектуальную и монопольную ренту, содержащуюся в им-
портируемых товарах и услугах, и финансируют таким образом экономи-
ческий рост за рубежом.
Именно такая модель рыночной экономики была навязана России под
видом прогрессивных либеральных реформ. Поток капитала, дешевых
энергоносителей, природных и трудовых ресурсов, устремившийся из
развалившейся мировой социалистической системы в ведущие капитали-
стические страны на два десятилетия продлил их успешное бескризисное
развитие, подпитывая стагнирующие производства и поддерживая рост
экономической активности. С исчерпанием накопленных СССР богатств
в экономике ведущих западных стран обнажились диспропорции, по-
влекшие глобальный кризис. Россия могла бы его избежать и использо-
вать открывающиеся новые возможности экономического роста, если бы
проводившаяся экономическая политика не обрекла ее на роль перифе-
рийной и зависимой страны.
1.1. Деградация человеческого потенциала
Состояние человеческого потенциала измеряется численностью и про-
должительностью жизни населения, уровнем и качеством его жизни, раз-
витием образования и здравоохранения. По всем этим показателям все
годы радикальных реформ наблюдалось последовательное ухудшение. Их
резкое падение в начале 1990-х годов сменилась последующей стагнацией
на уровне слаборазвитых стран, продолжающейся по настоящее время.
Динамика социальных показателей является хорошим индикатором и
состояния экономики. Самым наглядным отражением ее эффективности
является уровень жизни населения и состояние социальной сферы. В ко-
нечном счете смысл хозяйственной деятельности заключается в произ-
водстве потребительских благ в целях повышения общественного благо-
состояния. Когда оно ухудшается и падает уровень жизни, это означает
снижение эффективности экономики. В отличие от макроэкономических
показателей, которые сильно зависят от широты статистического охвата
различных видов деятельности, динамики цен и даже погодных условий,
демографические показатели, как говорится, не обманешь. В показате-
46 РАЗДЕЛ 1
ле средней продолжительности жизни отражаются как ее материальные
условия, характеризующие уровень экономического развития, так и соот-
ношение человеческих притязаний и фактических возможностей их реали-
зации, свидетельствующие об эффективности экономических институтов.
1.1.1. Вырождение народа
В книге «Куда идет Россия. Белая книга реформ» [53], данные из ко-
торой используются в настоящем разделе, делается вывод о постигшей
Россию демографической катастрофе. Ожидаемая продолжительность
жизни при рождении упала в первые годы радикальной реформы с 70 лет
в 1986–1987 гг. (у мужчин — 65, у женщин — 74,5) до 64 лет. В 1994 году
этот показатель составлял 57,6 года у мужчин и 71 у женщин (рис. 1).
И в настоящее время продолжительность жизни в нашей стране на 12 лет
меньше, чем в США, на 8 лет меньше, чем в Польше, на 5 лет меньше, чем
в Китае. По продолжительности жизни Россия сегодня находится в одном
ряду с Монголией, Марокко и Гватемалой. Несмотря на то что продол-
жительность жизни гражданина России в 2009 году составила в среднем
69 лет, немного повысившись по сравнению с предыдущими годами, она
по-прежнему находится ниже дореформенного уровня и остается одной
из самых низких среди стран СНГ.
Рис. 1. Ожидаемая продолжительность жизни населения России при рождении.
Источник: Современная демографическая ситуация в Российской Федерации (аналитический ма-
териал). — М.: Росстат, 2010.
Главной составляющей падения продолжительности жизни явилось
резкое увеличение смертности людей трудового возраста. Согласно дан-
ным «Демографических ежегодников России», в 1990 году в трудоспо-
собном возрасте в РФ на 100 000 человек населения умерло от всех при-
чин 488 человек, а в 1994 году — 841. В том числе мужчин — 759 и 1324
человека соответственно в 1990 и 1994 годах.
Катастрофа вместо реформы 47
С 1992 года в России наблюдается устойчивая тенденция депопуля-
ции, характеризующаяся превышением числа умерших над числом ро-
дившихся в 1,5–1,7 раза. Убыль населения имеет место в подавляющем
большинстве субъектов Российской Федерации. При этом самый высо-
кий показатель естественной убыли отмечается в Центральной России.
На рисунке 2 изображен «русский крест», отражающий тенденции
снижения рождаемости и роста смертности в современной России. Рису-
нок 3 отражает динамику численности населения в показателе его при-
роста как суммы естественной убыли и миграционного прироста.
Рис. 2. Общие показатели рождаемости и смертности.
Источник: Современная демографическая ситуация в Российской Федерации (аналитический ма-
териал). — М.: Росстат, 2010.
Рис. 3. Прирост (убыль) численности населения.
Источник: Современная демографическая ситуация в Российской Федерации (аналитический ма-
териал). — М.: Росстат, 2010.
48 РАЗДЕЛ 1
Превышение числа умерших над числом родившихся за 1992–1997
годы оценивается в 3,89 млн человек. Общие демографические потери
России за первое десятилетие реформ оцениваются более чем в 12 млн
человек, из которых около 3 млн — преждевременно умершие и около
5 млн — не родившиеся в результате резкого падения детородной актив-
ности. Около 10 миллионов молодых семей откладывали рождение ребен-
ка из-за отсутствия нормальных жизненных условий, гарантий безопас-
ности и возможности дать детям образование в будущем. Интенсивность
ежегодных потерь населения более чем вдвое превысила потери периода
сталинских репрессий и массового голода первой половины 1930-х годов.
К этому количеству огромных потерь человеческого потенциала следует
прибавить около 8 миллионов спившихся, доведенных до отчаяния и опу-
стившихся на социальное дно трудоспособных граждан.
Проводившаяся в 1990-е годы социально-экономическая политика
повлекла за собой деградацию значительной части человеческого по-
тенциала страны, обесценение образования и квалификации миллио-
нов специалистов и рабочих, десятки миллионов личных катастроф
людей, поставленных в невыносимые жизненные условия. Количество
лиц, фактически лишенных каких-либо социальных гарантий, соци-
альных и экономических прав, достигло не менее 10% городского на-
селения страны, или 14 млн человек.
Характерным признаком разложения общества стал резкий рост
самоубийств отчаявшихся людей, а также смертности от несчастных
случаев, отравлений и травм. Число тех, кто добровольно расстался
с жизнью, возросло с 39 тысяч в 1990 году до 57 тысяч в 2000 году, и
среди них около 2 тысяч — детей и подростков. В среднем 40 человек
из 100 тыс. россиян ежегодно добровольно уходят из жизни.
Существенной причиной участившихся преждевременных смертей
стала криминализация общества вследствие быстрого роста безработи-
цы, резкого падения уровня жизни, деморализации населения. В 1991–
1995 годах преступность выросла втрое, при этом особенно быстро рос-
ло количество тяжких преступлений. В 2000 году от рук убийц погибли
41 тыс. человек — почти в 2 раза больше, чем в 1990 году (21 тыс. человек).
Еще одна социальная причина роста преждевременной смертности —
резкое увеличение потребления наркотических веществ. По данным
МВД, за первое десятилетие реформ число смертельных исходов в ре-
зультате употребления наркотиков увеличилось в 12 раз, а среди детей —
более чем в 40 раз. Смертность населения от отравления некачествен-
ным, в том числе импортным, алкоголем возросла в первые годы ре-
форм втрое. Ежегодно госпитализировалось до 90 тыс. человек, от-
равившихся суррогатным алкоголем, из них умирали от 40 до 50 тыс.
человек в год.
Катастрофа вместо реформы 49
Основные причины демографического кризиса указаны в государ-
ственном докладе Минздрава РФ и Российской академии медицинских
наук «О состоянии здоровья населения Российской Федерации в 1999
году»: «…долговременное массовое накопление неблагоприятных из-
менений в общественном здоровье населения в сочетании с воздей-
ствием хронически высокого уровня стресса; снижение качества жизни
в условиях неудовлетворительного состояния социальной сферы и ба-
зовой медицины, недоступности высокоэффективных средств лечения
для подавляющей части населения; криминализация общества и рост
преступности» [32].
Долгосрочный прогноз охвативших Россию демографических тен-
денций вырождения говорит об угрозе двукратного сокращения чис-
ленности населения страны в течение ближайших 60–80 лет. В свете
этих тенденций кажутся провидческими слова английского премьер-
министра Д. Мейджера, следующим образом сформулировавшего цель
англо-американской политики в отношении России: «Задача России —
обеспечить ресурсами благополучные страны. Но для этого их нужно
всего 50–60 млн человек». Имеющиеся прогнозы изменения численности
населения России недалеки от этой оценки.
За годы реформ в России произошел срыв механизмов нормального
воспроизводства населения, которое приобрело суженый характер: каж-
дое поколение родившихся количественно меньше поколения своих ро-
дителей и не может восполнить убыль населения. Такой тип воспроизвод-
ства населения обладает большой устойчивостью. В 1996 году «чистый»
коэффициент воспроизводства населения снизился до катастрофической
по демографическим последствиям цифры — 0,603, причем у городского
населения он еще ниже — 0,544. Такого беспрецедентно низкого уровня
воспроизводства населения ранее не отмечалось ни в нашей стране, ни в
других странах мира даже во время войн.
Причины роста смертности и снижения рождаемости можно разде-
лить на две группы: первая включает в себя неблагоприятные изменения
в условиях жизни людей, вторая — ухудшение системы здравоохранения.
1.1.2. Обнищание населения и ухудшение качества жизни
Не вызывает сомнений, что тенденции депопуляции и вырождения
связаны с резким снижением доходов населения, а также со свертыва-
нием системы социальных гарантий в результате проводившейся эко-
номической политики. Начало реформ ознаменовалось конфискацией
трудовых сбережений, трехкратным падением заработной платы и мас-
совой безработицей.
50 РАЗДЕЛ 1
Шоковая терапия, с которой началось радикальное реформирование
российской экономики, привела к катастрофическому падению реальных
зарплат и пенсий (рис. 4).
При этом резко возросло социальное неравенство. Соотношение
средних доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченных (дециль-
ный коэффициент фондов) достигло 14,2, коэффициента Джини —
около 0,5. Это означает, что «верхней» 20%-ной группе населения при-
надлежит около половины общего фонда доходов, а «нижней» — чуть
более 5% (табл. 1).
Рис. 4. Динамика денежных доходов, заработной платы и пенсии (1991 год = 100%).
Источник: Малева Т., Овчарова Л. Социальная модернизация и средний класс. — http://www.
demoscope.ru.
Самые богатые 10% получали в тот период 31,6% совокупных доходов,
которые были в 13 раз выше, чем доходы самых бедных 10% населения,
составляющие 2,4% совокупных доходов. Это расчеты, сделанные по дан-
ным официальной статистики. По более достоверным оценкам, сделан-
ным с учетом величины сокрытых доходов, показатель дифференциации
доходов должен быть увеличен не менее чем до 20–25 раз, а в Москве —
до 45 раз. Разрыв в доходах 5%-ных крайних групп с наибольшими и с
наименьшими доходами достиг 50 раз.
Доходы около трети населения опустились ниже прожиточного ми-
нимума. Все первое десятилетие реформ четверть российских граж-
дан не могли свести концы с концами. С учетом двукратной занижен-
ности величины прожиточного минимума по отношению к реальной
минимальной потребительской корзине доля населения с денежными
доходами ниже прожиточного минимума составляла не менее 40%.
Наглядное представление о социальном неравенстве в российском обще-
стве дает социально-экономическая пирамида, построенная на основе обоб-
щения и композиции статистических данных из разных источников (рис. 5).
Катастрофа вместо реформы 51
Таблица 1
Распределение денежных доходов по 20%-м группам населения,
% общего объема доходов
Годы
20%-е группы
первая (с наи-
меньшими
доходами)
вторая третья четвертая
пятая (с наи-
большими
доходами)
1991 11,9 15,8 18,8 22,8 30,7
1992 6,0 11,6 17,6 26,5 38,3
1993 5,8 11,1 16,7 24,8 41,6
1994 5,3 10,2 15,2 23,0 46,3
1995 5,5 10,2 15,0 22,4 46,9
1996 6,2 10,7 15,1 21,6 46,4
1997 5,9 10,2 14,8 21,6 47,5
1998 6,0 10,4 14,8 21,2 47,6
1999 6,1 10,4 14,7 20,9 47,9
2000 6,0 10,4 14,8 21,2 47,6
2001 5,7 10,4 15,4 22,8 45,7
2002 5,7 10,4 15,4 22,7 45,8
2003 5,5 10,3 15,3 22,7 46,2
2004 5,4 10,1 15,1 22,7 46,7
2005 5,4 10,1 15,1 22,7 46,7
2006 5,2 9,9 15,0 22,6 47,3
2007 5,1 9,8 14,8 22,5 47,8
2008 5,1 9,7 14,8 22,5 47,9
Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2007. Стат. сб. — М.: Росстат,
2008.
Главной причиной обнищания населения и резкого роста социально-
го неравенства стало катастрофическое падение оплаты труда. Уровень
зарплаты в России все годы реформ был в 2–4 раза ниже рекомендуемого
МОТ минимума 3 доллара в час. Снижение уровня зарплаты является
одной из важнейших причин сокращения рождаемости населения. В [81]
приводится любопытная таблица (табл. 2), отражающая поразительную
близость и синхронность изменений показателей уровня реализации био-
логического потенциала рождаемости российского населения и доли зар-
платы в распределении валового национального продукта.
Столь низкий уровень оплаты труда не может быть объяснен его низ-
кой производительностью. Хотя последняя в России в 3–4 раза ниже по
сравнению с наиболее развитыми странами, на единицу заработной пла-
ты российский работник производит в среднем втрое больше, чем его ев-
ропейский или американский коллега. Это означает, что степень эксплуа-
тации наемного труда в России является одной из самых высоких в мире.
Если из данных по исчислению средней зарплаты исключить высших
52 РАЗДЕЛ 1
менеджеров, назначающих себе астрономические оклады, фактически
присваивая прибыль предприятий, то она уменьшится еще на треть. Сло-
жившиеся в России трудовые отношения не соответствуют общеприня-
тым в мире стандартам и больше напоминают положение пролетариата в
позапрошлом веке, чем практику современного социального государства.
Богатые
свыше 2000$
Высокообеспеченные
1000–2000$
Среднеобеспеченные
100–1000$
Малообеспеченные
60–100$
Бедные
ниже 60$
5%
10%
20%
30%
35%
Рис. 5. Распределение населения России по ежемесячным доходам в начале XXI века.
Источник: Вестник Российской академии наук. — 2004. — Т. 74.— № 3. — С. 209–218.
Резкое снижение оплаты труда дополнялось ростом безработицы. Чис-
ленность безработных в России составляла в первые годы реформ 6,5 млн
человек, или 9,1% экономически активного населения. А с учетом работа-
ющих в режиме неполной рабочей недели либо находящихся в отпусках
без сохранения или с частичным сохранением заработной платы общее
количество безработных достигло 15 млн человек, или 20% экономиче-
ски активного населения.
Таблица 2
Изменение уровня рождаемости от уровня заработ ной платы
Год 1990 2000 2002 2004 2005
Доля текущей рождае мости,
% биологически возможной 29,8 19,3 21,4 23,3 22,7
Доля зарплаты,
% нацио нального продукта 28,9 20,8 23,2 22,3 22,2
Катастрофа вместо реформы 53
Быстрый рост безработицы стал следствием проводившейся экономиче-
ской политики, выразившейся в разорении и деградации наиболее трудо-
емких отраслей экономики — сельского хозяйства, строительства, маши-
ностроения, легкой промышленности, деревообработки и т.п. За пятилетку
радикальных «реформ» объем промышленного производства и строитель-
ства сократился более чем вдвое, в том числе объем машиностроительного
производства — более чем втрое, а инвестиционного машиностроения и
товаров народного потребления — в 5–10 раз. В ряде наукоемких отрас-
лей, определяющих современный экономический рост и обеспечивающих
работой наиболее образованные кадры, например микроэлектронной, при-
боро-, авиа- и судостроительной промышленности, средств автоматизации
и связи, спад производства составил десятки раз, что означало соответ-
ствующее, хотя и с запозданием, сокращение рабочих мест.
Оценивая долгосрочные социальные последствия массовой безработи-
цы среди квалифицированных трудовых ресурсов, следует иметь в виду,
что для российской культуры созидательный труд представляет одну из
величайших ценностей, а российское общество всегда было обществом
почти полной занятости, в котором иждивенчество трудоспособных рас-
сматривалось как порок. Высокий уровень безработицы для российского
общества стал настоящим социальным бедствием, сопровождавшимся
массовой алкоголизацией молодежи, ростом преступности и психиче-
ских расстройств. За первое десятилетие реформ уровень психических
заболеваний в России вырос в 11,5 раза. Это, как считают врачи, обуслов-
лено сложностями адаптации к быстрому ухудшению условий жизни, по-
литической и экономической нестабильностью.
Важной причиной роста смертности стала пандемия социально обу-
словленных болезней. Так, если в 1990 году на 100 тысяч населения было
34,2 случая заболевания активным туберкулезом, то в 2000 году их число
выросло до 90,4. Заболеваемость сифилисом выросла за годы реформ в 50
раз. В 1997 году зафиксирован печальный рекорд: было выявлено более
2 тысяч девочек до 14 лет, заболевших сифилисом, — в 144 раза больше,
чем в 1990 году.
О быстром разрушении человеческого потенциала страны свиде-
тельствуют данные о резкой алкоголизации общества. По имеющимся
оценкам, потребление абсолютного алкоголя в первые годы реформ до-
стигло 15 литров на человека в год, что почти вдвое превышает уста-
новленный Всемирной организацией здравоохранения критический
уровень, за которым наступает необратимая деградация генофонда на-
ции. Алкоголизм охватил около 20 млн человек; 6 млн человек стали
наркоманами, причем подавляющая часть наркоманов — молодые люди
в возрасте до 25 лет, так и не приступившие к какой-либо созидательной
деятельности.
54 РАЗДЕЛ 1
В результате реформ около 20% городского населения оказались на
социальном дне, две трети людей — в состоянии хронической бедности.
В наихудшем положении оказались многодетные семьи. 80% семей с тре-
мя и более детьми в годы реформ получали доходы на каждого члена
семьи ниже прожиточного минимума. В рамках сложившейся системы
распределения национального дохода вероятность для рождающегося ре-
бенка получить хорошее образование, интересную и высокооплачивае-
мую работу упала до одной трети.
Обнищание народа выразилось в катастрофическом ухудшении пи-
тания, которое стало следствием резкого снижения покупательной спо-
собности зарплат, пенсий, социальных пособий, составлявших для пода-
вляющего большинства граждан основной источник дохода. На среднюю
номинально начисленную заработную плату в РСФСР в 1990 году можно
было купить 95,9 кг говядины, или 1010 литров молока, или 776,9 кг хле-
ба пшеничного 1-го сорта. В 2000 году на среднюю месячную зарплату
можно было купить всего лишь 38,6 кг говядины, 302,2 литра молока или
220,4 кг такого же хлеба. При этом больше всего подорожали молочные
продукты, традиционно занимающие важное место в рационе питания
россиян: если говядина в результате инфляции подорожала за 1992—
1995 годы в 1338 раз, то кисломолочные продукты — в 21 229 раз.
В середине 1980-х годов Советский Союз, по оценкам ФАО — меж-
дународной организации в области сельского хозяйства и продоволь-
ствия, — входил в десятку стран мира с наилучшим питанием насе-
ления. При всех нареканиях к системе распределения среднедушевое
потребление продуктов питания соответствовало уровню развитых
стран. За первые годы реформ, по данным Госкомстата РФ, калорий-
ность продуктов, потребляемых россиянином за сутки, снизилась
с 2590 кал в 1990 году до 2438 кал в 1992 году и до 2200 — в 1996
году. При этом сократилась доля ценных продуктов, богатых живот-
ным белком (мясо, рыба, молоко, птица), возросла доля картофеля и
круп. Так, в 1995 году по сравнению с 1991 годом потребление мясо-
продуктов упало на 28%, масла — на 37%, молока и сахара — на 25%.
К концу десятилетия реформ потребление мяса среднестатистическим
россиянином упало до 43 кг в год, в то время как среднестатистиче-
ский американец потреблял 120 кг (табл. 3).
Обобщенным показателем качества питания является потребление
белка. К 1996 году горожане стали получать менее 55 г белка на чело-
века в день. Более половины обследованных женщин потребляли белка
менее 0,75 г на кг массы тела — ниже безопасного уровня потребления
для взрослого населения, принятого ВОЗ. В 1992 году до 20% детей об-
следованных групп 10 и 15 лет получали белка менее безопасного уровня,
рекомендуемого ВОЗ.
Катастрофа вместо реформы 55
В государственном докладе о состоянии здоровья населения Рос-
сийской Федерации в 1992 году отмечалось, что приобретение насе-
лением рыбы составило 30% от уровня 1987 года, мяса и птицы, сыра,
сахара — 50–53%. «Произошла вынужденная ломка сложившегося в
прежние годы рациона питания, резко упало потребление белковых
продуктов и ценных углеводов, что неизбежно сказывается на здоро-
вье населения России и в первую очередь беременных, кормящих ма-
терей и детей».
При этом речь идет о среднестатистических данных. Это означает, что
в бедной половине населения потребление необходимых продуктов упа-
ло до крайне низкого уровня, при котором начинаются физиологические
изменения в организме и деградация здоровья.
Таблица 3
Потребление основных продуктов питания в США и России
(в среднем на душу населения, кг)
США
(1989)
РСФСР
(1989)
США
(1997)
РФ
(1997)
США
(2003)
РФ
(2004)
Мясо и мясопродукты 113 69 114 46 119 49
Молоко и молокопро дукты
(в пересчете на молоко) 263 396 305 229 267 233
Яйца, шт. 229 309 239 210 253 242
Рыба и рыбопродукты 12,2 21,3 10 9,3 11 11,9
Сахар 28 45,2 30 33 27 37
Хлебные продукты 100 115 112 118 91 119
Картофель 57 106 57 130 64 128
Источники: Госкомстат СССР, Госкомстат России, Росстат.
Одной из важнейших причин ухудшения здоровья детей стало разру-
шение созданной в 1970–1980-е годы в РСФСР системы производства и
распределения продуктов питания для детей раннего возраста. Согласно
тому же докладу, «отечественный выпуск продуктов для детского пита-
ния составил по разным видам продуктов только от 16 до 21% от потреб-
ности. Охват школьников горячим питанием в большинстве субъектов
Российской Федерации сократился на 20–30 %. Рационы питания обеспе-
чивают потребность детского организма в энергии и белках только на
70–90%, в витаминах — на 20–40%. Сокращаются вес и объем отпускае-
мых блюд. Не решаются вопросы обеспечения детских и подростковых
учреждений йодированной солью. Из-за отсутствия средств во многих
школах организовано лишь чаепитие» [39].
Другой важный показатель качества жизни — доступность жилья.
В течение реформ количество построенных и вводимых в действие за год
квартир снизилось почти в 3,5 раза. Если за пятилетку 1986–1990 годов.
56 РАЗДЕЛ 1
было введено в действие 343,4 млн кв. м жилья, то за 1996–2000 годы —
всего 159,7 млн кв. м. При этом резко взлетели цены на рынке жилья.
Если в 1987 году двухкомнатная квартира в Москве в среднем оцени-
валась в сумму, равную средней зарплате за три года, а оплата произ-
водилась в рассрочку, то уже в 1994 году такая же квартира стала сто-
ить 15,2 средней годовой зарплаты. В 1999 году однокомнатная квартира
площадью 40 кв. м стоила сумму, равную средней зарплате за 20 лет.
При этом была свернута система бесплатного предоставления жилья
нуждающимся семьям: если в 1990 году бесплатное жилье получили
1 млн 296 тыс. семей, то в 2002 году — только 229 тыс., что составляет 5%
от числа состоявших на учете на получение жилья. Многие люди лиши-
лись жилья: в 1993 году в стране было 3 млн бездомных, в 1996 году —
около 4 млн.
Тенденции депопуляции и обнищания охватили подавляющее боль-
шинство российского населения, практически все регионы и почти все
социальные и профессиональные группы. Исключение составили: не-
большая группа преуспевающих бизнесменов, так называемых новых
русских; высокопоставленные чиновники; служащие финансовых ин-
ститутов; обслуживающие интересы иностранного капитала экспер-
ты; а также организованные преступные группы. При этом львиная
доля национального дохода оказалась в распоряжении нескольких
приближенных к власти олигархов, узурпировавших право распоря-
жаться значительной частью накопленного национального богатства
и монополизировавших государственную власть. Основная же часть
вполне работоспособного населения лишилась не только накопленных
ранее сбережений и устойчивых доходов, но и утратила свой статус
в обществе, жизненные перспективы, стала чужой и ненужной в соб-
ственной стране.
Наблюдаемая быстрая деградация населения, особенно молодежи,
не может быть объяснена какими-либо объективными причинами —
ничего подобного в тысячелетней истории России еще не было. Даже
в период Гражданской войны и коллективизации, когда геноциду под-
верглись основные социальные группы русского населения, не было
столь беспредельной деморализации общества. Анализ факторов со-
кращения рождаемости и роста смертности населения, проведенный
ведущими исследовательскими институтами страны, убедительно до-
казывает неестественный характер переживаемой Россией демографи-
ческой катастрофы, ее обусловленность последствиями проводившей-
ся социально-экономической политики.
В международной статистике в качестве обобщающего показателя
уровня и качества жизни населения используется индекс человеческого
развития (ИЧР), который соединяет в себе три показателя: среднедушевой
Катастрофа вместо реформы 57
доход, образование и продолжительность предстоящей жизни населения.
Все годы реформ величина этого показателя по России быстро снижалась.
В 1992 году Россия занимала 52-е место, в 2004-м — 57-е, в 2005-м — 62-е,
в 2006-м — 65-е, в 2007 году — 71-е место с индексом 0,81 [40].
1.1.3. Разрушение здравоохранения
С началом реформ произошло резкое снижение финансирования
здравоохранения, которое в СССР велось как из средств государствен-
ного бюджета, так и за счет предприятий. Заменившая первый источник
система медицинского страхования основывалась на налогообложении
зарплаты и стремительно сокращалась вместе с фондом оплаты труда.
Второй источник вовсе исчез вместе с приватизацией предприятий.
В результате снижения объемов и изменения структуры финансирова-
ния здравоохранения произошло обвальное падение инвестиций в раз-
витие этой отрасли.
Рис. 6. Ввод в действие больниц в РСФСР и РФ, тыс. коек.
В советский период система здравоохранения базировалась на широ-
кой сети лечебных и профилактических учреждений, постоянно расту-
щей за счет строительства и оборудования больниц и поликлиник. В ходе
радикальной реформы это строительство почти прекратилось (рис. 6, 7).
Если в 1989 году на 10 тыс. населения РСФСР имелось 138,7 больничной
койки, то в 1994 году их осталось 127,4, а в 2003 году — 111,6.
Больше всего это сокращение ударило по жителям удаленных от боль-
ших центров сел и малых городов.
Резкое падение уровня инвестиций в здравоохранение привело к пре-
кращению обновления основных фондов отрасли. В 1985 году коэффи-
58 РАЗДЕЛ 1
циент обновления основных фондов (в сопоставимых ценах) был равен
7,2%, в 1990 году — 5,7%. К 1995 году он упал до 1,5%, достиг минимума
в 1998 году (0,7%) и затем стабилизировался на уровне около 1%.
Рис. 7. Ввод в действие амбулаторно-поликлинических учреждений в РСФСР и РФ.
Одним из преимуществ советской системы здравоохранения была
развитая система санаторно-профилактического лечения. В результате
приватизации предприятий, разрушения профсоюзной системы и обе-
днения трудящихся использование санаториев резко сократилось, пре-
кратилось их строительство.
В годы реформ практически прекратилось воспроизводство оте-
чественной медицинской и фармацевтической промышленности.
Многие предприятия прекратили существование, выпуск даже са-
мых необходимых лекарств сократился во много раз. Характерным
примером может служить динамика производства сульфаниламид-
ных и салициловых препаратов, уровень которого стабильно рос с
1970-х годов и который полностью обеспечивал потребности страны
при достаточно высоком качестве и низких ценах на эти лекарства
массового спроса (рис. 8).
Рис. 8. Производство отдельных видов лекарственных препаратов в РСФСР и РФ, тонн.
Катастрофа вместо реформы 59
Другим примером разрушения фармацевтической промышленно-
сти стало обвальное падение выпуска антибиотиков и витаминов,
которые по своему качеству соответствовали мировому уровню, а по
стоимости были доступны всем слоям населения (рис. 9). К 2003 году
их производство упало в 12,7 раза, произошло их замещение импорт-
ными препаратами.
Рис. 9. Выпуск антибиотиков и витаминов в РСФСР и РФ, тонн.
Фактически прекратила свое существование медицинская
промышленность — прекратилось производство основных видов
медицинского оборудования. Типичным примером является об-
вальное падение производства наркозно-дыхательных аппаратов
(рис. 10). Почти в 10 раз сократилось производство электрокар-
диографов.
Рис. 10. Производство наркозно-дыхательных аппаратов в РСФСР и РФ, тыс. шт.
В целом резкое снижение средней продолжительности жизни и
численности населения стало результатом комплекса факторов, обу-
словленных обвальным падением расходов на здравоохранение и ката-
строфическим ухудшением социально-экономических условий жизни
60 РАЗДЕЛ 1
основной части населения. Резкая дестабилизация ранее устойчивых
трудовых, производственных, распределительных отношений, обе-
сценение сбережений и квалификации, спазматическое сокращение
доходов, переход от планируемого порядка к нерегулируемому хаосу
не могли не вызвать тяжелейший стресс и утрату жизненных ориен-
тиров у большинства населения. Очевидно, что вырождение народа
было связано с катастрофическим разрушением производственного
потенциала страны.
1.2. Разрушение производственного потенциала
Резкое падение производства вследствие непродуманных и по-
спешных радикальных реформ стало неожиданностью для рефор-
маторов, обещавших автоматический подъем эффективности и рост
экономики в результате перехода к рыночным отношениям. Позже
они придумают ничего не объясняющий термин — трансформаци-
онный спад, наукообразно иллюстрирующий якобы неизбежное па-
дение производства при смене общественного строя. При этом без
каких-либо объективных оснований реформаторы придумали миф о
неизбежности экономической катастрофы в случае сохранения соци-
алистической системы хозяйствования, выдавая себя за спасителей
отечества.
По расчетам Института народнохозяйственного прогнозирования
РАН, в отсутствие каких-либо изменений в организации обществен-
ного производства в 1991–1993 годах нас ожидала бы депрессия с со-
кращением производства не более чем на 2% [53]. В случае же научно
обоснованного и планируемого перехода к рынку можно было бы до-
биться экономического роста с темпом не менее 3% в год. Опыт Ки-
тая показывает, что в результате продуманного выстраивания новых
рыночных отношений при сохранении механизмов воспроизводства
ранее созданного производственного потенциала и институтов пла-
нирования можно было обеспечить устойчивый экономический рост
с 7%-ным темпом ежегодного прироста ВВП.
Уже в первый год проведения радикальных реформ падение ВВП со-
ставило 15%, а реальной зарплаты — более 30%. За один 1992 год по
объему промышленного производства Россия откатилась на 12 лет назад.
В период 1991–1998 годов уровень производства в России сократился на
42%, став меньше, чем в любой из стран «семерки», вдвое меньше, чем в
Индии, и вчетверо меньше, чем в Китае. В целом доля российского ВВП в
мировом выпуске сократилась почти вдвое — с 5,5% в 1990 году до 3,0%
в 1995 году и 2,7% в 2001 году (табл. 4).
Катастрофа вместо реформы 61
Таблица 4
Изменение доли России в мировом выпуске в 1990–2001 гг.
Россия Весь мир Доля России в
мировом вы-
пуске, % 4
млрд
долл.1
темп
роста, %2
млрд
долл.1
темп
роста, %3
1990 1661 97,0 30 204 102,7 5,5
1991 1578 95,0 30 748 101,8 5,1
1992 1349 85,5 31 363 102,0 4,3
1993 1232 91,3 32 084 102,3 3,8
1994 1075 87,3 33 271 103,7 3,2
1995 1031 95,9 34 469 103,6 3,0
1996 9962 96,6 35 8484 104,0 2,8
1997 1005 100,9 37 354 104,2 2,7
1998 956 95,1 38 400 102,8 2,5
1999 1007 105,4 39 782 103,6 2,5
2000 1091 108,3 41 652 104,7 2,6
2001 1146 105,0 42 651 102,4 2,7
1 В ценах 1996 г.
2 Российский статистический ежегодник 2001 г., на основе программы международных сопоставлений.
3 World Economic Outlook, October 1998, May 1999, May 2000, December 2001.
4 Расчет на основе данных Российского статистического ежегодника 2001 г. и Handbook of
International Economic Statistics: Central Intelligence Agency, Directorate of Intelligence.
Еще в большей степени сжался объем инвестиций в основной капитал,
который упал в первые годы реформ почти впятеро и до сих пор остается
ниже дореформенного уровня (рис. 11).
Рис. 11. Темпы роста основных экономических показателей, % к 1990 г.
Источники: Госкомстат России, Росстат.
Следует заметить, что в течение всего периода радикальных реформ,
вплоть до конца 1990-х происходило устойчивое падение объемов произ-
62 РАЗДЕЛ 1
водственной деятельности и инвестиций в основной капитал, так же как
и показателей экономической эффективности (табл. 5).
Таблица 5
Темы роста основных макроэкономических показателей
(в сопоставимых ценах), % к предыдущему году
Год Валовой внутренний
продукт
Инвестиции
в основной капитал
Производительность
труда занятых
в экономике
1991 95,0 88,9 91,0
1992 85,5 60,0 85,5
1993 91,3 88,0 94,5
1994 87,3 76,0 92,5
1995 95,9 90,0 97,0
1996 96,6 82,0 98,3
1997 100,9 95,0 105,8
1998 95,1 88,0 89,6
1999 105,4 105,0 104,7
2000 108,3 117,0 107,6
2001 105,1 110,0 104,4
2002 104,7 102,8 103,8
2003 107,3 112,5 106,6
2004 107,2 113,7 106,5
2005 106,4 110,9 105,8
2006 107,7 116,7 107,1
2007 108,1 122,7 106,8
2008 105,6 109,9 104,9
2009 92,1 83,8 90,9
Источники: Госкомстат России, Росстат.
Существенно ухудшилась структура производства — в отличие от
других успешно развивающихся стран, наращивающих производство
товаров с высокой добавленной стоимостью, в России поддержание
ВВП обеспечивалось главным образом экспортом энергоносителей и
ростом торговли импортными товарами. В структуре промышленно-
го производства выросла доля топливно-энергетического и химико-
металлургического комплексов при сокращении доли машинострое-
ния (рис. 12).
Катастрофа вместо реформы 63
Рис. 12. Доли объема промышленной продукции основных отраслей промышленности в
производстве товаров и услуг в 1992–2004 гг.
Источники: Российский статистический ежегодник. 2001. Стат. сб. — М.: Госкомстат России, 2001;
Российский статистический ежегодник. 2005. Стат. сб. — М.: Росстат, 2005; Российский статисти-
ческий ежегодник. 2009: Стат. сб. — М.: Росстат, 2009.
Наибольшие разрушения произошли в наукоемкой промышленности,
инвестиционном и сельскохозяйственном машиностроении, в легкой про-
мышленности и производстве промышленных товаров народного потре-
64 РАЗДЕЛ 1
бления, где уровень производства упал на порядок, а также в отраслевой
науке. При этом если объем российского ВВП стал меньше, чем США,
в 7 раз (по паритету покупательной способности), то объем производства
наукоемкой продукции — более чем в сотню раз.
Наиболее болезненно реформы пережили производители конеч-
ной продукции, столкнувшиеся с резким ростом издержек из-за раз-
рушения складывавшихся десятилетиями кооперационных связей
и острой конкуренцией со стороны импорта. В различных отраслях
глубина падения производства была пропорциональна его сложно-
сти и соответственно величине добавленной стоимости. В наиболь-
шем упадке оказались отрасли, которые могли бы составить основу
социально ориентированной рыночной экономики и стать движущей
силой ее подъема, обеспечивая связь роста внутреннего производства
и спроса. Правильно организованный переход к рыночной экономике
мог бы обеспечить повышение их эффективности и расширение про-
изводства, что позволило бы не только избежать чрезмерного уровня
безработицы в регионах с высокой концентрацией наукоемкой и об-
рабатывающей промышленности, но и превратить их в локомотивы
экономического роста и центры роста занятости.
Деградация структуры экономики сопровождалась деградацией поч-
ти всех ее отраслей, выразившейся в снижении производительности
труда, росте энергоемкости, падении фондоотдачи. Разрушение вос-
производственных механизмов повлекло прекращение инвестиционной
активности и переход к режиму проедания ранее накопленного потен-
циала. За исключением торговли, финансового сектора, телекоммуни-
каций, во всех отраслях экономики происходило старение основных
фондов, падение эффективности и ухудшение структуры выпуска про-
изводимой продукции.
Многие перспективные отрасли наукоемкого машиностроения, высо-
котехнологической промышленности и науки, имевшие конкурентные
преимущества и высокий потенциал роста в масштабах мирового рын-
ка, прекратили свое существование. Необратимому разрушению подвер-
глось инвестиционное машиностроение, приборостроение, фармацевти-
ческая и биотехнологическая промышленность, многие другие вполне
конкурентоспособные отрасли, обладавшие передовым технологическим
уровнем по мировым стандартам. Россия утратила приоритет в космосе,
на грани необратимого разрушения оказались авиационная и электро-
техническая промышленность, продукция которых еще недавно успешно
продавалась на мировом рынке.
Объем производства промышленной продукции сжался в первые годы
реформ более чем в два раза, откатившись в 1992 году сразу же на 10
лет назад. Потребовалось еще десятилетие, чтобы он стабилизировался
Катастрофа вместо реформы 65
на этом уровне (рис. 13). До сих пор объем производства промышлен-
ной продукции недотягивает до дореформенных показателей. При этом
стабилизация объема промышленного производства на уровне 1980 года
сопровождалась ухудшением его структуры — многие высокотехнологи-
ческие отрасли так и не смогли восстановиться [53].
Рис. 13. Объем производства промышленной продукции в РСФСР и РФ.
За 10 лет реформ объем производства гражданского машиностроения
упал более чем в 6 раз, включая производство потребительских товаров.
К 2000 году производство металлорежущих станков упало до 4 тыс. штук
по сравнению со 100 тыс. штук в год в середине 1980-х годов. В том чис-
ле производство станков с ЧПУ сократилось до 200 штук по сравнению
с 16,7 тыс. десятилетие назад. Фактически прекратилось изготовление
ткацких станков и прядильных машин, производство которых в РСФСР
достигало 20 тыс. штук и 3,8 тыс. штук соответственно. Производство
кузнечно-прессовых машин, достигавшее в РСФСР 40 тыс. штук в год,
упало в 40 раз, фактически прекратился выпуск кузнечно-прессовых ма-
шин с ЧПУ. Сокращение производства машиностроения для сельского
хозяйства составило 85–90%, для медицинской промышленности — 70–
75, для строительной индустрии — 60–70, для жилищно-коммунального
хозяйства — 55–60% [96].
Резкое падение производства машиностроения коснулось не только
средств производства для депрессивных отраслей, столкнувшихся с за-
предельным падением рентабельности и лишившихся возможности даже
для простого воспроизводства основных фондов. Не менее драматичным
было сокращение производства оборудования для нефтяной и метал-
лургической промышленности, электроэнергетики, железнодорожного
транспорта, находившихся в относительно благополучном финансовом
положении. К примеру, к 2000 году в 130 раз сократилось производство
турбобуров, превышавшее в 1990 году 12 тыс. штук. Производство па-
66 РАЗДЕЛ 1
ровых котлов и турбин, отличавшееся сравнительно высокой конкурен-
тоспособностью, сократилось за этот период в 14 и 6 раз соответствен-
но. Впятеро упало количество производимых крупных электрических
машин и экскаваторов. Практически прекратилось производство машин
для дорожного строительства. Количество выпускаемых грузовых маги-
стральных вагонов упало с 30 тыс. штук до 4–6 тыс.
Реформа привела к тяжелейшему кризису сельского хозяйства, где
производство продукции сократилось более чем на 40%. Почти прекрати-
лось изготовление машин для сельского хозяйства. Производство тракто-
ров сократилось с 250 тыс. штук в конце 1980-х годов до нескольких тыс.
штук в 1990-е годы. К середине 1990-х годов фактически остановилось
производство комбайнов, объем выпуска которых превышал в РСФСР
100 тыс. штук. Впятеро упало производство грузовиков, достигавшее 700
тыс. штук. К середине 1990-х годов объемы агропромышленного произ-
водства не обеспечивали даже минимальную потребность населения в
продуктах. В результате страна оказалась в полной зависимости от ино-
странных производителей продовольствия, доля которых достигла поло-
вины внутреннего потребления.
Серьезно деградировала не только обрабатывающая промышлен-
ность, но и относительно благополучные переориентировавшиеся на
экспорт сырьевые отрасли. Новоявленные собственники большинства
приватизированных предприятий добывающих и сырьевых отраслей
повели себя как временщики, максимизируя текущую прибыль путем
отказа от расходов на развитие. Расходы на геологоразведку уменьши-
лись сразу же после приватизации добывающих предприятий на поря-
док. Глубокое разведочное бурение на нефть и газ сократилось к 1998
году более чем в 5 раз (на нефть — в 4 раза), а эксплуатационное буре-
ние на нефть — в 4,5 раза.
Варварские методы добычи вскоре повлекли падение производства. За
1970-е годы в РСФСР был создан мощный нефтедобывающий комплекс,
в 1980-е годы добыча поддерживалась на уровне 550–570 млн т. В годы
реформы объем добычи упал до 293 млн т в 1996 году, а затем, начиная
с 2000 года, поднялся до 408 млн т в 2003 году. При этом одновременно
происходило падение производительности труда в отрасли. В 1988 году
на одного работника, занятого в нефтедобывающий промышленности,
приходилось 4,3 тыс. т добытой нефти, а в 1998 году — 1,05 тыс. т. Не-
смотря на существенный технический прогресс, который произошел в
нефтяной промышленности за десять лет, и вопреки ожиданиям рефор-
маторов, передавших эту самую рентабельную отрасль в частные руки,
эффективность производства в ней упала в 3,5–4 раза.
Динамика показателей добычи и численности работников приведена
на рис. 14.
Катастрофа вместо реформы 67
Рис. 14. Нефтедобывающая промышленность в РСФСР и РФ
Источники: Госкомстат СССР, Госкомстат России, Росстат.
Одновременно с сокращением добычи энергоносителей увеличивал-
ся их экспорт. В 2003 году добыто 408 млн т нефти, а экспортировано
223 млн т сырой нефти и 77,7 млн т нефтепродуктов. В сумме экспорт
нефти в сыром виде и в виде нефтепродуктов составил 300,7 млн т, или
73,7% ее добычи в РФ (при этом в страны СНГ ушло лишь 13,5% экспорт-
ной нефти). Заметим, что в РСФСР в 1985 году было добыто 542 млн т
нефти, а вывезено (за вычетом ввоза) 185,3 млн т сырой нефти и нефте-
продуктов. Таким образом, в РСФСР для внутреннего потребления в 1985
году осталось 356,7 млн т нефти, или по 2,51 т на душу населения. В 2003
году на душу населения в РФ осталось для собственного потребления
107,3 млн т нефти, или 0,74 т на душу населения — лишь 29,5% от того,
чем располагал житель РСФСР в 1985 году.
Не лучше обстоят дела еще с одним внешне благополучным секто-
ром российской экономики — металлургическим комплексом. К 1998
году объем производства стали снизился более чем в 2 раза. Одновре-
менно происходило ухудшение структуры производства продукции
черной металлургии. В частности, производство сортовой холодно-
катаной стали сократилось к 1998 году в 8,4 раза, в 20 раз снизилось
производство проката из нержавеющей стали, пятикратно сократилось
производство проката с упрочняющей термической обработкой, упро-
ченного арматурного проката, металлокорда, высокопрочных труб, в
том числе нефтяного сортамента. Еще более драматичным было сжа-
тие производства спецсталей, используемых в высокотехнологических
отраслях машиностроения. Катастрофическое разрушение последнего
происходило одновременно с переориентацией поставок конструкцион-
ных материалов на экспорт. 2/3 черных металлов и около 90% цветных
металлов, ранее производимых для нужд машиностроения и строитель-
ства, стали поставляться за рубеж.
68 РАЗДЕЛ 1
До сих пор, спустя два десятилетия после начала радикальных ре-
форм, практически по всем показателям эффективности производства
нынешняя российская экономика выглядит существенно хуже советской
образца 1990 года. Любой объективный исследователь, умеющий видеть
временные связи и строить причинно-следственные зависимости, не мо-
жет не признать очевидное — экономическая катастрофа в России стала
следствием радикальных реформ рыночных фундаменталистов.
На фоне изложенных выше фактов возникают вопросы о причинах по-
стигшей Россию экономической катастрофы. Как получилось, что, буду-
чи самой богатой страной мира и начав переход к рыночной экономике на
весьма высоком уровне экономического развития, мы столь позорно прова-
лились? Почему вместо повышения эффективности экономики произошло
ее разорение и деградация, сопровождавшиеся крупномасштабным выво-
зом капитала из страны? Ответы на эти вопросы дает анализ обстоятельств
принятия пагубных решений и причин, по которым не исправлялись оче-
видные ошибки и продолжалась ущербная экономическая политика.
Глава 2
Методология реформы
Выбор методов перехода к рыночной экономике был сделан в России
в конце 1991 года в пользу программы шоковой терапии, основанной на
доктрине рыночного фундаментализма, прикладная версия которой во-
площена в догматике так называемого «Вашингтонского консенсуса».
Последний был разработан еще до краха СССР расположенными в Ва-
шингтоне международными финансовыми институтами (МВФ и Миро-
вым банком) как руководство к проведению экономической политики
для погрязших в долгах слаборазвитых стран третьего мира в целях под-
держания полной открытости их экономик для международного капи-
тала под предлогом предотвращения расхищения предоставляемых им
кредитов. По своему содержанию эта концепция представляет вульга-
ризированную версию приложений неоклассической теории рыночного
равновесия, отличающуюся крайней примитивизацией экономической
политики, выхолощенной до уровня нескольких незамысловатых догм.
Суть доктрины «Вашингтонского консенсуса» сводится к трем посту-
латам: либерализации, приватизации и макроэкономической стабилиза-
ции через административное планирование количества денег. Эта кон-
цепция предусматривает максимальное ограничение роли государства
как активного субъекта экономического влияния и сведение его функций
макроэкономического регулирования к контролю за динамикой показа-
Катастрофа вместо реформы 69
телей денежной массы. И хотя последние обычно задаются «с потолка»,
систематически занижаются в целях борьбы с инфляцией, для их выпол-
нения урезаются социальные расходы, прекращается финансирование
науки, сворачиваются государственные инвестиционные программы,
не финансируются государственные закупки, не выплачивается вовремя
зарплата и т. д.
Следует заметить, что серьезная академическая наука последователь-
но выступала против политики шоковой терапии, обоснованно критикуя
лежащую в ее основе идеологию рыночного фундаментализма как опас-
ную утопию. О ее неприемлемости для формирования экономической по-
литики говорили не только российские ученые. О неадекватности идео-
логии рыночного фундаментализма и ее наукообразной основе — теории
рыночного равновесия — реальной хозяйственной практике говорили на
съездах американской экономической ассоциации еще в 70-е годы про-
шлого века. В середине 1990-х годов ряд ведущих ученых-экономистов
РАН совместно с всемирно известными американскими нобелевскими
лауреатами по экономике издали книгу «Реформы глазами американских
и российских ученых»[80], дав общую негативную оценку проводившей-
ся в России ультралиберальной политики. Тем не менее предостережения
большой науки не были услышаны реформаторами.
Если бы не китайское экономическое чудо, наивным людям можно
было бы бесконечно «вешать на уши лапшу» о безальтернативности ны-
нешней экономической катастрофы в России. В то время как российская
экономика сжималась в конвульсиях шоковой терапии, руководство Ки-
тая, основываясь на принципах, которые безуспешно предлагала россий-
скому руководству академическая наука, осуществляло успешную мо-
дернизацию экономики на основе постепенного выращивания рыночных
институтов. Пекинские власти во главу угла реформ поставили задачи
развития, подчинив им финансовые механизмы. Там не стали разрушать
и приватизировать индустриальные гиганты, постепенно преобразовы-
вая их под контролем государства в конкурентоспособные корпорации.
Они сохранили в госсобственности природные ресурсы, естественные
монополии, крупные коммерческие банки и предприятия, а также госу-
дарственное регулирование наиболее важных для формирования эконо-
мических пропорций цен.
Китайские реформы почти в точности соответствовали рекомендаци-
ям российских академиков. Там тщательно изучали не только причины
провалов СССР и СНГ, но и работы российских ученых, которые были
частыми гостями в китайских научных институтах. В Пекине к ним от-
носились куда с большим вниманием, чем в Москве, где строго следовали
рекомендациям из Вашингтона, слепо доверяя его «пятой колонне» ры-
ночных фундаменталистов.
70 РАЗДЕЛ 1
В России, вопреки не только научным рекомендациям, но и элемен-
тарному здравому смыслу и международному опыту, в жертву идолам
рыночного фундаментализма были принесены сбережения граждан, вы-
сокотехнологические отрасли промышленности и природная рента —
сотни миллиардов нефтедолларов ушли на подпитку долларовой финансо-
вой пирамиды, оставив отечественный научно-производственный потен-
циал без необходимых для модернизации ресурсов. Вместо постепенного
выращивания институтов рыночной конкуренции и осторожной транс-
формации гигантов социалистической экономики в конкурентоспособные
корпорации, создания национальной финансово-инвестиционной систе-
мы, ориентированной на долгосрочное кредитование модернизационных
проектов, либеральные фанатики раскромсали научно-производственный
комплекс страны варварской «прихватизацией», на останках которого вы-
росли криминально-олигархические структуры, задушившие конкурен-
цию и перекрывшие стране выход на инновационный путь развития.
Чудище олигархического неофеодализма, выросшее из либеральной
утопии, захватило страну, расстреляв демократически избранный пар-
ламент и растоптав права подавляющего большинства граждан. Эти
преступления против общества вначале совершались под предлогом по-
строения современной высокоэффективной и социально ориентирован-
ной рыночной экономики. После того как провал в достижении этой цели
стал очевидным для всех, реформаторы стали оправдывать совершенные
преступления необходимостью необратимого изменения общественно-
го строя. Ради этого либеральные революционеры ввергли экономику
и общество в хаос, разрушив все несущие конструкции российского со-
циума — начиная от нравственных ценностей и заканчивая научными
школами. Этому погрому предшествовала целая серия роковых ошибок
в попытках реформирования социалистической экономики, предприни-
мавшихся руководством СССР без понимания закономерностей совре-
менного социально-экономического развития.
2.1. Неудачи в реформировании советской экономики
Сказанное выше не означает отсутствия необходимости реформиро-
вания социалистической экономики. К середине 1980-х годов она стала
явно пробуксовывать под грузом нарастающих диспропорций. Исследо-
вания технико-экономического развития СССР в сравнении с другими
странами, проводившиеся автором в тот период, показывали нарастаю-
щее технологическое отставание советской экономики.
Согласно полученным результатам, к началу 1990-х гг. отставание по
техническому уровню экономики СССР по отношению к передовым стра-
Катастрофа вместо реформы 71
нам составляло 20–25 лет. Гистограммы распределения более 50 показа-
телей технико-экономического развития по величине отставания в 1955
и 1983 годах (рис. 1, 2) отражают нарастающее отставание советской эко-
номики от передовых стран по уровню ее технического развития. Лишь в
области энергетики в нашей стране технологические сдвиги происходи-
ли почти одновременно с другими развитыми странами. Динамика обоб-
щенного показателя технико-экономического развития, построенного
путем агрегирования методами многомерного статистического анализа
полусотни показателей технического развития разных сфер экономики,
свидетельствует об увеличении отставания СССР по уровню техническо-
го развития от развитых капиталистических стран (рис. 3), достигшего к
середине 1980-х годов более двух десятилетий [29].
Рис. 1. Распределение исходных признаков технико-экономического развития по величине
фактического отставания СССР от передовых стран в 1955 г.
Источник: Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития.— М.: ВлаДар,
1993. — С. 147.
Примечание. Фактическое отставание представляет собой количество лет, прошедшее с того
момента, когда эталонный уровень технического развития соответствовал нынешнему в рассма-
триваемой стране. Перспективное равно числу лет, которое потребуется стране, чтобы достичь по
уровню технического развития нынешнего состояния эталона.
Столкнувшись к началу 80-х годов с нарастающим технологическим
отставанием от развитых капиталистических стран и падением темпов
роста производства и благосостояния населения, советское руководство
попыталось модернизировать технологическую структуру экономики в
рамках сложившейся институциональной структуры. Была провозглашена
программа ускорения социально-экономического развития. Это был по-
следний маневр системы директивного управления народным хозяйством
в расчете на перераспределение ресурсов из устаревших технологических
структур в новые. Сделать это, однако, не удалось. Программа ускорения
велась в рамках сложившейся системы институтов, отторгавшей как ра-
дикальные нововведения, так и попытки перенастроить их на потребно-
сти модернизации экономики. Отставание советской экономики по уров-
ню технико-экономического развития от развитых капиталистических
72 РАЗДЕЛ 1
стран продолжало увеличиваться. Это показывали измерения технико-
экономического развития СССР в сравнении с другими странами, прове-
денные автором в те годы при помощи методов многомерного статического
анализа динамических рядов тех же исходных признаков.
Рис. 2. Распределение исходных признаков технико-экономического развития по величине
фактического отставания СССР от передовых стран в 1983 г.
Источник: Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития.— М.: ВлаДар,
1993. — С. 147.
Наблюдаемое по обобщенному показателю технико-экономического
развития некоторое сокращение показателя перспективного отстава-
ния СССР в начале 1980-х годов объясняется структурной перестрой-
кой экономики стран-лидеров, в качестве которых использовались США
и Великобритания. В ходе этой структурной перестройки происходило
сокращение объемов производства ряда товаров, спрос на которые до-
стиг насыщения (продукция органической химии, автомобиле- и трак-
торостроение и др., в то время как в СССР он продолжал увеличиваться.
С ростом производства и потребления новых товаров в странах-лидерах
(производство средств вычислительной техники и гибкой автоматизации)
перспективное отставание СССР вновь стало расти.
Формулировавшиеся руководством ЦК КПСС амбициозные цели не
учитывали инертность весьма жесткой институциональной структуры си-
стемы управления народным хозяйством, характеризовавшейся связывани-
ем ресурсов в устаревших производствах, межведомственными барьерами,
низкой инновационной активностью. Спущенные сверху цели не имели под
собой соответствующего механизма реализации на микроуровне. Закосте-
невшая система государственного планирования не могла справиться с пре-
одолением ею же созданных диспропорций в экономике страны. Народно-
хозяйственные приоритеты диктовались интересами ведомств, которые
делали невозможным сколько-нибудь значительное перераспределение
ресурсов в пользу новых перспективных производств. Руководство КПСС,
направлявшее развитие страны и мировой социалистической системы, ока-
залось неспособно к продуманным прагматичным изменениям институтов
Катастрофа вместо реформы 73
организации общественного производства, которые демонстрировали чрез-
вычайную устойчивость сложившихся воспроизводственных процессов.
Рис. 3. Характеристики отставания по обобщенному показателю технико-экономического
развития.
Примечание. Обобщенный показатель — первая главная компонента, полученная методом
главных компонент в результате обработки динамических рядов исходных признаков, технико-
экономического развития. Метод главных компонент — это один из способов понижения размер-
ности пространства измеряемых показателей, состоящий в переходе к новому ортогональному
базису, оси которого ориентированы по направлениям максимальной дисперсии набора исходных
данных. Вдоль первой оси нового базиса дисперсия и соответственно объем содержащейся в ис-
ходных данных информации максимальны, вторая ось максимизирует оставшуюся дисперсию при
условии ортогональности первой оси и т.д., Такое преобразование позволяет концентрировать ин-
формацию путем построения обобщенных показателей процессов, измеряемых большим набором
различных признаков.
Источник: Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития.— М.: ВлаДар,
1993. — С. 148.
Оценивая попытки ускорения технико-экономического развития
СССР, следует заметить, что в директивно управляемой экономике усло-
вия деятельности хозяйственных организаций чрезвычайно стабильны.
Они включены в крупные ведомственные системы, функционирование
которых с трудом поддается централизованному контролю. Прочное
властно-хозяйственное положение ведомств предопределяет стабиль-
ность условий деятельности типичной администрации хозяйственной
организации и неизменность протекающих в ней процессов управления.
74 РАЗДЕЛ 1
В этих условиях внедрение радикальных нововведений в сложившихся
технологических структурах оказывается весьма затруднительным. Су-
ществовавшая в директивно управляемой экономике структура управ-
ления обслуживала неизменный режим расширенного воспроизводства
сложившихся технологических систем, слабо реагирующий на измене-
ния общественных потребностей в результатах их деятельности.
В условиях директивно управляемой экономики доминирующим мо-
тивом хозяйственного поведения было своевременное выполнение фор-
мальных плановых показателей. Это обуславливало стремление хозяй-
ственных руководителей к стабильности ритма, содержания и процедур
производственной деятельности, а также их отрицательное отношение
к нововведениям. Консерватизм хозяйственных руководителей способ-
ствовал упрочению сложившихся контуров хозяйственных отношений
и являлся важным фактором сдерживания технического прогресса. По-
следний также принимал рутинный характер.
Большая часть НИОКР осуществлялась через систему головных
отраслевых научно-исследовательских институтов (НИИ) и научно-
производственных объединений (НПО), являвшихся структурными
подразделениями соответствующих ведомственных систем. Закономер-
ным результатом такой организации НИОКР была тенденция к рути-
низации процессов научных разработок, осуществлявшихся в рамках
принципиально неизменных технических решений, как правило, одно-
вариантно. Ведомства во многих случаях активно противодействовали
внедрению радикальных новшеств как отраслевого, так и межотрасле-
вого назначения.
Действовавший в директивно управляемой экономике механизм про-
движения результатов НИОКР в производство имел преимущество, по-
зволявшее осуществить быстрое распространение нескольких базисных
технологических процессов при заинтересованности соответствующе-
го ведомства. Недостатком являлась высокая вероятность осуществле-
ния нерациональных решений и реализации неэффективных проектов,
так как альтернативные технологии, как правило, не разрабатывались
и конкуренции между ними не было. А если таковые появлялись, что
случалось обычно вне исследовательской подсистемы соответствующе-
го ведомства, в последней старались подавить альтернативы.
Существовавший в директивной экономике механизм более или ме-
нее хорошо справлялся с задачей организации быстрого и эффектив-
ного роста технологических систем, принципы создания которых из-
вестны, возможные решения ясны и лучшие можно легко выбрать. Но
в отношении принципиально новых базовых технологий эти условия,
как правило, не соблюдаются. Количество возможных технических ре-
шений намного превышает практические возможности их реализации,
Катастрофа вместо реформы 75
а выбрать их априори не представляется возможным. Из статистики
внедрения нововведений известно, что на сотню научно-технических
идей приходится не более десятка технологически успешных разрабо-
ток и один коммерчески успешный продукт. Поэтому распространен-
ным способом ведения НИОКР в директивно управлявшейся экономи-
ке стало заимствование научно-технических достижений передовых в
техническом отношении стран, где соответствующие направления НТП
уже получили практическую реализацию и произошел рыночный от-
бор наиболее эффективных разработок. Такой имитационный характер
технологического развития, хоть и позволял экономить на НИОКР, но
обрекал экономику на хроническое отставание, лишал ее возможности
совершения технологических прорывов и соответственно получения
интеллектуальной ренты — сверхприбыли, извлекаемой за счет научно-
технического превосходства.
В условиях директивной экономики становление новых техноло-
гических структур осуществлялось параллельно с продолжающими
функционировать в режиме расширенного воспроизводства старыми.
Система административного планирования, обеспечивая воспроизвод-
ство всех сложившихся производственно-технологических систем, за-
кономерно приводила к возникновению технологической многоуклад-
ности экономики, резко снижавшей ее общую эффективность.
Несмотря на реализацию программы ускорения, технологическое от-
ставание СССР нарастало, продолжалось углубление диспропорций в
экономической структуре. За полтора года ее осуществления были ис-
пользованы имевшиеся резервы, умелое маневрирование которыми мог-
ло бы в то время существенно облегчить переход к рыночной экономике
при поддержании экономического роста. Однако неизменность сложив-
шихся структур хозяйственных отношений предопределила провал про-
граммы ускорения. Всеобщее признание получила необходимость более
радикальных изменений в экономической системе.
Пробуксовка программы ускорения сделала очевидной необходимость
системных изменений в организации общественного производства. На
свет появилась теория перехода к рынку при сохранении социалистиче-
ской собственности и директивных институтов государственного управ-
ления народным хозяйством, реализация которой началась принятием
пакета постановлений ЦК КПСС и Совмина СССР летом 1987 года. Она
исходила из постулата демократизации управления производством и
включала в себя три предпосылки — о самоуправлении государствен-
ных предприятий, о региональном хозрасчете и ограничении частной
собственности индивидуальным или семейным предпринимательством.
Каждая из этих предпосылок строилась на абстрактных представлени-
ях о рыночной экономике, сформировавшихся под определяющим влия-
76 РАЗДЕЛ 1
нием постулатов господствовавшей в то время политической экономии
социализма. Утопическая сверхидея этого этапа реформы заключалась в
построении рыночной экономики, свободной от отношений капиталисти-
ческой эксплуатации человека.
Содержание Закона о госпредприятии, принятого в рамках пер-
вого этапа экономической реформы, составляли традиционные на-
правления реформирования социалистической экономики: расшире-
ние самостоятельности предприятий в вопросах ценообразования,
материально-технического снабжения и распределения дохода при со-
хранении их административного подчинения отраслевым министер-
ствам и выполнении директивных заданий вышестоящих органов управ-
ления; ослабление властно-хозяйственного положения государственных
и партийных органов управления; предоставление гражданам возможно-
стей индивидуальной трудовой и кооперативной деятельности. Система
государственного планирования и распределения ресурсов оставалась
практически неизменной, несмотря на декларативные положения соот-
ветствующих постановлений.
Сокращение числа отраслевых министерств не привело к разру-
шению соответствующих производственно-ведомственных систем,
которые воспроизвелись в форме ассоциаций и концернов. При этом
негативным результатом реорганизации стало ослабление централизо-
ванного управления народным хозяйством и усиление хозяйственной
власти государственных предприятий при размывании и ослаблении
механизмов их экономической ответственности, что привело к усиле-
нию материально-вещественной и товарно-денежной несбалансирован-
ности, увеличению дефицита государственного бюджета и росту ин-
фляции. В результате ухудшились возможности проведения активной
научно-технической политики, осуществления прогрессивных струк-
турных изменений в экономике. Иными словами, реальным итогом пер-
вого этапа экономической реформы вопреки замыслам ее разработчиков
стало усиление ведомственности, вследствие чего возросла вероятность
принятия нерациональных решений в высших органах государствен-
ной власти, которые стали объектом непосредственного лоббирования
производственно-ведомственных систем. Последние получили канал
прямого выхода в высшие органы государственной власти через посто-
янные органы (бюро по народно-хозяйственным комплексам) Совета
Министров СССР, минуя Госплан и Госснаб, которые ранее балансиро-
вали ведомственные притязания с наличными производственными воз-
можностями.
Ослабление централизованного контроля привело в этих условиях к
углублению народно-хозяйственных диспропорций и ухудшению эконо-
мического положения страны. Это, в свою очередь, стимулировало даль-
Катастрофа вместо реформы 77
нейшее продвижение экономической реформы. Основные направления
преобразований оставались теми же, но проводить их решено было более
радикальным образом.
Определяющим направлением расширения самостоятельности госу-
дарственных предприятий по-прежнему оставалось свертывание отно-
шений их административной подчиненности. Еще в ходе первого этапа
реформы наметилась тенденция замещения зависимости администра-
ции госпредприятий от вышестоящих органов государственного управ-
ления институтом ее ответственности перед трудовым коллективом,
включающим предоставление трудовому коллективу прав принятия
стратегических решений (утверждение планов деятельности предпри-
ятия, распределение доходов и др.) и контроль за деятельностью адми-
нистрации. На втором этапе эта тенденция получила дальнейшее закре-
пление. Трудовым коллективам законодательно предоставлялось право
утверждения руководителей предприятия. Кроме того, в соответствии
с принятыми Основами законодательства СССР об аренде была введена
норма, позволяющая большинством в 2/3 голосов трудового коллектива
взять госпредприятие в аренду. Трудовым коллективам государствен-
ных предприятий делегировался таким образом ряд ключевых право-
мочий собственника по распоряжению государственными средствами
производства.
Последствия расширения самостоятельности государственных пред-
приятий на основе предоставления ряда правомочий собственника их
трудовым коллективам оказались далеки от планировавшихся. Глав-
ным результатом стало формирование на предприятии нового центра
власти в лице совета трудового коллектива или коллектива арендато-
ров. Будучи подотчетной общему собранию трудового коллектива, ад-
министрация предприятия в своих решениях вынуждена была действо-
вать в границах, удовлетворяющих интересы большинства занятых на
предприятии людей, которые не совпадали с народно-хозяйственными
целями развития производства.
В условиях директивного управления народным хозяйством трудя-
щиеся были лишены возможности участвовать в принятии решений.
Формальное предоставление трудовому коллективу ряда правомочий
собственника госпредприятия само по себе не изменило реальных
условий деятельности большинства его членов. Вместе с тем послед-
ние получили возможности дополнительного давления на администра-
цию, которые использовались главным образом в интересах увеличе-
ния оплаты труда и потребления. Перераспределение дохода в пользу
потребления в ущерб интересам долгосрочного развития предприятия
не могло способствовать модернизации и техническому развитию про-
изводства.
78 РАЗДЕЛ 1
Таким образом, основные направления изменения хозяйственных от-
ношений в государственном секторе народного хозяйства на втором эта-
пе экономической реформы не могли обеспечить важнейших условий
повышения инновационной активности. Не оправдало ожиданий и вве-
дение новых институтов регулирования экономической активности вне
государственного сектора, который в тот период был представлен тремя
формами организации производства: на основе индивидуальной и коопе-
ративной собственности, а также собственности общественных органи-
заций. Их расширенное воспроизводство сдерживалось возможностями
найма рабочей силы. Развитие производства на основе индивидуальной
собственности было практически невозможным вследствие конституци-
онных ограничений, допускавших лишь «семейную» занятость на инди-
видуальных предприятиях. Ограничения по найму рабочей силы в него-
сударственном секторе затрудняли производственное накопление, толкая
предпринимателей к «проеданию» получаемого дохода.
Свобода распределения дохода являлась по существу единственным
преимуществом хозяйственной деятельности в негосударственном сек-
торе экономики. Само по себе это преимущество не стимулировало, од-
нако, повышение эффективности и техническое развитие общественного
производства. В охарактеризованных выше условиях хозяйствования в
негосударственном секторе сохранялась ориентация на максимизацию
личного потребления. В значительной части кооперативов в фонд оплаты
труда перечислялось до 80% полученных доходов.
Важным направлением первого этапа экономической реформы было
ослабление традиционных институтов административно-ведомственного
регулирования общественного производства. На втором этапе это на-
правление получило дальнейшее развитие. При этом становления новых
институтов управления не предусматривалось. Осталась прежней ад-
министративная система ценообразования и кредита, не были созданы
более гибкие институты централизованного регулирования экономики.
Неудивительно, что развитие рыночных отношений в таких условиях
приняло деструктивный характер и сопровождалось растущей дезорга-
низацией общественного производства. Государственные предприятия,
обретая самостоятельность, объективными условиями хозяйствования —
системой административно установленных цен и нормативов, сохраняю-
щейся мягкостью бюджетных ограничений и условий предоставления
кредита, трудностями материально-технического снабжения, дефицит-
ностью своей продукции и своим монопольным положением, отсутстви-
ем развитой системы платежей за использование природных ресурсов
и загрязнение окружающей среды, системы налогообложения расходов
и т.д. — принуждались к принятию нерациональных с точки зрения
народно-хозяйственных интересов решений.
Катастрофа вместо реформы 79
При этом советская экономика оставалась наглухо отгороженной от
мирового рынка государственной монополией внешней торговли, введен-
ной сразу же после социалистической революции. Внешняя торговля в
директивной экономике выполняла компенсирующую функцию, допол-
няя внутрихозяйственный оборот недостающими импортными товара-
ми, для оплаты которых государство вынуждено было развивать экспорт.
С этой точки зрения вся история советского промышленного развития
может быть охарактеризована как индустриализация через импортозаме-
щение. В 1930-е годы за счет сельскохозяйственного экспорта и валютных
резервов было осуществлено замещение импорта продукции сельскохо-
зяйственного, транспортного и тяжелого машиностроения отечествен-
ным производством. В 1950–1960-е годы за счет экспорта энергоресурсов
частично замещался импорт химической продукции, продукции цветной
металлургии, приборостроения, оборудования для нефтехимической и
пищевой промышленности. С 1970-х годов экспортная выручка все боль-
ше стала направляться на замещение импортной электроники, средств
автоматизации и приборов продукцией собственного электронного ма-
шиностроения. Одновременно доходы от экспорта служили одним из
важнейших источников импорта предметов потребления.
В условиях быстро обострявшегося с начала 1970-х годов структур-
ного кризиса нагрузка на внешнюю торговлю резко усилилась. Между
тем экспортная база росла медленно, поглощая все больше ресурсов на
свое поддержание. И когда с начала 1980-х годов были приняты програм-
мы наращивания производства продовольствия и предметов народного
потребления, нагрузка на экспорт превзошла имеющиеся возможности.
Наглядным свидетельством тому стала провалившаяся программа «уско-
рения экономического роста», которую в то время пыталось осуществить
руководство страны: она разбилась об обнажившиеся ресурсные ограни-
чения экспортных производств. Накопление диспропорций в народном
хозяйстве превысило возможности их компенсации за счет наращивания
экспорта энергетического сырья [80].
В сложившихся в результате экспериментов по рыночным модифи-
кациям социалистической экономики условиях обеспечение народно-
хозяйственных интересов основывалось на применении прежних ме-
тодов директивного управления. Так, осуществление прогрессивных
структурных изменений, необходимых для реконструкции приоритет-
ных отраслей народного хозяйства, конверсии оборонной промышлен-
ности, наращивания производства предметов потребления пришлось ре-
гулировать на основе прямых адресных заданий, размещаемых в форме
обязательных для исполнения государственных заказов. Активизация
использования традиционных административных методов централизо-
ванного регулирования экономики, трудность отказа от которых была
80 РАЗДЕЛ 1
обусловлена неэффективностью формирующихся рыночных отношений,
не только противоречила официально провозглашенным принципам но-
вого экономического порядка, но и серьезно затрудняла проведение ин-
ституциональных преобразований.
Фактически первые два этапа реформы направлялись умозрительной
теорией построения социалистического рынка, свободного от отношений
капиталистической эксплуатации. Утопичность этой теории, выведенной
из модифицированной версии оторванной от действительности марк-
систской политэкономии социализма, предопределила неэффективность
построенной на ее основе экономической политики, проведение которой
лишь усугубило структурный кризис и хаос в экономике страны. Реаль-
ным результатом практической реализации теории социалистического
рынка стало нарастание бесхозяйственности и хаоса на микроуровне,
утрата управляемости народным хозяйством на макроуровне, снижение
инвестиционной активности, падение темпов экономического роста. Для
поддержания уровня жизни населения был использован последний ре-
зерв — внешние займы в форме иностранных товарных кредитов. Боль-
шая часть огромного долга СССР образовалась в это время.
Урок, который следовало бы извлечь их этого печального опыта, за-
ключается в признании опасности умозрительных схем осуществления
экономической реформы, необходимости исходить из реальной экономи-
ческой ситуации и реальных закономерностей поведения хозяйствующих
субъектов. Урок этот, однако, усвоен не был. Умами руководителей стра-
ны завладела новая идеализированная и утопическая доктрина перехода
к рынку.
2.2. Шоковая терапия
Процессы распада системы централизованного управления народ-
ным хозяйством резко ускорились после попытки государственного
переворота в августе 1991 года. Последовавшая вслед за его провалом
«кадровая чистка» в высших эшелонах власти и фактическая смена
правящей элиты не могли не сказаться на эффективности работы го-
сударственного аппарата, который был дезориентирован и деморали-
зован. Выбор стратегии перехода к рыночной экономике совершался
в России и в других республиках СССР в условиях распада союзно-
го государства и скреплявших народное хозяйство страны инсти-
тутов. Центральные органы управления экономикой страны были
парализованы. И хотя брошенные на произвол судьбы предприятия
продолжали работать по инерции, отсутствие привычных процедур
централизованного планирования неизбежно вело к нарастанию хао-
Катастрофа вместо реформы 81
са, проявившегося в ускорении инфляции и усилении несбалансиро-
ванности всех элементов единого народно-хозяйственного комплекса.
Наиболее болезненно эта несбалансированность проявлялась на по-
требительском рынке в спонтанно обостряющемся дефиците товаров
первой необходимости. Всплески возникающего на этой почве недо-
вольства населения повергали в панику руководителей государства,
провоцируя скоропалительные, непродуманные решения.
Одновременно с ослаблением центральных институтов государ-
ственного управления резко усилились дезинтеграционные процессы
под влиянием фактического перераспределения власти с общесоюзно-
го уровня на республиканский. Продолжавшиеся еще некоторое время
попытки сохранения единого экономического пространства в условиях
провозглашения политического суверенитета республик путем образо-
вания межгосударственного экономического комитета вскоре захлебну-
лись под воздействием нарастающих процессов развала хозяйственных
связей, автономизации хозяйственных комплексов республик, потери
управляемости экономическими процессами как на союзном, так и на
республиканском уровне. Завершением этих процессов стал распад
СССР и ликвидация межгосударственного экономического комитета в
конце 1991 года.
К этому времени нарастание экономического хаоса приобрело угро-
жающий характер. Соединение институционального и структурного
кризисов в условиях резкого ослабления институтов государственной
власти влекло распад имевшихся воспроизводственных контуров и раз-
рушение производственно-технологических связей. Положение усугу-
блялось неблагоприятными общими экономическими условиями, сфор-
мировавшимися в результате предшествующей политики союзного
правительства. В наследство России достался колоссальный внешний
долг, обанкротившийся Внешэкономбанк, нарастающие инфляционные
ожидания, а также выросшие на полузаконных привилегиях неэффек-
тивные частно-государственные образования, специализирующиеся на
присвоении и потреблении государственной собственности, передан-
ной им в распоряжение.
В этих условиях с 1 января 1992 года начал осуществляться первый па-
кет мер по радикальной реформе, включавший либерализацию цен, вну-
тренней торговли и внешнеэкономической деятельности, введение нало-
га на добавленную стоимость, массовую приватизацию государственных
предприятий, а также осуществление программы макроэкономической
стабилизации путем количественного регулирования денежной базы и
балансировки государственного бюджета за счет резкого сокращения го-
сударственных расходов. Государство самоустранялось от организации
производства и торговли, регулирования цен, осуществления инвести-
82 РАЗДЕЛ 1
ций. Расчет был на действие механизмов рыночной самоорганизации,
которые, по замыслу реформаторов, должны были вывести экономику в
состояние равновесия. Предполагалось, что это состояние будет достиг-
нуто в течение нескольких месяцев в рамках некоторого прогнозируемо-
го изменения соотношения цен.
Рис. 4. Индексы потребительских цен на товары и услуги населению.
Однако в реальных условиях сложившихся в народном хозяйстве
диспропорций и отсутствия институтов рыночной организации произ-
водства экономика не могла не только войти в состояние равновесия, но
даже приблизиться к нему. Обнажившаяся вслед за развалом институ-
тов централизованного планирования монопольная структура народного
хозяйства тут же проявилась в гонке цен и издержек в высокомонопо-
лизированных отраслях (рис. 4). Вследствие разрыва сложившихся кон-
туров хозяйственных отношений и разрушения механизмов воспроиз-
водства экономика вошла в турбулентный режим работы на разорванных
производственно-хозяйственных связях и оборванных технологических
цепочках, который характеризовался галопирующей инфляцией, массо-
выми неплатежами, примитивизацией и падением эффективности произ-
водства, перераспределением доходов в пользу монополистов. При этом
экономика не приближалась к ожидавшемуся реформаторами состоянию
равновесия, оказавшись в многочисленных институциональных ловуш-
ках, удерживающих ее в далеких от оптимального состояниях под влия-
нием складывающегося баланса властно-хозяйственных отношений и
интересов хозяйствующих субъектов.
В теории рыночного равновесия доказывается, что в условиях
свободной конкуренции максимизация извлечения прибыли каждой
фирмой ведет к достижению наиболее эффективного использования
ресурсов в точке равновесия, к которой экономическая система при-
ходит автоматически под влиянием процесса рыночной конкуренции.
Последнее следует специально отметить — без работы механизма сво-
Катастрофа вместо реформы 83
бодной конкуренции, который не только исключает какие-либо моно-
польные эффекты, но и предполагает точное знание и возможность
использования экономическими агентами всех имеющихся производ-
ственных технологий, оптимальная точка равновесия не может быть
достигнута. При этом по мере приближения к этой точке норма при-
были каждой фирмы стремится к нулю. Наиболее эффективному рас-
пределению ресурсов соответствуют оптимальные цены, при которых
норма прибыли всех свободно конкурирующих друг с другом фирм
становится равной нулю.
Этот теоретический научный результат легко интерпретируется
в терминах экономической политики. Действительно, если на рынке
соблюдается принцип свободной конкуренции и ни одна из фирм не
может влиять на рыночные цены, то главным способом максимиза-
ции прибыли становится снижение издержек. Поскольку все фирмы
действуют таким образом, происходит повышение эффективности и
снижение цен вплоть до исчерпания технико-экономических возмож-
ностей совершенствования производства продукции. Соответственно
снижается и средняя норма прибыли, которая у отдельных фирм мо-
жет повышаться только путем сокращения издержек за счет внедрения
новых технологий.
Однако вопреки этой абстрактной теории рыночного равновесия за
два десятилетия рыночных реформ в российской экономике ни разу не
было замечено снижения инфляции, за исключением нескольких сезон-
ных понижений цен в августе — сентябре на продовольственные товары.
В странах с развитыми рыночными отношениями инфляция также дер-
жится на положительном уровне уже в течение более полувека, за исклю-
чением кризисного периода 2008–2009 годов, когда под воздействием рез-
кого падения спроса произошло падение цен на широком сегменте рынка
потребительских товаров. В теории рыночного равновесия постоянный
инфляционный фон обычно объясняется несовершенством конкуренции
и избыточным денежным предложением, искусственно повышающим
спрос. Из этих соображений исходят и расхожие рекомендации по борьбе
с инфляцией, которые сводятся к повышению эффективности антимоно-
польной политики и сокращению денежного предложения.
В действительности, однако, все обстоит намного сложнее. Как ука-
зывал еще три десятилетия назад Д. Гэлбрейт [107], постоянный поло-
жительный инфляционный фон в развитых рыночных экономиках — это
следствие процесса расширенного воспроизводства крупных промыш-
ленных организаций, для которых ценовая конкуренция весьма обре-
менительна в силу высокой инерции производственно-технологических
связей. Впоследствии этот тезис был дополнен результатами наблюде-
ний инновационных процессов, в которых при снижении цены единицы
84 РАЗДЕЛ 1
полезного эффекта товара цена на последний в целом, как правило, не
уменьшается. Иными словами, конкуренция современных высокотехно-
логических производственных организаций происходит не столько по-
средством снижения цен на конечные продукты, сколько за счет постоян-
ного улучшения потребительских качеств продукции.
Но и при таком уточнении теории рыночного равновесия она не мо-
жет объяснить причины галопирующей инфляции в российской эконо-
мике. Конечно, ее можно списать на банальное отсутствие свободной
конкуренции в высокомонополизированной российской экономике,
формировавшейся в условиях централизованного планирования, одним
из принципов которого было исключение дублирования создаваемых
производств в целях использования эффекта масштаба и упрощения
управления. Но даже на возникших после распада централизованной
системы планирования рынках с огромным количеством участников
конкурентного ценообразования не возникало. Мелкие фирмы, ни одна
из которых не могла самостоятельно повлиять на цены, согласованно их
повышали, получая монопольную сверхприбыль за счет потребителей.
В результате происходило снижение и уровня жизни населения, и эф-
фективности экономики. Вместо внедрения новых технологий и сниже-
ния издержек основным способом повышения прибыли стало простое
завышение цен.
Такое поведение частных фирм возможно только при отсутствии до-
ступа на рынок конкурентов и реальных санкций за злоупотребления
монопольным положением на рынке. Это стало следствием установления
контроля за формирующимся потребительским рынком со стороны орга-
низованной преступности при попустительстве связанных с ней коррум-
пированных органов власти. В результате криминализации рынка проис-
ходило подавление конкуренции цен и включение в них криминальной и
коррупционной ренты.
Характерным примером являются продовольственные рынки круп-
ных городов, цены на которых многократно превышают равновесный
уровень, соответствующий условиям свободной конкуренции. При их
соблюдении цена продажи товара потребителю редко превышает цену
покупки того же товара у производителя более чем в 1,5–2 раза. Как
показали эмпирические исследования соотношения цен производите-
лей и цен розничной торговли на продовольственные товары, прово-
дившиеся автором, спустя полтора десятилетия после либерализации
цен потребитель платил в Москве за продовольственные товары в 5–10
раз больше, чем получал за них производитель (табл. 1). Остальное до-
ставалось посредническим структурам, монополизировавшим торгов-
лю при помощи организованной преступности и коррумпированной
бюрократии.
Катастрофа вместо реформы 85
Таблица 1
Сравнительная таблица цен (сентябрь — октябрь 2005 г.)
Наименование продукта
Цена
производителя
(за 1 кг)
Розничная цена
на московских
рынках (за 1 кг)
Яблоки
(Воронежская область) 8 руб. 24–30 руб.
Свекла
(Московская область) 4 руб. 15 руб.
Картофель
(Московская область) 3–5 руб. 7–13 руб.
Картофель
(Рязанская область) 3,7 руб. 10–13 руб.
Морковь
(Московская область) 6 рублей 15–20 руб.
Арбузы
(Астраханская область) 70 коп. 9 руб.
Помидоры
(Астраханская область) 3 руб. 25–30 руб.
Баклажаны
(Астраханская область) 2,7 руб. 15 руб.
Перец
(Астраханская область) 4,5 руб. 30 руб.
Молоко 2,8%
(Московская область)
8–10 руб.
за литр
20–35 руб.
за литр
Говядина
(Московская область) 60–80 руб. 100–120 руб.
Ясно, что норму прибыли в 300–1000 % можно получать только путем
преступного сговора, когда вместо государства регулированием рынка
занимается организованная преступность. Экономика оказалась в инсти-
туциональной ловушке криминализации рынка, в которой государствен-
ные институты его регулирования потеряли эффективность вследствие
коррумпированности соответствующих органов государственной вла-
сти1. Как видно по российскому опыту, рынок продовольственных товаров
может удерживается сколь угодно долго вдали от оптимального состоя-
ния рыночного равновесия, до тех пор, пока его участники — оптовики,
перевозчики, торговцы, правоохранительные органы, государственные
регуляторы, местные органы власти связаны общими интересами и объе-
динены организованной преступной сетью, блокирующей свободный до-
1 Институциональная ловушка — это неэффективная устойчивая норма (неэффективный институт),
имеющая самоподдерживающийся характер. Ее устойчивость означает, что если в системе превали-
ровала неэффективная норма, то после сильного возмущения система может попасть в институцио-
нальную ловушку, и тогда уже останется в ней даже при снятии внешнего воздействия [75].
86 РАЗДЕЛ 1
ступ на рынок и распределяющей между этими участниками монополь-
ную сверхприбыль.
Более простые формы подобных институциональных ловушек демон-
стрируют классические олигополистические рынки, в число участников
которых входят также федеральные органы власти и регуляторы. На них
фирмы просто договариваются между собой и органами власти о разделе
рынка и согласованно завышают цены. Так, к примеру, устроен россий-
ский рынок нефти и нефтепродуктов, который территориально разделен
между крупными нефтяными компаниями, ведущими себя как типичный
картель. В каждом регионе действует один крупный монополист, кото-
рый фактически диктует цены потребителям, пользуясь сезонными коле-
баниями спроса. Как правило, он повышает цены на солярку перед посев-
ной и уборочной кампаниями в сельском хозяйстве, на бензин — весной
перед выездом автомобилистов из зимних гаражей, на мазут — осенью
перед отопительным сезоном. Норма прибыли нефтяных монополий ча-
сто зашкаливает за 100%, в то время как нормальной в этой отрасли, со-
гласно общемировой практике, считается рентабельность продукции в
пределах 10–15%. Все, что сверх этого — монопольная сверхприбыль,
получаемая за счет потребителей и природной ренты.
Не менее яркие примеры злоупотребления монопольным положением
на рынке демонстрируют металлургические компании, приобретающие
энергоносители и сырье по относительно низким внутренним ценам и
продающие свою продукцию российским потребителям по ценам, превы-
шающим мировые. Примеры монополизации российского рынка можно
продолжать до бесконечности. Монополисты, преступность и коррумпи-
рованные чиновники играют на нем доминирующую роль при попусти-
тельстве со стороны правоохранительных и антимонопольных органов.
При этом у предприятий не возникает мотивов внедрения новых техно-
логий, так как рынок для конкурентов закрыт. Характерным примером
является деятельность металлургических монополий, которые, получая
сверхприбыли, почти не вкладывали их в развитие производства. Вместо
этого они эффективно лоббировали закрытие внутреннего рынка, завы-
шая цены на свою продукцию сверх мирового уровня, несмотря на куда
меньшие экологические, энергетические и трудовые издержки по сравне-
нию с зарубежными конкурентами.
Естественным следствием криминализации рынка и коррумпирован-
ности органов государственного регулирования становится бесконечное
повышение цен. Оно сдерживается лишь конкуренцией со стороны им-
портеров, но и они, становясь частью этой системы ценообразования,
втягиваются в спираль постоянного завышения цен. Не случайно цены
на импортные потребительские товары в России существенно, подчас в
разы выше, чем в Европе и США, не говоря уже о Китае.
Катастрофа вместо реформы 87
Либерализация цен в таких условиях не могла не вызвать галопиру-
ющую инфляцию. Последствием либерализации цен стал не просто их
быстрый хаотический рост. Важнейшая особенность этого роста заклю-
чалась в том, что он приобрел самогенерирующийся характер и вопреки
ожиданиям реформаторов не стремился к достижению рыночного равно-
весия. Проявившиеся в экономике диспропорции влекли неравновесность
экономических процессов, следствием которой стало перераспределение
доходов в пользу посредников, наживающихся на несбалансированности
спроса и предложения. В частности, через «ножницы цен» произошел
колоссальный переток добавленной стоимости из обрабатывающей про-
мышленности, строительства и сельского хозяйства в торговлю [9].
Инфляция издержек, запущенная либерализацией цен, влекла измене-
ние ценовых пропорций в неблагоприятном направлении для производ-
ства товаров с высокой добавленной стоимостью. Рост цен на продукцию
высокомонополизированных отраслей в десятки раз опередил рост цен
на готовые изделия, соотношение цен для обрабатывающей промыш-
ленности и сельского хозяйства многократно ухудшилось. В результате
произошел переход к новой структуре экономических оценок, в которой
производство большей части изделий конечного потребления с высокой
добавленной стоимостью стало убыточным (рис. 5).
Рис. 5. Численность убыточных предприятий в промышленности.
Цепочки причинно-следственных связей, характеризующие инфля-
цию издержек и обусловливающие спад производства, были связаны с
сверхмонополизацией и объективными диспропорциями российской эко-
номики, которые проявились сразу же после либерализации цен и внеш-
ней торговли. Стремительное повышение цен на сырье и материалы вы-
зывало рост издержек в обрабатывающей промышленности, а это в свою
очередь приводило к снижению конкурентоспособности отечественных
товаропроизводителей, вытеснению их продукции импортными товара-
88 РАЗДЕЛ 1
ми. Следствием этого стало сокращение производства, рост издержек,
ухудшение финансового положения предприятий реального сектора эко-
номики, снижение зарплаты, еще большее падение спроса. В результате
возникла спираль взаимоусиливавшегося падения производства и спроса.
Анализ изменения соотношения цен в первую пятилетку их либерализа-
ции доказывает, что в отсутствие должного государственного регулирова-
ния механизмы рыночной самоорганизации не могли обеспечить достиже-
ние состояния равновесии экономики, в котором, согласно неоклассической
теории, достигается наиболее эффективное использование ресурсов вопреки
ожиданиям реформаторов. Вследствие заинтересованности хозяйствующих
субъектов в поддержании неэффективных с макроэкономической точки
зрения, но выгодных им контуров хозяйственных отношений последние
воспроизводились, направляя экономику все дальше от оптимального со-
стояния, обеспечивающего максимально полное и эффективное использо-
вание имеющихся производственных ресурсов. Это состояние могло быть
приближено соответствующей государственной политикой. Правительство
могло бы ограничить действие возникшего с либерализацией цен разруши-
тельного перераспределительного механизма хорошо известными методами
контроля над ценообразованием, регулирования ставки процента и индекса-
цией доходов, но вопреки многочисленным рекомендациям не сделало этого.
Экономика оказалась в институциональной ловушке вдали от опти-
мального состояния равновесия, удерживаясь в ней сложившимся балан-
сом интересов властно-хозяйственных отношений. При этом под давле-
нием освобожденных от государственного контроля монополистов она
двигалась к новому состоянию равновесия, характеризующемуся много-
кратным обесценением и разрушением наиболее ценных элементов про-
изводительных сил общества. Институты организации промышленного
производства определенное время препятствовали провалу экономики в
соответствующее новой структуре экономических оценок состояние рав-
новесия, характеризовавшееся сырьевой специализацией экономики и рез-
ким сжатием обрабатывающей промышленности. Через взаимное креди-
тование, вылившееся в кризис неплатежей, промышленные предприятия
пытались выживать в резко ухудшающихся условиях. Однако в отсутствие
целенаправленной государственной политики действие механизмов ры-
ночной самоорганизации неумолимо втягивало экономику в воронку де-
градации, обрушивая ее в соответствующее состояние равновесия.
Появление после либерализации цен самогенерирующихся гиперин-
фляционных волн, возникших после либерализации цен, объясняется со-
четанием ряда естественных для ситуации перехода к рынку причин.
Во-первых, несмотря на отмену норм директивного ценообразования и
переход к свободному установлению цен, на микроуровне фактически со-
хранились прежние методы ценообразования, несущие в себе встроенную
Катастрофа вместо реформы 89
инфляцию, которая ранее сдерживалась централизованным контролем над
ценами. Согласно этим методам цена товара складывается на основе его
себестоимости и прибыли, исчисленной по установленному нормативу
рентабельности. Хотя вскоре после либерализации цен на многих рынках
произошло насыщение спроса, цены в большинстве случаев еще длитель-
ное время диктовались продавцом, по-прежнему пользовавшимся привыч-
ными методами ценообразования, и не бравшим в расчет рыночную кон-
куренцию. В свою очередь, покупатели адаптировались к их повышению
путем закладывания соответствующих расходов в калькуляцию издержек,
тем самым повышая цены на свою продукцию. Таким образом, происходил
разгон инфляции по всей технологической цепочке производства конечной
продукции.
В значительной степени это был результат неудачно составленных
нормативных документов, регламентировавших либерализацию цен и
исходивших из действовавшей «затратной» рутины ценообразования.
Вместо разрушения сложившихся процедур затратного ценообразования
эти документы фактически на них основывались. Единственное принци-
пиальное различие заключалось в отсутствии необходимости утверждать
в вышестоящих инстанциях калькуляцию издержек при установлении
цен. При этом ограничения по нормативу рентабельности сохранялись
для предприятий, признанных монополистами.
Во-вторых, в условиях монополизации экономики небольшой всплеск цен
на нижних этажах воспроизводственной структуры народного хозяйства вы-
зывает лавину повышения цен по всей технологической цепи, приводя к мно-
гократному удорожанию продукции конечного потребления. Этот феномен,
получивший название «инфляции издержек» и означающий характерную для
переходной экономики чрезвычайно низкую эластичность спроса хозяйству-
ющих субъектов по цене, не мог быть преодолен быстро. Главная проблема
заключалась в отсутствии реальной конкуренции. Ее решение было связано
с необходимостью для каждого предприятия вкладывать немало средств и
времени в формирование альтернативных источников поставки необходимых
для них товаров — будь они отечественного или зарубежного производства.
В развитой рыночной экономике каждая фирма имеет резервных по-
ставщиков, а общий рост цен сдерживается производителями конечной
продукции, которые в зависимости от конечного спроса диктуют уро-
вень цен по всей технологической цепи. Стоит кому-то в этой цепи за-
высить цену, как его вытесняют более сговорчивые конкуренты. В пере-
ходной экономике эта сложная система отношений регулирования цен
на микроуровне отсутствует, что в сочетании с неразвитостью финан-
совой системы влечет в микроэкономической сфере спонтанное образо-
вание гиперинфляционных волн, устойчивых к макроэкономическому
регулированию.
90 РАЗДЕЛ 1
В-третьих, предоставление самостоятельности государственным пред-
приятиям при фактическом демонтаже контроля за их деятельностью откры-
ло дорогу для запуска микроэкономических предпосылок галопирующей
инфляции. Свою роль сыграла хозяйственная безответственность государ-
ственных предприятий, предопределенная правовой формой хозяйственно-
го ведения, которая сохранилась несмотря на кардинальное изменение эко-
номической среды. Работая в этой правовой форме, они не несли реальной
ответственности за финансовые результаты своей деятельности, рассчиты-
вая на автоматическое покрытие своих расходов государством.
Иными словами, в рыночную экономику предприятия вошли в преж-
ней форме, созданной для работы в условиях централизованного управ-
ления народным хозяйством. Поэтому они ориентировались на прежние
установки обеспечения роста производства любой ценой и рассчитывали
на сохранение мягкости своих бюджетных ограничений, несмотря на зако-
нодательно установленную их полную хозяйственную самостоятельность
и ответственность. Столкнувшись с неплатежеспособностью покупателей,
ради сохранения объемов производства и занятости они продолжали им
поставки продукции в кредит, аналогичным образом беря взаймы про-
дукцию поставщиков. Широкое коммерческое кредитование предприятий
друг друга выразилось в лавинообразном нарастании неплатежей, погаше-
ние которых затем осуществлялось государством за счет денежной эмис-
сии через расширение кредитования коммерческих банков.
В начальный период либерализации цен, по официальным данным,
суммарный объем неплатежей предприятий друг другу более чем в два
раза превысил объем их денежных средств, стабилизировавшись затем на
уровне 60–70 % к этой величине (рис. 6). Правительство и Центральный
банк вынуждены были взять на себя решение проблемы кризиса непла-
тежей, кредитуя быстрый рост издержек и генерируя тем самым гипер-
инфляционные волны. Впоследствии они резко ограничили денежную
эмиссию, усугубив кризис неплатежей и спровоцировав волну массовых
банкротств предприятий и сжатие производства.
В-четвертых, отсутствие системной политики государственного ре-
гулирования цен, прежде всего на энергоносители, стало одним из им-
пульсов возбуждения гиперинфляционных волн, которые часто ини-
циировались ожиданиями очередного повышения регулируемых цен.
Руководствуясь правительственными прогнозами цен и заявлениями на
эту тему должностных лиц, предприятия заранее закладывали в кальку-
ляцию издержек свои ожидания повышения регулируемых цен на энер-
гоносители и сырье. Они это делали в расчете на сохранение стереотипа
государственного протекционизма, который еще долго действовал в от-
ношении крупных государственных предприятий, облегчая получение
ими льготных кредитов, субсидий и льгот.
Катастрофа вместо реформы 91
Рис. 6. Динамика роста неплатежей и увеличения денежной массы в 199 0–1998 гг.
Таким образом, в результате проведенной реформы ценообразования эко-
номика вошла в турбулентный режим с циклами спонтанно возникающих ги-
перинфляционных волн, не приближающими ее к равновесному состоянию.
Либерализация цен оказалась столь неудачной, потому что не учитывала ко-
лоссальную инертность сложившихся технологических и хозяйственных свя-
зей. В условиях сверхмонополизации производства промышленные предпри-
ятия имели слишком мало возможностей выбора поставщиков и потребителей
своей продукции. Именно поэтому изменение цен на продукцию одного пред-
приятия вызывало пропорциональное изменение цен по всей технологической
цепи с приближением через короткое время к исходному соотношению цен
и издержек. По этим же причинам столь болезненным оказывался и разрыв
сложившихся хозяйственных связей, когда нарушение привычного ритма по-
ставок в одном из участков технологической цепи с небольшим лагом влекло
остановку смежных производств. Эти особенности технологической структу-
ры народного хозяйства не были учтены в технике осуществления реформы
цен, что обусловило структурный характер резко ускорившейся инфляции.
Еще менее удачной была другая составляющая монетарной политики —
реформа банковской системы. Ликвидация Госбанка СССР была не подготов-
лена и проведена слишком поспешно, в результате чего произошел слом дей-
ствовавшей в рублевой зоне иерархии контроля денежно-кредитной эмиссии,
который не был заменен новым. В результате возникла уникальная денежная
система с 15 эмиссионными банками, большинство из которых не было заин-
тересовано в стабилизации рубля. Центральный банк России не мог контро-
лировать объем кредитной эмиссии, к которой прибегали центральные банки
других республик. В этих условиях проведение политики макроэкономиче-
92 РАЗДЕЛ 1
ской стабилизации только в России было бессмысленным. Из-за недобросо-
вестности хотя бы одного из 14 центральных банков вне России напрасными
оказывались жертвы, которые несли российское население, промышленность
и наука ради оздоровления денежной системы за счет падения реальных до-
ходов в результате жесткой денежно-кредитной политики.
Жесткая финансовая политика в России в первой половине 1992 года
оказалась неэффективной из-за кредитной эмиссии со стороны централь-
ных банков других бывших союзных республик. Лишь с середины года
были предприняты первые попытки разделения рублевого оборота и уста-
новлена громоздкая система корреспондентских отношений между цен-
тральными банками рублевой зоны. При этом для поддержания взаимной
торговли между государствами рублевой зоны Центральному банку России
пришлось прибегнуть к кредитной эмиссии в сотни миллиардов рублей в
форме так называемых технических кредитов центральным банкам рубле-
вой зоны. В совокупности со скрытыми дотациями в форме заниженных
цен на энергоносители общий объем субсидий со стороны России странам
СНГ исчислялся в 1992 году в триллионы рублей. Вопреки кликушеству
национал-сепаратистов, обвинявших Москву в присвоении совокупного
национального дохода союзного государства, фактически Россия остава-
лась крупнейшим донором бывших союзных республик.
В этих условиях не могла быть эффективной кампания по сокращению
государственных расходов, которая проводилась в целях минимизации бюд-
жетного дефицита. При этом превалировали формальные задачи, в резуль-
тате чего сокращение государственных расходов на закупку вооружений,
финансирование НИОКР, на капитальные вложения было осуществлено без
должного обоснования. В результате многие промышленные предприятия
оказались лишенными возможности сформировать сколько-нибудь осмыс-
ленную производственную программу, что привело к фактической останов-
ке и гибели многих из них.
В особенно тяжелое положение попали отрасли, не имевшие влиятельных
защитников своих интересов в новых властных структурах. В таком положе-
нии оказались наука, машиностроение, сельское хозяйство, здравоохранение,
образование, культура. Мало того что утвержденный бюджет предусматривал
резкое снижение соответствующих расходов, их реальное осуществление не
гарантировалось, зависело от произвола чиновников. На практике это выли-
валось в неоплаченные госзаказы, когда за произведенную для правительства
военную технику месяцами не проводились выплаты, в задерживаемую на
месяцы зарплату для работников науки, в разорение учреждений здравоохра-
нения и образования, тотальную коммерциализацию культуры.
Секвестирование государственных расходов как основной метод удер-
жания дефицита госбюджета в заданных пределах резко снижало их эффек-
тивность. Зависимые от государства предприятия и отрасли теряли в этих
Катастрофа вместо реформы 93
условиях возможность планировать свою деятельность и вынуждены были
отказываться от проектов развития. Положительный же эффект такой поли-
тики снижения государственных расходов был крайне незначительный —
при разном дефиците бюджета (от 5 до 30%) темп инфляции оставался в
пределах 20–30% в месяц. Иррациональность проводимой политики про-
извольного сокращения бюджетных расходов усугубляла общее состояние
хаоса в экономике и стала дополнительным фактором дестабилизации ма-
кроэкономической ситуации.
Аналогичная картина наблюдалась и в проведении денежно-кредитной по-
литики, характеризовавшейся пульсациями расширения и сжатия кредитной
эмиссии. Широко практиковалось распределение льготных кредитов по ре-
шениям денежных властей (Центрального банка и правительства). При этом
в отсутствие промышленной политики распределение кредитных ресурсов
происходило в результате торга между конкурирующими группами давле-
ния, состоявшими из заинтересованных финансово-коммерческих структур
и использовавших поддержку коррумпированных чиновников. Значитель-
ная часть распределяемых таким образом кредитов доходила до адресата со
значительным опозданием или вообще не доходила, многократно прокручи-
ваясь в спекулятивных операциях коммерческих банков-посредников. Такое
административное нормирование и распределение кредитов, выдававшихся в
условиях галопирующей инфляции под отрицательный процент, порождало
спекулятивную лихорадку и стало еще одним фактором дестабилизации ма-
кроэкономической ситуации и усиления гиперинфляционных волн.
Перечисленные провалы в монетарной части экономической политики
происходили из-за недооценки инертности сложившейся в постдирективной
экономике структуры — как технологической, так и институциональной, —
которая определяла ценовые пропорции и стереотипы хозяйственного по-
ведения, мало изменившиеся с началом реформы. После либерализации цен
поведение предприятий не сразу ориентировалось на спрос, сохранилась
крайне низкая эластичность производства по отношению к изменению цен,
бартер стал одной из основных форм товарного обмена. Парадоксальным
результатом либерализации цен стало уменьшение уровня монетизации эко-
номики. Провал проводившейся политики был обусловлен неадекватностью
микроэкономической среды макроэкономическим методам монетарной ста-
билизации. Они основывались на предпосылках, которых не существовало в
российской экономике, — прежде всего свободной конкуренции и механиз-
ма банкротства неэффективных предприятий. В этих условиях жесткая фи-
нансовая политика могла обеспечить макроэкономическую стабилизацию
только ценой резкого сокращения производства.
Высокой инертностью экономической структуры объясняется и чрез-
вычайно болезненное воздействие на динамику производства разрыва
традиционных хозяйственных связей между предприятиями. Как уже ука-
94 РАЗДЕЛ 1
зывалось, в отличие от стран с рыночной экономикой подавляющее боль-
шинство российских предприятий не имели «в запасе» ни альтернатив-
ных потребителей, ни дублирующих поставщиков. Поэтому столь велика
была опасность лавинообразного спада производства в случае превышения
определенного уровня недопоставок. Эта специфика российской экономи-
ческой ситуации, которая не укладывается в прокрустово ложе неокласси-
ческой экономической теории, также не была принята во внимание.
Грубой ошибкой реформаторов, наивно веривших в самодостаточность
механизмов рыночной самоорганизации, стал отказ от поддержания сложив-
шихся хозяйственных связей. В конце 1991 года не была проведена традици-
онная договорная кампания. Наоборот, принятые в октябре установки на ее
прекращение в форме Указа «О хозяйственных связях и поставках продукции
и товаров в 1992 году» спровоцировали госпредприятия на разрыв сложив-
шихся хозяйственных связей. Получив свободу поставок в отсутствие реаль-
ной ответственности за результаты хозяйственной деятельности, в условиях
крайне нестабильной макроэкономической ситуации руководители предпри-
ятий стали предъявлять потребителям непомерные требования по организа-
ции встречных поставок продукции и уклоняться от принятия на себя обяза-
тельств и подписания договоров. Большинство предприятий, опасаясь сбоев
в снабжении, вели поставки без заключения договоров, что уменьшало и без
того слабую финансовую дисциплину и усугубляло крайнюю нестабильность
хозяйственной деятельности, резко увеличивало трансакционные издержки.
Из-за нарастающих недопоставок по сложившимся кооперационным связям в
экономике происходили спазматические сокращения производства.
Дополнительным фактором падения производства стало резкое ухудше-
ние межреспубликанской торговли после распада СССР. По привычным сте-
реотипам организации производственной кооперации в плановой экономике
были заключены межправительственные соглашения о поставках продукции
между республиками бывшего Союза в показателях физических объемов без
указания цен и порядка их осуществления. В условиях перехода к рынку и
либерализации экономики эти соглашения оказались лишены механизма реа-
лизации. Проводимые же переговоры по согласованию уровня цен по межрес-
публиканским поставкам были обречены на бесконечное затягивание со сто-
роны импортеров российских энергоресурсов, заинтересованных в фиксации
российских цен на энергоресурсы на низком уровне. В то же время предприя-
тия отказывались поставлять продукцию по предписаниям государственных
ведомств по невыгодным для них ценам. В результате административное сти-
мулирование торговли с государствами Содружества оказалось контрпродук-
тивным. Развал межреспубликанской торговли в 1992 году не в последнюю
очередь объяснялся неадекватными методами ее организации.
Недооценка структурного характера имевшихся проблем перехода к
рынку привела к ошибкам в системе налогообложения. Огромные нало-
Катастрофа вместо реформы 95
ги на добавленную стоимость и отчисления на социальное страхование не
только «придавили» производство, но и вместе с затратным механизмом
ценообразования усилили инфляцию. В условиях, когда большая часть
реального национального дохода образуется в топливно-энергетическом
комплексе и затем лишь перераспределяется в промышленности, внедрен-
ная в 1992 году система налогообложения оказалась нерациональной, со-
бирая в основном налоги с операций по перераспределению национального
дохода. Она могла бы быть рациональной в ситуации рыночного равнове-
сия, в которой обеспечивается распределение доходов, пропорциональное
общественной полезности тех или иных видов деятельности. В условиях
же сильного неравновесия эта система налогообложения лишь усугубила
действие охарактеризованного выше механизма формирования гиперин-
фляционных волн и способствовала росту издержек.
Большие надежды возлагались на быстрое проведение массовой при-
ватизации государственных предприятий, в результате которой ожидался
скачок в повышении эффективности производства. В условиях нарастаю-
щей дезорганизации хозяйственной деятельности в государственном сек-
торе и неадекватного реагирования на рыночные стимулы государствен-
ных предприятий быстрая и массовая приватизация казалась радикальным
реформаторам естественным выходом из создавшегося положения. Все,
однако, оказалось совершенно иначе.
Качество было принесено в жертву скорости. Приватизационная кам-
пания была осуществлена административным образом без какого-либо
анализа экономической целесообразности приватизации конкретных
предприятий. Запущенный снизу процесс акционирования предприятий
на основании их самостоятельного выбора одной из трех форм привати-
зации направлялся жесткими планами количества подлежащих привати-
зации предприятий, спускаемых в регионы, и стимулировавшимися кор-
рупционными схемами участия чиновников в доходах и собственности.
В результате приватизация приобрела взрывной и спонтанный характер, в
течение двух лет сломав сложившиеся производственные отношения и по-
родив невиданный хаос в управлении предприятиями. Всего в 1991–1992
годах было приватизировано 46,8 тыс. государственных предприятий, в
1993 году количество приватизированных предприятий возросло до 88,6
тыс., в 1994 году — до 112,6 тыс. По данным Госкомстата России, за период
с 1993 по 2003 год было приватизировано 96 414 государственных пред-
приятий, в том числе 16 701 предприятие федеральной формы собствен-
ности. При этом в 1993–1994 годах приватизировано 71 829 предприятий
(соответственно 49 924 и 21 905), что составляло 74,5% от общего количе-
ства предприятий, приватизированных в 1993–2003 годах. К завершению
приватизационной кампании российская экономика из преимущественно
государственной превратилась в основном в частную (рис. 7).
96 РАЗДЕЛ 1
Рис. 7. Структура собственности в 2003 г.
Источник: Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации
за период 1993–2003 гг. (экспертно-аналитическое мероприятие) / Руководитель рабочей группы —
Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашин. — М.: Олита, 2004.
Вопреки ожиданиям реформаторов, уверенных в превосходстве част-
ной собственности над государственной, массовая приватизация пред-
приятий сопровождалась резким падением объема производства про-
мышленной продукции и ростом доли убыточных предприятий. Спустя
несколько лет после начала приватизационной кампании можно было
констатировать разорение подавляющего большинства приватизирован-
ных предприятий (рис. 8).
Рис. 8. Доля убыточных предприятий из числа приватизированных в 2000 г.
Источник: Росстат.
Принятая к реализации программа приватизации заключалась в ак-
ционировании и последующей продаже акций отдельных предприятий,
юридических лиц и их структурных подразделений. Реализация этого
Катастрофа вместо реформы 97
формально-бюрократического подхода сопровождалась дезинтеграци-
ей сложившихся в промышленности технологических цепочек, что еще
более усиливало нестабильность. Большинство тогдашних промышлен-
ных предприятий России представляли собой не столько фирмы, сколько
производственные подразделения, входившие в более крупные целост-
ные образования, сложившиеся в результате эволюции производственно-
ведомственных систем. В рамках этих систем обеспечивались вос-
производство и кооперация составляющих их предприятий. Именно
производственно-ведомственные системы, а не входящие в них предпри-
ятия являлись в крупной промышленности целостными организмами с
высокой способностью к самообеспечению и самоорганизации. С ликви-
дацией министерств они сохранились в форме разнообразных концернов
и ассоциаций, поддерживая технологическую кооперацию составляю-
щих их предприятий и компенсируя разрушения в контурах хозяйствен-
ных отношений.
Рис. 9. Число приватизированных объектов промышленности и индекс промышленного
производства.
С точки зрения организации производства сложившиеся в советской
промышленности самодостаточные производственно-ведомственные
системы были аналогичны крупным промышленным корпорациям, до-
минирующим в экономике развитых стран и на мировом рынке. Рацио-
нально организованная приватизация могла бы создать условия для их
трансформации в крупные рыночно ориентированные корпорации, спо-
собные к самостоятельному развитию. Только таким образом можно было
сохранить авиакосмическую, судостроительную, атомную, электротех-
ническую, приборостроительную, автомобилестроительную и другие
98 РАЗДЕЛ 1
отрасли высокотехнологического машиностроения, составляющие осно-
ву современного экономического роста. Приватизация входящих в эти
отрасли предприятий и их структурных подразделений по отдельности
в условиях неопределенности и резких колебаний цен спровоцировала
массовый разрыв сложившихся кооперационных связей и прекращение
производства технологически сложной продукции.
Произошедшее многократное сокращение государственного спроса, по-
глощавшего большую часть конечной продукции высокотехнологического
машиностроения, наиболее тяжело сказалось на предприятиях — произво-
дителях конечной продукции и их высокоспециализированных смежниках,
в то время как производители массовых сырьевых товаров и простейших
комплектующих быстро переориентировались на их экспорт и производство
несложных товаров народного потребления. Теоретически производители
технологически сложной продукции могли бы аналогичным образом пере-
ориентироваться с государственного спроса на потребительский. Но вслед-
ствие одновременного резкого роста издержек под воздействием галопирую-
щей инфляции, отсутствия доступа к кредиту и открытия экономики для
импорта их продукция оказалась малоконкурентоспособной.
В результате предприятия с наибольшим научно-техническим потенциа-
лом оказались в безвыходной ситуации — резкое сокращение государствен-
ного спроса на их конечную продукцию одновременно с многократным ро-
стом цен на потребляемое ими сырье в отсутствие альтернативных каналов
сбыта и кредитов, необходимых для диверсификации производства, означа-
ло их неизбежное банкротство. Одновременно с разорением предприятий —
производителей технологически сложной конечной продукции останови-
лись также их высокоспециализированные смежники, выжили главным об-
разом производители сырья и простейшего ширпотреба. Во многих случаях
эти банкротства были вызваны случайными колебаниями конъюнктуры и
нехваткой времени для адаптации жизнеспособных предприятий к ради-
кально изменившимся условиям функционирования, а не их неэффективно-
стью. Технологически наиболее сложные отрасли народного хозяйства, в ко-
торых был сконцентрирован основной потенциал будущего экономического
роста, погибли от шока слишком быстрых разрушительных перемен — со-
зидательный процесс самоорганизации требовал ресурсного обеспечения и
определенного времени, в течение которого необходимо было искусственное
поддержание производственно-технологической кооперации.
Освоение нововведений в промышленности даже в экстремальных услови-
ях составляет не менее нескольких месяцев, а в обычных — 3–5 лет. Синхро-
низация нововведений по технологической цепи сопряженных предприятий
также требовала времени. Игнорирование в проведении столь радикальных
реформ минимальной длительности адаптационного периода на микроуровне
вело к разрушению накопленного научно-промышленного потенциала.
Катастрофа вместо реформы 99
Осуществление приватизации происходило без учета состояния вос-
производственной структуры экономики и закономерностей ее функцио-
нирования и развития. Результатом самостоятельного акционирования и
приватизации структурных подразделений некогда единых хозяйственных
организмов стала повсеместная дезинтеграция технологических цепочек,
разрыв хозяйственных связей, распад научно-производственной кооперации.
Ориентированная на формальные показатели приватизация стала одним из
основных факторов деиндустриализации общественного производства и
образования гиперинфляционных волн. Собственники ставших частными
бывших производственно-хозяйственных подразделений в условиях высо-
кой финансовой нестабильности и неопределенности естественным образом
стали ориентироваться на взвинчивание цен и максимизацию текущих до-
ходов (в том числе ценой «проедания» основного капитала), что пагубным
образом отразилось на возможностях производства конкурентоспособной
конечной продукции. Резко возросли транзакционные издержки, усилились
негативные эффекты высокой монополизации общественного производства,
произошло повышение цен и снижение качества конечной продукции, пре-
кратилась инвестиционная активность, возникли многочисленные разрывы
в контурах хозяйственных отношений и обслуживаемых ими технологиче-
ских цепях. Падение инвестиций продолжилось вплоть до банкротства рос-
сийского государства в 1998 году.
Большинство приватизированных предприятий так и не смогли нала-
дить процесс расширенного воспроизводства, став жертвой недобросо-
вестных хозяев и неблагоприятной конъюнктуры. Во многом разруши-
тельный эффект приватизационной кампании был связан с характерными
особенностями корпоративной формы собственности, которые были не-
известны либеральным реформаторам. Последние наивно верили в чу-
додейственные свойства акционерной модели, представлявшейся им
оптимальной формой собственности, сочетающей мотивацию частного
предпринимателя и интересы инвестора. На самом деле уже к началу
1990-х годов были хорошо изучены принципиальные изъяны корпоратив-
ной формы организации производства, не позволявшие рассчитывать ни
на то, ни на другое. Эти изъяны, выражающиеся в оппортунистическом
поведении менеджеров, систематическом нарушении прав миноритарных
акционеров, игнорировании мотиваций наемных работников в полной
мере проявились в ходе приватизационной кампании. В отсутствие сло-
жившихся в развитых рыночных экономиках институтов, компенсирую-
щих их изъяны, в российских условиях они приобрели патологические
формы, выразившиеся в разграблении предприятий приватизаторами и
менеджерами, деградации человеческого капитала, обесценении основ-
ного капитала вследствие утраты конкурентоспособности и падения эф-
фективности из-за некомпетентного и безответственного управления.
100 РАЗДЕЛ 1
Рис. 10. Инвестиции в основной капитал.
Сегодня в свете более глубокого понимания особенностей функцио-
нирования различных форм собственности в условиях рыночной и пере-
ходной экономики очевидны определенные недостатки корпоративной
формы собственности, ставящие под сомнение ее выбор в качестве уни-
Катастрофа вместо реформы 101
версальной формы приватизации предприятий. Г.Б. Клейнер пишет даже
о кризисе современного института корпоративной собственности, в осно-
ве которого лежит объективное противоречие между укрупнением хозяй-
ственных организаций, обусловленным концентрацией производства и
экономическими выгодами от организационного объединения бизнесов,
и дисперсией прав собственности и контроля, связанной с потребностью
в коалиции капиталов и распределении рисков1.
Этот кризис проявляется в следующих характерных противоречиях.
Противоречие между интересами предпринимателей и интересами
предприятия. В основе этого противоречия лежит изменение целевой
функции хозяйственной организации. Субъективная цель предпринима-
теля — увеличение предпринимательской прибыли — может вступать в
противоречие с объективной целью любой хозяйственной организации —
самосохранение и воспроизводство.
Противоречие между интересами предпринимателей и интересами инвесто-
ров. Максимизация предпринимательской прибыли достигается, в частности, за
счет увеличения риска реализуемых инновационных проектов, что вступает в
противоречие с интересами инвесторов, заинтересованных не только в максими-
зации дохода от собственности, но и в сохранении вложенного капитала.
Противоречие между интересами акционеров и интересами корпорации.
Целевая функция акционеров — повышение текущих доходов и текущей ка-
питализации — может вступать в противоречие с целевой функцией корпора-
ции — повышение конкурентоспособности за счет создания потенциала для
будущего развития (реализации долгосрочных и капиталоемких стратегий).
Противоречие между интересами контролеров и интересами ми-
норитарных акционеров. При дисперсном характере владения акциями
возникает разделение акционеров на две группы: лица, контролирую-
щие принятие решений о существенных событиях в жизни корпорации
(увеличение уставного капитала, крупные сделки, реорганизация, ликви-
дация), и владельцы небольших пакетов акций, основными правами ко-
торых являются право на дивиденды и право на отчуждение акций. Ин-
тересы контролеров в увеличении размера собственного влияния могут
быть удовлетворены не только за счет повышения стоимости компании,
но и за счет изменения в свою пользу конфигурации прав собственности,
в том числе за счет уменьшения стоимости пакетов акций, принадлежа-
щих остальным акционерам.
Противоречие между интересами акционеров и интересами управ-
ляющих. Отделение собственности от управления порождает проблему
принципал — агент. Лица, осуществляющие непосредственное управле-
ние развитием бизнеса, рассматривают корпорацию как поле для демон-
1 Клейнер Г. Управление корпоративными предприятиями в переходной экономике // Вопросы эко-
номики. — 1999. — № 8.
102 РАЗДЕЛ 1
страции собственных успехов и повышения собственной значимости. Это
стимулирует управляющих расширять границы бизнеса (увеличивать
объем собственной власти), иногда в ущерб интересам ее акционеров.
Сформулированные Г.Б. Клейнером противоречия института корпора-
тивной собственности порождают ослабление института собственности,
которое он характеризует в следующих формах.
Трансформация вещных прав в обязательственные. Обязательствен-
ные права — это права требования в отношении определенных лиц
(в данном случае корпорации и ее управляющих). Объектом обязатель-
ственного права является действие данного лица. В отличие от вещных
прав они являются относительными (зависят от воли обязанных субъек-
тов), не следуют за вещью (объектом прав) и носят ограниченный харак-
тер (могут предъявляться только к обязанным лицам). При столкновении
вещного права с обязательственным последнее всегда уступает первому.
Обеднение содержания прав. Основные права акционеров, владеющих
небольшими пакетами акций, носят условный характер. Право на уча-
стие в управлении можно реализовать, только объединившись в коали-
цию с другими акционерами. Право на дивиденды зависит от решения
органов управления (Совета директоров) вынести соответствующий во-
прос на общее собрание акционеров. Право на часть имущества обще-
ства при его ликвидации является остаточным (после удовлетворения
требований кредиторов всех очередей). Единственное безусловное право,
которое есть у акционера открытого акционерного общества, это право
распоряжения принадлежащими ему акциями.
Корпоративная форма ведения предпринимательской деятельности
отделяет собственника капитала от управления компанией, разрушает
тождество их интересов. Соответственно интересы корпорации могут
быть защищены только косвенным образом: истцами по корпоративным
спорам выступают либо акционеры, либо само хозяйственное общество в
лице своих руководителей.
Ослабление возможностей защиты интересов акционеров. Специ-
фика корпоративной формы ведения бизнеса создает условия для пере-
распределения имущества и доходов корпорации, а также перераспре-
деления участия (долей) в капитале корпорации в пользу контролеров
(инсайдеров). При этом возможности отстаивания своих интересов ми-
норитарными акционерами ограничены асимметричностью информации
и трудностью судебной защиты нарушенных прав. Акционеры должны
обосновать в суде нарушение установленных регламентов принятия ре-
шений, содержание нарушенных прав и интересов и возможность соб-
ственного влияния на принятие соответствующих решений.
Как резюмирует Г.Б. Клейнер, корпоративная форма организации хо-
зяйственной деятельности, являясь закономерным этапом развития от-
Катастрофа вместо реформы 103
ношений собственности, содержит в себе имманентное противоречие,
порождающее следующие негативные последствия:
● ослабление института собственности, создающее возможность для ущем-
ления прав основного субъекта хозяйственной деятельности — корпорации;
● множественные конфликты интересов участников корпоративных
отношений;
● перераспределение деловой инициативы в сферу финансовых спекуляций;
● замещение инновационной активности деятельностью на рынке сли-
яний и поглощений;
● злоупотребление доверием, выражающееся, в частности, в форме
реализации дискреционных проектов.
В отсутствие институтов защиты прав собственности, слабости и кор-
румпированности судебной системы эти негативные последствия в полной
мере проявились в российской экономике. Приватизаторы, захватившие
контроль над предприятиями без сколько-нибудь существенных инве-
стиций и без понимания долгосрочных перспектив его развития, ориен-
тировались на максимизацию краткосрочной прибыли от использования
попавшего им в распоряжение имущества, игнорируя интересы трудовых
коллективов и препятствуя приходу стратегических инвесторов, не желая
делить с ними контроль над собственностью. Даже в тех случаях, когда
предприятия приватизировались инсайдерами, тесно связанными с трудо-
вым коллективом, участие в собственности членов последнего постепенно
размывалось, а интересы внешних инвесторов игнорировались. Сформи-
ровавшиеся в российской экономике бизнес-группы стремились не к раз-
витию контролируемых ими предприятий, а к эксплуатации всех возмож-
ных в связи с их деятельностью источников дохода, ущемляя интересы
работников, других акционеров и самого предприятия.
Для этого, по наблюдениям Г.Б. Клейнера, российские бизнес-группы
обычно используют схемы распределенного владения и контроля и коль-
цевидные структуры владения. Непрозрачная конфигурация прав соб-
ственности применяется для защиты компаний от враждебного погло-
щения и введения в заблуждение миноритарных акционеров. В качестве
инструмента интеграции используется также контроль над движением
ресурсов и продукции (отделение функций контрактации от функций
производства) и централизованное управление финансовыми потоками
(собственные финансовые компании и внутренние платежные средства —
векселя). Группа включает в себя множество юридических лиц, контроль
над которыми осуществляется как через цепочки прямых и перекрест-
ных владений, так и через контролируемую задолженность и принуди-
тельные контракты (кабальные сделки).
При этом компании-производители превращаются в производствен-
ные подразделения, которым не принадлежит используемое имущество.
104 РАЗДЕЛ 1
Они (производители) арендуют основные средства и платят за это арен-
додателю. Закупают сырье и материалы на кредиты, предоставляемые
входящими в группу финансовыми структурами, и платят за это процен-
ты (вариант — получают сырье по договору толлинга). Продают свою
продукцию по ценам, едва покрывающим затраты, посредническим фир-
мам. В принудительном порядке пользуются услугами консультацион-
ных, маркетинговых и охранных компаний.
Сложившаяся в России подобная форма ведения бизнеса нарушает
баланс прав и интересов участников корпоративных отношений. В ней
предприниматель превалирует над акционером, интересы бизнеса над
интересами хозяйствующего субъекта. Контроль над хозяйственной дея-
тельностью является более значимым фактором, чем права собственно-
сти. В результате происходит ущемление:
● прав собственности акционеров — стоимость принадлежащих им
акций меняется в зависимости от потребностей лиц, контролирующих
бизнес-группу;
● прав собственности акционерного общества — контролеры выводят
из общества принадлежащее ему имущество и присваивают его доходы;
● интересов кредиторов и работников акционерного общества — юри-
дическое лицо существует и отвечает по своим обязательствам до тех
пор, пока это выгодно лицам, контролирующим бизнес-группу.
Как справедливо замечает Г.Б. Клейнер, результатом низкой защищен-
ности прав и несбалансированности интересов участников корпоратив-
ных отношений являются следующие проблемы российской экономики.
Нарушение системы воспроизводства. В условиях развития между-
народного рынка капитала низкая защищенность прав собственности в
конкретной стране порождает бегство капитала. Собственник заинтере-
сован в том, чтобы как можно быстрее «выжать» из имеющихся у него
ресурсов как можно больше дохода и «увести» этот доход под защиту
чужих законов. Экономика данной страны лишается при этом не только
капитала, но и встроенного в нее механизма воспроизводства.
Отсутствие предпринимательских стимулов для проведения модер-
низации экономики. Неуверенность частных инвесторов в завтрашнем
дне сокращает горизонты инвестирования, что препятствует проведению
действительной модернизации экономики на основе частнопредпринима-
тельской инициативы.
Социальная апатия большей части населения. Граждане страны ощу-
щают свою незащищенность и как работники, и как инвесторы. Это обу-
славливает возникновение синдрома «опущенных рук». Социальная ак-
тивность либо падает, либо переключается на потребление.
Указанные проблемы носят долгосрочный характер и не могут быть пре-
одолены в рамках самой корпоративной формы собственности, поскольку
Катастрофа вместо реформы 105
являются следствием присущих ей имманентных противоречий. Время от
времени оппонентам реализованной в России формы приватизации удава-
лось предложить некоторые альтернативы. В частности, с участием авто-
ра удалось инициировать и провести принятие Закона о народных пред-
приятиях, который давал возможность передачи прав собственности на
предприятие его трудовому коллективу. Однако к тому времени основная
часть промышленных предприятий уже была приватизирована, а переход
к денежной форме приватизации оставшегося у государства имущества не
позволил сколько-нибудь широко использовать эту правовую форму.
Происходившие вследствие приватизации дезорганизация обществен-
ного производства, разрушение действовавших контуров хозяйственных
отношений и нарушение системы воспроизводства повлекли за собой сни-
жение конкурентоспособности российской продукции на мировом рынке.
Несмотря на заниженный курс рубля, большинство предприятий обраба-
тывающей промышленности не могли использовать потенциальные воз-
можности наращивания экспорта товаров с высокой степенью переработки
вследствие отсутствия кредитных ресурсов, незнания рынков, неразвито-
сти инфраструктуры сбыта и послепродажного обслуживания. В то же
время в условиях обусловленной галопирующей инфляцией перманентной
девальвации рубля экспортеры сырья не трансформировали свои доходы в
повышение внутреннего спроса, предпочитая хранить валютную выручку
в форме валютных активов и вывозить капитал за рубеж, вместо того что-
бы инвестировать или продавать на внутреннем валютном рынке.
Избранный компромисс в валютных отношениях между интересами
государства и интересами предприятий — введение обязательной продажи
50% валютной выручки при сохранении предприятиям валютных счетов —
не лучшим образом сказался на формировании внутреннего валютного
рынка. Гиперинфляционные волны стимулировали «бегство от рубля»,
которое в условиях фактического отсутствия валютного контроля влекло
избыточный спрос на иностранную валюту, снижающий курс рубля. Это,
в свою очередь, вызывало чрезмерное удорожание импорта, подталкиваю-
щее «инфляцию издержек», еще более снижающую обменный курс рубля.
В этих условиях либерализация внешнеэкономической деятельности не
могла дать желаемого стабилизирующего эффекта. Экспортные доходы
предприятий — экспортеров сырья, содержавшие значительную рентную
составляющую, не инвестировались, а оставались за рубежом.
Следует отметить, что в конце 1991 года для либерализации внешней тор-
говли сложилась весьма неблагоприятная ситуация. Предприятия, десятиле-
тиями отгороженные от мирового рынка, слабо реагировали на колебания
внешнеторговой конъюнктуры. К тому же чрезмерная ориентация на рынки
индустриально развитых стран и отсутствие государственной поддержки
высокотехнологичного экспорта привели к резкому росту доли сырья в экс-
106 РАЗДЕЛ 1
портных доходах. Сравнительно небольшой экспорт машин и оборудования
в основном держался на государственных кредитах, которые с переходом к
политике финансовой стабилизации стали практически недоступными. По-
ложение усугублялось также чрезвычайно высокой ресурсоемкостью про-
изводства и его возросшей за годы нефтедолларового бума зависимостью от
импорта. Кроме того, распад СССР наполовину оголил таможенную границу
России, а либерализация банковского дела и фактический распад государ-
ственной банковской системы сделали невозможным валютный контроль.
В этих условиях, с одной стороны, открытие экономики внешнему
миру неминуемо вело к остановке значительной части производства, мас-
совому вывозу сырья с одновременным вывозом капитала, деиндустри-
ализации и обнищанию страны, ее превращению в сырьевой придаток
Европы и успешно развивающихся промышленных стран Азии. С другой
стороны, сохранение деградирующего административного регулирова-
ния означало бы продолжение неэффективного внешнеторгового обмена.
Сложившаяся ситуация предопределила выбор, сделанный Правитель-
ством РФ, — постепенная либерализация внешней торговли с последователь-
ным сокращением административных ограничений и их замещением рыноч-
ными инструментами регулирования при адекватных мерах государственного
контроля. К этому времени с распадом союзных институтов внешней торговли
контроль над внешнеэкономической деятельностью был фактически утрачен.
Объем лицензий на вывоз энергоносителей и другого стратегически важного
сырья стал сравнимым с самим объемом их производства. Огромный размах
приобрела контрабанда, ведущаяся на промышленной основе через открытые
западные и южные границы России. Экспорт российских товаров из стран
Балтии по некоторым их видам превзошел легальный вывоз из самой России.
Фактически на осень 1991 года пришелся наибольший размах преступных
операций во внешнеэкономической сфере. Прежде всего нужно было навести
порядок — была проведена перерегистрация лицензий, началось установле-
ние таможенных границ и валютного контроля.
Одновременно началась подготовка к введению с 1 января 1992 года мер
по реформированию условий внешнеэкономической деятельности. Демон-
тажу подлежали: громоздкая и неэффективная в новых условиях система
тотального квотирования экспорта, охватывавшая более сотни наимено-
ваний товаров (лицензии по которым выдавались 15 министерствами и
ведомствами, а также совминами союзных республик); система дифферен-
цированных валютных коэффициентов, которая приводила к огромным
затратам на скрытое субсидирование нерационального импорта, произво-
лу и коррупции при его наполнении; потерявшие смысл ограничения на
валютно-обменные текущие операции; превратившаяся в источник кор-
рупции система регистраций участников внешнеэкономической деятель-
ности. Вводился новый механизм тарифного и валютного регулирования,
Катастрофа вместо реформы 107
на который ложилась основная тяжесть государственного регулирования
внешней торговли по мере открытия российской экономики. Этот меха-
низм основывался на ограничении сферы лицензирования и квотирования
экспорта списком стратегических сырьевых товаров, на обязательной про-
даже части валютной выручки государству и использовании экспортного
тарифа для регулирования внешней экономической политики [80].
Вразрез с ультралиберальной идеологией при реформировании внешнеэко-
номической деятельности были созданы институты государственного регули-
рования, призванные защитить экономику от вывоза капитала и использовать
внешнюю торговлю в интересах ее развития. Автору этих строк удалось од-
новременно с либерализацией внешнеэкономической деятельности, вопреки
сопротивлению нефтяных компаний, настоять на введении экспортных тамо-
женных пошлин на вывоз нефти, газа, металлов, химического сырья, круглого
леса и других сырьевых товаров, внешнеторговая цена на которые содержала
значительную рентную составляющую. Благодаря этому федеральный бюд-
жет получал в то время одну треть доходов. При этом в интересах сохранения
единого экономического пространства в СНГ экспортные пошлины не взима-
лись на поставку товаров государств Содружества.
Введение экспортного тарифа было обусловлено не столько фискальны-
ми ценами, сколько интересами защиты внутреннего рынка от разруши-
тельного влияния мировой конъюнктуры в период перехода на свободные
цены на энергоносители и сырье во внутренней торговле. Согласно про-
веденным расчетам мгновенный переход на мировые цены означал бы не-
медленное банкротство целых отраслей обрабатывающей промышленно-
сти, в которых стоимость исходного сырья в мировых ценах превосходила
цену конечной продукции. Постепенно снижающийся экспортный тариф
являлся в этих условиях единственным инструментом приспособления
промышленности к сдвигам в структуре внутренних цен, происходящим
по мере открытия экономики для иностранной конкуренции. Кроме того,
введение экспортного тарифа оказало положительное влияние на эффек-
тивность экспортных операций, сделав невыгодной продажу многих сы-
рьевых товаров по демпинговым ценам. При этом продукция обрабаты-
вающей промышленности гражданского назначения была освобождена от
обязательной продажи валюты по завышенному курсу в республиканский
валютный резерв и от уплаты экспортных пошлин [80].
На переходный период было сохранено также квотирование экспорта
сырьевых товаров. При этом преимущественным правом на получение
квот обладали предприятия-производители, которым оно предоставля-
лось в расчете на использование валютной выручки для инвестиций в
модернизацию и диверсификацию производства.
Либерализация оказала положительное влияние на динамику внешней
торговли — после продолжительного падения, длившегося три года, объем
108 РАЗДЕЛ 1
экспорта стабилизировался на уровне 3 млрд долларов в месяц, причем с тен-
денцией роста. Введенный с начала 1992 года механизм формирования респу-
бликанского валютного резерва, который по основным экспортным операци-
ям с энергоносителями был дополнен взаимозачетом расчетов предприятий
с бюджетом по уплате экспортного тарифа и получения рублевого покрытия,
позволил стабилизировать централизованный импорт продовольствия и меди-
каментов. Во многом именно это способствовало смягчению и резкому ухудше-
нию социального положения в первой половине года. Этому же содействовали
успешные переговоры по отсрочке внешнего долга, позволившие продолжить
иностранное кредитование централизованных закупок по импорту.
Необходимо отметить, что в начальный период либерализации внеш-
ней торговли существовал двойной режим внешнеторгового регулиро-
вания, различавшийся для бывших республик СССР и для традици-
онных внешнеторговых операций с остальными странами. Различия
касались процедуры размещения количественных ограничений по экс-
порту, специфики платежно-расчетных отношений в условиях распада ру-
блевой зоны, взаимного отказа от импортных ограничений в соответствии
с решениями о создании зоны свободной торговли. Постепенно эти раз-
личия уточнялись, оформляясь в два торговых режима — со странами Со-
дружества на основе отношений свободной торговли; с остальными — на
основе режима наибольшего благоприятствования.
Либерализация внешней торговли имела побочные негативные послед-
ствия, которые проявились в поведении многих предприятий, впервые
начавших внешнеэкономическую деятельность. Их стремление поскорее
продать товар на экспорт, используя благоприятный обменный курс на-
циональной валюты, и получить остро необходимые в условиях нарас-
тающей нехватки ликвидности денежные средства (причем не прибегая
к помощи квалифицированного посредника), привело к лавинообразному
падению цен на товары традиционного российского экспорта на мировом
рынке. Особенно это коснулось цветных металлов и химических продук-
тов. За первый год реформы мировые цены на алюминий упали почти на
30%, медь — на 20, никель и свинец — на 15, азотные удобрения и базовые
нефтехимикаты — на 20–60%. Это заставило многие страны, прежде всего
европейские, на которые пришлось 70% российского экспорта, начать вве-
дение антидемпинговых пошлин или количественных ограничений на по-
ставки товаров из России. Другим характерным негативным последствием
стало утаивание валютной выручки с целью уклонения от налогов или ее
незаконного хранения за рубежом. Этому способствовало разрешенное еще
ранее ведение предприятиями валютных счетов, на которых предприятия-
экспортеры стали накапливать валютную выручку, не торопясь использо-
вать ее для финансирования производства внутри страны. В течение пер-
вого полугодия реформы на данных счетах было накоплено около 3,4 млрд
Катастрофа вместо реформы 109
долларов. Это означало выпадение из инвестиций в народное хозяйство
около 1 трлн рублей. Наряду с этим «легальным» оттоком капитала экс-
портных секторов за рубеж нелегальная «утечка капитала» оценивалась в
0,5 млрд долларов (без учета контрабандного вывоза товаров).
Первые попытки организации валютного контроля были предприня-
ты уже в начале 1992 года. Они включали объявление собственностью
государства нелегально хранящихся и не репатриированных в установ-
ленный срок средств, введение процедуры фиксации банковских рек-
визитов в таможенной декларации с передачей их в Банк России или в
уполномоченный банк для валютного контроля, а также создание специ-
альной инспекции валютного контроля при Правительстве России. Од-
нако эти попытки не дали реальных результатов. Поэтому для усиления
эффективности валютного контроля с 1 июля 1992 года было решено
ввести процедуру регистрации в Министерстве внешнеэкономических
связей России всех фирм, непосредственно экспортирующих стратегиче-
ски важные сырьевые товары. Эта процедура позволяла обеспечить кон-
троль над соблюдением валютного законодательства без дополнительно-
го ограничения экспорта через отслеживание всех валютных операций,
связанных с экспортом сырьевых товаров по счетам зарегистрированных
фирм-экспортеров [80]. В целях формирования валютного рынка и пре-
дотвращения вывоза капитала посредством невозврата валютной выруч-
ки был введен механизм ее обязательной продажи на внутреннем рынке,
а также специальная процедура регистрации экспортеров сырьевых това-
ров, право на вывоз которого предоставлялось только контролируемым
государством и законопослушным компаниям.
Как в сфере торговых операций, либерализация валютного контроля
была постепенной. Сохранилось дотирование импорта товаров по цен-
трализованным закупкам за счет средств госрезерва и иностранных кре-
дитов. Для этого использовались дифференцированные коэффициенты
пересчета валютного курса. Субсидирование импорта никак не учитыва-
лось в расходах бюджета, так как расходы по этим операциям либо ложи-
лись на прирост госдолга, либо окупались вследствие низких внутренних
цен на сырье, закупавшееся для экспорта по товарообменным операциям.
С 1 июля 1992 года были приняты дополнительные меры по либера-
лизации валютного регулирования. Отменена обязательная продажа 40%
валютной выручки по специальному (вдвое завышенному) коммерческо-
му курсу, которая фактически выполняла роль дополнительного налога на
экспорт в размере 20% экспортной выручки. Были также отменены диффе-
ренцированные коэффициенты на все виды централизованных операций,
распространен единый рыночный обменный курс рубля, устанавливаемый
Центральным банком России. Субсидирование потребителей импортируе-
мых товаров было решено при необходимости осуществлять в явном виде
110 РАЗДЕЛ 1
за счет средств госбюджета. Пересчет обязательств предприятий за ис-
пользование иностранных кредитов, выделявшихся под правительствен-
ные гарантии, решено было вести исходя из рыночного курса рубля.
Было принято также решение ввести с середины 1992 года импортный
тариф. Вначале он был введен как фискальная мера и взимался по единой
ставке, но вскоре он был заменен полноценным тарифом с базовой став-
кой 15%, а на отдельные виды товаров — от 20 до 50% таможенной стои-
мости импортируемых товаров [80]. В противоположность экспортному
тарифу он был построен по принципу эскалации пропорционально степе-
ни переработки товара. Ввоз сырьевых товаров не облагался импортной
пошлиной, а на товары обрабатывающей промышленности импортный
тариф возрастал пропорционально степени переработки, достигая макси-
мальных значений до 50% в отношении авиационной техники.
Как известно, форсированная либерализация внешней торговли со-
ставляет одну из аксиом политики шоковой терапии. В ортодоксальной
теории рыночного равновесия считается, что открытие внутреннего рын-
ка ведет к повышению эффективности производства, позволяя наиболее
полно раскрыть национальные сравнительные преимущества и снизить
издержки за счет импорта.
Международный опыт, однако, не подтверждает тезиса об однозначной
причинно-следственной связи между либерализацией внешней торговли и
повышением экономического благосостояния. Можно привести пример ряда
стран, практиковавших протекционистскую политику и добивавшихся вы-
дающихся экономических успехов. Это касается не только Китая, но и Япо-
нии, Бразилии, Кореи и многих других динамично развивающихся стран, а
также США и Великобритании на ранних фазах их индустриализации.
Вопреки советам сторонников шоковой терапии либерализация внеш-
ней торговли в России проходила постепенно, с учетом международного
опыта. Советская экономика была перегружена структурными диспропор-
циями и характеризовалась низким качеством выпускаемой продукции,
несоответствием структуры производства и спроса. Ускоренная либера-
лизация внешней торговли означала бы в этой ситуации быстрое вытес-
нение отечественных товаров импортными, уничтожение подавляющей
части промышленности и сельского хозяйства под воздействием острой
конкуренции со стороны более искушенных и эффективных иностранных
компаний. Первоначальный выбор был сделан в пользу осторожной ли-
берализации, что позволило несколько смягчить негативные последствия
шоковых экспериментов в других сферах экономики [80].
В соответствии с изначальным планом реформирования внешнеторгово-
го регулирования предусматривалась его постепенная либерализация путем
последовательного сокращения перечня товаров, экспорт которых подлежал
квотированию, снижения экспортных пошлин, расширения рыночных ме-
Катастрофа вместо реформы 111
тодов доведения экспортных ограничений и выдачи государственных гаран-
тий по иностранным товарным кредитам. Однако со второй половины 1993
года крен к форсированной либерализации резко усилился. При этом меры
по повышению конкурентоспособности российских предприятий были от-
ложены, несмотря на резкое обострение внешней конкуренции в связи бы-
стрым подтягиванием обменного курса рубля к паритету покупательной
способности валют и относительным удешевлением импортных товаров.
Под давлением МВФ, шантажировавшего российское руководство угрозой
непредоставления отсрочек по обслуживанию внешнего долга, Правитель-
ство России в одностороннем порядке обязалось не поднимать импортных
тарифов, не применять количественных ограничений по импорту, отказать-
ся от экспортных пошлин, продолжить политику искусственного сдержива-
ния падения курса рубля, несмотря на его внутреннее обесценение. Резуль-
таты этого поворота не заставили себя долго ждать.
Только из-за искусственного сдерживания падения курса рубля (про-
водившегося на фоне его внутреннего обесценения темпом 5–7% в месяц
ради демонстрационного эффекта стабилизации) с весны 1993 года по
лето 1994 года конкурентоспособность российских товаропроизводите-
лей снизилась втрое. За период с конца мая 1993 года по конец мая 1994
года курс доллара повысился с 994 до 1916 рублей за 1 доллар (в 1,93 раза),
а сводный индекс потребительских цен — в 5,8 раза. Относительный курс
доллара за этот период снизился, таким образом, втрое. За последующий
год он упал еще на 19%. С меньшей интенсивностью этот процесс про-
должался и в последующем. Всего за период с 1992 по 1997 год реальный
курс рубля вырос более чем в 10 раз (рис. 11).
Рис. 11. Валютные резервы и реальный эффективный валютный курс.
112 РАЗДЕЛ 1
При этом, несмотря на резкое падение ценовой конкурентоспособно-
сти российских товаров, никаких компенсирующих мер по защите вну-
треннего рынка принято не было.
Неудивительно, что доля импортных товаров в ресурсах торговли резко
возросла и превысила в 1994 году 50% по сравнению с 20% несколько лет
назад. В 1995 году эта доля достигла 54%. Наиболее интенсивно замещение
российских товаров импортными происходило по товарам народного по-
требления, в особенности по бытовой технике и машиностроению. Доста-
точно отметить, что обвальное сокращение их производства произошло не
в критическом для российской экономики 1992 году, а во второй половине
1993-го — первой половине 1994 года, после перехода в середине 1993 года
к политике искусственного сдерживания падения курса рубля (табл. 2).
Таблица 2
Курс доллара
США
(руб. за 1 долл.)
Темп
инфляции
за год (%)
Индекс реального
курса рубля
(1992 г. = 100)
Доля импорта в
товарных ре сурсах
торговли (%)
1993 г. 1247 840 312 29
1994 г. 3512 215 349 49
Источник: Глазьев С. Центральный банк против промышленности России // Вопросы экономики. —
1998. — № 1.
Таким образом, негативные последствия инфляции издержек для кон-
курентоспособности обрабатывающей промышленности были много-
кратно усилены проводившейся политикой искусственного сдерживания
падения обменного курса рубля, в результате которой произошло более
чем восьмикратное ухудшение конкурентоспособности российских това-
ров и их быстрое вытеснение с рынка импортными аналогами (рис. 12).
Несмотря на катастрофическое сокращение внутреннего производства
и его замещение импортом, российские власти продолжали под давлением
МВФ воздерживаться от применения каких-либо защитных мер во внешней
торговле. Более того, согласно официальной правительственной программе
предполагалось продолжение политики повышения реального курса рубля,
что неизбежно влекло за собой дальнейшее ухудшение конкурентоспособ-
ности российских товаров и рост импорта, а также создало угрозу дестаби-
лизации валютного рынка в будущем. В дополнение к этому планировалось
дальнейшее снижение в одностороннем порядке импортных пошлин без вве-
дения каких-либо мер поддержки экспорта и повышения конкурентоспособ-
ности российских товаров. Напротив, потери бюджета от отмены экспортных
пошлин на нефть и газ предполагалось компенсировать увеличением акцизов
на их потребление, что неизбежно вело к росту цен на энергоносители и сни-
жению конкурентоспособности обрабатывающей промышленности [80].
Катастрофа вместо реформы 113
Рис. 12. Доля импорта во внутреннем потреблении (отдельные виды продукции).
Примечание. Молочные и мясные продукты — данные за 1995 г. отсутствуют.
После государственного переворота в сентябре 1993 года и захвата
власти компрадорской олигархией большая часть созданных в начале
реформ институтов регулирования внешнеэкономической деятельно-
сти была демонтирована. Под давлением сырьевых монополий было от-
менено квотирование экспорта сырьевых товаров, упразднен институт
регистрации экспортеров сырьевых товаров. В дальнейшем государство
отказалось и от экспортных пошлин, усугубив бюджетный кризис, за-
кончившийся его банкротством в августе 1998 года. Открывшимися воз-
можностями нелегального вывоза капитала тут же воспользовались недо-
бросовестные участники внешнеэкономической деятельности, включая
формирующиеся олигархические кланы.
Согласно данным платежного баланса, по расчетам Ю.А. Петрова, в
1993–1996 годах из России было вывезено около 25 млрд долларов, что на
четверть превысило сальдо платежного баланса по текущим операциям.
Всего же вывоз капитала из России, согласно данным платежного балан-
са, составил в 1992–2005 годах 625,1 млрд долларов [72].
Несанкционированный вывоз капитала происходил в тот период под
видом экспорта без возврата валютной выручки или импорта без посту-
пления товара. Полученные от реализации продукции деньги оставались
за границей, а в России они считались приростом дебиторской задолжен-
ности (которая потом не погашалась, а списывалась либо исчезала вместе
с фирмами-однодневками). В результате страна лишилась более 30 млрд
долларов налоговых доходов с валютной выручки, не вернувшейся в Рос-
сию [72].
Крупномасштабный вывоз капитала обескровил российскую эко-
номику, лишив ее значительной части накоплений и усугубив падение
инвестиционной активности. Резкое укрепление реального обменного
курса рубля, предпринятое Центральным банком в середине 1990-х го-
114 РАЗДЕЛ 1
дов, подорвало ценовую конкурентоспособность российских товаров
высокой степени переработки, экспорт которых упал до незначительных
величин. Одновременно это вызвало более чем двукратное относитель-
ное удешевление импорта, который потеснил отечественные товары и
с внутреннего рынка. При этом Российское государство под давлением
импортеров прибегло к невиданному в мировой практике субсидирова-
нию импорта, не только снижая импортные пошлины, но и вовсе осво-
бождая от них, а заодно и от НДС ввоз иностранного оборудования под
предлогом отсутствия российских аналогов. Таким образом убивались
не только возможности производства этих аналогов, но и вполне кон-
курентоспособные отрасли отечественного машиностроения, включая
авиационную промышленность, станкостроение, электротехническое и
транспортное машиностроение, приборостроение, сельскохозяйствен-
ное машиностроение и даже производство оборудования для нефтега-
зовой промышленности.
Возможности реализации в России модели экспортно ориенти-
рованного экономического роста на основе наращивания конкурентных
преимуществ в высокотехнологических отраслях экономики так и оста-
лись неиспользованными. Захватившая власть компрадорская олигархия
не была в этом заинтересована. Ее устремления не шли дальше присвое-
ния доходов от экспорта сырьевых товаров и вывоза их за рубеж.
Произошедший в первые годы реформ обвальный спад производ-
ства не привел к рассасыванию структурных диспропорций. Наоборот,
произошло их усугубление, сопровождавшееся ухудшением структуры
экономики. При общем спаде промышленного производства в 1991–1993
годах по сравнению с 1990 годом на 37% снижение производства маши-
ностроительной продукции составило 38%, продукции химико-лесного
комплекса — 44, в то время как продукции топливно-энергетического и
металлургического комплексов — 20 и 34% соответственно. Особенно
тяжелый спад производства произошел в наукоемких отраслях промыш-
ленности, составляющих основу современного экономического роста.
В некоторых отраслях оборонной промышленности объем производства
сократился в несколько раз. По производству сложной продукции граж-
данского назначения он составил 25–70% от дореформенного уровня, в
том числе производство средств гибкой автоматизации сократилось в 2–4
раза, производство электродвигателей — на 40%, выплавка электростали
— на 32%, выпуск бытовой электроники — на 20–30%.
Стремительное сжатие производства высокотехнологических това-
ров и переориентацию поставок сырьевых товаров и энергоносителей
на экспорт нельзя объяснить неконкурентоспособностью первых и из-
быточностью вторых. Для того чтобы имевшийся потенциал производ-
ства конкурентоспособных высокотехнологических товаров проявился,
Катастрофа вместо реформы 115
требовалось время, долгосрочные низкопроцентные кредиты, институты
поддержки экспорта, продуманная промышленная политика и разумная
защита внутреннего рынка. Все это было слишком сложно для понима-
ния реформаторами — им требовались быстрые революционные изме-
нения, гарантировавшие необратимость разрушения социалистической
системы хозяйства. При этом задача сохранения и развития научно-
производственного потенциала не ставилась — она не вписывалась в
прокрустово ложе шоковой терапии. Вместо высокоорганизованной со-
циально ориентированной рыночной экономики на руинах социалисти-
ческого хозяйства реформаторы насаждали джунгли архаичной экономи-
ки позапрошлого века с характерной для нее войной всех против всех со
всеми ужасами первоначального капиталистического накопления за счет
экспроприации общественного богатства.
2.3. Пять ударов по экономике и обществу
Ниже основные элементы проводившейся в течение первого десяти-
летия реформ экономической политики анализируются с точки зрения
последствий их реализации в изменении структуры распределения до-
ходов и национального богатства, а также уровня благосостояния населе-
ния. Эти изменения могут быть представлены в виде нескольких ударных
волн нарастания хаоса, разрушения экономики и обнищания населения.
Удар 1. Либерализация цен, обесценение доходов и сбережений
граждан. Как уже указывалось выше, либерализация цен наложилась
на рутинные механизмы затратного ценообразования, которые в новых
условиях стали естественным руслом раскручивания инфляции издер-
жек. Либерализация цен не сопровождалась формированием институтов
обеспечения добросовестной конкуренции. В отсутствие действенной
антимонопольной политики следствием либерализации цен стало резкое
изменение ценовых пропорций в пользу монополистов (рис. 13).
В результате многократного завышения цен энергетическими и транс-
портными монополиями произошло резкое снижение рентабельности
машиностроительной продукции, производство которой утратило эконо-
мический смысл. Это повлекло разорение тысяч предприятий и гибель
целых отраслей машиностроительного комплекса, составляющего ядро
современной экономики.
Бездействие правительства в регулировании рынка попуститель-
ствовало его криминализации и установлению контроля над ним ор-
ганизованных преступных групп, извлекающих сверхдоходы путем
взвинчивания цен.
116 РАЗДЕЛ 1
Рис. 13. Сравнительная динамика цен в основных отраслях материального производства
в 1995–1996 г.г. к уровню 1991 г.
Источник: экспертные оценки А.Н. Шулунова.
Галопирующая инфляция не только дезорганизовала производство,
но и привела к обесценению доходов и сбережений граждан. Хозяйствую-
щие субъекты, пытаясь переложить рост цен на потребителя и макси-
мально использовать свои возможности по увеличению доходов, не были
заинтересованы в адекватном повышении заработной платы, рост кото-
рой существенно отставал от роста потребительских цен. Реальная на-
численная заработная плата неуклонно сокращалась вплоть до 1996 года,
когда она составила 46% к уровню 1990 года, и лишь в 1997 году увели-
чилась на 4% по отношению к предыдущему году.
«Забыло» про интересы граждан и государство, отказавшись от сво-
евременной индексации не только нормативов заработной платы, но и
сбережений граждан, замороженных в государственном Сбербанке. Не-
смотря на протесты населения, требования общественных организаций,
предупреждения специалистов о необходимости индексации заработной
платы и сбережений граждан, сосредоточенных в Сбербанке, покупа-
тельная способность которых по закону обеспечивалась всеми активами
государства, она не была проведена. Более того, за полгода до перехода к
рынку сбережения граждан были заморожены, что привело к их факти-
ческой ликвидации.
В правовом государстве защита доходов и сбережений граждан от ин-
фляции является одной из функций государства. Тем более обязательной,
чем больше инфляция провоцируется самой государственной политикой.
В данном случае эта связь очевидна: вползание российской экономики в
гиперинфляцию стало прямым следствием принятой технологии либера-
лизации цен. Очевидна также юридическая обязанность государства по
обеспечению защиты доходов и сбережений населения от обесценения.
Такая обязанность была подтверждена в отношении замороженных в госу-
дарственном Сбербанке сбережений граждан решением Конституционно-
Катастрофа вместо реформы 117
го суда, обязавшего государственную власть принять меры по восстанов-
лению покупательной способности обесценившихся вкладов населения.
Однако она была проигнорирована государственной властью, растратив-
шей многократно большие средства на формирование олигархических со-
стояний и упустившей стократ большие доходы в ходе приватизации.
При правильной организации денежно-кредитной политики возможно-
сти защитить сбережения граждан от инфляционного обесценения были.
Объем денежной эмиссии за 1992–1996 годы составил 282 трлн рублей,
часть которых могла быть использована для индексации сбережений на-
селения. Но денежная эмиссия была направлена на обогащение финан-
совых посредников, вставших между денежными властями и производ-
ственными предприятиями. В 1992–1993 годах они сказочно обогатились
на распределении дешевых кредитов, направлявшихся правительством на
поддержку сельского хозяйства и других отраслей экономики, в дальней-
шем — поднаторели на «прокручивании» средств государственных пред-
приятий и бюджета. По имеющимся оценкам, только в 1994 году (когда
уже был остановлен основной поток прямого присвоения эмиссии денег
при посредничестве в распределении дешевых кредитов) переток денеж-
ных средств из производственной сферы в сферу обращения через систему
коммерческих банков составил около 14% ВВП. Сверхприбыльность фи-
нансовых спекуляций сочеталась с криминализацией банковской сферы,
в которой годовые темпы прироста выявленных преступлений составили
соответственно 78% в 1993 году, 170% в 1994 году, 264% в 1995 году и более
250% в 1996 году.
Обесценение доходов и сбережений граждан стало прямым резуль-
татом сознательных решений правительства и Центрального банка в от-
ношении либерализации цен и денежно-кредитной политики. Из всех
возможных способов проведения реформы ценообразования был вы-
бран и реализован вариант, имевший наиболее тяжелые последствия
для благосостояния населения. Спровоцировав гиперинфляцию, такой
вариант не предусматривал введения хорошо известных в экономиче-
ской теории и практике методов контроля над ценообразованием, ин-
дексации и других форм защиты доходов и сбережений населения от
обесценения.
Важной особенностью этого варианта было крупномасштабное и ис-
ключительно быстрое перераспределение доходов в обществе, их кон-
центрация в немногочисленной группе лиц, установивших контроль над
бывшей государственной собственностью и финансовыми потоками.
Доля заработной платы вместе с выплатами социального характера в до-
ходах населения сократилась с 74% в 1990 году до 43,4% к концу 1996
года, а доходы от предпринимательской деятельности зеркально выросли
и достигли 38,7% (рис. 14).
118 РАЗДЕЛ 1
Рис. 14. Динамика заработной платы и предпринимательских доходов.
Другой стороной этого процесса стал трехкратный рост дифферен-
циации населения по уровню денежных доходов. Произошедшее расслое-
ние общества, в ходе которого возник немногочисленный привилегиро-
ванный класс «новых русских», а подавляющее большинство остального
населения столкнулось с обесценением доверенных государству сбере-
жений и резким сокращением реальных доходов, стало дополнительным
фактором падения экономической активности. Попустительство рефор-
маторов резкому расслоению общества шло вразрез с научно доказан-
ной обратно пропорциональной взаимосвязью между дифференциацией
населения по доходам, с одной стороны, и эффективностью экономики и
темпами экономического роста — с другой [87].
В арсенале методов регулирования рыночной экономики можно
найти много способов избежать резкого обнищания основной массы
населения и вместе с этим направить предпринимательскую энергию
в созидательное русло создания нового, а не в перераспределение уже
созданного богатства. Для этого достаточно было принять необходи-
мые ограничения и нормы ценообразования, а также обеспечить соот-
ветствующие пропорции распределения эмиссионного дохода, органи-
зуя кредитование производства и индексируя доверенные государству
сбережения, заработную плату и социальные выплаты населению.
Вместо этого основная часть огромного эмиссионного дохода, генери-
руемого Центральным банком в ходе гиперинфляции, была произволь-
ным образом распределена между привилегированными банками и
получателями льготных кредитов, прокручивавшими их в различных
спекулятивных операциях. Параллельно криминализированные орга-
низационные монополии в торговле перераспределили в свою пользу
Катастрофа вместо реформы 119
большую часть добавленной стоимости, созданной в производстве то-
варов народного потребления.
В конечном счете основным источником сверхдоходов формирующей-
ся олигархии на первом этапе «реформы» стали сбережения, социальные
выплаты и заработная плата остальной части общества. В условиях со-
кращения объемов и эффективности производства источником увеличе-
ния доходов у одной части общества было их сокращение у всех осталь-
ных. Выбранная технология либерализации цен была самой простой в
управлении — правительство не обременяло себя заботами по созда-
нию сложных механизмов индексации доходов и сбережений граждан,
организации контроля за денежными потоками. Главная работа денеж-
ных властей сводилась к распределению эмиссионного дохода в форме
льготных кредитов и «прокручиванию» денежных ресурсов государства
и предприятий в спекулятивных операциях приближенных к «денежным
властям» коммерческих структур.
Удар 2. Утрата подавляющим большинством населения прав на
ранее созданное общенародное имущество, коррумпирование госу-
дарства и криминализация экономики. Масштабная приватизация го-
сударственного имущества привела к перераспределению накопленной за
десятилетия общенациональной собственности в пользу непосредственных
организаторов этой акции, их «консультантов» и партнеров. Не подготов-
ленное к этой акции и плохо информированное население было лишено
возможности принимать эффективные решения и в условиях резкого сокра-
щения доходов вынуждено было «сбросить» свои приватизационные чеки
сомнительным посредникам. Большинство из последних в свою очередь,
не имея достаточной информации для эффективных прямых инвестиций,
ограничились перепродажей этих чеков и спекуляцией акциями приватизи-
руемых предприятий с последующим присвоением полученных доходов и
обманом доверчивых вкладчиков.
От хаотического перераспределения собственности и возникшего на
его основе спекулятивного бума выиграли наиболее информированные —
те, кто лично участвовал в организации этого процесса. Характерным
примером являются удивительные коммерческие успехи многих ино-
странных советников и партнеров руководителей российской привати-
зации, которые, пользуясь служебной информацией, организовывали
массовую скупку акций приватизируемых предприятий в пользу ино-
странных банков. По данным В.П. Полеванова, пришедшего на пост ру-
ководителя Госкомимущества после Чубайса, он обнаружил в этом штабе
приватизации целый десант американских экспертов, сотрудничавших с
заинтересованными коммерческими структурами [47]. Многие из них не-
плохо нажились, лично участвуя в скупке акций российских предприятий
120 РАЗДЕЛ 1
и перепродаже их за рубежом. Вокруг афер иностранных консультантов
российского приватизационного ведомства весной 1997 года разгорелся
громкий скандал. Правда, не в России, экономике которой они нанесли
огромный ущерб, а в США, где в действиях этих американских граждан
усмотрели состав уголовных преступлений и дискредитацию ценностей
демократии, угрозу для успешного реформирования российской эконо-
мики по рекомендациям Вашингтона.
На спекуляциях по перепродаже акций приватизированных пред-
приятий хорошо информированными людьми были сколочены огромные
капиталы. Суммы, вложенные в покупку приватизационных чеков у на-
селения, увеличивались в десятки раз в результате перепродажи акций
соответствующих предприятий заинтересованным иностранным компа-
ниям. Только один иностранный банк, активно сотрудничавший с рос-
сийским правительством и содержавший одного из таких «советников», в
течение лишь 1994 года перепродал акций российских предприятий поч-
ти на миллиард долларов. Учрежденные такими «советниками» паевые
фонды доминировали на российском фондовом рынке, извлекая сверх-
прибыли на спекуляциях многократно недооцененными акциями россий-
ских предприятий.
Многие российские предприятия в результате манипуляций с их ак-
циями оказались в руках зарубежных конкурентов, которые стали рас-
поряжаться ими, исходя из краткосрочных интересов. Как правило, эти
интересы концентрировались либо в сфере выжимания из предприятий
максимальной прибыли (как это случилось со многими предприятиями
цветной металлургии, химической, целлюлозно-бумажной промышленно-
сти), либо в их перепрофилировании в соответствии с потребностями ино-
странных компаний в переносе из Европы и США производства наиболее
трудоемких или экологически грязных комплектующих (как это происхо-
дило с рядом предприятий приборостроения и электронной промышлен-
ности), либо в их ликвидации как конкурентов (как это часто происходило
в наукоемком машиностроении), либо в их использовании для захвата вну-
треннего рынка (пищевая промышленность и стройматериалы).
Впоследствии, в 1996–1997 годах, огромные прибыли были извлече-
ны финансовыми спекулянтами за счет роста в среднем в 3,5–4 раза цен
на акции приватизированных за бесценок предприятий. Каждый рубль,
вложенный приближенными к приватизационному ведомству спекулян-
тами в приобретение приватизационных чеков, в дальнейшем принес им
десятки рублей прибыли на перепродажах растущих в цене акций изна-
чально многократно недооцененных предприятий, что означало соответ-
ствующий ущерб или упущенную выгоду для государства.
Как и в случае с обесценением сбережений граждан, организаторы
приватизационной кампании имели все возможности для пресечения не-
Катастрофа вместо реформы 121
законных махинаций своих «советников» и прочих приближенных лиц,
предотвращения спекулятивных афер с приватизационными чеками на-
селения, недопущения их обесценения в результате мошеннических опе-
раций по перераспределению собственности. Этого не только не было
сделано, но, наоборот, судя по расследованиям Генеральной прокурату-
ры, многие из руководителей приватизационной кампании стали ее ре-
альными соучастниками, грубо нарушавшими законы при проведении
процедур приватизации государственного имущества в своих интересах.
Следует заметить, что реализованный вариант приватизации был неза-
конен по самой технологии его исполнения. Принятый в первой половине
1992 года Федеральный закон «Об именных приватизационных чеках» пред-
усматривал использование именных приватизационных чеков, не допуская
их отчуждения от граждан в пользу посредников. Тем самым исключалась
возможность сооружения чековых финансовых пирамид, а граждане стави-
лись перед необходимостью осмысленного выбора объекта вложения свое-
го приватизационного чека в акции. Но перед началом приватизационной
кампании ее организаторами был осуществлен подлог приватизационного
законодательства. Указ Ельцина о том, что именной чек заменяется чеком
на предъявителя, был скрыт от парламента, который был в это время в от-
пуске. Тогда действовала норма, согласно которой если указы президента
не оспаривались Верховным Советом в двухмесячный срок, то они приоб-
ретали силу закона. Указ, находившийся два месяца в сейфе у соучастника
этого сговора, занимавшего в тот момент пост и.о. Председателя Верховного
Совета, а впоследствии назначенного руководителем президентской адми-
нистрации, был обнародован незадолго до возобновления работы парламен-
та уже в качестве вступившего в силу законодательного акта.
Парламент был поставлен перед свершившимся фактом распределе-
ния среди населения приватизационных чеков на предъявителя. Таким
образом, началась ваучерная приватизация. Она породила финансовые
пирамиды, огромное количество злоупотреблений и хаос в распределе-
нии прав собственности. При этом ее несомненным преимуществом для
организаторов была быстрота и исключительные возможности для при-
своения огромных государственных активов, перераспределения в свою
пользу накопленного национального богатства за счет обедневших и сби-
тых с толку граждан, продававших полученные ими ваучеры за бесценок
в отсутствие реальной возможности их эффективного инвестирования.
Было написано множество статей, предупреждавших власти о веро-
ятных разрушительных последствиях для экономики страны массовой
ваучерной приватизации. Тем не менее из всех возможных вариантов
приватизации государственного имущества был выбран наиболее при-
митивный и в то же время весьма деструктивный и социально конфликт-
ный вариант, приведший к криминализации экономики, разрушению
122 РАЗДЕЛ 1
производственно-технологических кооперационных связей, хаосу в от-
ношениях собственности, резкому спаду объемов и эффективности про-
изводства, росту социальной напряженности. Этот вариант противо-
речил научным рекомендациям, здравому смыслу и международному
опыту, провоцировал хаотическое разрушение хозяйственных связей и
массовые нарушения законности.
Как и в случае с перераспределением денежных потоков и сбереже-
ний, накопление правящей олигархией собственности происходило не за
счет создания новой стоимости и общественно полезных благ, а путем
перераспределения в свою пользу ранее созданного трудом всего народа
национального богатства, фактической экспроприации его у остального
населения. Идеологи приватизации в интересах ее организаторов тракто-
вали государственную собственность как ничейную и бесхозную, кото-
рую можно произвольно делить, не нарушая ничьих прав.
В действительности присвоение государственной собственности
каким-либо лицом или группой лиц есть отчуждение прав на нее со сто-
роны всех остальных граждан, затрагивающее их интересы. Сопостави-
тельный анализ решений, принимавшихся заинтересованными организа-
торами приватизационной кампании, и ее последствий в распределении
собственности и богатства сегодня убедительно вскрывает несомненную
связь первого со вторым, а всей практики приватизации — с интересами
захватившей политическую власть группы. Это доказывает субъектив-
ную обусловленность этими интересами проводившейся приватизацион-
ной кампании, породившей сплав коррумпированного чиновничества и
организованной преступности, ставший после государственного перево-
рота 1993 года стержнем формирования новой властвующей элиты.
Удар 3. Обесценение сбережений и повторная утрата имущества
населения в финансовых пирамидах. Финансовые пирамиды, вторич-
но унесшие 20 трлн рублей сбережений около 40 миллионов человек,
возникли на приватизационной волне спекуляций ваучерами и акциями
приватизируемых предприятий. Международный опыт позволял легко
предсказать их появление, своевременно выработать эффективные меха-
низмы предотвращения крупномасштабных мошеннических афер против
населения. Однако ничего подобного не было сделано. Напротив, полити-
ка правительства потворствовала обману населения при помощи рекламы
по государственному телевидению привлекательности вкладов в явно мо-
шеннические финансовые пирамиды. Рост последних происходил на фоне
разорения большей части предприятий, повышение курсовой стоимости
акций которых в ходе искусственно разогреваемых финансовых спекуля-
ций свидетельствовало о противоестественности происходивших процес-
сов перераспределения собственности.
Катастрофа вместо реформы 123
Бурный рост стоимости акций приватизированных предприятий в
1996–1997 годах сочетался с не менее резким ухудшением их финансово-
го положения. К примеру, в 1997 году при росте объема капитализации
рынка ценных бумаг предприятий более чем в 3,5 раза их рентабельность
снизилась более чем в 2 раза, а доля убыточных предприятий выросла на
5%. Схожая ситуация наблюдалась и с государственными бумагами. Не-
виданная по мировым меркам доходность государственных обязательств
сочеталась с плачевным состоянием государственного бюджета, быстрой
эрозией его доходной базы.
Сверхвысокая доходность финансовых спекуляций последовательно под-
держивалась финансовыми пирамидами, спекуляциями с акциями прива-
тизированных предприятий, валютными спекуляциями, эмиссией сверхдо-
ходных гособязательств. В то же время подавление инфляции путем сжатия
денежной массы привело к обезденеживанию реального сектора. Вследствие
образовавшегося колоссального разрыва в доходности возник мощный пере-
ток оборотного капитала из производственной сферы в спекулятивную, что
усугубило падение инвестиций и производства. Директора разоряющихся
производственных предприятий предпочитали уводить высвобождающийся
капитал в высокодоходную и одновременно низкорисковую спекулятивную
сферу и не стремились поднять резко снизившуюся конкурентоспособность
производства инвестициями в его развитие.
Обычные мотивы рыночного поведения, ориентирующие предприни-
мателей на повышение эффективности производства, сохранение нако-
пленного богатства путем новых инвестиций в повышение конкуренто-
способности своих предприятий, работают в относительно равновесных
условиях. Если же по не зависящим от предприятий причинам вдруг про-
исходит почти мгновенное многократное снижение конкурентоспособ-
ности производства и соответствующее обесценение вложенного в него
капитала, естественным мотивом предпринимателя становится спасение
хотя бы части контролируемого им богатства. Неудивительно, что ре-
акцией собственников и директоров предприятий на резкое ухудшение
экономической конъюнктуры по не зависящим от них причинам стало не
вложение инвестиций в освоение новых технологий, а изъятие капитала
из производства и перевод его в многократно более доходный и надеж-
ный спекулятивный сектор.
Сверхприбыли сектора финансовых спекуляций образовались и росли
на перераспределении государственной собственности через спонтанную
ваучерную приватизацию, государственного бюджета — через финансовую
пирамиду ГКО, сбережений населения — через частные финансовые пира-
миды. Интенсивность этого перераспределения была чрезвычайно высокой,
ежегодно составляя до половины всего фонда накопления страны, и сопро-
вождалась образованием колоссальных финансовых пузырей.
124 РАЗДЕЛ 1
Меры по пресечению финансовых махинаций принимались запоздало
и нерешительно. Даже созданный после крушения основных финансовых
пирамид Фонд помощи пострадавшим вкладчикам за счет части доходов
государства от приватизации, по данным Счетной палаты, оказался рас-
трачен впустую. Фактически строительство финансовых пирамид велось
как дополнение приватизационной кампании, способствуя концентра-
ции собственности в руках у организованной преступности и расширяя
для преступных сообществ возможности приобретения государственной
собственности. Сам процесс надувательства доверчивых вкладчиков по-
сулами сверхвысоких доходов порождал специфическую атмосферу за-
вышенных ожиданий скорого легкого обогащения, создавая благоприят-
ные политические условия для массовой приватизации в пользу узкой
группы организаторов этого процесса.
Попустительство властей крупномасштабным финансовым махина-
циям наглядно свидетельствует о происходившей в то время криминали-
зации властвующей элиты, ее трансформации в преступную олигархию,
интересы которой были ограничены обеспечением собственных сверхдо-
ходов и сохранением привилегированного положения любой ценой. Как
показывает анализ последствий главных направлений проводившейся
экономической политики, эти интересы находились в антагонистическом
противоречии с интересами подавляющего большинства граждан и на-
циональными интересами страны.
Удар 4. Разрушение производительных сил общества в результате
проводившейся макроэкономической политики. Отказавшись от по-
литики регулирования доходов и защиты сбережений населения, денеж-
ные власти в своей антиинфляционной политике вели последовательную
линию на сокращение совокупного спроса путем сжатия денежной массы
и уменьшения государственных расходов. Этот метод, выбранный в каче-
стве главного средства подавления инфляции в соответствии с догмами
«Вашингтонского консенсуса», характеризуется крайней примитивно-
стью и низкой эффективностью.
О неадекватности такого метода подавления доминировавшей в России
инфляции издержек, его разрушительных последствиях для производствен-
ной сферы и депрессивном влиянии на экономическое развитие было хоро-
шо известно и не было недостатка в предостережениях со стороны ученых и
специалистов. Отчетливо прогнозировавшимися последствиями этой поли-
тики стали: кризис неплатежей, глубокое расстройство всей системы денеж-
ного обращения, демонетизация экономики, резкое сокращение заработной
платы и денежных выплат населению, объемов производства и инвестиций.
Наивные попытки аналитиков денежных властей подменить учет
сложных нелинейных и весьма неустойчивых взаимосвязей между ин-
Катастрофа вместо реформы 125
фляцией и параметрами денежного предложения линейными детермини-
рованными моделями исходили из догматического предположения о том,
что темп роста денег в экономике пропорционален темпу инфляции. Эта
догма основывается на известном монетарном тождестве, согласно кото-
рому объем товаров, умноженный на цены всех товаров, равен объему
денежной массы, умноженной на скорость обращения денег. При этом
когда монетаристы говорят о том, что денежное предложение порождает
инфляцию, потому что увеличение денег ведет к тому, что растет одна
часть этого уравнения и в другой части этого уравнения должны вырасти
цены, то они забывают, что во второй части есть еще и товар. Правильная
постановка цели макроэкономической политики заключается в том, что-
бы рост денег проходил не через рост цен, а через рост товарного пред-
ложения. В этом случае увеличение денежной эмиссии будет вести не к
росту инфляции, а к увеличению объема производимых товаров.
Инфляция, как известно, имеет многофакторную природу, и ее све-
дение лишь к одному приросту денежного предложения вызывает не-
доумение. Если принять последнее неизменным, то легко показать, что
инфляция может генерироваться: увеличением скорости обращения
денег вследствие повышения инфляционных ожиданий населения или
снижения его склонности к сбережениям; падением обменного курса на-
циональной валюты; сокращением предложения потребительских благ;
злоупотреблениями монополистов доминирующим положением на рын-
ке путем завышения цен.
Как было показано выше, охватившая российскую экономику галопи-
рующая инфляция была порождена методами либерализации цен и но-
сила характер «инфляции издержек» в условиях сильно неравновесной
экономики, принципиально отличавшейся от стандартной инфляции в
условиях рыночного равновесия. Соответственно и методы ее подавле-
ния должны были ориентироваться на блокирование механизмов спон-
танного повышения цен, а не на простое снижение конечного спроса, дей-
ственное только в условиях рыночного равновесия.
Российские ученые-экономисты предлагали различные методы сни-
жения инфляции, включавшие ужесточение контроля над ценообразо-
ванием в высокомонополизированных отраслях экономики, целенаправ-
ленное регулирование денежных потоков в целях предотвращения их
концентрации в спекулятивной сфере, декриминализацию товаропро-
водящей сети, использование экспортных пошлин на сырьевые товары,
стимулирование производства товаров народного потребления, развитие
конкуренции и т.п. Однако эти предложения не были приняты во внима-
ние. Выбор был сделан в пользу наиболее простых, малоэффективных и
в то же время самых разрушительных для благосостояния населения и
производственной деятельности методов подавления совокупного спроса
126 РАЗДЕЛ 1
при сохранении сверхдоходов и неограниченного спроса самой правящей
олигархии. Снижение инфляции достигалось путем сжатия денежной
массы, которое автоматически влекло обезденеживание реального секто-
ра экономики, сокращение доходов и платежеспособного спроса населе-
ния, падение производства и разорение государства.
Другим средством антиинфляционной политики стало втягивание
свободных денежных ресурсов в финансовую пирамиду государствен-
ного внутреннего долга путем поддержания сверхвысокой доходности
государственных облигаций. Таким образом достигался двойной эффект
оттока капитала из производственной сферы: за счет общего сокращения
денежной массы возрастала ценность денег, провоцировавшая отток ка-
питала из относительно низкодоходной производственной сферы; в то же
время сверхдоходность государственных долговых обязательств гаран-
тировала связывание уходящих из реальной экономики денег в финансо-
вой пирамиде государственных облигаций.
Иначе говоря, главным способом достижения макроэкономической
стабилизации стало сжатие совокупного спроса на товары, которое влекло
за собой сокращение производства и доходов государственного бюджета,
сопровождавшееся быстрым снижением доходов большинства населения.
Таким образом, основная тяжесть борьбы с инфляцией была возложена на
население, которое в отсутствие должной индексации заработной платы,
пенсий, социальных пособий, при самоустранении правительства от регу-
лирования оплаты труда и обеспечения социальных гарантий столкнулось
с резким падением реальных доходов и вынуждено было сократить спрос.
Однако сокращение потребительского спроса основной части населения
оказывало весьма слабое влияние на подавление инфляции, генерировав-
шейся в основном монополистическим поведением предприятий и струк-
турными диспропорциями в экономике. Кроме того, антиинфляционный
эффект сжатия спроса основной части населения в условиях сохранения и
увеличения сверхдоходов правящей олигархии обесценивался непропор-
ционально растущим спросом «новых русских».
Так же малоэффективным с точки зрения подавления инфляции издержек,
но крайне разрушительным для производства было сокращение оборотных
средств и спроса со стороны предприятий, вылившееся в кризис платежей,
демонетизацию производственной сферы, резкое сокращение производства
и инвестиций. Таким образом, антиинфляционный эффект сжатия текущего
спроса со стороны предприятий обесценивался сокращением предложения
товаров. Наряду со стабилизацией обменного курса рубля в условиях сохра-
няющейся высокой инфляции это приводило к резкому ухудшению конку-
рентоспособности отечественных товаров и еще большему сокращению их
производства, углублению экономической депрессии, росту безработицы,
дальнейшему снижению доходов и уровня жизни населения.
Катастрофа вместо реформы 127
С точки зрения создания условий для экономического роста жертвы
антиинфляционной политики оказались напрасными — снижение инфля-
ции было, наконец, достигнуто спустя пятилетие после начала шоковой
терапии путем приведения экономики в состояние неустойчивого равно-
весия, характеризовавшегося ее долларизацией, втягиванием денежной
массы в пирамиду государственного долга, замещением большей части
рынка импортными товарами, разорением половины производственных
предприятий, а также прекращением производства в большинстве отрас-
лей обрабатывающей промышленности. В таком состоянии неустойчи-
вого равновесия экономический рост был невозможен; сохранение этого
равновесия требовало быстрого наращивания государственного долга и
поддержания нормы прибыли на финансовом рынке на уровне, в несколь-
ко раз превышающем среднюю рентабельность производственной сферы.
Это блокировало приток инвестиций в развитие производства и вело к
банкротству государства.
Содержательные цели макроэкономической стабилизации — подъ-
ем инвестиций, повышение благосостояния и экономический рост —
не могли быть достигнуты антиинфляционной политикой такого рода.
В условиях сложившихся ценовых диспропорций жесткое количественное
ограничение денежного предложения обрекало большую часть отраслей
экономики на сжатие производства. Несоответствие сложившегося соотно-
шения экономических оценок и производственно-технологической струк-
туры экономики, проявлявшееся в убыточности значительной части пред-
приятий обрабатывающей промышленности, делало нереальным переход
к экономическому росту в рамках проводившейся макроэкономической по-
литики, предопределяло дальнейший рост безработицы и падение уровня
жизни. Продолжение такой политики влекло за собой дальнейшее ухудше-
ние финансового положения производственной сферы, углубление дезин-
теграции экономики и утрату возможностей привлечения инвестиций в ее
модернизацию на новой технологической основе.
Опыт депрессивной стабилизации середины 1990-х годов полно-
стью подтвердил справедливость критики многих экспертов в отно-
шении пагубности борьбы с инфляцией издержек методами сокра-
щения спроса. Продолжавшееся падение инвестиций и производства
иллюстрировало хорошо известный в теории факт недостаточности
подавления инфляции для экономического роста. В то же время разру-
шительные последствия избранных методов подавления инфляции и
достижения макроэкономической стабилизации сочетались со сверх-
доходами формирующейся финансовой олигархии. Резкое сокращение
денежной массы и кризис вели к увеличению цены денег и повыше-
нию доходности денежных активов. Провоцируя спад производства,
снижение доходов населения, резкое сокращение производственных
128 РАЗДЕЛ 1
инвестиций, избранная политика подавления инфляции одновремен-
но генерировала сверхдоходы в финансовом секторе, концентрировав-
шем дефицитные денежные ресурсы и поддерживавшем высокую при-
быльность спекулятивных операций.
Наглядным примером антисоциального характера проводившей-
ся антиинфляционной политики может служить опыт планирования
бюджета на 1995 год. Осенью 1994 года, в ходе рассмотрения проекта
бюджета на 1995 год, правительством было принято решение состав-
лять бюджет и прогнозировать параметры доходов, исходя из двух-
процентного уровня среднемесячной инфляции. Сделано это было во-
преки достоверным прогнозам ведущих академических институтов,
заключениям экспертов Государственной Думы и даже Министерства
экономики, которые сходились на прогнозной оценке среднемесячной
инфляции в 5–8%. Последовавшее тем не менее утверждение бюдже-
та исходя из среднемесячной инфляции в 2,5% при фактических 7,5%
означало ежемесячное сокращение реальных доходов всех занятых в
бюджетной сфере на 5%. Неудивительно, что реальные доходы насе-
ления в 1995 году снизились на 13%, в том числе зарплата — на 28%,
а пенсии — на 19%. Зато правительство обеспечило себе легкую вы-
полнимость формальных бюджетных обязательств, обратив к своей
выгоде их инфляционное обеспечение.
В дальнейшем перекладывание основной тяжести подавления инфля-
ции на население за счет сокращения реальных бюджетных расходов
стало еще более явным. В 1997 году правительство, грубо нарушив За-
кон о федеральном бюджете, просто сократило государственные расхо-
ды на четверть за счет социальной сферы и инвестиционных программ,
поддержки производства и науки, чтобы увеличить расходы на оплату
процентов финансовым спекулянтам по гособязательствам, не выходя
за пределы установленного дефицита бюджета. Аналогичная ситуация
сложилась в начале 1998 года, когда вместо исполнения Закона о бюдже-
те правительство установило произвольные лимиты бюджетных обяза-
тельств ради изыскания возможностей для своевременной уплаты астро-
номических процентов по своим облигациям.
Удар 5. Втягивание государственного бюджета, сбережений
населения и денежных ресурсов производственной сферы в пи-
рамиду государственного долга. Высокая прибыльность спекуля-
тивных операций, сложившаяся в период строительства частных
финансовых пирамид, с крахом последних была искусственно вос-
становлена правительством путем строительства собственной фи-
нансовой пирамиды государственных краткосрочных обязательств
(ГКО), размещавшихся под сверхвысокий процент для покрытия
Катастрофа вместо реформы 129
бюджетного дефицита. Строительство этой финансовой пирамиды
оправдывалось целью исполнения расходных обязательств государ-
ства при одновременном сдерживании инфляции. Одновременно
оно решало важные для властвующей олигархии задачи легализа-
ции и вывоза за рубеж ранее полученных незаконным путем доходов
с одновременным извлечением астрономических сверхприбылей до
100% годовых. Бурный рост государственных расходов на поддер-
жание финансовой пирамиды ГКО выглядел особенно контрастно
на фоне многомесячных задержек заработной платы и социальных
платежей, замораживания социальных расходов бюджета на крайне
низком уровне вследствие проводившейся политики ограничения
совокупного спроса (рис. 15).
Рис. 15. Соотношение расходов федерального бюджета на обслуживание долга по ГКО-
ОФЗ и социальных расходов (млрд руб.).
Следует заметить, что доходность эмитируемых российским прави-
тельством облигаций, составлявшая в разное время от 30 до 100% го-
довых, многократно превосходила общепринятую в мировой практике
доходность такого рода ценных бумаг (табл. 3). Это завышение не может
быть объяснено особенностями переходной экономики. Для сравнения
заметим, что доходность государственных краткосрочных обязательств
составляла в июле 1997 года в Азербайджане 12%, а в находившихся в не-
сравнимо более тяжелых условиях, чем Россия, Молдавии и Киргизии —
около 17% годовых. Многократная завышенность доходности гос-
облигаций сопровождалась чрезвычайной дороговизной денег, так
процентные ставки денежного рынка автоматически подтягивались к
доходности по государственным заимствованиям.
130 РАЗДЕЛ 1
Таблица 3
Сравнительная доходность гособязательств по странам, % годовых1
Страна Долгосрочные
облигации
Краткосрочные
облигации
Ставки
денежного
рынка2
Ставки
рефинан-
сирования
централь-
ных
банков
Россия,
январь 1997 г. 31,8 36–24 28
июль — август
1998 г. 20–603 56,2–113,84 32,3–118,3 80–60
США 6,55–5,0 5,07 5,52 5,0
Германия 5,40 3,20 3,09 2,5
Франция 5,50 3,33 3,19 3,0
Япония 2,12 0,49–0,69 0,2
Великобритания 6,96 6,60 6,81 4,0
1 Данные по странам 1997–1998 гг.
2 Ставки по краткосрочным межбанковским кредитам.
3 ОВВЗ, Euro, USD и переоформленных долгов Лондонскому клубу.
4 Средняя учетная ставка по всем выпускам ГКО.
Явный перекос расходов бюджета в пользу выплаты сверхвысоких про-
центов по государственным обязательствам объяснялся не столько объек-
тивной необходимостью, сколько прямыми коммерческими интересами
влиятельных финансовых структур, использовавших госбюджет в качестве
источника своих сверхдоходов. В конечном счете покупателем эмитируе-
мых правительством долговых обязательств становился Центральный банк,
который направлял значительную часть денежной эмиссии на рефинанси-
рование операций по приобретению ГКО коммерческих банков, включая
принадлежавшие ему Сбербанк и Внешторгбанк. Поэтому с макроэкономи-
ческой точки зрения дефицит бюджета по-прежнему финансировался за счет
денежной эмиссии. Только в отличие от прежней практики прямого креди-
тования дефицита бюджета и денежной эмиссии под нерыночные обязатель-
ства государственных структур реформаторы сочли более целесообразным
перераспределение проводимой в этих целях денежной эмиссии в частных
интересах в форме процентов по размещаемым на рынке государственным
обязательствам. В том числе в пользу доходов самого Центрального банка,
который в 1995–1997 годах фактически был коммерциализирован, исполь-
зуя половину получаемой прибыли на цели финансирования разнообразных
социальных льгот и привилегий своих сотрудников, а также не гнушался
использованием валютных резервов для спекуляций с государственными
облигациями посредством специально созданной офшорной компании.
Катастрофа вместо реформы 131
Последующий опыт резкого снижения доходности ГКО показал, что объ-
ективных причин к многократному завышению их доходности не было —
спрос на них был бы достаточен и при норме реальной доходности в 3–4
раза меньше установившейся в 1995–1996 годах. Но вопреки мнению спе-
циалистов и в ущерб интересам казны доходность по государственным
обязательствам устанавливалась на невиданно высоком в мировой практи-
ке уровне, что поддерживало мощный переток капитала из производствен-
ной сферы в спекулятивную, а также полностью блокировало инвестиции,
вызвав почти полную трансформацию сбережений в ГКО.
График (рис. 16) иллюстрирует процесс перетока капитала из произ-
водственной сферы в спекуляции с ГКО-ОФЗ.
Рис. 16. Динамика государственного внутреннего долга по ГКО-ОФЗ и капиталовложений.
В свою очередь отток денег из производственной сферы компенсиро-
вался последней взаимозачетами и неплатежами — ежемесячный рост
просроченной задолженности достигал 4,2 млрд рублей (или 2% от ВВП),
что влекло рост налоговых недоимок в федеральный бюджет и дальней-
шее наращивание гособязательств для их замещения. Переток денег из
производственной сферы и доходов граждан в пирамиду ГКО шел как
напрямую, так и через коммерческие банки (в том числе ГКО составляли
основную часть активов Сбербанка), а также через налогово-бюджетную
систему — средние ежемесячные расходы бюджета на обслуживание
внутреннего государственного долга составляли 3,5 млрд рублей при
средних налоговых поступлениях 16–18 млрд рублей.
Поддерживая высокую доходность спекулятивных операций (около
30% годовых в реальном выражении) на фоне снижающейся рентабельно-
сти (ниже 7%) и сохраняющихся высоких рисков финансирования произ-
132 РАЗДЕЛ 1
водственных предприятий, государство заблокировало приток капитала
в производственную сферу. Осуществление инвестиций было невыгод-
ным, отсутствовали стимулы к росту производства. Неудивительно, что
вопреки ожиданиям правительства на рост инвестиционной активности
со снижением инфляции сокращение инвестиций продолжалось. После
четырехкратного спада инвестиций в 1992–1996 годах в 1997 году они
вновь снизились на 5%, в первом полугодии 1998 года спад продолжился
с темпом 7%. Именно в тот период возникла характерная для российской
экономики патология — хроническое существенное превышение объема
финансовых вложений над инвестициями в основной капитал (рис. 17).
Рис. 17. Динамика финансовых вложений и инвестиций в основной капитал в 1993–2009 гг.
Примечание. До 1998 г. — в трлн рублей.
Источник: Федеральная служба государственной статистики.
Денежные власти своей политикой стерилизации казавшейся им из-
быточной денежной массы последовательно создавали и поддерживали
саморазрушительный для экономики механизм перетока капитала из
производственной сферы в финансовые спекуляции.
В 1997 году была достигнута лишь видимость равновесия, которое не
могло быть устойчивым, так как поддерживалось за счет наращивания
государственных займов, преимущественно в форме иностранных ин-
вестиций в ГКО. Это псевдоравновесное состояние характеризовалось
следующими макроэкономическими параметрами (данные приводятся в
реальном выражении, очищенном от инфляции): ставки доходности по
государственным обязательствам — 30–40%; ставка рефинансирования
Центрального банка — 30–40; процент по коммерческим кредитам —
40–60; рентабельность в производственной сфере — 5–7; загрузка про-
изводственных мощностей в промышленности — около 40; уровень
безработицы с учетом скрытой — 10–15; инфляция — около 10%. Есте-
Катастрофа вместо реформы 133
ственным следствием такого соотношения макроэкономических пара-
метров стало образование «воронки» втягивания денег в спекуляции с
государственными краткосрочными обязательствами. При этом еже-
месячный приток средств на обслуживание пирамиды ГКО в объеме
30–40 млрд рублей обеспечивался главным образом новыми займами,
что предопределяло продолжение лавинообразного роста пирамиды ГКО
с темпом 1,3–1,5 раза в год.
С исчерпанием возможностей российских спекулянтов основным ис-
точником финансирования роста пирамиды ГКО стали иностранные
инвестиции, доля которых в портфеле государственных обязательств
достигла примерно 30%, или порядка 20 млрд долларов. Но конечным
источником оставалась денежная эмиссия — Центробанк обеспечивал
трансформацию иностранного капитала в пирамиду ГКО через эмиссию
рублей на приобретение иностранной валюты. Другим каналом эмиссии
денег было рефинансирование коммерческих банков под залог государ-
ственных облигаций. В условиях монетаристской политики количествен-
ного ограничения прироста денежной массы нарастающий приток денег
в пирамиду ГКО компенсировался оттоком капитала из производствен-
ной сферы — за 4 года (1993–1996) реальный объем денежной массы М2
снизился почти вдвое, в то время как остатки средств на счетах пред-
приятий упали в 5 раз.
Очевидно, что чем дольше сохранялось такое состояние динамического
равновесия, тем хуже становилось состояние производственной сферы и
инвестиционной активности. Падение инвестиций на 6% и рост просро-
ченной кредиторской задолженности в 1,5 раза, рост убытков в производ-
ственной сфере на 30%, или на 103,7 млрд рублей в 1997 году по сравнению
с предыдущим годом, и неплатежеспособность 60% производственных
предприятий — очевидная расплата за поддержание этого состояния рав-
новесия. Сохранение этого равновесия в 1998 году требовало увеличения
долговых обязательств на сумму более 110 млрд рублей, а также прямых
расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долга
в объеме 124,1 млрд рублей, утвержденных законом о федеральном бюд-
жете на 1998 год. Расходы бюджета на финансирование государственных
краткосрочных обязательств достигли 3,5–4,0 млрд рублей в неделю.
Такая политика не могла продолжаться долго. В ее рамках невозмо-
жен был не только экономический рост, но и выход из долгового кризиса,
как бы ни сокращались бюджетные расходы. Построенная «денежными
властями» финансовая пирамида государственных краткосрочных обя-
зательств вскоре стала превышать возможности бюджета по ее поддер-
жанию. К 1997 году помесячные расходы на погашение и обслуживание
внутреннего долга устойчиво (в 1,5–2 раза) превышали все налоговые
поступления в федеральный бюджет (рис. 18). При этом доходов бюд-
134 РАЗДЕЛ 1
жета явно не хватало даже на покрытие критически необходимых про-
центных расходов. В 1997 году расходы федерального бюджета соста-
вили 409,3 трлн рублей (включая 40,5 трлн рублей зачетов), или 15,3%
от ВВП. Расходы, не связанные с обслуживанием и погашением долга и
предоставлением бюджетных ссуд, составили 349,6 трлн рублей (13,1% от
ВВП). По итогам 1997 года наличные доходы федерального бюджета, по
данным казначейства, составили 282,4 трлн рублей, или 10,6% от ВВП,
что на 0,4% от ВВП выше аналогичного показателя за 1996 год.
Рис. 18. Расходы на обслуживание государственного долга и зачисленные доходы
федерального бюджета, млрд руб.
Неудивительно, что упорство денежных властей в поддержании столь
разорительного для страны динамического равновесия привело к пере-
напряжению и коллапсу финансовой системы с исчерпанием источников
финансирования лавинообразно нараставших финансовых обязательств
государства.
2.4. Банкротство государства
Как и любая финансовая пирамида, эмиссия ГКО через определенное
время столкнулась с трудностями привлечения новых инвесторов, все бо-
лее сомневающихся в их надежности. Центробанку пришлось выступить
главным покупателем ГКО (как самостоятельно, так и через Сбербанк и
другие аффилированные с ним коммерческие банки), поддерживая их
сверхдоходность и ликвидность. Доля Центробанка и Сбербанка в раз-
мещении государственных долговых обязательств в банковском секторе
Катастрофа вместо реформы 135
достигла в 1997 году 2/3, что свидетельствовало об экономической аб-
сурдности реализованной технологии обслуживания дефицита бюджета:
как и ранее, ее главным источником была денежная эмиссия и сбереже-
ния госструктур.
Видимость макроэкономической стабилизации достигалась самым
примитивным способом — путем связывания свободных денег в спеку-
лятивных операциях со сверхвысокой доходностью за счет государства,
невзирая на пагубные последствия такой политики для производствен-
ной сферы и инвестиций. Пользуясь медицинской терминологией, эко-
номику страны «посадили на иглу» с такими же последствиями, как и в
человеческом организме при снятии болезненных ощущений инъекция-
ми морфия.
Назначая сверхвысокие по мировым меркам ставки доходности госу-
дарственных краткосрочных обязательств и ставки по ломбардным кре-
дитам под их обеспечение, правительство и Центральный банк временно
привлекали и удерживали от опрокидывания на рынок огромный капи-
тал, сбежавший вследствие проводившейся ими экономической политики
из производственной сферы, и поддерживали таким образом видимость
стабилизации обменного курса и цен на товарных рынках. Видимость
макроэкономической стабилизации достигалась путем фиксации обмен-
ного курса рубля на фоне доминирования импортных товаров в рознич-
ном товарообороте на рынках крупных городов, определявших ценовую
динамику, а также фактического замораживания совокупного спроса за
счет секвестирования бюджетных расходов, ухудшения финансового по-
ложения в производственной сфере и подавления инвестиций. Естествен-
ными и уже привычными результатами такой политики были: поддержа-
ние оттока капитала из производственной сферы, дальнейшее снижение
инвестиций и производства, углубление платежного кризиса в реальном
секторе, ухудшение финансового положения производственных пред-
приятий, еще большее сокращение реально выплаченной зарплаты при
продолжающемся быстром росте предпринимательских доходов. Новым
результатом стало втягивание государства в долговой кризис и переход
бюджетного кризиса в хронический. К середине 1997 года экономика ока-
залась в ловушке долгового кризиса, когда обслуживание госдолга на-
много и устойчиво превышало возможности налоговой базы бюджета.
В этой ситуации проводившаяся политика секвестирования расходов
бюджета ради их перераспределения на обслуживание государственного
долга окончательно потеряла смысл. Рост расходов федерального бюд-
жета на эти цели до 1/3 его величины не остановил рост пирамиды госу-
дарственного долга, которая, перед тем как рухнуть, увеличилась в 1998
году еще более чем на 100 млрд рублей. Бессмысленно было оплачивать
финансовым спекулянтам невиданные в мировой практике сверхприбы-
136 РАЗДЕЛ 1
ли за счет экономии на детских пособиях и зарплате бюджетникам, так
как возможности этой экономии были несравнимо меньше лавинообраз-
но нарастающих долговых обязательств. Тем не менее в проведенном в
1997 году секвестре расходов федерального бюджета сокращение соста-
вило 30% по северному завозу, угольной отрасли, оборонному заказу,
55% — по остальным незащищенным статьям. Расходы на обеспечение
сверхприбылей финансовых спекулянтов от инвестиций в пирамиду го-
сударственного долга составили свыше четверти всех расходов бюджета
в 1997 году, став самой крупной статьей бюджетных расходов.
Эта тенденция получила закрепление в бюджете 1998 года. При со-
кращении по сравнению с предыдущим годом запланированных со-
циальных расходов на 8 млрд рублей рост расходов на обслуживание
государственного долга составил 33 млрд рублей. При фактическом
исполнении за девять месяцев 1998 года расходной части федераль-
ного бюджета в среднем на 48,3% от годовых назначений расходы на
обслуживание государственного долга были выполнены на 70,5%, в то
время как расходы на промышленность, энергетику и строительство —
на 23%, на сельскохозяйственное производство — на 22,5, финанси-
рование государственных инвестиций — на 8,9, на конверсию обо-
ронной промышленности — на 4%. Практически не проводилось по-
гашения задолженности перед предприятиями оборонного комплекса
за выполненные госзаказы, а текущие платежи составляли 10–15% от
утвержденных лимитов бюджетных расходов.
Приспособление к бюджетному кризису путем произвольного сокраще-
ния всех расходов, за исключением постоянно растущих расходов на об-
служивание государственного долга, привело к стабилизации непроцент-
ных расходов федерального бюджета на крайне низком уровне — около
10% ВВП. Острый бюджетный кризис фактически стал хроническим —
величина расходов федерального бюджета сократилась к середине 1990-х
годов по сравнению с дореформенным уровнем впятеро, а по сравнению с
союзным бюджетом — на порядок. Уровень бюджетных расходов стал на
треть ниже минимума, необходимого для поддержания самых первооче-
редных социальных расходов и национальной безопасности.
Абсурдный с точки зрения здравого смысла способ балансирования
бюджета путем быстрого наращивания и без того одного из самых боль-
ших в мире государственного долга на фоне почти бесплатной прива-
тизации большей части государственных активов, отказа государства
от многих доходных источников (таможенные пошлины на вывоз не-
обработанного сырья, другие формы изъятия природной ренты в доход
государства, госмонополия на оборот алкоголя, прибыль госсектора)
свидетельствует о реальных мотивах проводившейся стабилизацион-
ной политики. Размещая облигации государственного долга под сверх-
Катастрофа вместо реформы 137
высокий процент и сокращая для обеспечения процентных платежей
социальные расходы бюджета, правящая олигархия продемонстриро-
вала классическое поведение временщиков, решающих краткосрочные
задачи личного обогащения и сохранения у власти за счет разорения
страны и будущих поколений.
Этим же задачам была подчинена и политика денежного предложе-
ния, которая вскоре приобрела самоубийственный для государствен-
ной финансовой системы характер. С одной стороны, правительство
занимало деньги под 30–100% годовых, широко привлекая иностран-
ные инвестиции. С другой стороны, Центробанк, эмитируя рубли на
приобретение долларов, затем размещал купленную валюту в ценные
бумаги иностранных государств, а также в краткосрочные депозиты в
иностранных банках, доходность которых составляет 5–7% годовых.
При этом гарантировался стабильный обменный курс рубля, свобода
обмена рублей на иностранную валюту и вывоза капитала за рубеж.
Чистый ущерб такого кругооборота огромных денежных сумм для рос-
сийского государства в разное время строительства финансовой пира-
миды ГКО составлял 10–95% годовых на каждый купленный доллар.
Принимая во внимание, что объем ГКО, находившийся у нерезидентов,
составлял около 20 млрд долларов в 1997 году, нетрудно посчитать, что
при средней доходности государственных обязательств в 25% чистые
потери российской финансовой системы только по операциям с ино-
странцами составили в 1997 году около 4 млрд долларов. Почти все они
были вывезены за рубеж в ходе финансового кризиса.
Разумеется, мировое сообщество финансовых спекулянтов с восторгом
поддерживало этот безумный маховик добровольного самоуничтожения
российского национального богатства. В то время как МВФ выдавал для
поддержки российского бюджета ежегодно пару миллиардов долларов, ни-
щавшее на глазах Российское государство стало источником сверхприбы-
ли для финансовых спекулянтов всего мира. За его счет можно было без
риска «заработать» 50% прибыли на операциях с ГКО, затем вложить эти
деньги в приобретение крупного предприятия в размере от 1/10 до 1/100
его реальной ценности, израсходовать затем немного денег на рекламный
аудит для его «капитализации», а затем перепродать по цене в 5–10 раз
выше. На фоне катастрофического сокращения производства и обнища-
ния большинства населения спекулятивный сектор российской экономики
стал настоящей «страной Эльдорадо» с самой высокой доходностью фи-
нансовых спекуляций в мире, где, ничем не рискуя, можно было в год полу-
чать сотни, а если повезет, то и тысячи процентов прибыли. «Поле чудес»
материализовалось в нашей стране, которая в кругах мировой финансовой
элиты закономерно стала восприниматься как «страна дураков», раздари-
вающая свои богатства и свое будущее всем желающим.
138 РАЗДЕЛ 1
Произошедший 17 августа 1998 года крах финансовой пирамиды госу-
дарственных краткосрочных обязательств вместе с решением Централь-
ного банка о замораживании валютных операций капитального харак-
тера и девальвации рубля фактически означал финансовое банкротство
государства, ставшее закономерным результатом проводившейся макро-
экономической и финансовой политики. Удивительным было упорство,
с которым руководители правительства и Центрального банка 1994 —
первой половины 1998 года и ответственные за обслуживание госдолга
специалисты этих органов отрицали не только угрозу краха финансовой
пирамиды ГКО-ОФЗ, но и отказывались признать очевидный для всех
«пирамидальный» принцип наращивания и обслуживания госдолга, в
соответствии с которым долговые обязательства погашались за счет но-
вых займов.
К примеру, по состоянию на 1 июля 1998 года объем внутреннего гос-
долга по облигационным краткосрочным займам составил 436 млрд ру-
блей. При этом чистая выручка государственного бюджета от размеще-
ния этих облигаций (доходы от размещения минус расходы на выплату
процентов и погашение долга) не превысила 30 млрд рублей. Оставшиеся
более чем 400 млрд рублей ушли на проплату обязательств и погашение
ранее эмитированных ГКО.
Своевременная реализация инициированных в то время автором пред-
ложений о реструктуризации финансовой пирамиды ГКО путем приня-
тия законопроекта «О чрезвычайных фискальных, институциональных и
законодательных мерах по преодолению бюджетного кризиса»1, продви-
жение которого на второе чтение было заблокировано категорическими
возражениями правительства и Центрального банка, позволила бы избе-
жать банкротства государства, остановив разрастание пирамиды долго-
вых обязательств.
За год до банкротства государства в августе 1998 года имелась воз-
можность избежать долгового кризиса при соответствующем изменении
макроэкономической политики, за полгода до него — с минимальными
потерями, за два месяца — ограничиться «мягкой» системой антикри-
зисных мер, не предусматривавших какого-либо принуждения хозяй-
ствующих субъектов. Но алчность затмила глаза денежным властям, а
втянувшаяся в игры с ГКО властвующая олигархия с энтузиазмом под-
1 В этом законопроекте, принятом Госдумой в первом чтении в феврале 1998 года, в частности,
имелась статья следующего содержания: «Поручить Правительству в срок до 1 марта 1998 года
провести реструктуризацию внутреннего долга по состоянию на 30 сентября 1997 года (в том чис-
ле по Государственным краткосрочным обязательствам, находящимся в собственности Централь-
ного Банка России и коммерческих банков с контрольным пакетом, принадлежащим государству,
а также по индексации вкладов населения в Сбербанке и по товарным кредитам) с конвертацией
государственных обязательств по этой задолженности в купонные облигации государственного
займа сроком погашения 10 лет и с гарантированным доходом в размере 4% годовых в реальном
исчислении (сверх темпа инфляции)».
Катастрофа вместо реформы 139
держивала раскрутку маховика сверхприбыльных спекуляций по нара-
щиванию госдолга и разорению государства.
Запоздалый и сумбурный отказ от дальнейшего обслуживания пира-
миды ГКО-ОФЗ 17 августа 1998 года означал признание бессмысленно-
сти двух секвестров бюджета в 1997–1998 годах и связанных с этим тяже-
лых потерь в сфере социальной политики и национальной безопасности,
которые были принесены в жертву ради перекачки денег на оплату про-
центов спекулянтам в целях поддержания этой пирамиды и видимости
стабилизации. Также бессмысленно были потрачены миллиарды долла-
ров валютного резерва страны, включая последний 4,8-млрд заем МВФ,
на поддержание завышенного обменного курса рубля ради сохранения
видимости финансовой стабилизации. Благодаря этому займу денежные
власти ценой колоссальных потерь бюджета и инвестиций, роста внеш-
них займов на месяц продлили видимость стабилизации. Этого времени,
видимо, хватило для того, чтобы придворные финансовые спекулянты
успели выйти из пирамиды ГКО до ее краха, сбросив обесценившиеся
ГКО на плечи Сбербанка, который традиционно расплачивается за экс-
перименты денежных властей сбережениями населения.
До последнего рубля правительство и Центральный банк тратили таю-
щие бюджетные средства и валютные резервы на обслуживание финансо-
вых спекулянтов, обеспечивая им максимально благоприятный режим для
перевода капитала и прибыли за рубеж. Эта политика саморазорения страны
оправдывалась заботой о кредитной репутации страны. В момент дефолта
денежные власти о ней забыли, бросившись спасать «олигархов». Централь-
ный банк принял решения о девальвации рубля и прекращении на 90 дней
операций российских коммерческих банков по возврату обесценившихся
кредитов за рубеж, нарушив свои клятвенные официальные обещания, не-
прерывно объявлявшиеся в течение нескольких месяцев перед крахом.
Заметим, что аналогичное поведение денежные власти продемонстриро-
вали и десятилетие спустя, во время глобального финансового кризиса. Раз-
дав триллионы кредитов приближенным банкам и девальвировав рубль,
они вновь обманули ожидания инвесторов и населения, предоставив за
счет них и государства возможность легкой наживы олигархам.
Своими решениями Центральный банк и правительство надолго об-
рушили кредитный рейтинг России и каждого из российских банков.
Большинство из них пострадало за приближенных к власти олигархиче-
ских структур, которые не хотели платить кредиторам, пролоббировав
решение денежных властей о моратории на возврат кредитов. Эта мера не
решала проблему оттока капитала, который легко находил другие пути.
В силу своей кратковременности она не спасла и платежный баланс, де-
фицит которого лишь увеличился вследствие потери доверия к россий-
ской банковской системе. Решение о моратории спровоцировало резкий
140 РАЗДЕЛ 1
рост требований иностранных банков по возврату выданных ими кре-
дитов своим российским партнерам или существенному увеличению их
залогового обеспечения, что разорило многие вполне платежеспособные
банки, не думавшие отказываться от выполнения своих обязательств.
Созданная решением Совета Федерации специальная Временная ко-
миссия по расследованию причин, обстоятельств и последствий при-
нятия решений Правительства Российской Федерации и Центрального
банка Российской Федерации от 17 августа 1998 года констатировала
«следующие последствия решений от 17 августа [5].
1. Утрачено доверие инвесторов к платежеспособности и конку-
рентоспособности экономической системы России.
2. Произошли серьезные нарушения в работе банковской системы,
осуществлении платежно-расчетных отношений.
Прямые потери коммерческих банков вследствие отказа Правитель-
ства Российской Федерации от обслуживания своих долговых обяза-
тельств оцениваются в сумме 45 млрд рублей.
3. Сократился объем ВВП и инвестиций. По сравнению с ожидавши-
мися итогами года по состоянию на 1 августа 1998 года, согласно офици-
альным прогнозам:
● объем ВВП снизился на 50–77 млрд рублей в ценах на 1 января 1998
года (или 85–130 млрд рублей в ценах на 1 декабря 1998 года);
● объем инвестиций сократился соответственно на 22,9, млрд рублей
или 38,9 млрд рублей.
4. Существенно сократились доходы федерального и региональных
бюджетов. Для бюджетной системы страны последствия решений от
17 августа связаны со спадом производства и ростом неплатежей, утратой
части налоговых поступлений в обанкротившихся банках, сокращением
доходов от таможенных платежей вследствие сокращения импорта.
5. Нанесен ущерб субъектам Российской Федерации, развитию фе-
деративных отношений. Среди этих последствий следует выделить:
● резкое углубление долгового кризиса региональных бюджетов, воз-
никновение состояния неплатежеспособности многих субъектов Россий-
ской Федерации, утрату возможностей новых субфедеральных займов и
обслуживания ранее произведенных заимствований;
● сокращение доходной базы региональных бюджетов, углубление
бюджетного кризиса в большинстве субъектов Российской Федерации;
● разрушение единого экономического пространства страны вслед-
ствие сегментации денежных систем и товарооборота в условиях паралича
единой системы расчетов и принимавшихся мер по регулированию цен и
ограничению вывоза товаров народного потребления в целях поддержания
уровня жизни населения;
Катастрофа вместо реформы 141
● усиление дифференциации регионов по уровню реальных доходов
населения, предприятий и бюджетов.
6. Усложнилась возможность решения проблемы государственно-
го долга Российской Федерации.
7. Произошла глубокая дестабилизация состояния российской эко-
номики, резко повысились темпы инфляции. Вследствие решений от
17 августа произошла неуправляемая трехкратная девальвация рубля.
Из-за искусственной привязки рубля к доллару и ориентации на дина-
мику обменного курса рубля следствием девальвации последнего стал
взрывной рост цен. За четыре месяца (ноябрь к июлю 1998 года) по про-
довольственным товарам цены повысились на 63 процента, по непродо-
вольственным товарам — 85 процентов. В первом полугодии 1998 года
рост потребительских цен был в 12 раз ниже — 4 процента, в 1997 году —
всего 11 процентов.
Неуправляемая девальвация рубля повлекла за собой резкое сжатие
денежной массы в реальном выражении, обострение кризиса ликвидно-
сти и рост неплатежей. Для преодоления этих последствий, а также для
стабилизации банковской системы в условиях массового оттока вкладов
потребовалась значительная необеспеченная денежная эмиссия. Воз-
никла угроза раскручивания инфляционной спирали с длительными не-
гативными последствиями макроэкономической дестабилизации. При
этом в случае ужесточения денежной политики в целях удержания на-
меченных пределов допустимой инфляции (30 процентов в течение 1999
года) вероятно обострение платежного кризиса, дальнейшее ухудшение
финансового состояния производственной сферы и, как следствие, еще
большее сокращение производства и инвестиций.
8. Сократились реальные доходы и сбережения широких слоев на-
селения России и увеличилась численность населения с денежными
доходами ниже прожиточного минимума, возросла безработица.
9. Произошли разрушение инфраструктуры и декапитализация
рынка ценных бумаг, обострилась угроза его перехода под контроль
зарубежных структур.
Оценивая причины финансового кризиса и решений от 17 августа,
Временная комиссия констатирует высокую уязвимость существую-
щей системы государственного устройства и установленных в ней
процедур принятия решений для некомпетентных или преднамерен-
ных действий руководителей Министерства финансов Российской Фе-
дерации, Центрального банка Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, отсутствие системы ответственности этих
должностных лиц не только за обоснованность, эффективность и це-
лесообразность принимаемых решений, но и за их соответствие за-
конодательству.
142 РАЗДЕЛ 1
Временная комиссия отмечает, что анализ имевшихся предложений
и рекомендаций Правительству Российской Федерации и Центральному
банку Российской Федерации по смягчению долгового кризиса и предот-
вращению банкротства государства по внутренним обязательствам по-
зволяет с уверенностью утверждать о наличии альтернативных, гораздо
менее разрушительных возможностей выхода из долгового кризиса, от
которых руководители Правительства Российской Федерации и Цен-
трального банка Российской Федерации сознательно отказались.
Основываясь на вышеизложенном, Временная комиссия пришла к вы-
воду, что решения Правительства Российской Федерации и Центрального
банка Российской Федерации от 17 августа повлекли за собой катастро-
фические последствия для экономики и финансовой системы России,
обесценение доходов и сбережений миллионов людей, нарушения их
гражданских прав и в соответствии с обстоятельствами подготовки и
принятия этих решений должны были бы рассматриваться как тягчай-
шие преступления против общества и государства».
Рассмотрев заключение Временной комиссии, Совет Федерации обра-
тился к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской
Федерации с просьбой рассмотреть вопрос об ответственности долж-
ностных лиц, подготовивших и принявших решения от 17 августа 1998
года, а также отвечавших за политику государственных заимствований в
1995–1998 годах. Это решение было мотивировано следующими установ-
ленными комиссией фактами:
«1. Решения от 17 августа принимались С.В. Кириенко и С.К. Дубини-
ным от имени соответственно Правительства Российской Федерации и
Центрального банка Российской Федерации М.М. Задорнова при участии
министра финансов Российской Федерации и первого заместителя Пред-
седателя Центрального банка Российской Федерации С.В. Алексашенко,
а также А.Б. Чубайса и Е.Т. Гайдара, приглашенных в качестве экспертов
Председателем Правительства Российской Федерации.
Временная комиссия установила, что подготовка и принятие указан-
ных решений проходили с грубыми нарушениями принятых процедур
подготовки решений Правительства Российской Федерации и Централь-
ного банка Российской Федерации, без необходимых в таких случаях эко-
номической и юридической экспертиз, анализа вероятных последствий.
Проекты решений не проходили согласования в соответствующих ведом-
ствах, не обсуждались на заседаниях Правительства Российской Феде-
рации и Совета директоров Центрального банка Российской Федерации.
Фактически указанные лица взяли на себя персональную ответствен-
ность за принятые решения и их последствия.
Указанные обстоятельства позволяют поставить вопрос о персо-
нальной ответственности С.В. Кириенко и С.К. Дубинина за превышение
Катастрофа вместо реформы 143
ими своих полномочий при принятии решений от 17 августа, а также о
персональной ответственности С.В. Кириенко, С.К. Дубинина, С.В. Алек-
сашенко, А.Б. Чубайса, Е.Т. Гайдара за последствия принятых решений.
2. Временной комиссией установлено, что привлечение экспертов к под-
готовке и принятию решений от 17 августа проводилось С.В. Кириенко без
необходимых в таких случаях мер по предотвращению несанкционирован-
ного разглашения конфиденциальной информации и ее использования в
коммерческих целях, а также в ущерб национальным интересам России.
При этом доступ к информации о готовящихся решениях получили лица,
заведомо заинтересованные в ее коммерческом использовании.
В ходе подготовки решений от 17 августа А.Б. Чубайсом по согласо-
ванию с Председателем Правительства Российской Федерации и Пред-
седателем Центрального банка Российской Федерации без каких-либо
утвержденных в установленном порядке директив и соблюдения необхо-
димых требований национальной безопасности велись консультации с
руководителями иностранных финансовых организаций, имеющих свои
интересы на российском финансовом рынке. Им была передана инфор-
мация конфиденциального характера, сознательно скрывавшаяся от рос-
сийских участников рынка, представительных органов государственной
власти, общественности. При этом не было принято необходимых мер,
исключающих использование этой информации нерезидентами в ком-
мерческих целях и в ущерб национальным интересам России.
Таким образом, проекты государственных решений, таящие огром-
ные негативные последствия для участников рынка, келейно обсужда-
лись с представителями иностранных финансовых институтов, а рос-
сийские инвесторы, представительные органы государственной власти,
субъекты Российской Федерации дезинформировались руководителями
Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской
Федерации в отношении проводимой ими политики и устойчивости фи-
нансового рынка.
То есть при подготовке решений было допущено сознательное раскры-
тие конфиденциальной информации узкой группе заинтересованных лиц,
включавшей руководителей некоторых коммерческих банков и предста-
вителей иностранных финансовых институтов, которые могли использо-
вать эту информацию в коммерческих целях в ущерб другим участникам
рынка и государственным интересам.
Указанные обстоятельства позволяют констатировать грубое нару-
шение С.В. Кириенко и А.Б. Чубайсом установленных законодательством
требований по соблюдению государственной тайны, проведению между-
народных переговоров, обеспечению национальной безопасности.
3. Решения от 17 августа были приняты в нарушение гражданского зако-
нодательства, предусматривающего невозможность одностороннего рас-
144 РАЗДЕЛ 1
торжения договоров. В частности, были нарушены статьи 310 и 817 Граж-
данского кодекса Российской Федерации. Пункт 4 статьи 817 Гражданского
кодекса Российской Федерации предусматривает, что изменение условий
выпущенного в обращение займа не допускается. Заявленное Правитель-
ством Российской Федерации и Центральным банком Российской Феде-
рации изменение условий выпущенных в обращение государственных
ценных бумаг ГКО-ОФЗ является неправомерным, поскольку означает
односторонний отказ государства от исполнения принятого обязательства.
Таким образом, проведенный Временной комиссией анализ обстоя-
тельств подготовки и принятия решений от 17 августа позволяет сде-
лать вывод о грубых нарушениях С.В. Кириенко и С.К. Дубининым норм
законодательства, принятых процедур подготовки и принятия решений
Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской
Федерации. Кроме того, А.Б. Чубайсом и С.В. Кириенко были грубо наруше-
ны требования национальной безопасности в части раскрытия конфиден-
циальной информации заинтересованным иностранным организациям».
Впрочем, как и следовало было ожидать по правилам олигархической
кадровой политики, обвиненные верхней палатой российского парламен-
та лица в умышленной организации финансовой катастрофы 1998 года и,
по сути, в измене национальным интересам страны не только не понесли
наказания, но и, напротив, продолжили карьеру в высших эшелонах вла-
сти на весьма влиятельных постах.
На первых порах после коллапса финансовой системы 17 августа 1998
года вместо давно назревших мер по изменению денежно-кредитной по-
литики в направлении подъема инвестиционной активности и финансо-
вого оздоровления производственной сферы Центробанк сосредоточил
денежную эмиссию на спасении олигархических банков. Следующим
шагом в этом направлении было предложение Центробанка гарантиро-
вать вклады населения, фактически переписав их на Сбербанк. Эти по-
дарки хозяевам привилегированных банков за счет бюджета не меняли
ситуацию по существу. Указанные «олигархами» структуры спасались за
счет остальных. Еще одним шагом в этом направлении стало изменение
требований Центрального банка по залоговому обеспечению кредитов на
рефинансирование крупных коммерческих банков, которым предлага-
лось передавать в залог контрольные пакеты своих акций.
Аналогичные мотивы были характерны и для принятых решений в
сфере валютного регулирования. В ситуации кризиса можно было бы
принять сильные решения, использовав его для исправления ряда се-
рьезных диспропорций экономики, блокирующих экономический рост,
и обеспечив одновременно прочность макроэкономической стабилиза-
ции на новом уровне цен, создать стимулы для оживления производства.
Например, провести централизацию валютных резервов, одновременно
Катастрофа вместо реформы 145
осуществив дедолларизацию банковской системы и увеличив денежное
предложение в рублях, что способствовало бы ремонетизации экономи-
ки и снижению ставок процента. Одномоментная девальвация рубля до
уровня его реальной покупательной способности с временным замора-
живанием цен создала бы серьезный запас прочности финансовой систе-
мы, открыв также возможности для оживления производства при новом
соотношении цен. Отказ от обслуживания финансовой пирамиды ГКО-
ОФЗ должен был быть дополнен альтернативными каналами увеличения
денежного предложения в производственной сфере, например, связываю-
щими погашение задолженности по гособязательствам с приростом про-
изводственных инвестиций.
Вместо этого Центральный банк немножко девальвировал рубль и
немножко заморозил платежи за рубеж, спровоцировав резкое усиление
давления на рубль и неизбежную (через три месяца) мощную волну вы-
воза капитала, уничтожив с трудом завоеванное доверие иностранных
инвесторов и сделав неизбежными скорую дальнейшую девальвацию
рубля, усиление инфляции и углубление кризиса. Впоследствии это по-
влекло за собой новые нарушения обязательств и дальнейшее ухудшение
положения России на мировом финансовом рынке.
Анализ причин банкротства государства в августе 1998 года опро-
вергает оправдание строителей финансовой пирамиды ГКО необходи-
мостью их эмиссии для финансирования избыточных государственных
расходов. Изначальная причина бюджетного кризиса — резкое ухудше-
ние финансового положения предприятий производственной сферы (доля
убыточных предприятий в отраслях производственной сферы в 1997 году
достигла 60,4% против 30% в 1995 году) и сокращение налогооблагаемой
базы в результате резкого сжатия массы прибыли — стала прямым след-
ствием проводившейся правительством макроэкономической политики.
Другой важной причиной бюджетного кризиса стало присвоение правя-
щей олигархией важнейших источников рентных доходов, которые по
праву и по сути должны были находиться в собственности государства:
от экспорта природного газа, сырой нефти, других природных ресурсов,
от импорта и оборота алкоголя, от денежной эмиссии и др. Немаловаж-
ное значение имело и прямое казнокрадство в форме налоговых льгот,
предоставлявшихся руководителями правительства «своим» коммерче-
ским структурам: по данным НИИ проблем укрепления законности и
правопорядка при Генеральной прокуратуре, потери доходов бюджета в
1996–1997 годах из-за предоставления налоговых преференций (льгот),
по разным оценкам, составляли от 100 до 180 млрд деноминированных
рублей в год, что превышало размер бюджетного дефицита.
Другой важнейшей причиной углубления бюджетного кризиса стал
быстрый рост расходов на обслуживание государственного долга. Хотя
146 РАЗДЕЛ 1
при этом значительная часть государственных обязательств находилась во
владении государственного учреждения — Центрального банка — и могла
быть легко реструктурирована, правительство предпочитало выплачивать
ему сверхприбыли, которые затем трансформировались в астрономиче-
скую зарплату и приобретение недвижимости для этого ведомства.
В изменениях структуры расходов федерального бюджета тех лет от-
четливо видны интересы, которые фактически обслуживало правитель-
ство, камуфлируя их разговорами о наведении порядка и необходимости
«жить по средствам». Борьба с бюджетным кризисом не затрагивала его
основных причин и сводилась к перераспределению государственных ас-
сигнований от социальных и инвестиционных расходов к поддержанию
источников сверхдоходов правящей олигархии. Приумножение сверхпри-
былей олигархических кланов, контролировавших значительную часть
банков и сырьевых монополий за счет спекуляций государственными обя-
зательствами, представлялось для правительства делом более важным,
чем обеспечение минимальных социальных гарантий, спасение от голода
и деградации детей, защита здоровья населения и образование молодежи.
Проводившаяся в 1993–1998 годах бюджетная и макроэкономическая по-
литика, принесшая правящей олигархии огромные прибыли, обернулась
для большинства населения резким сокращением текущих доходов и обе-
сценением сбережений, а для производственных предприятий — сверты-
ванием производства, кризисом платежей и огромными убытками.
2.5. Первоначальное накопление капитала на основе
присвоения общенародной собственности
В основе большинства первоначальных накоплений нынешних рос-
сийских капиталистов лежит присвоение крупных государственных
предприятий в период их приватизации. Способ приобретения этих пред-
приятий — за бесценок, как правило, благодаря использованию своего
служебного положения или личной близости к руководителям привати-
зационной кампании — предопределил чрезвычайно высокую коррупци-
онность процедур приватизации и их привлекательность для организо-
ванной преступности.
Согласно отчетам Счетной палаты и материалам Генеральной про-
куратуры ежегодно выявлялось от 3 до 5 тысяч нарушений законодатель-
ства о приватизации. По данным Генпрокуратуры, количество правона-
рушений, допускавшихся при приватизации госимущества, устойчиво
превышало количество самих случаев приватизации — организованная
методом бесплатного раздела собственности приватизация стала мощ-
нейшим фактором криминализации экономики и общества. Только в
Катастрофа вместо реформы 147
1997 году органами прокуратуры было направлено в суды 203 заявления
о признании недействительными результатов аукционов по продаже го-
сударственного имущества, принесено 267 протестов на незаконные пра-
вовые акты фондов имущества, администраций по вопросам приватиза-
ции; внесено 643 представления об устранении выявленных нарушений
законности в этой сфере. За 1995–1996 годы органами внутренних дел
совместно с сотрудниками прокуратуры выявлено и пресечено свыше
10 тыс. грубейших правонарушений, опротестовано в судах 2 тыс. неза-
конных актов приватизации государственной собственности [4].
Как указывается в докладе Совета по внешней и оборонной политике
о криминализации российского общества, «с момента начала реформи-
рования отношений собственности в стране в этой сфере выявлено более
30 тысяч преступлений (несмотря на колоссальную латентность правона-
рушений в хозяйственной сфере). Вскрыты многочисленные факты хище-
ния поступивших от приватизации денежных средств, взяточничества со
стороны лиц, уполномоченных государством на деятельность по реформи-
рованию отношений собственности. Криминальный характер российской
приватизации и ее значение для развития коррупции в России лучше всего
иллюстрируют тот факт, что практически в каждом втором регионе стра-
ны руководители местных администраций, территориальных комитетов
по управлению имуществом и фондов имущества были привлечены к уго-
ловной ответственности. И это при том, что ответственные за приватиза-
цию чиновники получали немалые бонусы, стимулировавшие их рвение
к скорейшей распродаже государственного имущества. Так, зарплата на-
чальника отдела территориального управления Мингосимущества по Во-
логодской области составляла 16,5 тыс. долларов в месяц, что почти в два
раза превышает должностной оклад Президента США…» [23].
В докладе НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при
Генеральной прокуратуре делается вывод о том, что «процесс массовой
приватизации государственных, муниципальных предприятий и жилого
фонда… осуществлялся крайне неорганизованно и поспешно, без долж-
ного государственного контроля и повсеместно сопровождался много-
численными серьезными правонарушениями, такими как: противоза-
конное присвоение федерального имущества; перемещение огромного
национального капитала в руки узкого круга избранных лиц; потеря
контрольного пакета акций многих предприятий важнейших отраслей
промышленности; занижение стоимости приватизированных объектов;
неправомерная передача госимущества в залог; незаконная распродажа
объектов социальной сферы; приватизация жилья в ущерб законных прав
несовершеннолетних и т.д.
При реализовывавшихся методах приватизации конкурентное преи-
мущество получили соответствующим образом подготовленные лица.
148 РАЗДЕЛ 1
Неудивительно, что из 140 крупнейших отечественных предпринимате-
лей 40 занимались ранее незаконным бизнесом, около 20% привлекались
к уголовной ответственности.
Наиболее значительные акции в сфере приватизации государствен-
ного имущества носили характер сговора должностных лиц и заинте-
ресованных коммерческих структур и имели криминальный характер.
Наиболее самые скандальные в этом роде аферы: приватизация ряда
крупных предприятий нефтяной и металлургической промышленности
на так называемых залоговых аукционах, организованная руководством
приватизационного ведомства; присвоение ведущих государственных
банков их высшим менеджментом; приобретение за бесценок круп-
нейших предприятий-монополистов приближенными к власти лица-
ми; захват криминальными структурами портов и других локальных
монополий; бесплатная передача организаторами «инвестиционных
конкурсов» крупнейших промышленных предприятий своим подель-
никам, по которым затем «победителями» не выполнялись обязатель-
ства. Выявленные преступления — лишь верхушка айсберга колоссаль-
ной аферы века, организованной в России под видом «реформы», а на
самом деле — незаконного присвоения (разграбления) самой крупной
собственности, когда-либо в мировой истории попадавшей в руки пре-
ступного сообщества.
Кампания по присвоению общенационального имущества в поль-
зу узкой группы хорошо информированных и приближенных к власти
лиц, проводившаяся под лозунгом «народной приватизации», была не
только преступной и аморальной, но и экономически неэффективной.
Как было показано выше, она повлекла дезорганизацию производства,
нарушение хозяйственных связей, рост трансакционных издержек, что
привело в итоге к резкому снижению эффективности производства и
обесценению приватизированных предприятий. Вызванный приватиза-
ционной кампанией хаос в отношениях собственности и утрата какой-
либо ответственности за управление государственными предприятиями
развратили многих хозяйственных руководителей, породили хищниче-
ское отношение к самой приватизируемой собственности, повлекли за
собой разграбление многих эффективно работавших и хорошо оснащен-
ных предприятий, передачу значительного числа стратегически важных
научно-производственных структур под контроль иностранных конку-
рентов. В результате эффективность промышленного производства, из-
меряемая показателями производительности труда, энергоемкости и дру-
гими общепринятыми показателями, снизилась более чем на треть, вдвое
сократился объем производства.
В докладе Счетной палаты Российской Федерации «Анализ процес-
сов приватизации государственной собственности в Российской Феде-
Катастрофа вместо реформы 149
рации за период 1993–2003 годов» [4] делаются следующие обоснован-
ные выводы.
«В ходе приватизации 1993–2003 годов органы исполнительной вла-
сти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской
Федерации нередко превышали свои полномочия при принятии решений
о проведении приватизационных сделок, а также игнорировали либо «об-
ходили» различные законодательные запреты и ограничения, связанные
с продажей особо значимых государственных активов… Большое коли-
чество предприятий с высокой долей оборонного заказа в 1992 году были
приватизированы без ограничений, в том числе НТК «Союз», г. Москва
(доля оборонного заказа — 95,7%), Машиностроительное КБ «Гранит»
(85,4%), Московский вертолетный завод им. М.Л. Миля (44,4%), Иркут-
ское авиационное производственное объединение (85,1%), Нижегород-
ское госпредприятие «Гидромаш» (50,4%), что дает основания говорить о
негативном влиянии результатов приватизации в данной области на обо-
роноспособность страны…»
В докладе среди незаконно приватизированных предприятий пере-
числены гиганты отечественной «оборонки», сосредоточившие лучшие
элементы научно-технического потенциала страны: Тульский оружейный
завод, Тульский патронный завод, НПО «Сатурн» им. А.М. Люльки, Во-
ронежский завод «Электроприбор», Тульский ЦНИИ систем управления,
Вятско-Полянский машиностроительный завод «Молот» и ряд других.
Своеобразным апофеозом коррупционной вакханалии на почве мас-
совой «прихватизации» государственного имущества стало незаконное
присвоение крупнейших высокоприбыльных предприятий нефтяной и ме-
таллургической промышленности посредством залоговых аукционов 1995
года. По итогам специально проведенного расследования коллегия Счетной
палаты установила, что «на период проведения залоговых аукционов в ноя-
бре — декабре 1995 года Министерством финансов Российской Федерации
на депозитных счетах в российских коммерческих банках было размещено
603,739 млн долларов США «временно свободных средств федерального
бюджета», что практически эквивалентно общей сумме кредита, посту-
пившей в федеральный бюджет в 1995 году от залоговых аукционов… Го-
скомимущество РФ превысило свои полномочия, утвердив распоряжением
от 25 сентября 1995 года № 1365-р перечень предприятий, акции которых
выставлены на залоговые аукционы… Вышеназванные факты позволяют
утверждать, что договора кредита Правительству РФ под залог акций сле-
дует рассматривать как притворные сделки. В соответствии со ст. 170 ГК
РФ притворная сделка является ничтожной и подлежит расторжению в
установленном законодательством порядке…».
Из расследования Счетной палаты следует, что участвовавшие в зало-
говых аукционах коммерческие банки фактически «кредитовали» госу-
150 РАЗДЕЛ 1
дарство государственными же деньгами. Минфин России предваритель-
но размещал на счетах этих банков средства в соответствующих суммах,
которые затем «ссужались» Правительству Российской Федерации под
залог акций заранее отобранных предприятий. Правительство не вернуло
кредиты, и банки вполне легально стали собственниками находившихся
у них в залоге пакетов акций государственных предприятий.
В выводах экспертного заключения Счетной палаты указывалось:
«Приватизация государственной собственности сопровождалась много-
численными нарушениями как со стороны федеральных органов го-
сударственной власти, их уполномоченных представителей, так и руко-
водителей приватизируемых предприятий, что приводило, в частности,
к незаконному отчуждению объектов государственной собственности,
в том числе имеющих стратегическое значение, в пользу российских и
иностранных лиц по заниженным ценам… Характерной особенностью
приватизации явилось занижение стоимости активов приватизируемых
предприятий, что приводило к недополучению федеральным бюджетом
средств за проданное имущество. Применявшаяся в ходе приватизации
методика оценки не позволяла оценить реальную стоимость отчуждае-
мых государственных активов. В частности, в стоимость имущества
приватизируемых предприятий не включались нематериальные активы
(научные разработки, проекты, патенты и т.д.), ценность которых в на-
укоемких отраслях промышленности часто сопоставима и даже превы-
шает стоимость основных фондов» [4].
Формальное разгосударствление и передача контроля над собствен-
ностью в частные руки не привели к достижению целей, которые были
определены в Государственной программе приватизации, — формирова-
нию «эффективного собственника» и созданию социально ориентирован-
ной рыночной экономики. Социальная эффективность приватизации ока-
залась крайне низкой. Принципы равенства граждан при осуществлении
массовой приватизации и учет интересов и прав всех слоев населения не
были соблюдены. Предоставление трудовым коллективам льгот при при-
ватизации высокорентабельных предприятий добывающей промышлен-
ности, сырьевых и монопольных секторов экономики привело к необо-
снованному обогащению их руководителей и дискриминации остальных
граждан, которые имели такие же права на общенародное государствен-
ное имущество, но работали в непроизводственной сфере.
Способ проведения приватизации создал благоприятные возможности для
коррупции и ренто-ориентированного поведения, заблокировав формирова-
ние нормальных для рыночной экономики производственных отношений.
В общественном сознании приватизация четко получила эпитет «криминаль-
ная» и стала называться «прихватизацией». Это повлекло долгосрочные нега-
тивные последствия в стереотипах предпринимательского поведения.
Катастрофа вместо реформы 151
Общественное мнение о том, что права собственности распределены
противозаконно, сильно влияет на эффективность их реализации. У соб-
ственников, не уверенных в легитимности своих прав, возникает крат-
косрочная мотивация на извлечение максимальной прибыли лично для
себя, а не для предприятия. Отсюда — колоссальный отток капитала из
страны, краткосрочный горизонт принятия решений, оппортунистиче-
ское поведение менеджеров, которые вели себя как временщики, захва-
тившие приватизированные предприятия для разграбления.
Для оправдания коррупционных процедур приватизации радикаль-
ные реформаторы придумали миф об инвариантности результатов при-
ватизации, согласно которому неважно, как приватизировать, лишь бы
приватизировать, потому что, по их мнению, частный собственник бу-
дет управлять предприятием лучше, чем государство. Фактическое уни-
чтожение множества приватизированных предприятий с распродажей
их имущества новоявленными собственниками практически опровергло
миф об инвариантности методов приватизации по отношению к эффек-
тивности использования имущества.
Источник происхождения собственности имеет большое значение для
эффективности ее использования. В зависимости от того, заработана ли
собственность честным трудом или она украдена, возникают разные мо-
тивации хозяйственного поведения. Если предприятие создано собствен-
ником, вложившим свои средства, труд и предпринимательский талант в
его развитие, то он ведет себя как рачительный и компетентный хозяин.
Но если она фактически похищена у государства, даже если это похище-
ние было совершено открыто и не вызвало противодействия, то такой
собственник мотивирован на скорейшую максимизацию доходов от ис-
пользования приватизированного имущества и их сокрытие от право-
охранительных органов.
Контрпродуктивная мотивация в полной мере проявилась в реальных
стереотипах поведения собственников многих приватизированных пред-
приятий. Вопреки интересам сохранения и развития последних сначала
ими присваивались оборотные средства приватизированных предприя-
тий, включая заработную плату. Затем происходила распродажа имуще-
ства предприятия по частям. Наконец, под залог оставшегося имущества
предприятия привлекались кредиты. Финальный акт — банкротство
предприятия. Через эту «технологическую» цепочку прошло огромное
количество российских предприятий, особенно в высокотехнологиче-
ских сферах, где нельзя было получить легкие прибыли и требовалась
высокая профессиональная квалификация.
Приватизационная кампания во многом предопределила формиро-
вание стереотипов предпринимательского поведения на многие годы.
Создав возможности для легкого обогащения путем присвоения государ-
152 РАЗДЕЛ 1
ственного имущества и последующих спекуляций с акциями приватизи-
рованных предприятий, реализованная правительством технология мас-
совой приватизации сориентировала наиболее активных и энергичных
предпринимателей не на создание новых благ и удовлетворение обще-
ственных потребностей, а на раздел незаработанного богатства и при-
своение ранее созданных обществом источников дохода.
На фоне сотен процентов годовых прибыли от присвоения и после-
дующей перепродажи госсобственности низкорентабельная производ-
ственная деятельность потеряла привлекательность для предпринимате-
лей. В результате приватизационной кампании в России сформировался
аномальный тип предпринимателя, ориентирующегося не на зарабаты-
вание прибыли путем создания и продажи новых потребительских благ,
как в нормальной рыночной экономике, а на присвоение ранее созданного
богатства. Соответственно вместо экономического роста за счет активи-
зации созидательной предпринимательской энергии в результате прива-
тизации государственных предприятий был получен колоссальный спад
и взрыв криминальной активности, спровоцированный легализацией
разграбления государственной собственности.
Хищническая мотивация, сформировавшаяся в предпринимательской
среде, проявилась и в отношении людей, занятых на приватизированных
предприятиях. Если в мировой практике менеджмента уже давно закре-
пилась «школа человеческих отношений», предусматривающая береж-
ное отношение к «человеческому фактору» как ключевому в обеспечении
конкурентоспособности предприятий, то новые собственники предпри-
ятий в погоне за краткосрочной прибылью игнорировали законодатель-
но установленные требования безопасности условий труда. Вследствие
этого количество выявленных органами прокуратуры нарушений зако-
нов об охране труда увеличилось с 4951 в 1995 году до 8062 в 1996 году
(прирост на 42%), а в 1997 году их количество возросло до 11 571, т.е. на
35%. Удельный вес работающих на производстве с вредными и опасными
условиями труда в общей численности работников, занятых в промыш-
ленности, за 5 лет возрос с 18 до 42,3%. Следствием этого стало нарас-
тающее отчуждение труда от собственности и резкое снижение эффек-
тивности производства, организация которого на многих предприятиях
скатилась к моделям позапрошлого века.
Приватизация открыла самый короткий путь к богатству. Не созида-
ние нового, не инвестиции, не мощные технические достижения, а при-
своение чужого — либо при помощи приватизации, либо при помощи за-
вышения цен, либо путем захвата имущества — стало столбовой дорогой
сколачивания крупных состояний, которая совершает бесконечные круги
передела собственности. Приватизационная кампания породила нелеги-
тимность прав собственности, что порождает бесконечное стремление
Катастрофа вместо реформы 153
ее переделить: при помощи правоохранительных органов, акционеров,
судебных приставов, налоговой инспекции. Чтобы выбираться из этого
порочного круга, без пересмотра итогов приватизации не обойтись.
В мировой практике были примеры успешного решения подобной
проблемы, хотя и в куда меньших масштабах. В Англии в свое время
был введен налог на прирост капитала, когда общество посчитало не-
справедливыми итоги приватизации некоторых сырьевых отраслей и
добывающей промышленности Великобритании. Этот налог сработал и
помог восстановить общественное согласие. Подобный прогрессивный
налог мог бы быть установлен и у нас. При этом его введение не должно
означать индульгенцию по преступлениям, совершенным в ходе прива-
тизационной кампании.
2.6. Внешний контроль над Правительством России
Как уже говорилось в преамбуле к настоящей главе, последователь-
но реализованная в России и большинстве бывших союзных республик
стратегия шоковой терапии представляет собой разновидность разрабо-
танной Международным валютным фондом для слаборазвитых стран
третьего мира доктрины так называемого «Вашингтонского консенсуса».
Она отличается крайней примитивизацией экономической политики и
сведением ее к трем постулатам: либерализации, приватизации и макро-
экономической стабилизации через жесткое формальное планирование
денежной базы.
Изначально принципы «Вашингтонского консенсуса» разрабатыва-
лись в рамках борьбы с долговым кризисом развивающихся стран с се-
редины 70-х годов прошлого века. Они предназначались для управления
экономической политикой слаборазвитых государств с целью контроля
за использованием предоставляемых им из-за рубежа кредитов и обеспе-
чения гарантий для беспрепятственной деятельности на их территории
международного капитала. Этим объясняется и удивительная прими-
тивность этой концепции, сведение всех вопросов макроэкономической
политики к нескольким простым рецептам, для усвоения которых не
требовалось экономического образования. Общая идея заключалась в
минимизации государственного регулирования экономики (в идеале —
ограничении его вопросами поддержания правопорядка и защиты прав
собственности), достигаемого путем либерализации ценообразования,
внутренней и внешней торговли, приватизации государственной соб-
ственности и ликвидации какого-либо регулирования распределения
национального дохода. В рамках этого подхода устранялось влияние
государства на воспроизводственные и инвестиционные процессы, ко-
154 РАЗДЕЛ 1
торые подчинялись потребностям мировой торговли и международного
капитала путем привязки национальной валюты к доллару и ее свобод-
ной внутренней конвертируемости, а также сведения денежно-кредитной
политики к формальному планированию прироста денежной массы в за-
висимости от прироста валютных резервов.
Чтобы понять смысл этой политики и роль МВФ в ее проведении, сле-
дует напомнить, что последний был создан по инициативе США и других
развитых капиталистических стран в рамках Бреттон-Вудских соглаше-
ний, заключенных для обеспечения благоприятных условий функцио-
нирования мирового финансового рынка. Важнейшим из этих условий
было обеспечение свободного движения капитала, для чего необходимо
было гарантировать четкие правила валютного обмена и максимально
ослабить национальные режимы валютного контроля. Собственно в этом
и заключается по сей день основная миссия МВФ, который играет роль
международного финансового жандарма при основных кредиторах ми-
ровой экономики, уполномоченного ими отслеживать национальные ре-
жимы валютного регулирования должников на предмет их соответствия
принципам свободного движения капитала.
Со стороны российских руководителей непростительной наивностью
было ожидать от МВФ рекомендаций, направленных на обеспечение
общественного благосостояния и экономического роста. Задача много-
численных миссий МВФ в России, как и в других странах, заключалась
вовсе не в этом — они последовательно настаивали на демонтаже меха-
низмов государственного регулирования экономики, добиваясь ликвида-
ции национального суверенитета в валютно-финансовой и торговой об-
ластях в интересах свободного движения международного капитала. Для
этого МВФ осуществлял жесткий контроль за действиями правительств
государств-должников, обеспечивая соответствие проводимой ими поли-
тики потребностям иностранных инвесторов.
Содержание концепции «Вашингтонского консенсуса» есть не что
иное, как технология контроля за процессом колонизации международ-
ным капиталом попавших в долговую зависимость от него стран. Для это-
го выбираются примитивные, но весьма удобные для внешнего контроля
методики планирования экономической политики. Задавая жесткий план
прироста денежной массы, либерализации цен и внешней торговли, МВФ
одновременно блокирует возможность действий, существенных во всех
других направлениях экономической политики становящегося таким об-
разом подконтрольным государства. Такая политика хотя и не обеспечи-
вает экономический рост, но гарантирует управляемость, прозрачность и
предсказуемость действий (точнее, бездействие) государства, что важно
для международного финансового и торгового капитала, заинтересован-
ного в установлении контроля над рынками соответствующих стран. При
Катастрофа вместо реформы 155
этом привязка денежной эмиссии к приросту валютных резервов (часто
навязываемая МВФ модель «валютного правления») автоматически ори-
ентирует экономику соответствующей страны на потребности внешнего
рынка и иностранного капитала: деньги поступают в экономическую си-
стему только после получения подтверждения соответствия ее поведения
потребностям мирового рынка в форме валютной выручки от экспорта
или иностранных займов.
Под давлением иностранных кредиторов российским руководством
концепция «Вашингтонского консенсуса» была принята в наиболее
примитивной форме — стратегии шоковой терапии. Механизм этого
навязывания был основан на втягивании России в отработанную МВФ
ловушку долговой зависимости. В преддверии распада СССР Москву
осаждали многочисленные эмиссары из стран «семерки» и междуна-
родных финансовых организаций, шантажировавшие руководство Рос-
сии угрозами экономической блокады в случае неурегулированности
вопроса ответственности за внешний долг Советского Союза. От Рос-
сии требовали взять обязательства по его погашению на себя как усло-
вие принятия пакета мер по правопреемственности, включавших место
в Совете Безопасности ООН, статус ядерной державы и ядерное оружие,
посольства и загранучреждения, золотовалютный запас и пр. И хотя
угроза применения каких-либо экономических и политических санкций
в отношении «новой демократической» России была блефом, усилиями
связанных с иностранными кредиторами высокопоставленных чинов-
ников в окружении Ельцина последнему внушали страх перед совмест-
ным давлением западных стран, убеждая дать гарантии по обслужива-
нию и погашению советского внешнего долга. В результате, несмотря
на то что в это же время были проведены успешные переговоры о разде-
ле долгов и активов СССР между союзными республиками и подписано
соответствующее соглашение, российского президента убедили в не-
обходимости подписания Меморандума о солидарной ответственности
всех республик, а в конечном счете России, за обслуживание советско-
го внешнего долга. В условиях фактического развала государственной
финансовой системы и исчерпанности валютных резервов это означало
попадание России в долговую ловушку.
Оказавшись в ситуации хронического должника, не способного об-
служивать взятые на себя обязательства по погашению внешнего долга
СССР, российское руководство обрекло себя на унизительное и зависимое
положение от иностранных кредиторов, с которыми приходилось ежегод-
но вести переговоры по реструктуризации долга и новых займах для его
обслуживания. Эти кредиторы объединены в Парижский и Лондонский
клубы, первый из которых представляет государства, а второй — него-
сударственные кредитные организации. По сложившейся в отношении
156 РАЗДЕЛ 1
слаборазвитых государств-должников практике от имени кредиторов эти
переговоры вел МВФ, в адрес которого правительством ежегодно подпи-
сывались заявления об экономической политике, содержавшие основные
обязательства российского руководства по либерализации экономики и
самоограничительной денежной политике. Только после этого кредиторы
принимали решения о реструктуризации внешнего долга и предоставле-
нии России новых займов на его обслуживание. Через этот финансовый
шантаж и осуществлялось навязывание российскому руководству эконо-
мической политики в интересах международного капитала.
В силу жесткой позиции США и других стран «семерки» — кредито-
ров СССР Международному валютному фонду была отведена руководя-
щая роль в формировании экономической политики Российского государ-
ства. Фактически после расстрела Верховного Совета и осуществления
государственного переворота осенью 1993 года и до банкротства госу-
дарства в августе 1998 года в России действовало внешнее управление
экономической политикой, основные параметры которой разрабатыва-
лись экспертами МВФ и затем формально утверждались правительством
и Центральным банком в форме соответствующих заявлений об эконо-
мической политике. Этим заявлениям старались не придавать огласку —
ведь публично декларировалась совершенно иная политика, более или
менее отвечавшая интересам и ожиданиям граждан. Она, однако, остава-
лась на бумаге президентских посланий и имела мало общего с реально
осуществлявшимися мерами. В случае прямого противоречия установок
МВФ российским законам российским руководством неукоснительно
выполнялись первые. В этом состоит одна из причин многочисленных
противоречий между действиями и декларациями правительства, систе-
матического игнорирования им российского законодательства.
С одной стороны, официально декларировалась необходимость защи-
ты отечественных товаропроизводителей, с другой стороны, реальные
действия правительства вели к отказу от какой-либо защиты внутренне-
го рынка и предоставлению многочисленных льгот импортерам, прово-
дилась убийственная для отечественного производства политика завы-
шения реального обменного курса рубля.
С одной стороны, ставилась задача подъема инвестиционной активно-
сти, с другой стороны, реальные действия правительства и Центрального
банка по искусственному ограничению денежной массы и наращиванию
государственного долга усугубляли кризис ликвидности и делали невоз-
можным снижение ставки процента до уровня, приемлемого для привле-
чения инвестиций в производственную сферу, блокируя тем самым воз-
можность преодоления инвестиционного кризиса.
С одной стороны, велись нескончаемые разговоры об укреплении на-
циональной валюты, с другой стороны, правительство и Центральный
Катастрофа вместо реформы 157
банк не принимали никаких мер для дедолларизации экономики, расши-
рения использования рублей в международных расчетах.
С одной стороны, декларировалась борьба с бюджетным кризисом и
сверхбыстрым ростом государственного долга, с другой стороны, пра-
вительство распродавало государственное имущество по ценам, зани-
женным в десятки раз, разоряло казну эмиссией сверхдоходных государ-
ственных обязательств.
С одной стороны, в официальных декларациях отмечалась необходи-
мость поддержки структурной перестройки экономики и стимулирова-
ния научно-технического прогресса, с другой стороны, производилось
многократное сокращение ассигнований на науку, правительство не
предпринимало каких-либо мер по стимулированию инновационной ак-
тивности и организации структурной перестройки экономики на основе
ее модернизации.
С одной стороны, декларировалась неприемлемость чрезмерной соци-
альной цены реформ, недопустимость еще большего снижения жизнен-
ного уровня населения. С другой стороны, правительство отказывалось
от соблюдения социальных гарантий, с легкостью секвестрировало уста-
новленные законом социальные расходы, допускало резкое ухудшение
качества образования и здравоохранения, бросало на произвол судьбы
нетрудоспособное население, включая миллионы детей из необеспечен-
ных семей.
Эти противопоставления можно было бы продолжать бесконечно. Не-
смотря на кардинальные различия в экономике страны в 1992 и 1998 го-
дах, смысл заявлений правительства и ЦБ в адрес МВФ оставался все эти
годы неизменным. Они отличались лишь величиной ключевых параме-
тров, по которым МВФ вел контроль над исполнением принимавшихся
российским правительством обязательств. Как правило, наиболее суще-
ственные из положений заявлений правительства и Центрального банка
касались вопросов внешней торговли, денежно-кредитной политики, ис-
полнения бюджета и приватизации государственной собственности. По
этим ключевым направлениям экономической политики в документах
предусматривались меры, серьезно расходившиеся с национальными ин-
тересами страны и заявлявшейся президентом социально-экономической
политикой.
В качестве примера рассмотрим несколько фрагментов одного из мно-
гочисленных заявлений правительства и Банка России за этот период,
сделанного накануне финансового краха [46].
В части внешнеторговой политики в этом заявлении констатирова-
лось: «В течение 1998 года Правительство Российской Федерации на-
мерено развивать успехи, достигнутые в создании режима открытой
торговли, и воздерживаться от принятия протекционистских мер. Пра-
158 РАЗДЕЛ 1
вительство Российской Федерации не будет осуществлять общее повы-
шение ввозных пошлин и в целом не будет вводить никакие ограниче-
ния на импорт или экспорт… До 31 декабря 1998 года будут снижены
до 20 процентов ставки ввозных пошлин не менее чем на одну треть
товаров, к которым в настоящее время применяется пошлина в размере
30 процентов…»
Обещание правительства не вводить количественных ограничений
на импорт и экспорт означало блокирование принятого в тот период Фе-
дерального закона «О мерах по защите экономических интересов Рос-
сийской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами».
В заявлении в адрес МВФ правительство прямо писало, что «в целом не
намерено вводить количественные меры, предусмотренные указанным
законом». Отказалось правительство выполнять и установленную дру-
гим законом норму о количественном ограничении импорта алкоголя.
В заявлении сказано, что «будет проведен тщательный анализ системы
лицензирования импорта водки и этилового спирта с целью ее упорядо-
чения таким образом, чтобы обеспечить автоматическое получение пра-
ва на импорт после уплаты импортерами авансовых платежей по импорт-
ным пошлинам».
Заметим, что принятый и введенный к тому времени в действие Закон
«О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при
осуществлении внешней торговли товарами» полностью соответствовал
правилам Всемирной торговой организации (ВТО) и общемировой прак-
тике защиты национальных интересов во внешней торговле. Практиче-
ски все развитые страны эти меры применяют в целях защиты своих то-
варопроизводителей от недобросовестной конкуренции. Российскому же
правительству защищать рынок кредиторы и МВФ запрещали, несмотря
на его чудовищную загрязненность импортным фальсификатом, повсе-
местное использование импортерами методов недобросовестной конку-
ренции и нарастающую несбалансированность внешней торговли.
По данным Продовольственной комиссии ООН, некоторые западные
фирмы расширяют производство и экспорт в Россию не только экологи-
чески опасных, но и прямо запрещенных к потреблению в развитых стра-
нах продовольственных продуктов. К этой категории товаров относится
примерно 80% продуктов питания, сигарет, напитков, импортируемых
нами из стран Северной Америки и Западной Европы. Так, в 1995 году из
проверенных импортных товаров забраковано колбасных изделий и по-
луфабрикатов мясных — 58%, консервов разных видов — 57, масла — 36,
алкогольной и безалкогольной продукции — 55%, что почти в два раза
больше выбраковок импорта в 1994 году. По мнению специалистов, от
употребления некачественной продукции за этот год в России погибло
более 43 тысяч человек. Данная тенденция сохранилась и в 1996 году,
Катастрофа вместо реформы 159
когда выбраковка продукции, не отвечающей требованиям безопасности,
почти в два раза превысила уровень 1995 года.
Любопытно, что регулирование международной торговли не входит в
прерогативу МВФ, это сфера деятельности другой международной орга-
низации — ВТО, с которой до сих пор ведутся переговоры об условиях
присоединения к ней России. В своих условиях МВФ явно выходил за
пределы своих полномочий, связанных главным образом с финансово-
бюджетной сферой, фактически выполняя роль колониальной админи-
страции, предписывавшей марионеточному правительству произволь-
ные требования в интересах международного капитала. В свою очередь,
российское правительство, как и положено наемному приказчику коло-
ниальной администрации, им подчинялось и отказывалось тем самым
от защиты национальных интересов. Попутно, подписав обязательства
перед МВФ по уступкам в отношении таможенных пошлин, правитель-
ство автоматически резко ухудшило позицию России на переговорах о
присоединении к ВТО.
Денежно-кредитная политика, как и макроэкономическая полити-
ка, заявляло правительство, в целом останется неизменной: «макроэко-
номическая стабильность должна поддерживаться на основе жесткой
налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики…». В заявлении со-
вершенно отчетливо фиксировался приоритет поддержания высокодоход-
ных финансовых спекуляций в ущерб производственным инвестициям в
качестве главной цели денежной политики: «органы денежно-кредитного
регулирования будут нацеливать политику установления процентных
ставок на поддержание стабильного валютного курса и повышение уров-
ня международных резервов. С этой целью в случае возникновения дав-
ления на валютный рынок Банк России будет воздерживаться от компен-
сирующих мер при продаже валюты, к которой он может прибегнуть для
поддержания валютного курса, а также обеспечит условия, при которых
сокращение ликвидности будет отражаться в повышении процентных
ставок. В то же время Банк России станет воздерживаться от интервен-
ций на рынке государственных краткосрочных обязательств, направлен-
ных на ограничение роста ставок, и будет корректировать процентные
ставки по своим кредитным операциям в соответствии с рыночными
условиями».
За этой туманной фразой кроется простая мысль: для снижения риска
потери сверхприбылей нерезидентов на спекуляциях с долгами россий-
ского правительства в случае угрозы девальвации рубля Центробанк
поднимет процентную ставку в ущерб производственным инвестици-
ям. Обменный курс рубля был превращен в новый фетиш макроэконо-
мической политики, поддержание которого стабильным рассматрива-
лось как ее главная задача.
160 РАЗДЕЛ 1
Вторая мысль заключалась в блокировании возможностей ЦБ кредито-
вать бюджетные расходы посредством покупки гособлигаций. В условиях
надвигавшейся финансовой катастрофы это было самоубийственное реше-
ние. Заметим, что в США эти операции являются основным каналом денеж-
ной эмиссии — выполняющая функции денежной эмиссии ФРС имеет право
эмитировать доллары только под приобретение казначейских обязательств.
По-видимому, чтобы не допустить изменения денежно-кредитной по-
литики в направлении улучшения финансового положения производствен-
ной сферы, в заявлении фиксировались исключительно административные
методы борьбы с неплатежами, которые без соответствующего расшире-
ния денежного предложения могли привести лишь к еще большему обо-
стрению платежного кризиса и увеличению числа неплатежеспособных
предприятий. Правительство высказало намерение предоставить «налого-
вым органам широкие полномочия по взысканию основной суммы задол-
женности по уплате налогов, а также начисленных на нее пеней и штрафов
без необходимости обращаться в суд…, наделение налоговых органов пра-
вом взыскания средств с банковских счетов неплательщиков». Фактиче-
ски тем самым вводились чрезвычайные репрессивные меры в отношении
предприятий-должников в интересах финансовых спекулянтов. Возможно,
таким образом проводилась расчистка экономического пространства Рос-
сии для долгожданных «иностранных инвесторов».
Фактически главным приоритетом проводившейся денежной поли-
тики должно было оставаться поддержание стабильных условий извле-
чения сверхприбылей на финансовых спекуляциях, главным инстру-
ментом которых стала заботливо выращивавшаяся правительством и
Центральным банком финансовая пирамида ГКО. Именно для ее под-
держания так важно было любой ценой держать стабильным обменный
курс рубля, чтобы гарантировать отсутствие риска для иностранных
спекулянтов. Для этого же декларировались следующие обязатель-
ства: «…ни Правительство Российской Федерации, ни Банк России не
будут вводить или ужесточать ограничения, касающиеся платежей и
трансфертов по текущим международным операциям, вводить или из-
менять практику в отношении множественности валютных курсов, за-
ключать двусторонние платежные соглашения, противоречащие статье
VIII «Статей Соглашения» МВФ, либо вводить или ужесточать меры
по ограничению импорта в целях поддержания платежного баланса.
При внесении изменений в механизм контроля за капиталом будут про-
водиться консультации с сотрудниками МВФ».
Цель бюджетной политики в заявлении правительства и Центрально-
го банка сводилась к трем основным направлениям:
1) секвестрирование федерального бюджета вопреки законодательно
установленным обязательствам правительства;
Катастрофа вместо реформы 161
2) ужесточение налоговой дисциплины по отношению к крупным про-
изводственным предприятиям;
3) согласие на продолжение сложившейся практики частного при-
своения принадлежащих государству доходов (от денежной эмиссии и
регулирования денежного предложения — руководящим аппаратом Цен-
трального банка, от экспорта природной ренты — соответствующими
коммерческими организациями, специализирующимися на вывозе сы-
рья, от оборота алкоголя — торговыми структурами) [20].
Фактически бюджетная политика сводилась к борьбе за удовлетворение
интересов иностранных кредиторов за счет секвестрирования социальных
расходов. При этом вопреки здравому смыслу квазибесплатная приватиза-
ция рассматривалась как одна из важнейших целей политики правитель-
ства. Из основных мер, планировавшихся правительством в этой области,
следует упомянуть обеспечение свободной купли-продажи земли и сокра-
щение перечня ограничений по приватизации предприятий. Из последнего
исключались предприятия 20 отраслей, включая энергетику, гражданскую
науку, приборостроение, химическую и металлургическую промышлен-
ность. При этом вопреки принципам правового государства правительство
гарантировало осуществление приватизации запланированных объектов
даже в случае неутверждения программы приватизации Государственной
Думой в нарушение норм действовавшего законодательства.
Заметим, что связь этих мер с задачами экономической стабилизации
весьма сомнительна. Объяснение мотивов их включения в заявления со-
держится в следующих его положениях: «Для обеспечения равного до-
ступа иностранных и отечественных инвесторов к приватизационным
конкурсам Российский фонд федерального имущества и Министерство
государственного имущества Российской Федерации обеспечат размеще-
ние в средствах массовой информации, пользующихся международным
авторитетом, объявлений о приватизации не позднее чем за 40 дней до на-
чала аукционов или конкурсов по продаже акций акционерных обществ,
включенных в программу, а также объектов, стартовая цена которых бу-
дет установлена на уровне не более 50 млн долларов США…
Правительство РФ продолжит работу по созданию законодательного
и институционального режима, направленного на привлечение прямых
иностранных инвесторов за счет:
а) применения национального режима в отношении иностранных ин-
весторов в соответствии с международной практикой;
б) введения обязательности исполнения решений независимого международ-
ного арбитража при регулировании споров между инвесторами и государством;
в) сокращения числа отраслей экономики, ограниченных для участия
иностранных инвесторов, а также сокращения ограничений на прямые
иностранные инвестиции в некоторых отраслях».
162 РАЗДЕЛ 1
Анализ заявлений показывает, что среди главных содержавшихся в
них задач экономической политики правительства и Центрального банка
неизменно присутствовали меры, направленные:
● на минимизацию риска извлечения сверхприбылей иностранными
спекулянтами на быстро растущей финансовой пирамиде государствен-
ного долга;
● перераспределение национального дохода на цели обеспечения
сверхприбылей на рынке государственных обязательств;
● реализацию интересов импортеров в предотвращении введения
каких-либо защитных мер по доступу на внутрироссийский рынок, а так-
же в снижении импортного тарифа;
● обеспечение интересов иностранного капитала в доступе к привати-
зируемой собственности.
Для решения последней задачи для полноты гарантий последова-
тельного осуществления политики колонизации России правительство
обязалось обеспечить делегирование неким «финансовым советникам»
(под которыми имелись в виду влиятельные американские банки и фи-
нансовые компании) функций планирования и осуществления привати-
зации госпредприятий: «…Министерство государственного имущества
Российской Федерации и Российский фонд федерального имущества
проведут конкурсы и выберут 9–11 независимых финансовых советни-
ков из числа опытных, имеющих международную репутацию инвести-
ционных организаций. Эти советники будут принимать участие:
а) в предпродажной подготовке крупнейших российских предприя-
тий, в том числе предприятий, перечисленных в проекте государствен-
ной программы приватизации государственного имущества в Россий-
ской Федерации;
б) в размещении акций этих предприятий на мировых рынках…
Советники также будут проводить аудиторские проверки и оцен-
ку предприятий, указывать вероятную рыночную цену сделки, ре-
комендовать необходимые меры структурной перестройки (управ-
ления) организаций, которые необходимо осуществить до продажи,
разрабатывать оптимальную схему приватизации, обеспечивать одо-
брение заявок всеми физическими и юридическими лицами и ино-
странными инвесторами, имеющими на это право по российскому
законодательству».
Откровеннее не скажешь. Закономерен вопрос: зачем российским на-
логоплательщикам было содержать правительство, которое не только ра-
ботало по задаваемым извне программам, но даже отдавало их осущест-
вление иностранным исполнителям, включая распродажу госимущества?
Из содержательного анализа основных плановых документов высшей
государственной власти в период после государственного переворота
Катастрофа вместо реформы 163
1993 года до банкротства государства в 1998 году следует, что офици-
альные верховные власти России — президент, премьер и Федеральное
Собрание — выполняли в основном функции ритуального целеполага-
ния для общественного мнения, в то время как реальное управление раз-
витием страны осуществлялось по навязывавшимся извне программам
МВФ. Не послания президента Федеральному Собранию и не федераль-
ные законы, а инструкции МВФ, подписывавшиеся в форме заявлений
российского правительства об экономической политике, определяли со-
держание проводившейся социально-экономической политики. Главной
целью этой политики была передача российской экономики под контроль
международного капитала. Ее характерным отражением стал переход на
экономические оценки в иностранной валюте, сопровождавшийся обе-
сценением внутренних инвестиций при росте иностранных (рис. 19).
Рис. 19. Динамика объема инвестиций в сопоставимых ценах на основе среднегодового
курса доллара.
Примечание. Прогноз на основе данных Росстата за 1-е полугодие 2010 г.
Как многократно предупреждали специалисты, основными резуль-
татами проводившейся под руководством МВФ политики «Вашинг-
тонского консенсуса» в России стали: дезинтеграция экономики, рез-
кое ухудшение благосостояния населения, снижение эффективности
и конкурентоспособности производства, его деградация. Обладая
квалифицированными трудовыми ресурсами и значительным научно-
технологическим потенциалом, а также огромными природными ресур-
сами, в итоге осуществления либеральной утопии Россия стала бедным
государством, оказавшись между Ливаном и Филиппинами по величи-
не ВВП на душу населения.
164 РАЗДЕЛ 1
2.7. Коррупция власти и ее отчуждение от общества
С позиций здравого смысла и научных знаний невозможно объяснить,
почему при принятии судьбоносных для страны и сотен миллионов че-
ловек решений предпочтение было отдано явно неадекватным методам,
основанным на примитивных и нереалистичных моделях, при полном
игнорировании и своего, и международного опыта, а также накопленных
научных знаний. Нечто подобное объяснимо в отношении какой-нибудь
слаборазвитой страны, где нет собственного научного сообщества и гра-
мотных управленческих кадров, но не в России с ее развитым научным и
кадровым потенциалом, собственным богатейшим историческим опытом
и признанными в мире научными школами. Не поддается логическому
объяснению почти полное игнорирование многочисленных предложений
академической науки и делового сообщества страны по формированию
экономической политики и проведению экономической реформы.
Ни в одной из развитых стран решения не принимаются так, как они
принимались российским руководством. Для разработки государствен-
ной экономической политики используются не идеологические догмы, а
точные знания и реальные закономерности. Основанием для выработки
экономической политики в условиях современной рыночной экономики
является, как правило, согласие научного сообщества, представителей
профсоюзов, деловых кругов и правительства по основным параметрам
социально-экономической политики государства, которые затем реали-
зуются в системе соответствующих мероприятий. Теоретическую основу
такого подхода составляют: разнообразный инструментарий анализа и
моделирования реальных взаимосвязей в экономической системе, поиск
точек подъема конкурентоспособности национальной экономики, сти-
мулирование главных факторов современного экономического роста —
научно-технического прогресса, вложений в «человеческий капитал»,
поддержки инвестиционной активности и др.
Все необходимые составляющие для формирования разумной эко-
номической политики в России были: развитое научное сообщество,
обладавшее необходимыми знаниями, опытные специалисты в управ-
ленческом аппарате, знакомые как с отечественным, так и зарубежным
опытом. Была и информация о разрушительных последствиях примене-
ния концепции «Вашингтонского консенсуса» в других странах, ставших
колониально зависимыми резервуарами дешевого сырья и рабочей силы
для транснационального капитала. Но все это было проигнорировано при
принятии решений о стратегии реформирования российской экономики.
Мотивы выбора заведомо саморазрушительной для страны экономиче-
ской доктрины едва ли могут быть объяснены стремлением реализовать
принципы демократии и рыночной экономики. Расстрел парламента сто-
Катастрофа вместо реформы 165
ронниками демократии и формирование олигархического режима власти
сторонниками рыночной реформы — это такой же идеологический аб-
сурд, как участие искренне верующего человека в отправлении сатанин-
ского культа. Следовательно, не идеи демократических преобразований
и рыночных реформ двигали поступками либеральных революционеров.
Антиконституционный государственный переворот, совершенный
ельцинской кликой осенью 1993 года, стал важнейшим рубежом, после
которого были свернуты процессы демократизации российского обще-
ства и построения современной социально ориентированной и высоко-
технологичной рыночной экономики. Оставшись без контроля со стороны
представительной власти, правительство занялось отнюдь не ускорением
реформ, под предлогом продвижения которых произошел государствен-
ный переворот.
Сразу же после государственного переворота и расстрела парламента
осенью 1993 года еще только формировавшиеся в тот период вокруг пра-
вительства олигархические кланы организовали открытое казнокрадство
путем предоставления незаконных льгот по уплате налогов и таможен-
ных платежей своим фирмам. Одной из первых акций победившей оли-
гархии стало издание целой серии указов Президента о предоставлении
незаконных льгот своим коммерческим структурам. Проверки Счетной
палаты только одной такой структуры — Национального фонда спорта —
показали, что таким образом из федерального бюджета страны было укра-
дено более 20 трлн рублей с конца 1993-го до начала 1995 года. Во второй
половине 1993 года незаконных льгот было предоставлено на сумму
6,3 трлн рублей в расчете на год; в 1994 году — еще на 4,4 трлн рублей.
За это же время доходы федерального бюджета оказались недобранными
на треть от запланированной величины.
С осени 1993 года, после расстрела парламента и захвата всей полноты
государственной власти ельцинской олигархией, главным направлением
ее деятельности под прикрытием доктрины «Вашингтонского консен-
суса» стали: массовая приватизация государственного имущества, вы-
родившаяся к концу 1995 года в келейное присвоение наиболее ценных
объектов государственной собственности; манипулирование государ-
ственными средствами в целях присвоения доходов от их использования;
предоставление своим коммерческим структурам разнообразных льгот
и привилегий; демонтаж наиболее действенных инструментов государ-
ственного регулирования экономики.
В результате ликвидации механизмов общественного контроля за вла-
стями предержащими и замены его декоративными институтами предста-
вительной власти, лишенными ельцинской конституцией сколько-нибудь
серьезного политического влияния, произошло быстрое разложение го-
сударственной власти и ее сращивание с организованной преступностью.
166 РАЗДЕЛ 1
В среде правящей в России элиты были созданы «правила игры», при
которых для удержания хорошего положения влиятельным бизнесменам
необходимо было подкупать чиновников, вывозить капиталец за рубеж,
искать покровительства у власть имущих, вступать с ними в сговор для
захвата ценных объектов государственной собственности. В свою оче-
редь, для высокопоставленных чиновников очень важно было быть «сво-
им» человеком у руководителей крупнейших финансовых структур, вхо-
дить в состав одного из правящих олигархических кланов. Не последнее
значение имела и поддержка политического руководства ведущих запад-
ных стран.
Осуществление политики саморазрушения государства, присвоения
национального богатства и демонтажа национального суверенитета ста-
ло возможным благодаря созданию механизмов полного отчуждения на-
селения от власти. Для высокопоставленных чиновников той эпохи оцен-
ка их деятельности населением и представительными органами власти не
имела никакого значения, оценка специалистами и коллегами — почти
никакого и даже отношение президента их не очень заботило. Поскольку
они назначались и снимались олигархическими кланами, контролировав-
шими окружение президента, от них же получали основное вознаграж-
дение, то и отчитывались они за выполненную работу тоже перед ними.
Большое значение имела также оценка деятельности руководителей ма-
кроэкономических ведомств со стороны МВФ и соответствующих служб
стран «семерки», которые оказывали влияние на кадровые назначения в
российском правительстве через политических лидеров своих стран.
Рис. 20. Диаграмма долей, в которых делят общий объем коррупционного рынка три ветви власти.
Источник: доклад Фонда «ИНДЕМ» «Диагностика российской коррупции-2005».
Следствием безответственности власти перед гражданами стало раз-
ложение государственного аппарата. Квазибесплатная приватизация
госимущества сопровождалась тотальным коррумпированием соответ-
ствующих органов власти. Резкое расслоение общества деморализовало
Катастрофа вместо реформы 167
государственных служащих, которые в условиях массового обеднения
вынуждены были заняться самообогащением за счет злоупотреблений
служебным положением. С тех пор тотальная коррумпированность стала
системным признаком исполнительной власти, присвоившей после госу-
дарственного переворота 1993 года не только полномочия, но и привиле-
гии судебной и законодательной власти (рис. 20).
С течением времени лишь увеличивался масштаб коррупции, все боль-
ше угнетающей граждан и подавляющей деловую активность (табл. 4, 5).
Таблица 4
Характеристики общероссийского рынка деловой коррупции в динамике
(Δ — процентное изменение показателя (положительное значение соответствует росту)
Характеристика 2001 2005 Δ
Интенсивность коррупции (среднее число взяток в
год для дающих взятки) 2,248 1,795 -20,2
Средний размер взятки (тыс. долл.) 10,2 135,8 1231,4
Среднегодовой взнос (тыс. долл.) 22,9 243,75 964,4
Объем рынка (млрд долл.) 33,5 316 843,3
Площадь квартиры, которую можно купить на одну
среднюю взятку (кв. м) 30 209 596,7
Отношение объема рынка деловой коррупции к
доходам федерального бюджета 0,66 2,66 303,0
Источник: доклад Фонда «ИНДЕМ» «Диагностика российской коррупции-2005».
На фоне сжатия экономической активности, снижения численности
населения и размеров государства произошло раздувание бюрократиче-
ского аппарата. По сравнению с советской эпохой количество чиновников
как на душу населения, так и на единицу ВВП увеличилось более чем
втрое. Доля расходов государственного бюджета на содержание бюро-
кратии и силовых структур в России вдвое превысила среднемировой
уровень и втрое — уровень развитых стран. Сделано это было в нема-
лой степени за счет соответствующего сокращения доли расходов на со-
циальные нужды и развитие. По структуре государственного бюджета
Россия далеко откатилась от современных стандартов, став похожей на
типичное полицейско-бюрократическое государство образца позапро-
шлого века.
Разрастание бюрократического аппарата в условиях его коррумпи-
рованности сопровождалось резким падением эффективности государ-
ственного управления. Практически во всех сферах деятельности госу-
дарства произошло существенное ухудшение результатов. По качеству
образования школьников международный рейтинг России ухудшился
более чем вдвое, по средней продолжительности жизни населения Рос-
168 РАЗДЕЛ 1
сия сползла на африканский уровень, по уровню преступности попала
в число самых неблагополучных стран, вышла в лидеры по уровню са-
моубийств и социально обусловленных болезней.
Таблица 5
Характеристики общероссийского рынка бытовой коррупции в динамике
Характеристика коррупции 2001 2005
Охват коррупции (%) 50,4 54,9
Риск коррупции (%) 25,7 35,0
Спрос на коррупцию (готовность давать взятку, %) 74,7 53,2
Интенсивность коррупции
(среднее число взяток в год для дающих взятки) 1,19 0,882
Средний размер взятки для дающих взятки (рубли) 1817 2780
Доля средней взятки в величине прожиточного
минимума (на 2001 и 2004 гг. соответственно) 1,21 1,17
Среднегодовой взнос одного взяткодателя (рубли) 2162 2452
Годовой объем рынка бытовой коррупции (млрд долл.) 2,825 3,014
Источник: доклад Фонда «ИНДЕМ» «Диагностика российской коррупции-2005».
Не лучше обстояли дела и с управлением государственным имуще-
ством. Хронический опережающий рост тарифов на предоставляемые
государственными предприятиями услуги свидетельствует об их неэф-
фективности. При этом снижение эффективности работы госпредпри-
ятий сопровождалось бурным ростом денежного вознаграждения их
руководителей, в сотни раз превышающего уровень оплаты труда ра-
ботников, быстро превратившихся из сохозяев в бесправных батраков.
Госсектор стал все больше напоминать синекуру для приближенных к
власти чиновников, посылаемых на кормление руководить крупными
госпредприятиями.
Таким образом, произошло перерождение либеральных револю-
ционеров. На словах они продолжали демонстрировать свою верность
либерально-демократическим принципам. На деле же узурпировали
власть силой и сформировали авторитарную политическую систему,
установив олигархический режим присвоения собственности и доходов.
Это перерождение стало закономерным следствием краха либеральной
утопии, который стал очевиден общественному сознанию спустя пол-
тора года после начала радикальной реформы. Потеряв большинство в
парламенте, под угрозой привлечения к ответственности за допущенные
преступления либеральные реформаторы повели себя, как большевики
после созыва Учредительного собрания в начале 1918 года, в котором они
не имели большинства. Роль матроса Железняка в разгоне высшего орга-
на власти сыграла танковая дивизия. Следуя революционной логике, со-
Катастрофа вместо реформы 169
гласно которой цель оправдывает средства, реформаторы превратились в
преступников. Соответственно изменился и смысл их поведения.
Построение демократического общества, правового государства и
рыночной экономики было отложено на призрачное далекое будущее.
В будничном настоящем цели личной наживы и удержания власти стали
доминирующими мотивами поведения захватившими власть либераль-
ными революционерами. Их главной задачей стало скорейшее прохож-
дение «точки невозврата» страны к демократическим институтам власти
и правовым механизмам ответственности властей предержащих. Соот-
ветственно изменился и смысл либеральной реформы. Она стала ори-
ентироваться не на включение созидательных мотивов хозяйственной
деятельности по наращиванию конкурентных преимуществ российской
экономики, а на скорейший слом сложившейся системы хозяйствова-
ния. Либеральная идеология выродилась в культ денег. Коррупция уни-
чтожила принципы правового государства. Формирующиеся рыночные
институты были подчинены интересам олигархических кланов, доходы
которых росли за счет присвоения государственного (в понимании либе-
ральных революционеров — ничейного) имущества, монопольного завы-
шения «свободных» цен, занижения оплаты труда.
Либеральная утопия трансформировалась в криминально-монопо-
листический олигархат. При этом преимущества традиционной русской
хозяйственной культуры, образцы дореволюционного предприниматель-
ства оказались не только невостребованными, но и дискредитирован-
ными либеральными реформаторами. Честным, ответственным, зако-
нопослушным, справедливым и добросовестным стало быть не просто
невыгодно, а недопустимо с точки зрения успешного ведения бизнеса.
В выигрыше оказались беспринципные, алчные авантюристы, подкупав-
шие чиновников, обманывавшие государство, «кидавшие» партнеров,
шантажировавшие руководителей предприятий и презиравшие трудовые
коллективы. В итоге произошла глубокая криминализация управления
хозяйством, позитивные качества русской хозяйственной культуры были
вытеснены лагерно-бюрократической криминальной контркультурой.
Согласно классической классификации Платона, возникший в Рос-
сии политический строй следует определить как тимократию (правле-
ние худших и корыстных) [74]. Демократию, понимаемую в русской по-
литологической традиции как народовластие, еще предстоит построить,
преодолевая сопротивление криминализированной и противоположной
по интересам народу властвующей элиты.
Парадоксальным образом после осуществления «демократических
преобразований» народ в России оказался еще более отчужденным от
власти, чем ранее. Циничное отношение правительства к своим консти-
туционным обязанностям, игнорирование социальных гарантий, полная
170 РАЗДЕЛ 1
безответственность в проведении экономической политики, манипули-
рование результатами выборов породили неверие людей в действенность
демократических институтов, недоверие к власти, апатию и протест.
В отсутствие общественного контроля в ходе проводившейся политики
во властвующей элите сложился симбиоз: радикальных антироссийски
настроенных рыночных фундаменталистов, прорвавшихся к власти на
волне разрушения СССР и стремившихся к уничтожению самостоятель-
ной российской государственности; поддерживавших их внешних сил,
заинтересованных в ослаблении России; криминальных элементов, ак-
тивно включившихся в борьбу за присвоение национального богатства в
условиях дезорганизации правоохранительной системы; а также руково-
дителей крупных коммерческих структур, использовавших своих людей в
органах государственной власти для создания условий извлечения сверх-
прибылей путем фактической приватизации государственных функций.
В результате этого симбиоза сформировалась олигархическая политиче-
ская система, в которой власть была узурпирована крайне узкой космо-
политичной группой, обогатившейся на принудительном разделе обще-
национального богатства и посредничестве в перепродаже его частей за
рубеж. Контролируя ключевые центральные органы государственной
власти, СМИ и ведущие элементы оппозиционных политических струк-
тур, она практически безраздельно распоряжалась государственным
имуществом и финансами, стремясь к дальнейшему обогащению наибо-
лее легким путем. Несущие опоры и механизмы ее властвующего поло-
жения состояли из следующих звеньев.
Первое. Легализованное решениями «своих людей» в структурах
власти присвоение государственного имущества. Наиболее масштабные
акции по приватизации общенациональной собственности совершались
по принципу келейного сговора заинтересованных лиц, затем оформляв-
шегося «своими людьми» в правительственных постановлениях и пре-
зидентских указах
Второе. Манипулирование государственными финансами, «всасыва-
ние» бюджетных средств в «свои» коммерческие банки, а также пропу-
скание по своим каналам эмитируемых денежных средств. Даже бюджет-
ный кризис, спровоцированный проводимой денежной политикой, стал
источником сверхдоходов для имеющих «хорошие связи» околобюджет-
ных коммерсантов. Законодательный запрет на привлечение прямых кре-
дитов Центрального банка для финансирования дефицита бюджета был
использован для приватизации денежной эмиссии, которая приобрела
форму вексельных кредитов и взаимозачетов, осуществляемых коммер-
ческими банками под поручительства Минфина на те же цели. В резуль-
тате от 20 до 60% бюджетных ассигнований по многим статьям бюджета
присваивалось «придворными» коммерческими посредниками.
Катастрофа вместо реформы 171
Третье. Манипулирование общественным мнением путем установле-
ния контроля над основными средствами массовой информации, факти-
ческое введение цензуры в частных «концернах СМИ». Дезинформация,
запугивание, оболванивание и деморализация населения стали основ-
ными приемами общенационального телевидения. Характерной чертой
подконтрольных олигархии телевизионных каналов стала оголтелая ру-
софобия, ориентированная на уничтожение традиционных ценностей и
самосознания русского народа, раболепие перед Западом, нескрываемая
симпатия к врагам России, открыто проявляющаяся во множестве инфор-
мационных сюжетов — начиная от смакования авиакатастроф россий-
ских самолетов и заканчивая героизацией чеченских бандитов.
Четвертое. Контроль за информационной средой президента. Была
организована многоуровневая система фильтрации и препарирования
информации, не позволяющая президенту реально оценить происходя-
щие процессы. Фактически контролируя ближайшее президентское
окружение, правящая олигархия приватизировала саму государственную
власть, используя ее против своих конкурентов и для захвата националь-
ного богатства страны. Профессионалы, не угодившие правящей олигар-
хии, «вылетали» из властных структур в результате подготовленных в
ближайшем окружении «президентских» решений.
Пятое. Создание частных вооруженных формирований в форме раз-
нообразных охранных структур, разбухание численности внутренних
войск для целей усиления карательного полицейского аппарата, система-
тическое запугивание и шантаж руководства Вооруженных сил, прово-
цирование коррупции среди генералитета и морального разложения во-
еннослужащих, их дискредитация в общественном мнении. Параллельно
разложению армии наращивались частные вооруженные силы, создавав-
шиеся правящей олигархией для своей защиты и продолжения политики
«другими средствами». Ежедневные сводки об убийствах предпринима-
телей, государственных служащих, политических деятелей, террористи-
ческих актах свидетельствовали о том, что идет настоящая война, развя-
занная олигархией и сомкнувшейся с ней организованной преступностью
за присвоение национального богатства страны.
Шестое. Последовательная политическая, моральная и техническая
поддержка из-за рубежа проводившейся в России саморазрушительной
политики. Она не ограничивалась руководящей ролью МВФ в прове-
дении макроэкономической политики. Наиболее преуспевшие кланы
правящей олигархии тесно переплелись с влиятельными структурами
международного капитала. Фактически правящая в России олигархия по
своим интересам стала компрадорской, а не национально ориентирован-
ной. Это определялось ее ролью в качестве «моста» в передаче россий-
ского национального богатства под контроль международного капитала,
172 РАЗДЕЛ 1
предпочтительным способом сбережений в форме вывоза капитала, си-
стемой ценностей и самим образом жизни — обустройством «семейных
гнезд» за границей, воспитанием и обучением там же детей, стремлением
войти в престижные зарубежные клубы. Это объясняет легкость, с кото-
рой правящая олигархия согласилась на передачу функций определения
экономической политики международным финансовым организациям,
отказываясь от национального суверенитета в формировании ключевых
направлений внутренней и внешней политики.
Седьмое. Манипулирование оппозицией, осуществлявшееся правя-
щей олигархией через контролируемых ею политических лидеров. Не
имея серьезной социальной опоры, ненавидимая подавляющим боль-
шинством населения, правящая олигархия могла столь долго оставать-
ся у власти только благодаря фактическому инкорпорированию в свой
состав ряда лидеров ведущих оппозиционных партий и общественных
организаций. Последним при этом отводилась важная роль своеобразных
«политических волнорезов», которые должны были контролировать дви-
жения социального протеста, направляя их в безопасное для правящей
олигархии русло парламентских дебатов, митингов общественности, ни
на что не влияющих акций публичного протеста. Они успешно справ-
лялись с этой ролью, разыгрывая многочисленные политические спек-
такли и массовые мероприятия, после которых ничего не происходило,
дурача обедневшее население и пугая состоятельную часть общества
радикальными лозунгами, оставаясь при этом совершенно безопасными
для правящего режима. Таким образом правящей олигархии удавалось
канализировать массовое недовольство и протест со стороны подавляю-
щего большинства населения в безопасные для себя формы «сотрясания
воздуха».
Характерным примером такой манипуляции стал успех правящей
олигархии на президентских выборах 1996 года, сумевшей обеспечить
победу утратившему доверие и симпатии большинства населения Ель-
цину путем комбинации фальсификации результатов выборов, шантажа
губернаторов и местных руководителей, массированного оболванивания
населения посредством СМИ и подкупа ряда ведущих оппозиционных
лидеров. Вожди оппозиции не пожелали объединяться, не стали зани-
маться сложной и опасной работой по контролю за подсчетом голосов
и предпочли сыграть отведенные им правящей олигархией роли в изби-
рательном политическом спектакле, так и не решившись на серьезную
борьбу за власть.
Восьмое. Основным механизмом воспроизводства доминирующего
положения правящей олигархии является система присвоения государ-
ственных средств через легально организуемые каналы. Первым таким
каналом была «ваучерная» приватизация, позволившая хорошо инфор-
Катастрофа вместо реформы 173
мированным организаторам этого процесса и их компаньонам присвоить
наиболее ценные объекты общественной собственности. Вторым, также
весьма масштабным, каналом стало присвоение денег государственных
предприятий и организаций через банковскую систему, организованное
благодаря искусственно созданному их дефициту. Третьим каналом была
«прокрутка» бюджетных денег привилегированными банками. И нако-
нец, четвертым каналом легализованного казнокрадства стала пирамида
ГКО-ОФЗ, через которую в пользу коммерческих структур было изъято
из федерального бюджета свыше полутриллиона рублей.
Анализ содержания и мотивов проводившихся под видом реформы ре-
альных мероприятий убедительно доказывает, что происходившие в Рос-
сии деградация, депопуляция и деиндустриализация являются прямым
результатом экономической политики и ни в коей мере не могут быть
объяснены разного рода объективистской и наукообразной терминоло-
гической чехардой (как то: «трансформационный спад», «демилитариза-
ция экономики», «сокращение невостребованных рынком избыточных
производств» и других, сочиняемых апологетами проводимой политики
псевдопонятий). Они стали результатом проводившейся политики ры-
ночного фундаментализма в интересах космополитической олигархии.
Ущерб от реализации этой антисоциальной утопии сравним с другими
катаклизмами, постигшими Россию в современной истории. Нашествие
Наполеона, братоубийственная Гражданская война, фашистская агрессия
гитлеровцев, шоковая терапия привели к примерно одинаковым послед-
ствиям: уничтожению до 1/3 национального богатства и огромным по-
терям населения страны.
По масштабам разрушений дорвавшиеся до управления страной ры-
ночные фундаменталисты превзошли всех других социальных экспе-
риментаторов. По имеющимся оценкам, число человеческих жертв ими
проводившейся политики втрое превышает число жертв предыдущего
социального эксперимента — революции и Гражданской войны 1917–1920
годов. Материальные потери от этой политики более чем вдвое превыси-
ли ущерб, нанесенный СССР гитлеровским нашествием 1941–1945 годов.
Огромная часть национального дохода, составляющая примерно по 500
млрд долларов США в каждое постсоветское десятилетие (что сопоста-
вимо с годовым объемом ВВП), перетекала из производственной сферы и
сбережений граждан через финансовые спекуляции за рубеж.
Можно, конечно, утешать себя, что колоссальные материальные и че-
ловеческие жертвы, по многим показателям превышающие потери СССР
во время Второй мировой войны, были совершены не напрасно. Что в ре-
зультате произошедших преобразований на постсоветском пространстве
сформировалась более эффективная экономическая система, способная
преодолеть ограничения предыдущего хозяйственного механизма и обе-
174 РАЗДЕЛ 1
спечить в перспективе более высокие темпы социально-экономического
развития страны. Но этот тезис не выдерживает критики.
Показателем потенциальной эффективности экономической системы
является ее инвестиционная активность. Если бы в результате реформ
сформировались институты накопления национального дохода, обеспе-
чивающие достаточные для устойчивого и быстрого экономического ро-
ста долгосрочные инвестиции в модернизацию и развитие производства,
то можно было бы надеяться на успешное развитие в будущем. Но «в
чистом виде» итоги либеральной революции выражаются в вывозе поло-
вины национальных сбережений за рубеж и эмиграции миллионов умов,
не нашедших применения внутри страны.
Глава 3
Идеология реформы
Идеология придает смысл экономическому поведению и предопределя-
ет формирование государственной политики. Понять причины катастро-
фических последствий проводившейся в России политики невозможно
без прояснения смысла и выявления истоков направлявшей ее идеологии
рыночного фундаментализма. А также причин, мотивов и обстоятельств
выбора этой идеологии. Она носит наукообразный характер с претензией
на истинность в последней инстанции, опираясь на неоклассическую эко-
номическую теорию. Критический анализ последней является необходи-
мой составляющей раскрытия смысла идеологии реализованной в России
либеральной реформы и причин ее плачевных результатов.
Как было показано выше, выбор стратегии перехода к рынку в кон-
це 1991 года был фактически навязан России в форме шоковой терапии,
представляющей собой радикальный вариант крайне либерального под-
хода к вопросам экономической политики, основанного на идеологии
рыночного фундаментализма. Этот выбор был сделан вопреки мнению
научной общественности страны, сопротивлению парламента и отторже-
нию государственного аппарата. Необходимостью осуществления этого
выбора новая российская власть оправдывала повлекшие экономиче-
скую и демографическую катастрофу в России преступления против го-
сударства и общества, включая фактическую конфискацию сбережений
граждан, замороженных в Сбербанке в период гиперинфляции 1992 года,
антиконституционный государственный переворот и расстрел Съезда
народных депутатов в 1993 году, разграбление государственного имуще-
ства под видом его приватизации узурпировавшей власть олигархией в
1994–1997 годах, подмену президентских выборов политическим шоу с
Катастрофа вместо реформы 175
манипуляциями голосами избирателей в 1996 году, и наконец, банкрот-
ство государства в 1998 году. Все это заставляет внимательно отнестись
к анализу идеологии проводившихся преобразований.
В настоящей главе анализируются теоретические основы, содержа-
тельная сторона и практический смысл идеологии проводившихся в Рос-
сии реформ, до сих пор во многом определяющей экономическую поли-
тику государства.
3.1. Несоответствие макроэкономической догматики
реформаторов реальным экономическим процессам
Важнейшей причиной постигшей Россию экономической катастрофы
является неадекватность теоретических представлений реформаторов об
устройстве и механизмах развития современной экономики реальным
экономическим процессам. Игнорирование структурных особенностей
российской экономики в надежде на автоматическое действие механиз-
мов рыночной самоорганизации провоцировало процессы дезинтеграции
экономики и нарастания хаоса. Попытки применения разработанных для
состояния рыночного равновесия методов макроэкономической стабили-
зации путем ограничения денежной массы не могли дать адекватный ре-
зультат в сильно неравновесной ситуации. В условиях характерных для
российской экономики диспропорций применение этих методов неизбеж-
но влекло ее распад на автономно функционирующие секторы, каждый
из которых стремился к своему состоянию равновесия. При этом сово-
купность этих состояний отличалась от дореформенного состояния эко-
номики спадом экономической активности, обесценением значительной
части производственного и интеллектуального потенциала, снижением
производства товаров, ставшего убыточным в новой системе экономиче-
ских оценок. Реальные результаты практического применения основных
постулатов рыночного фундаментализма свидетельствуют об их несо-
стоятельности.
Выше было показано, как самоустранение государства от регули-
рования цен в расчете на то, что рыночные механизмы сами обеспечат
распределение ресурсов оптимальным образом привело к гиперинфля-
ции. Несостоятельным и практически крайне вредным оказался и дру-
гой постулат рыночного фундаментализма о недопустимости активной
денежно-кредитной политики и сведении последней к жесткому коли-
чественному регулированию денежной массы. Экономика на сжатие
денежной массы отреагировала массовыми неплатежами и бартерными
операциями, породив разнообразные денежные суррогаты, что привело к
существенному ухудшению качества денег и лишь усугубило инфляцию,
176 РАЗДЕЛ 1
вызвало глубокое расстройство денежного обращения. Это можно было
предвидеть по опыту экономических реформ в Восточной Европе.
Многочисленные исследования зависимости между приростом денеж-
ной массы и темпом инфляции, предпринимавшиеся десятками исследо-
вателей по динамическим рядам всех стран с переходной экономикой,
доказали отсутствие статистически значимой зависимости [26]. Вопреки
гаданиям рыночных фундаменталистов практический опыт доказал, что
не существует формулы, которая бы описала зависимость между приро-
стом денежной массы и темпом инфляции, потому что инфляция — яв-
ление многофакторное, не сводимое к динамике денежного предложения.
Однако, несмотря на вышеуказанные очевидные соображения, макро-
экономическая политика российских денежных властей в течение уже
многих лет основывается на рецептах монетаристской теории, обосно-
вывающей методологию административного регулирования количества
денег в обращении как главного инструмента контроля над инфляцией.
Российские денежные власти стараются следовать формулам из учебни-
ков количественной теории денег, отражающим теоретическую взаимо-
связь между количеством денег и инфляцией в виде тождества:
РТ = MV,
где: Р — цены;
Т — объем товарной массы;
М — объем денежной массы;
V — скорость обращения денег.
Данное тождество недоказуемо и неверифицируемо, оно интерпрети-
руется как аксиома, из которой выводятся важнейшие постулаты количе-
ственной теории денег. На этом основании формулируются рекомендации
в отношении макроэкономической политики, исходя из прямо пропор-
циональной зависимости между приростом количества денег и темпом
инфляции. Так, руководящий в течение многих лет денежными властями
России А. Кудрин пишет: «Согласно классическому представлению об
инфляции, рост цен связан с увеличением денежного предложения при
неизменной скорости обращения денег. Без увеличения денег в обраще-
нии при неизменности скорости обращения, сохранении объема выпуска
товаров и услуг общий уровень цен в стране остается неизменным, как
бы ни менялись цены на отдельные товары… Речь идет о том, что при за-
данном количестве денег в обращении рост цен на одни товары должен
сопровождаться их снижением на другие. При этом общий индекс цен
останется неизменным».
Это утверждение, кажущееся монетаристам очевидным, в действи-
тельности является ложным. Оно отражает статичное состояние эконо-
мики в абстрактных моделях рыночного равновесия с нереалистичными
Катастрофа вместо реформы 177
предпосылками, которые в реальных экономических процессах не со-
блюдаются. Рассмотрим типичные примеры изменения цен, происходя-
щие в реальной экономике под влиянием НТП и злоупотреблений моно-
полистов.
Рассмотрим случай повышения цен монополистами при неизменном
предложении товара (услуги). По-прежнему будем считать неизменными
условия функционирования других товарных рынков, стабильность ин-
ститутов, определяющих скорость обращения денег и их объем, а также
величину заработной платы, выплачиваемой работникам при производ-
стве товаров данной группы. Предположим, что получаемую сверхпри-
быль монополист сберегает, выводя соответствующую сумму денег из
обращения. Тогда вследствие повышения цены либо сократится предло-
жение соответствующих товаров (если спрос на них эластичен по цене),
либо потребителям придется платить больше. В первом случае будет на-
блюдаться повышение цен при снижении объема товаров при неизменной
величине денежной массы; во втором — потребители будут вынуждены
уменьшить спрос на другие товары. Если их производство неэластич-
но по цене, то произойдет соответствующее снижение цен, что отвеча-
ет приведенному утверждению А. Кудрина. Если же оно эластично, то
равновесие будет достигнуто при большем уровне цен и меньшем объеме
производства товаров.
Данный пример отражает типичную для российской экономики си-
туацию последовательного повышения тарифов на природный газ, элек-
троэнергию и тепло, рост которых вдвое опережает инфляцию. Монопо-
лии в этих сферах ежегодно накапливают сверхприбыль, которая может
направляться на инвестиции внутри страны или за рубеж. В последнем
случае происходит рост цен при снижающемся объеме денежного пред-
ложения (при условии привязки денежной эмиссии к приобретению ино-
странной валюты Центральным банком, как это и происходит в России).
Именно такая картина наблюдалась в первой половине 1990-х годов:
цены росли на фоне сжимающейся денежной массы при вывозе получае-
мой монополистами сверхприбыли за рубеж.
Охарактеризованный эффект повышения цен монополией следует
дополнить эффектом снижения спроса на другие товары, так как потре-
бители монопольно поставляемого товара вынуждены экономить на их
приобретении. Этот эффект делится на снижение цены и объема пред-
ложения этих товаров и зависит от эластичности спроса и предложения
по цене на них. Причем влияние снижения цен на данные товары может
сбалансировать эффект повышения цен монополией только в случае не-
эластичности предложения соответствующих товаров по цене. Это воз-
можно, например, если потребители, сталкиваясь с повышением тарифов
на газ и электроэнергию, снижают платежи за воду и тепло, от поставки
178 РАЗДЕЛ 1
которых невозможно отказаться. Они могут также переключиться с плат-
ных медицинских или образовательных услуг на бесплатные. Но сниже-
ние платежей населения ниже уровня самоокупаемости производства
соответствующих товаров придется компенсировать государственными
субсидиями.
В общем случае в негосударственном секторе экономики повышение
цен монополистами не будет компенсировано снижением цен продавца-
ми других товаров, которые несколько сократят их предложение. Именно
так реагировали российские товаропроизводители на уменьшение сово-
купного спроса в первой половине 1990-х годов. Это поведение отвечает
закономерностям функционирования промышленных систем с длинны-
ми цепочками технологической кооперации.
Изготовитель конечной продукции не может произвольно снижать
цены, так как издержки производства определяются расходами на при-
обретение комплектующих у смежных предприятий, которые, в свою
очередь, получают комплектующие у своих смежников. При производ-
стве современной высокотехнологичной продукции общее число уча-
ствующих в технологической кооперации предприятий может достигать
нескольких тысяч. В этой ситуации производитель конечной продукции
ограничен в возможностях изменения ее цены величиной ожидаемой
прибыли. К примеру, общим для любой технологической цепочки из-
держкообразующим товаром является электроэнергия. Повышение тари-
фа на нее вынуждает всех участников производственно-технологической
кооперации поднять цены на свою продукцию. При этом производители
сложных изделий реагируют на снижение спроса на них соответствую-
щим сокращением предложения товаров, а не снижением их цены.
Рассмотрим другой пример. Предположим, что вследствие внедрения
новой техники снижаются издержки производства некоторой группы то-
варов (услуг). При этом остаются неизменными институты денежного об-
ращения, определяющие его скорость, и величина денежной массы. Пред-
положим также, что при производстве рассматриваемой группы товаров
заработная плата работников не меняется, а эффект от внедрения новой
техники делится на снижение цены выпускаемой продукции и сверхпри-
быль, направляемую на дополнительное совершенствование технологии.
Последнее вызовет дальнейшее снижение цены, которое может сопро-
вождаться (или не сопровождаться) увеличением сбыта товаров (услуг)
данной группы. В первом случае мы имеем одновременное снижение цен
и повышение объема производства товаров при неизменном количестве
денег и скорости их обращения. Во втором случае (когда спрос на данный
товар неэластичен по цене) у потребителей возникает экономия денег.
Если они их сберегают, то мы вновь имеем снижение цен при неизмен-
ности всех остальных переменных монетаристского тождества. И только
Катастрофа вместо реформы 179
если они тратят эти сэкономленные деньги на приобретение иных това-
ров, предложение которых неэластично по цене, справедливо утвержде-
ние, приведенное в статье А. Кудрина. На такие товары цены вырастут
пропорционально снижению цен на инновационную продукцию. Если
же предложение дополнительно покупаемых товаров эластично по цене,
то их производство увеличится при некотором повышении цен на них
в условиях неизменного количества денег и скорости их обращения. Но
при этом нет никаких оснований полагать, что левая часть монетарист-
ского тождества останется неизменной.
Для упрощения модели предположим, что новатор не приобретает
новой техники, а сам ее изготавливает и совершенствует. Так делают
многие производители современного оборудования и программного про-
дукта. Тогда исключается эффект повышения цены на новую технику с
ростом спроса на нее. В действительности во многих случаях, типичных
для современной экономики знаний, наблюдается обратная ситуация —
с расширением масштаба использования новой технологии издержки ее
производства быстро снижаются (вплоть до нуля, как при тиражирова-
нии программных продуктов) при уменьшающемся объеме инвестиций в
расчете на единицу эффекта. Это позволяет новатору выбрать стратегию
максимизации рынка сбыта своих товаров, направляя весь получаемый
эффект на снижение цены.
Данный пример наглядно иллюстрирует возможность снижения ин-
фляции под влиянием НТП. При этом небольшой прирост денежного
предложения, идущий на освоение новой техники, дает нарастающий
антиинфляционный эффект, сопровождающийся расширением производ-
ства и сбыта соответствующих товаров. Именно этим объясняются ти-
пичные для динамично развивающихся стран случаи быстрого роста де-
нежной массы при стабильных и даже снижающихся ценах. Например, в
Китае в период бурного экономического подъема второй половины 1990-х
годов цены снижались на фоне роста денежной массы на 17% в год [53].
Как следует из приведенных примеров, утверждение, сформулиро-
ванное в статье А. Кудрина, несмотря на кажущуюся монетаристам оче-
видность, в действительности соблюдается только в частных и довольно
экзотических случаях, предполагающих неэластичность спроса и пред-
ложения товаров по цене, а также отсутствие научно-технического про-
гресса и инноваций. Конечно, в наших примерах тоже есть определенные
условности, но они отражают достаточно типичные ситуации в совре-
менной экономике.
Так, под воздействием новых знаний цена единицы полезного свойства
товара (услуги) может быстро многократно снижаться вне связи с измене-
ниями параметров денежного обращения, не оказывая заметного влияния
на цены технологически не связанных с ним иных товаров. Например,
180 РАЗДЕЛ 1
стоимость вычислительной операции в период становления современно-
го технологического уклада в 1960–1985 годах снизилась в 10 тыс. раз.
В период его интенсивного развития в 1974–1992 годах стоимость единицы
полезного эффекта вычислительной техники снизилась в 20 раз, что со-
провождалось быстрым расширением спроса на нее и соответствующим
увеличением предложения. Другой пример: внедрение технологии исполь-
зования стволовых клеток в медицине делает ненужным проведение ряда
дорогостоящих хирургических операций. Здесь снижается цена услуги без
увеличения объема предложения (если, конечно, все нуждающиеся в ле-
чении ранее получали возможность проведения хирургической операции).
Своевременная вакцинация населения позволяет резко уменьшить заболе-
ваемость, что сокращает спрос на лекарства и медицинские услуги, — при-
мер одновременного снижения цен и объемов предложения товаров.
Нетипичным в приведенных нами выше примерах является предпо-
ложение о замораживании сверхприбыли новаторами и монополистами.
В действительности они, конечно, направляют эти средства либо на ин-
вестиции, либо на потребление. Если мы рассматриваем пример с нова-
тором, то в первом случае продолжается снижение цен при увеличении
спроса на инвестиционное оборудование, которое может привести к не-
которому повышению цен на него. Утверждение А. Кудрина окажется
верным, только если это повышение будет равно снижению цен на рас-
сматриваемые товары благодаря применению данного оборудования.
Здесь предполагаются монопольное положение продавца и его полная
осведомленность об эффекте применения этого оборудования у конкрет-
ного потребителя. Кроме того, подобное поведение продавца возможно
только в отсутствие антимонопольного законодательства.
В наших иллюстративных примерах реальный эффект снижения цен
на товары намного превышает гипотетическое повышение цен на обо-
рудование. Если новатор направляет сверхприбыль на потребление, то
утверждение А. Кудрина будет справедливым, только когда это вызовет
повышение цен на предметы потребления, равное снижению цен на рас-
сматриваемые товары. Если сверхприбыль направляется на сбережения,
это приведет к увеличению кредита (при условии, что сбереженная при-
быль не вывозится за рубеж); в результате несколько увеличится спрос
на товары, приобретаемые его получателями. Тогда зависимость между
изменением цен на разные товары окажется более сложной, хотя она по-
прежнему будет определяться эластичностью их спроса и предложения
по цене. Если же сберегаемая сверхприбыль вывозится за рубеж и при
этом валюта приобретается у Центрального банка при неизменном об-
менном курсе, то количество денег сокращается. В примере с новатором
в этом случае будут происходить снижение цен и рост предложения това-
ров при сокращении объема денег в экономике.
Катастрофа вместо реформы 181
Таким образом, вопреки мнению монетаристов, цены могут расти
и снижаться при неизменности всех остальных переменных, включая
объем денежной массы. При этом может происходить как увеличение,
так и уменьшение предложения товаров в зависимости от содержания
происходящих в экономике процессов. Внедрение новых технологий
влечет за собой снижение цен, в то время как злоупотребления мо-
нополистов вызывают их повышение. Изменения в ценах на товары
одной группы вовсе не обязательно должны компенсироваться про-
тивоположным изменением цен на товары других групп. Более того,
можно утверждать, что такого рода компенсация возможна только в
экзотических случаях неэластичности спроса и предложения товаров
по цене, которым соответствует сугубо умозрительная ситуация бес-
конечного воспроизводства некоего равновесного состояния экономи-
ческой системы.
Следовательно, монетаристское тождество отражает статичную си-
туацию, которая теоретически может воспроизводиться как некоторое
состояние рыночного равновесия в абстрактной математической модели.
При внесении в нее зависимостей, отражающих реальные экономические
процессы, переменные данного тождества могут изменяться независимо
друг от друга. В реальности экономика никогда не воспроизводит состоя-
ние равновесия; в каждый момент времени она переходит в новое состоя-
ние со своими значениями переменных монетаристского тождества. Это
обусловливает бессмысленность каких-либо его интерпретаций в целях
выработки практических рекомендаций.
Сталкиваясь с проблемами практического применения количествен-
ной теории денег, монетаристы обычно «сваливают» все необъяснимые
факторы на скорость их обращения. Нет сомнений, что приведенные
выше примеры они попытаются опровергнуть путем теоретических
спекуляций относительно изменения скорости обращения денег. Но, во-
первых, для этого надо научиться ее измерять. Деление ВВП на объем
денежной массы не может считаться корректным способом определения
скорости обращения денег в силу известной условности самого показате-
ля ВВП, отражающего лишь уровень коммерческой активности.
Во-вторых, перераспределение спроса между различными сегментами
рынка будет оказывать разнонаправленное влияние на скорость обраще-
ния денег, результирующую которого тоже нужно научиться измерять в
конкретных ситуациях. Так, если получаемую в вышеприведенных при-
мерах сверхприбыль новаторы или монополисты будут тратить на спеку-
лятивные операции, то скорость обращения денег будет увеличиваться, а
если на строительство новых заводов — то уменьшаться.
В-третьих, переток денег между различными сегментами рынка про-
исходит по различным каналам денежного обращения, каждому из ко-
182 РАЗДЕЛ 1
торых свойственна своя скорость. В зависимости от того, какие из них
будут использованы обладателями сверхприбыли, будет меняться и ско-
рость обращения денег. Если они будут хранить свои средства на долго-
срочных депозитах или направят их в пенсионные или страховые фонды,
скорость обращения денег будет существенно меньше, чем в случае их
хранения на текущих счетах [17].
Теоретически ошибочными были представления реформаторов не
только о макроэкономических закономерностях. Не подтвердились их
представления о закономерностях на микроуровне, основанные на мно-
гим казавшимся очевидным постулате рыночного фундаментализма о
том, что частная собственность всегда эффективнее государственной.
Реализованная во многих постсоветских государствах ваучерная мо-
дель приватизации дала противоположный результат. Многие ново-
явленные собственники, овладевшие предприятиями часто не вполне
законным способом, не имея управленческого опыта и необходимых
знаний, попросту их разорили. При этом чем сложнее была технология
производства и выше технический уровень выпускаемой продукции,
тем, как правило, плачевнее оказывалась судьба приватизированных
предприятий. Российский опыт перехода к рынку доказал, что принци-
пиальное значение для эффективности управления имуществом имеет
способ его приобретения.
3.2. Несостоятельность теоретических основ реформы
Как уже указывалось выше, методическим руководством реформи-
рования российской экономики в процессе ее перехода от планового
хозяйства к рыночному стала доктрина «Вашингтонского консенсуса»,
основанная на неолиберальной идеологии рыночного фундаментализма,
стержнем которой является неоклассическая экономическая теория.
О неадекватности этой теории реальным процессам экономического
развития, а также об угрозах либеральной глобализации написаны горы
книг, и едва ли есть смысл доказывать в этой книге банальные вещи. Но
поскольку апологеты рыночного фундаментализма продолжают навязы-
вать российскому руководству пассивное следование манипулируемой
ФРС США «свободной» руке рынка, необходимо провести анализ теоре-
тических основ макроэкономической политики, проводившейся в России
в период перехода к рыночной экономике и закончившейся крахом фи-
нансовой системы государства в 1998 году.
После работ Т. Куна1 можно считать доказанным, что развитие на-
учной мысли происходит неравномерно и может быть представлено как
1 Кун Т. Структура научных революций. — М.: АСТ, 2002.
Катастрофа вместо реформы 183
последовательность замещающих друг друга научных парадигм, каждая
из которых обобщает предшествующий опыт и лучше предыдущей объ-
ясняет причины наблюдаемых явлений. Научная парадигма включает в
себя основополагающие предпосылки, методы исследования, принятые в
той или иной науке, а также представления ученых о способах решения
научных проблем. Развитие любой отрасли знаний представляет собой
последовательную смену научных парадигм, в ходе которой происходит
пересмотр базовых теоретических понятий.
Научная парадигма, господствующая до последнего времени в ми-
ровой экономической науке, сформировалась в конце позапрошло-
го — начале прошлого века под влиянием работ А. Смита, Д. Рикардо,
Дж. Ст. Милля, А. Маршалла, Л. Вальраса. Их последователи построи-
ли стройную, но не отражающую реальные экономические процессы
математизированную теорию рыночного равновесия. Она основывается
на введенных классиками постулатах о рациональности и оптимальном
поведении хозяйствующих субъектов и именует себя неоклассической.
Несмотря на свою явную неадекватность реальным процессам эконо-
мического развития, неоклассическая парадигма остается основным на-
правлением (mainstream) экономической мысли как по числу публика-
ций, так и по весу в структуре преподавания экономических дисциплин.
Поскольку она формирует соответствующий образ мыслей в головах
многих политических и хозяйственных руководителей, задавая опреде-
ленную логику в проведении экономической политики в зависимых от
международного капитала национальных элитах, включая российскую,
придется уделить некоторое внимание анализу сущности этой весьма по-
пулярной и влиятельной экономической религии.
Чтобы понять суть той или иной теории, следует разобраться в содер-
жании составляющих ее фундамент аксиом. В неоклассической парадиг-
ме к таковым относятся: представление всего разнообразия хозяйствую-
щих субъектов в качестве экономических агентов, мотивация которых
сводится к максимизации текущей прибыли; предположение, что эти
экономические агенты действуют абсолютно рационально, учитывая все
имеющиеся технологические возможности и свободно конкурируя друг
с другом в институциональном вакууме. Неизменным результатом лю-
бых неоклассических интерпретаций экономического поведения хозяй-
ствующих субъектов остается установление ситуации рыночного равно-
весия, которое характеризуется наиболее эффективным использованием
ресурсов, но никогда не наблюдается на практике. Хотя в современных
интерпретациях неоклассической теории ее аксиомы усложняются вклю-
чением разнообразных оговорок и уточнений, в основе они остаются не-
изменными, порождая соответствующие искажения в представлениях об
экономических процессах.
184 РАЗДЕЛ 1
Десятилетиями происходило накопление фактов, не вписывавшихся в
неоклассическую теорию экономического роста, неадекватность которой
реальности становилась все более очевидной вдумчивым исследовате-
лям. Еще в 1971 году об этом говорил в своем официальном ежегодном
обращении президент Американской экономической ассоциации нобе-
левский лауреат В. Леонтьев. В 1972-м об этом же заявил его преемник на
этом посту, другой нобелевский лауреат Д. Тобин. В 1980 году о кризисе
в неоклассической экономической науке заявил в таком же официальном
обращении классик теории экономического роста Р. Солоу [103]. С тех
пор написаны горы книг о неспособности неоклассической теории объ-
яснять многие экономические явления в силу неадекватности ее аксиома-
тики реальности.
В последние три десятилетия основополагающие классические посту-
латы экономической теории стали предметом острой научной критики.
Эмпирические исследования поведения фирм на реальных рынках по-
зволили установить, что мотивация хозяйствующих субъектов отнюдь
не ограничивается стремлением к максимизации прибыли или какого-
либо другого показателя экономической результативности. Был доказан
факт неполной информации о рыночной конъюнктуре и технологических
возможностях, доступной реальному хозяйствующему субъекту, а также
раскрыто значение трансакционных издержек и других затрат, связанных
с ее получением. Сомнению была подвергнута также сама возможность
достижения экономического равновесия в результате решений, прини-
маемых реальными хозяйствующими субъектами. Но, пожалуй, главный
удар пришелся на постулат о рациональности поведения хозяйствующе-
го субъекта на рынке. В многочисленных исследованиях реального по-
ведения фирм была установлена ограниченная способность хозяйствую-
щих субъектов к проведению расчетов, необходимых для осуществления
оптимального выбора. В разработанной еще полвека назад концепции
ограниченной рациональности Саймона фирмы ориентируются не на
оптимальный, а на приемлемый выбор варианта своего поведения [113].
Сегодня неадекватность неоклассической теории реальности не-
понятна только самым зашоренным апологетам рыночного фунда-
ментализма, которых, правда, хватает среди лиц, определяющих эко-
номическую политику во многих странах мира, включая Россию.
Принципиальная неопределенность множества производственных воз-
можностей, экономической эффективности новых технологий, различия
в способностях хозяйствующих субъектов к усвоению нововведений,
получению и обработке рыночной информации — вот далеко не пол-
ный перечень свойств экономической реальности, не нашедших адек-
ватного отражения в неоклассической экономической теории. В концеп-
ции экономического равновесия существенно упрощается содержание
Катастрофа вместо реформы 185
экономических процессов, игнорируется ряд важных свойств реальной
конкурентной борьбы разнообразных фирм в условиях неопределенной
рыночной конъюнктуры.
Наиболее крупными аномальными для неоклассической парадигмы
фактами стал переход к экономике знаний и превращение НТП в главный
фактор экономического роста. По разным оценкам, в настоящее время
на долю НТП приходится от 70 до 95% прироста ВВП развитых стран.
Ключевую роль в формировании научно-технического потенциала игра-
ют: интеллектуальный потенциал общества, институты поддержания
инновационной активности, государственная научно-техническая и ин-
новационная политика. В рамках неоклассической парадигмы не удава-
лось раскрыть роль этих движущих сил современного экономического
развития. Не смогла она предвидеть длительный экономический кризис
и депрессию середины 1970-х годов, как и переживаемые сегодня гло-
бальный финансовый кризис и рецессию. Они не только не были пред-
сказаны на основе неоклассических моделей экономического роста, но и
не могли найти содержательного объяснения в рамках теории экономи-
ческого равновесия, так же как неравномерность экономического роста и
неопределенность технологических изменений.
Упорно игнорируемый в виртуальной модели рыночного равновесия
НТП является главным предметом заботы хозяйственных практиков, ра-
ботающих в условиях реальной экономической среды. Разительное рас-
хождение между хозяйственной практикой и наиболее популярным на
сегодняшний день направлением экономической науки свидетельствует
о ее кризисе, при котором в числе аномальных оказывается наиболее су-
щественный фактор экономического роста. Упорное нежелание видеть
это кризисное состояние господствующей парадигмы экономической те-
ории со стороны властвующей элиты свидетельствует о наличии в этом
ее заинтересованности.
Как известно, экономические теории не свободны от экономических
интересов, которые они подчас отражают. При этом чем большую идео-
логическую нагрузку они несут, тем больше влияние заинтересованных
политических и экономических сил в научном обосновании и оправдании
своих действий. Максимальная идеологизация достигается в теориях, пре-
тендующих на всеобщее объяснение экономических явлений. Этим греши-
ла политэкономия социализма, оправдывавшая имевшуюся в СССР и стра-
нах СЭВ систему хозяйства как оптимальную единственно справедливую.
Неудивительно видеть тот же грех в неоклассической теории, оправды-
вающей экономическую систему современного капиталистического хозяй-
ства как безальтернативную и самую эффективную. Каждая из этих тео-
рий претендовала на всеобщность и истинность в последней инстанции,
замыкаясь в своей системе догм, дававших им возможность не обращать
186 РАЗДЕЛ 1
внимание на критику оппонентов. По сути, обе они, выполняя функции
оправдания соответствующей политэкономической системы, приобрели
характер наукообразных религий, исповедующих свои символы веры.
3.3. Культ стяжательства как суть утопии
рыночного фундаментализма
В навязанной нам в качестве научной основы проводившихся ради-
кальных реформ неоклассической парадигме заложена предпосылка о
рациональном поведении экономических агентов, обладающих сверхъ-
естественными качествами абсолютного знания всех возможных состоя-
ний экономической системы и абсолютной волей выбирать наилучшее из
них. При этом игнорируется значение всех других мотивов экономиче-
ского поведения, его нравственных ограничений и моральных ценностей.
Модели рыночного равновесия обожествляют и одновременно при-
митивизируют экономических субъектов. В образе homo economicus по-
добно языческому богу символизируется одна из смысловых функций
экономического поведения, ориентированная исключительно на макси-
мизацию материального благополучия, измеряемого в денежном выра-
жении. По своей идеологической сути это есть не что иное, как культ
золотого тельца, облеченный в респектабельную научную форму строгих
математических моделей.
Выхолащивание духовного начала в неоклассической интерпретации
экономического поведения объясняется как сложностью его формализа-
ции, так и определенной идеологической традицией. С одной стороны,
сведение мотивов экономического поведения к максимизации прибыли
существенно упрощает его математическое моделирование и позволяет
строго доказывать определенные гипотезы о свойствах экономической
системы. С другой стороны, эти свойства затем используются для оправ-
дания вполне определенной экономической политики, получающей, та-
ким образом, «научное» обоснование.
Убедительным контрпримером, иллюстрирующим научную несостоя-
тельность выхолащивания человеческого начала в моделировании эконо-
мического поведения, является сопоставление двух логически наиболее
развитых теорий, построенных на неоклассическом фундаменте — попу-
лярной сегодня теории рыночного равновесия и разработанной советскими
экономистами-математиками теории оптимального функционирования эко-
номики. Хотя они обосновывают противоположные по смыслу результаты
(первая доказывает оптимальность рыночной организации хозяйства, а вто-
рая — централизованного планирования), у них имеется общее основание —
сведение экономического поведения к максимизации дохода. Только первая
Катастрофа вместо реформы 187
из них исходит из максимизации дохода экономических агентов, а вторая —
из максимизации национального дохода всего общества. Каждая из этих тео-
рий используется как научное доказательство целесообразности противопо-
ложных по смыслу экономических идеологий, основанных соответственно
на рыночном и директивном принципах управления экономической систе-
мой. При этом каждая из них математически строго доказывает достижи-
мость оптимального (наиболее эффективного) использования ресурсов и
максимизации общественного благосостояния при соблюдении одних и тех
же предпосылок об абсолютной рациональности и информированности эко-
номических агентов. Только в первом случае в качестве таковых подразуме-
ваются частные лица, а во втором — государственные органы.
Конечно, предпосылки о рациональности экономических агентов и
сведении их мотивации к максимизации прибыли имеют объективные
основания в качестве идеальной модели поведения рыночного торговца.
Но даже основатель теории о «невидимой руке рынка», легшей в основу
классической и затем широко распространенной сегодня неоклассиче-
ской парадигмы в экономической науке, А. Смит подчеркивал принципи-
альное значение этических ценностей в экономике [86].
Фундаментальная работа М. Вебера о протестантской этике раскрыла
логику рационализации экономического поведения и его ориентации на
максимизацию прибыли и богатства как результат определенной транс-
формации религиозного мировоззрения [13]. Суть этой трансформации
как раз и заключалась в сведении божественного проведения к матери-
альному успеху, видимым воплощением которого является богатство,
измеряемое в денежном эквиваленте. Эта сакрализация богатства, по
идейной сути эквивалентная культу золотого тельца, обусловила доми-
нирование мотива максимизации прибыли в экономическом поведении
как основного способа достижения жизненного успеха не только в мате-
риальном, но и прежде всего в духовном смысле.
Следует признать, что духовное состояние homo economicus, вся мо-
тивация которого сводится к максимизации прибыли, оказалось весьма
эффективным толчком для развития экономики. Действительно, конку-
рируя с себе подобными за получение прибыли, экономические агенты
стремятся к безграничному повышению эффективности своего произ-
водства и качества продукции. Погоня множества предпринимателей
за максимизацией прибыли стала ведущим двигателем экономического
подъема протестантских обществ, который вывел европейскую цивили-
зацию из средневековой спячки на путь быстрого экономического роста.
На этом пути человечеству пришлось принести золотому тельцу не-
малые жертвы. Пауперизация многих миллионов крестьян в период про-
мышленной революции, буржуазные революции и мировые войны, ис-
требление коренного населения Северной Америки — лишь некоторые
188 РАЗДЕЛ 1
наиболее кровавые эпизоды утверждения идеологии экономической ра-
циональности. Общество раскололось на антагонистические классы, рост
богатства предпринимательской элиты во многом происходил за счет
беспощадной эксплуатации труда рабочего класса.
Массовое открытое и вопиющее нарушение заповедей Христа в хри-
стианском мире должно было получить идейное оправдание. Таковое и
было сделано в научной форме теории рыночного равновесия, которая
доказывала оптимальность индивидуального экономического поведения,
ориентированного на максимизацию прибыли, для всего общества в це-
лом. С помощью соответствующих этим идеологическим предпосылкам
экономико-математических моделей доказывается «объективная неиз-
бежность» безработицы и неразумность регулирования оплаты труда и
предоставления социальных гарантий, что затем служит наукообразным
оправданием воспроизводства социального неравенства, бедности и фак-
тического бесправия большинства населения.
Вместе с тем неадекватность теории рыночного равновесия реальному
поведению хозяйствующих субъектов не позволяет на нее опираться как
в проведении экономической политики, так и в исследовании процессов
экономического развития. Характерная для неоклассического подхода
интерпретация экономического роста как изменения равновесного состо-
яния экономики во времени под влиянием реакции фирм на увеличение
предложения производственных ресурсов в рамках заданного множества
технологических возможностей мало способствовала пониманию меха-
низмов современного экономического роста.
В сущности, неоклассическая парадигма в экономической науке вы-
полняла и продолжает выполнять религиозную функцию, убеждая людей
верить в непогрешимость свободного рынка с культом золотого тельца,
определяющего экономическое поведение и оправдывающего сложившу-
юся в западных странах систему распределения национального богатства
и дохода. В этой наукообразной религии есть свои догмы, облеченные в
математически строгие теоремы свойств рыночного равновесия и задаю-
щие соответствующие табу и принципы принятия решений в экономиче-
ской политике. В качестве «символа веры» этой религии выступает догма
о невмешательстве государства в рыночную стихию, а также примат права
частной собственности, которое и именуется не иначе как «священное».
Адепты этой религии в России ориентируются на своих пророков из
США, в которых хорошо налажена подготовка неофитов из периферийных
стран. Эта подготовка ведется в русле так называемого «мэйнстрима» —
основного потока публикаций схоластических исследований не существую-
щих в реальности абстрактных моделей рыночного равновесия. Смысл этих
изысканий носит чисто идеологический характер обожествления «невиди-
мой руки» рынка и не имеет отношения к реальной хозяйственной практике.
Катастрофа вместо реформы 189
Удивительная живучесть неоклассической парадигмы и ее популяр-
ность в кругах крупного бизнеса, щедро спонсирующего навязывание вы-
текающего из нее образа мыслей общественному сознанию, объясняется
соответствующими экономическими и политическими интересами. Нео-
классическая экономическая теория играет роль научного основания идео-
логии рыночного фундаментализма и либеральной экономической полити-
ки, в проведении которой заинтересован крупный капитал, стремящийся
минимизировать государственное регулирование своей деятельности. Эта
идеология обосновывает его претензии на господство в обществе, так как
сводит общественные отношения к власти денег. Она оправдывает и со-
временные формы неоколониализма, позволяющие эмитентам мировых
валют (прежде всего американского доллара) эксплуатировать все челове-
чество путем неэквивалентного обмена необеспеченных денежных знаков
на реальные богатства. Поэтому она энергично навязывается Вашингто-
ном посредством как прямого политического давления, так и косвенными
методами через международные институты и финансирование экспертно-
го сообщества национальным властвующим элитам в целях эксплуатации
управляемых ими стран. Еще в позапрошлом веке выдающийся немецкий
экономист дал соответствующую характеристику этой экономической ре-
лигии: «Когда англичане говорят о свободном рынке — они бросают вам в
глаза песок, чтобы обшарить ваши карманы».
3.4. Экономика частного присвоения как практическое
воплощение идеологии реформы
Следует признать, что наукообразная религия рыночного фундамен-
тализма играла и продолжает играть огромную роль в формировании мо-
тивов экономического поведения сотен миллионов людей. Если духовная
составляющая человека выхолощена и сведена к денежному эквиваленту,
он верит во всемогущество доллара или иного денежного знака, руковод-
ствуясь соответствующими догмами. И наоборот, люди традиционных
нравственных ценностей не приемлют принципа самообогащения любой
ценой, отвергая политику реформаторов. Это особенно хорошо заметно в
нашем обществе, переживающем трансформационный переход, которое
раскололось на антагонистические по своему мировосприятию и положе-
нию в обществе классы.
Подавляющее большинство добропорядочных граждан не откликну-
лось на призыв либеральных реформаторов к обогащению за счет при-
своения государственного имущества, отвергнув его как аморальный
и преступный. Но этот призыв был с энтузиазмом воспринят марги-
нальными слоями — уголовным миром, шабашниками и цеховиками,
190 РАЗДЕЛ 1
неудавшимися учеными, мимикрировавшими комсомольскими функ-
ционерами и просто авантюристами. Они быстро научились ловить
рыбку в мутной воде трансформационного периода. Их мировоззрение
не было отягощено ни христианской, ни коммунистической идеологи-
ей, так же как и другими нравственными ограничениями. Они боялись
только пули от себе подобных, поэтому предпочитали стрелять пер-
выми. Поэтому преуспели в основном самые наглые и аморальные —
С.С. Говорухин не зря назвал реализованные в России реформы «Вели-
кой криминальной революцией» [31].
Политика шоковой терапии породила нетипичную для человеческо-
го общества ситуацию революционной ломки, когда добропорядочные
граждане вдруг оказывались неконкурентоспособными, а аморальные и
даже преступные элементы получили колоссальное преимущество. Их
«символ веры» в деньги и право силы, убежденность и уверенность в том,
что цель оправдывает средства, в условиях вседозволенности оказыва-
ются эффективнее традиционно нравственного поведения и постепенно
овладевают массами. Но при этом по мере распространения вширь культ
денег приобретает более мягкие и респектабельные формы. Сама вырос-
шая на присвоении государственной собственности новая властвующая
элита становится заинтересованной в сохранении и легитимизации при-
ватизированных богатств и стабилизации достигнутого положения. На
догмат прибыли любой ценой накладываются определенные ограниче-
ния. Присвоение природных богатств ограничивается налогообложением
природной ренты и госрегулированием доступа к природным ресурсам,
эксплуатация труда — Трудовым кодексом и т.д.
Вместе с тем правовой нигилизм властвующей элиты обесценивает
любые формы государственного регулирования экономических отно-
шений. Присвоение чужого остается главным способом обогащения в
российской экономике. Ни антимонопольные, ни природоохранные, ни
прочие ограничения хозяйственной деятельности не соблюдаются, если
в этом не заинтересован достаточно крупный капитал.
Формирование господствующего сегодня в предпринимательском
поведении стереотипа присвоения произошло под определяющим влия-
нием приватизационной кампании. В результате криминализации про-
цесса массовой приватизации госимущества и ориентации его участни-
ков на спекулятивные сверхдоходы за счет взвинчивания цен на акции
захватываемых предприятий оказалась подорванной мотивация соб-
ственника средств производства, играющая ключевую роль в обеспече-
нии экономической активности в рыночной экономике. Организаторы
приватизационной кампании и их коммерческие партнеры ориентиро-
вались не на эффективное использование приватизированных средств
производства, а на спекулятивные сверхдоходы от перепродажи явно
Катастрофа вместо реформы 191
заниженных акций предприятий. Спустя несколько лет после завер-
шения кампании массовой приватизации в отношениях собственности
господствовал хаос, до 2/3 крупных и средних предприятий не имели
ответственного собственника.
Переориентация предпринимательской активности с производствен-
ной деятельности на спекулятивные операции, а также на борьбу за при-
своение национального богатства и государственной собственности,
произошедшая в результате избранных технологий осуществления ли-
берализации цен и приватизации государственного имущества, сопро-
вождалась криминализацией экономических отношений и коррумпиро-
ванием государственного аппарата. В условиях колоссального разрыва в
доходности спекулятивных и производственных операций, достигавшего
сотни и тысячи раз, энергия предприимчивых людей переключилась на
освоение источников сверхприбыли в спекулятивном секторе. Наиболее
высокодоходными оказались виды деятельности, связанные с привати-
зацией государственного имущества, установлением организационных
монополий в торговле, эмиссией денежных суррогатов и сооружением
финансовых пирамид.
Криминализация экономических отношений, коррупция, резкая диф-
ференциация населения, переток общественного богатства в пользу ор-
ганизаторов финансовых пирамид и приватизация госсобственности за-
крепили деструктивные стереотипы предпринимательского поведения,
ориентированного не на созидательную творческую деятельность, а на
присвоение ранее созданного богатства. Была разорвана связь между
добросовестным трудом, его квалификацией и общественной значимо-
стью, с одной стороны, и величиной зарплаты, уровнем благосостояния
и общественным статусом — с другой. Быстрое обогащение жуликов,
мошенников, членов организованных преступных групп, коррумпиро-
ванной части чиновничества, а также спекулянтов на фоне повального
обнищания подавляющего большинства занятых общественно полезным
производительным трудом деморализовало общество. Люди потеряли
ориентиры в резко изменившейся жизненной среде, перестали доверять
государству, утратили стимулы к добросовестному труду, повышению
уровня культуры и квалификации.
Хотя реформаторы постоянно пытаются всех стричь под одну гребен-
ку, представляя предпринимательское сословие однородным сообще-
ством homo economicus, для общества вовсе небезразлично, каким спо-
собом в экономике образуются доходы. Если их главным источником
является повышение эффективности производства под воздействием ме-
ханизмов добросовестной конкуренции, то экономика развивается нор-
мально, а большие доходы получают те, кто лучше работает. Но если рост
личных доходов достигается путем присвоения чужого — будь то умыка-
192 РАЗДЕЛ 1
ние доходов собственного предприятия или банальное завышение цен, —
то экономика нормально развиваться не будет. Выгодно становится не ра-
ботать, а воровать, не вкладывать в развитие предприятия, а наживаться
на его разграблении.
Именно такая своеобразная «экономика присвоения» сложилась на
постсоветском пространстве. В отличие от Китая, одновременно с нами
начинавшего переход от административной экономики к рыночной, где
формирование рыночных отношений происходило на основе созида-
тельной предпринимательской инициативы в производстве новых обще-
ственно полезных благ, у нас они строились на основе перераспределения
ранее созданных богатств. Соответственно отличаются и результаты:
бурный рост производства в Китае (более чем в 20 раз за два десятилетия
реформ) и резкое его падение (от полутора до трех раз) в первое десяти-
летие реформ во всех бывших советских республиках. Ломать, как гово-
рится, не строить, а растаскивать — не созидать.
Идеология стяжательства — обогащения за счет присвоения чужого —
пронизала всю структуру производственных и управленческих отно-
шений на постсоветском пространстве. Вместо права и добросовестной
конкуренции рынки регулируются монополиями и организованной пре-
ступностью. Вместо строгого исполнения закона бюрократия занимается
вымогательством и поборами, укрепляя монопольное положение взят-
кодателей. Вместо работы в интересах общего блага государственная
власть обслуживает олигархов, присваивающих львиную долю нацио-
нального дохода.
«Экономика присвоения», сложившись в середине 1990-х годов, стро-
ится на потреблении производственных, человеческих и природных ре-
сурсов страны. По мере ее воспроизводства эти ресурсы сокращаются,
а кумулятивный вывоз капитала увеличивается, обрекая страну на де-
градацию. Целые отрасли экономики разорены до основания, а доходы
от присвоения их имущества вывезены за рубеж. Гибель тысяч машино-
строительных, сельскохозяйственных, текстильных и других выпускаю-
щих готовую продукцию предприятий нельзя объяснить их неконкурен-
тоспособностью. Последняя зависит от менеджмента и государственного
регулирования.
Причина быстрой деградации постсоветской экономики — отсутствие
механизма ответственности руководителей предприятий за результаты
их деятельности. В отличие от стран с давно сложившимися рыночными
отношениями, в которых отработаны сложные механизмы контроля за
менеджерами крупных предприятий со стороны акционеров, трудовых
коллективов, правоохранительной системы, хозяева приватизирован-
ных предприятий были предоставлены сами себе. Отсутствие механизма
ответственности захвативших контроль над предприятиями лиц перед
Катастрофа вместо реформы 193
остальными участниками производственных отношений (миноритарны-
ми акционерами, трудовыми коллективами, государством) провоцирова-
ло их на разграбление предприятий в полном соответствии с мотивацией
необремененного нравственными ценностями homo economicus.
«Экономике присвоения» соответствует сложившаяся в России струк-
тура производственных отношений. Ее характерная черта — сверхвы-
сокая эксплуатация труда наемных работников, которая в несколько раз
выше, чем в развитых странах, и, по-видимому, является сегодня самой
высокой в мире. В то же время доходы российских олигархов, по совме-
стительству руководящих крупными предприятиями, многократно пре-
вышают общепринятые в развитых странах стандарты оплаты труда выс-
ших менеджеров.
Сложившаяся в России структура распределения национального до-
хода соответствует отношениям классового антагонизма, типичным для
капитализма XIX века. Она выглядит архаичной и нежизнеспособной на
фоне экономики знаний XXI века с характерными для нее отношениями
социального партнерства и сотрудничества. Нет ничего удивительного в
том, что Россию покинули сотни тысяч высококвалифицированных спе-
циалистов и ученых. Их труд в «экономике присвоения» потерял не толь-
ко цену, но и смысл.
«Экономика присвоения» влечет упрощение и примитивизацию
производственных структур. Ориентация на присвоение доходов пред-
приятий контролирующими их лицами губительно сказывается прежде
всего на сложных видах деятельности, требующих долгосрочного пла-
нирования, высокой квалификации и сложной кооперации производ-
ства. Максимизация текущей прибыли, изымаемой недобросовестными
собственниками из воспроизводственного цикла, достигается путем со-
кращения последнего за счет отсечения НИОКР и экономии расходов
на создание новой техники и освоение новых технологий. В результате
производство сложных видов продукции оказывается неконкуренто-
способным, а предприятия, специализировавшиеся на ее изготовлении,
перепрофилируются в ремонтные мастерские или вовсе прекращают
существование. Квалифицированный труд становится ненужным, спе-
циалисты вынуждены мириться с резким снижением зарплаты или во-
обще оказываются на улице.
Анализ теоретических основ реформирования российской экономики
свидетельствует об их несостоятельности с позиций как экономической
теории, так и здравого смысла. Проводившаяся в соответствии с ними
политика рыночного фундаментализма в корне противоречила нацио-
нальным интересам страны. Фактически она была навязана извне в це-
лях разрушения российской государственности и в интересах междуна-
родного капитала. Но они совпали с интересами образовавшейся после
194 РАЗДЕЛ 1
распада СССР властвующей элиты, стремившейся закрепить свое при-
вилегированное положение у власти обладанием богатства и междуна-
родным признанием. Главной преградой на этом пути было государство
как система институтов, реализующих общественные и национальные
интересы. Доктрина «Вашингтонского консенсуса» предоставила для его
разрушения необходимые идеологические основания, облеченные в тогу
«научно обоснованных» рекомендаций. Замещая полноценные институ-
ты государственной власти суррогатами колониальной администрации,
формирующаяся олигархия приватизировала государственные функции
и контроль за национальным богатством страны, используя для этого
протекторат ведущих иностранных держав в обмен на отказ от нацио-
нального суверенитета.
Еще одной привлекательной стороной политики шоковой терапии для
нарождавшейся олигархии стало полное снятие ответственности власти
за обеспечение благосостояния граждан и экономического развития. Все
это согласно догматике рыночного фундаментализма должен был авто-
матически преподнести рынок. Для властвующей элиты, трансформиро-
вавшейся в олигархию, доктрина «Вашингтонского консенсуса», пред-
усматривавшая демонтаж системы государственного контроля, создала
возможность фактической приватизации основных функций государ-
ственного регулирования в целях извлечения сверхдоходов.
Заинтересованность формирующейся в России олигархии в собствен-
ном обогащении и позиции международных финансовых организаций,
определявших экономическую политику российского правительства в
соответствии с интересами международного капитала, совпали. Первые
охотно взяли на себя функции проводников разрушительной для страны,
но удивительно выгодной лично им политики. Вторые в рекордно бы-
стрые сроки добились расчистки российского экономического простран-
ства для международного капитала, полностью реализовав для себя за-
дачи «либеральных реформ». Само формирование российской олигархии
шло путем захвата ею государственной собственности для последующей
перепродажи транснациональным корпорациям и международным спе-
кулянтам под идеологическим прикрытием международных финансовых
организаций и при активной политической поддержке руководства США
и других государств НАТО.
Проводившаяся политика официально преподносилась как рыночная
трансформация экономики, ее либерализация и стабилизация. Хотя она
и повлекла экономическую катастрофу, для правящей олигархии эта по-
литика оказалась удивительно успешной, обеспечив ей перераспределе-
ние в свою пользу огромного национального богатства. И в то же время
она имела вполне респектабельное идеологическое обоснование, позво-
лявшее искусно камуфлировать разграбление национального богатства,
Катастрофа вместо реформы 195
узурпацию власти, подавление прав человека и геноцид основной части
населения страны под прогрессивную экономическую реформу и демо-
кратические преобразования.
Таким образом, причина выбора псевдонаучной доктрины «Вашинг-
тонского консенсуса» в качестве идеологической основы для проведения
экономической реформы связана не с ее истинностью или приверженно-
стью ее проводников демократическим ценностям, а с банальным удоб-
ством этой доктрины для обслуживания интересов сформировавшейся
в России за годы «реформ» правящей олигархии, с одной стороны, и
заинтересованностью международного капитала в ее проведении —
с другой. Декларируя необходимость самоустранения государства от
регулирования экономики и социальной ответственности, сводя его
функции к защите прав частной собственности и регулированию де-
нежной массы, доктрина «Вашингтонского консенсуса» стала подходя-
щим идеологическим обоснованием для реальной практики использо-
вания рычагов государственной власти в целях присвоения в частных
интересах влиятельных кланов не только государственной собственно-
сти, но и государственных функций регулирования денежного обраще-
ния и денежной эмиссии, недропользования, оборота недвижимости и
даже контроля за соблюдением законодательства. Сами эти кланы ста-
ли интернациональными, в которых интересы российских влиятельных
кругов тесно переплелись с интересами международных финансовых
спекулянтов и транснациональных корпораций. Первые в этом симбио-
зе взаимных экономических интересов с выгодой для себя фактически
выполняют роль моста для вторых, обеспечивающего передачу контро-
ля над национальными богатствами страны международному капиталу.
Неудивительно, что последний сразу же занял доминирующее положе-
ние на рынке акций российских приватизированных предприятий —
естественным продолжением хищнической приватизации в пользу ее
организаторов и мошенников стала перепродажа российских предприя-
тий их зарубежным конкурентам.
Переход к рыночной экономике в России завершается при домини-
ровании неоклассической парадигмы в умах правительственных эко-
номистов, твердой вере властвующей элиты в золотого тельца и свою
непогрешимость и глубоком разочаровании обедневшего народа в сло-
жившемся общественном устройстве, при котором деньги решают все.
Едва ли при таком состоянии общественного сознания можно рассчиты-
вать на успешное развитие страны. Несмотря на видимое благополучие
макроэкономических показателей, продолжается глубокая деградация
человеческого и научно-производственного потенциалов, ухудшается
здоровье нации, растет социальное неравенство. На фоне самолюбования
властвующей элиты, не устающей проводить бесконечные съезды побе-
196 РАЗДЕЛ 1
дителей, все более остро встает вопрос о бессмысленности сложившейся
политэкономической системы для большинства трудящегося населения.
Это лишенное собственности большинство не имеет шансов вырваться
из бедности даже при сверхнапряжении своих интеллектуальных, физи-
ческих и душевных сил.
3.5. Отторжение реформы национальной
культурой хозяйствования
Соответствующий российской мировоззренческой традиции духов-
ный стержень экономического поведения принципиально отличается
как от либеральной доктрины, так и от ее криминализированного во-
площения в современной российской действительности. Русская духов-
ная традиция наполнена содержательным смыслом, важнейшими со-
ставляющими которого являются созидательная деятельность на общее
благо, воплощение принципов правды и справедливости. Привнесенная
из-за рубежа доктрина вульгарного либерализма в корне этой традиции
противоречит. Общество не приемлет как воровские способы обогаще-
ния, так и издевательски низкую оплату труда, олигархическую вакха-
налию приближенных к власти лиц на фоне массовой бедности трудяще-
гося населения. Этим во многом объясняется неприятие подавляющим
большинством российского народа ультралиберальных реформ, которые
легализовали аморальные и в значительной части преступные формы
обогащения за счет присвоения чужого. Подавляющее большинство рос-
сийских граждан отказались от билета в «рыночный рай», продав за бес-
ценок приватизационные ваучеры и не соблазнившись на посулы «народ-
ного» капитализма. Они это сделали не по недомыслию, а по неприятию
предложенных либеральными реформаторами способов обогащения за
счет присвоения государственного имущества, которые вошли в вопию-
щее противоречие с общепринятыми нравственными ценностями.
Реализованная на основе доктрины «Вашингтонского консенсуса»
программа шоковой терапии перехода к рынку не могла не вызвать от-
торжения, так как по своему смыслу противоречила фундаментальным
ценностям сложившейся в стране культуры хозяйствования. Бесплатная
приватизация, сопровождавшаяся крупномасштабным расхищением го-
сударственного имущества, вошла в конфликт с базовыми для русской
культуры ценностями социальной справедливости и воспитанным в
советский период стереотипом фундаментального значения труда как
основного источника легитимного дохода. Либерализация цен, быстро
перешедшая в галопирующую инфляцию, разорвала связь между трудом
и доходом, повлекла обесценение трудовых сбережений, с одной сторо-
Катастрофа вместо реформы 197
ны, и сказочное обогащение спекулянтов, с другой стороны. Отказ госу-
дарства от выполнения своих социальных обязательств и его подчинение
интересам компрадорской олигархии окончательно сломал привычные
представления добропорядочных граждан о целесообразных формах эко-
номической деятельности и общественного устройства.
Следствием диссонанса укорененной в общественном сознании ду-
ховной традиции и повседневной практики стали эпидемии социально
обусловленных болезней, включая повальное пьянство и наркоманию,
резкое падение продолжительности жизни, аномально высокий уровень
преступности и психических расстройств.
Неприятие реформ большинством граждан привело к резкому паде-
нию экономической активности населения. Вследствие многократного
снижения зарплаты на большинстве приватизированных предприятий
трудовая деятельность потеряла смысл. Индивидуальным предприни-
мательством занялось относительно небольшое число граждан, которое
не изменилось существенным образом с начала 1990-х годов. Большин-
ство же населения, потеряв право на общенародную собственность, на
труд и на социальные гарантии, лишившись сбережений, оказалось в
нищете. Дестабилизация ранее устойчивых трудовых, производствен-
ных и распределительных отношений, обесценение сбережений и ква-
лификации, переход от планируемого порядка к нерегулируемому хаосу
обернулись утратой жизненных ориентиров у законопослушного на-
селения. И наоборот, для преступников и авантюристов, привыкших
жить в конфликте с государством, крах последнего создал уникаль-
ные возможности быстрого и легкого обогащения. Успех аферистов и
мошенников на фоне разорения страны и обеднения большинства на-
селения сформировал в общественном мнении устойчивое ощущение
несправедливости и незаконности проводившихся преобразований и,
следовательно, нелегитимности их результатов. Отсюда — постоянное
ожидание восстановления справедливости при усугублении ощущения
неопределенности будущего.
Отторжение либеральных реформ народным сознанием нельзя списать
ни на необразованность населения, ни на лень, ни на рудименты совет-
ского мышления. Причины гораздо глубже — методы проведения реформ
оказались неприемлемыми для морально-нравственных ценностей, опре-
деляющих народное сознание. Принцип радикальных реформаторов —
цель (разрушение социалистического строя) оправдывает средства (раз-
грабление государственного имущества) — вызвал отторжение у пода-
вляющего большинства советских граждан, которые воспринимали ре-
форматоров как преступников и узурпаторов.
Как справедливо пишет А.И. Субетто, «русский человек не может жить
без идеала [91]. Стремление к идеалу пронизывает духовную жизнь и эко-
198 РАЗДЕЛ 1
номическое поведение русского человека на протяжении всего последне-
го тысячелетия, оно входит в основания культуры, определяет особен-
ности русской духовности и, соответственно, культурно-исторического
архетипа». Историческая логика российской цивилизации является, по
его мнению, общинной логикой. «В цивилизационном плане, — отмечает
этот исследователь, — общинность приобретает смысл кооперированно-
сти, коммунитарности, соборности как некоего синергирующего един-
ства общества и человека». При этом чувство долга в русской культуре
доминирует над стремлением к личной выгоде. Как считает социолог
П.И. Смирнов, в российской цивилизации действует принцип жертвен-
ности поведения служителя, дисциплины и долга как инструментальных
ценностей служебной деятельности.
Причины, породившие специфические нравственные ориентиры
русского типа хозяйствования, сложились в течение веков и до сих пор
являются предметом острых дискуссий. Многие связывают их с холод-
ным климатом, обусловившим втрое большие энергозатраты на едини-
цу производимой продукции, чем в Европе. Другим часто упоминаемым
фактором является обширность территории, постоянно подвергавшейся
атакам извне, сохранение и обустройство которой требовало постоянной
мобилизации ресурсов. Так или иначе, под влиянием множества обстоя-
тельств выживания русского народа сформировался стереотип поведения
русского человека, который «всегда государственник, человек, исполня-
ющий долг перед землей». Смысл жизни личности в России никогда не
исчерпывался индивидуальным эгоизмом, наживой или прибылью для
себя, для личного обогащения. Русский человек — общинный человек,
коллективистский, для которого характерна «альтруистическая любовь»
(по П. Сорокину), «всечеловечность» (по Ф.М. Достоевскому), «всемир-
ная отзывчивость» (по Вл. Соловьеву). Характерный для русской культу-
ры и для экономического поведения русского человека примат духовного
начала над материальным А.И. Субетто называет «цивилизационным
социализмом». Иными словами, солидарный труд и солидарная ответ-
ственность составляют основу идеологии хозяйствования, сложившейся
в России в течение тысячи лет. «Россия как «цивилизация правды» есть
«трудовая цивилизация». Труд как ценность высочайшего уровня опре-
деляет ядро духовной субстанции России», — считает А.И. Субетто.
Социалистическая эпоха внесла существенные изменения в стерео-
типы хозяйственного поведения, исказив многие ценности. Несмотря на
провозглашение труда высшей ценностью, правом и обязанностью каж-
дого гражданина в советскую эпоху, формально-бюрократический под-
ход к организации труда не мог не вызвать его отчуждения. Вопреки
официальной пропаганде труда как высшей ценности многие советские
граждане рассматривали труд как вынужденную необходимость, часто
Катастрофа вместо реформы 199
лишенную смысла. Всеобщее огосударствление хозяйства провоциро-
вало безответственность и безразличие работника к результатам свое-
го труда, ценность которого определялась формальными показателями.
Нарастающее несоответствие между целесообразностью и реальностью
вызывало у людей недоверие к государству, порождая нигилизм, цинизм
и пессимизм.
В то же время традиционное отношение к хозяйственной деятельности
как к средству достижения более высоких целей, чем личное обогащение,
в советское время укрепилось, получив реальное воплощение в грандиоз-
ном проекте построения мировой социалистической системы. Планиро-
вание развития народного хозяйства велось в натурально-вещественном,
а не стоимостном измерении, приоритеты развития имели четко выра-
женный содержательный смысл.
Идеологизация хозяйственной деятельности (ценной не в смысле за-
рабатывания прибыли, а как средства достижения более высоких целей)
дала основу для долгосрочного целеполагания и планирования развития
хозяйства. Благодаря этому Россия совершала необъяснимые с точки зре-
ния неоклассической теории рыночного равновесия рывки — из отста-
лости к передовым рубежам развития человечества, возрождаясь после
сокрушительных катастроф. Для русского сознания привычен мобили-
зационный тип хозяйства, предполагающий максимальное напряжение
сил для достижения надэкономических целей. Многие знатоки русской
культуры совершенно справедливо критиковали либеральную утопию
исходя из того, что привычный для западноевропейского сознания сте-
реотип личного благополучия не создает должной экономической моти-
вации для русского человека.
В последние десятилетия существования СССР многие ценности под-
верглись эрозии под влиянием стереотипов потребительского общества.
Унизительные очереди за приобретением товаров первой необходимости,
ощущение незаслуженного отставания по уровню потребления от раз-
витых капиталистических стран провоцировали недовольство людей,
дискредитировали коммунистическую идеологию и «приземляли» моти-
вацию граждан на потребительскую почву. Это недовольство адресова-
лось государству — большинство населения связывало неудовлетворе-
ние своим уровнем потребления не с низкой производительностью труда,
а с несправедливостью системы распределения потребительских благ и
неэффективностью народного хозяйства. Поэтому и к реформам относи-
лись не как к средству расширения личных возможностей зарабатывать
деньги, а как к способу повышения всеобщего благосостояния, которое
по-прежнему должно было обеспечить государство.
Крах социалистической системы хозяйствования был обусловлен
чрезмерной бюрократизацией хозяйственных отношений, подавлявшей
200 РАЗДЕЛ 1
творческую энергию граждан, которая в эпоху научно-технической ре-
волюции стала главным двигателем экономического роста. Но само по
себе падение бюрократических оков не гарантировало направление этой
энергии в созидательное русло. Нужно было ее организовать в целесо-
образных формах хозяйственной деятельности, соответствующих обще-
признанным нравственным нормам.
К сожалению, высвободившаяся предпринимательская энергия людей
не была направлена в конструктивное русло производства общественно
полезных благ или достижения социально значимых целей и образова-
ла питательную среду для организованной преступности. Отказавшись
от общенациональной идеологии и заменив ее вседозволенностью, раз-
решив обогащение за счет присвоения общенациональных богатств,
государственная власть потеряла функции целеполагания и коррумпи-
ровалась, став соучастницей разграбления страны. Сращивание коррум-
пированного чиновничества и организованной преступности породило
враждебную обществу властвующую олигархию, наживающуюся на
присвоении национального богатства и эксплуатации лишенного прав
собственности народа. Само общество, оказавшись в ситуации системной
трансформации и утратив устойчивые ориентиры, подверглось явным и
скрытым манипуляциям.
Из данного обзора видна очевидная специфика российской культу-
ры хозяйствования, которую необходимо учитывать при планировании
экономической политики. Она может быть успешной только при условии
соответствия вековым ценностям и стереотипам хозяйственного поведе-
ния. И наоборот, в случае их несоответствия общество отторгает навя-
зываемые модели хозяйствования и неадекватно реагирует на принимае-
мые государством решения. При этом, как свидетельствует исторический
опыт, существует определенный предел допустимого несоответствия
проводимой политики и глубинных ценностей народного мировоззре-
ния, выход за который чреват революционными катастрофами.
Поскольку система социально-экономических отношений, сложивша-
яся в результате радикальных реформ, противоречит фундаментальным
нравственным ценностям русской культуры хозяйствования, она не спо-
собна созидательно использовать творческую энергию народных масс.
Наоборот, она ее подавляет, что ведет к деградации человеческого по-
тенциала, разрушению производительных сил общества. Это предопре-
деляет неэффективность проводимой экономической политики, которая
в условиях современного научно-технического прогресса оказывается
неспособной задействовать имеющийся производственный и интеллек-
туальный потенциал.
В криминализации и деградации культуры хозяйствования заклю-
чаются фундаментальные причины резкого падения конкурентоспособ-
Катастрофа вместо реформы 201
ности российской экономики. Действительно, если целесообразная хо-
зяйственная деятельность предполагает не повышение эффективности
производства и качественное удовлетворение общественных потреб-
ностей, а разграбление предприятий, обман партнеров и ликвидацию
конкурентов, то о каком экономическом развитии может идти речь? Не-
удивительно, что вместо него уже на протяжении двух десятилетий мы
наблюдаем проедание оставшихся от СССР основных фондов, нарастаю-
щий вывоз капитала, эмиграцию не находящих применения своим силам
специалистов, беспощадную эксплуатацию природного и человеческого
потенциала страны криминализированными структурами.
В результате радикальных реформ в российской экономике сложи-
лась крайне неэффективная система хозяйствования, неадекватная как
современным закономерностям экономического роста, так и ценностно-
смысловым мотивам и стереотипам поведения подавляющего большин-
ства населения. Эта система хозяйствования ориентировала предприни-
мателей не на созидательную общественно полезную деятельность, а на
присвоение чужого, провоцируя бесконечную «войну всех против всех».
Она дискредитировала традиционные нравственные ценности и прово-
цировала криминализацию хозяйственной деятельности. Она подавляла
творческую энергию граждан, вызывала их отчуждение от государства,
влекла разрушение научно-производственного потенциала и деградацию
человеческого потенциала страны, снижение конкурентоспособности на-
циональной экономики.
Раздел 2
УПУЩЕННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ
Банкротство российского государства в августе 1998 года и очередной
удар по народному благосостоянию, разорение множества едва вставших
на ноги предпринимателей, резкое падение международного рейтинга
России создали огромные риски для ельцинского олигархического режи-
ма. Он не только утратил остатки легитимности в общественном мнении,
но и стал враждебно восприниматься наиболее активной частью обще-
ства, а также потерял поддержку «кинутого» олигархами западного ка-
питала. У Ельцина не оставалось иного выбора, кроме смены обанкро-
тившегося ультралиберального правительства Кириенко и призыва во
власть прагматичных технократов во главе с опытными управленцами.
За короткий срок правительство Примакова и Маслюкова сумело не толь-
ко стабилизировать макроэкономическую ситуацию, но и стимулировать
мощный рост производства. Но восстановив экспортные пошлины на вы-
воз нефти и ряда других сырьевых товаров и отобрав тем самым часть
природной ренты у олигархов в пользу государства, приняв меры по пре-
сечению вывоза капитала, приступив к реальной антимонопольной по-
литике и заявив о намерениях начать борьбу с организованной преступ-
ностью и коррупцией, это правительство вошло в антагонистическое
противоречие с олигархическими кланами, контролировавшими прези-
дентскую среду обитания. Оно было отправлено в отставку, а созданные
им институты поддержки экономического роста вскоре демонтированы.
После ухода Б.Н. Ельцина у России возник шанс на переход к долго-
срочной системной разумной политике социально-экономического раз-
вития, ориентированной на общественные интересы. Первые шаги но-
вого главы государства по восстановлению вертикали исполнительной
власти, возвращению законодательства субъектов Федерации в конститу-
ционное поле, подчинению олигархов своей политической воле вызвали
большие надежды. Начавшийся в это же время бурный рост цен на нефть
и другие товары российского экспорта предоставил в распоряжение госу-
дарства огромные ресурсы в виде многократно возросших валютных до-
ходов, которые можно было бы использовать для решения перезревших
социально-экономических проблем, модернизации экономики и вывода
ее на траекторию быстрого и устойчивого экономического роста.
За постдефолтное десятилетие в России произошло значительное
улучшение основных показателей социально-экономического развития
(рис. 1).
Упущенные возможности 203
Рис. 1. Изменение некоторых экономических показателей в 2000–2009 гг.
Источник: European Energy Security In View of Russian Economic and Integration Prospects, Research
Reports 362, Wiener Institut für Internationale Wirtschaftsvergleiche, May 2010.
Вдвое вырос уровень экономического развития, измеряемый ВВП на
душу населения по паритету покупательной способности национальной
валюты. В пересчете на официальный курс это увеличение составило бо-
лее чем трехкратную величину, столь же стремительно выросла средняя
зарплата. В полтора раза снизился уровень бедности и существенно уве-
личилась численность занятых. Россия избавилась от бремени запредель-
ного внешнего государственного долга. При этом многократно возросли
валютные резервы и прямые иностранные инвестиции.
После продолжительного падения реальных доходов населения темпы
их прироста, основанные на быстром росте реальной заработной платы,
приобрели устойчивые высокие положительные значения (рис. 2).
При этом удалось удержать инфляцию на умеренном уровне — впер-
вые за годы реформ она снизилась до однозначной величины. Оживление
конечного спроса подтолкнуло рост производства и инвестиций. Послед-
ние, после чудовищного сжатия в 1990-е годы, стали быстро расти с тем-
пом более 10% в год (рис. 3, 4).
Многим апологетам власти казалось, что наступило экономическое
чудо. При этом достижение высоких показателей роста экономики и
доходов населения приписывалось проводившейся экономической по-
литике, а значение бурного роста мировых цен на сырьевые товары
204 РАЗДЕЛ 2
российского экспорта недооценивалось. Переоценивалась также устой-
чивость роста российского финансового рынка, который оптимистам
казался островом стабильности в бушующем океане глобальных финан-
совых спекуляций.
Рис. 2. Реальная начисленная заработная плата и реальные располагаемые денежные
доходы населения.
Рис. 3. Инвестиции в основной капитал.
Источники: Госкомстат России, Росстат.
В действительности хорошие формальные макроэкономические по-
казатели скрывали серьезные диспропорции, продолжавшие накапли-
ваться в российской экономике. Резко ухудшилась структура внеш-
ней торговли, которая приобрела ярко выраженный колониальный
характер с доминированием сырьевых товаров в экспорте и готовых
изделий в импорте. Углубились деформации в структуре промышлен-
Упущенные возможности 205
ного производства, в которой продолжали доминировать топливно-
энергетический и химико-металлургический комплексы при низкой
доле машиностроения. Рост общего объема промышленного производ-
ства намного отставал в эти годы от роста сферы услуг (см. рис. 5) —
фактически продолжалась деиндустриализация российской экономи-
ки, объясняющаяся не столько переходом к постиндустриальной фазе
развития, сколько продолжением тенденций ее деградации и сжатия
высокотехнологического сектора.
Рис. 4. Индексы потребительских цен на товары и услуги населению.
Источник: Банк России.
Рис. 5. Экономический рост по секторам в 2002 — 2008 гг.
Источник: European Energy Security In View of Russian Economic and Integration Prospects, Research
Reports 362, Wiener Institut für Internationale Wirtschaftsvergleiche, May 2010.
206 РАЗДЕЛ 2
Вплоть до середины десятилетия продолжался и отток капитала,
сменившийся за два года до глобального финансового кризиса бурным
притоком иностранного спекулятивного капитала, уход которого с рос-
сийского рынка в первые же месяцы кризиса вызвал его обрушение и глу-
бокое расстройство всей финансовой системы (рис. 6).
Рис. 6. Чистый ввоз/вывоз капитала частным сектором.
Источник: Банк России.
С наступлением глобального кризиса, который для России оказался
наиболее глубоким и болезненным из всей «двадцатки» ведущих стран
мира, грубые просчеты в экономической политике государства и ошибоч-
ная политика денежных властей стали очевидными. Они не позволили
использовать благоприятную внешнеэкономическую конъюнктуру для
модернизации российской экономики на основе передовых технологий и
вывода ее на траекторию устойчивого социально-экономического разви-
тия. Природная рента, формирующаяся за счет экспорта энергоносителей
и сырьевых товаров в объеме до 60 млрд долларов в год, была использо-
вана не для реализации и развития научно-производственного потенциа-
ла, а для погашения внешнего долга и накопления Стабилиза ционного
фонда. При этом российская экономика осталась недомонетизированной,
объем инвестиций застыл на уровне 1/3 от минимально необходимого
для обеспечения простого воспроизводства, социальные обязательства
государства недофинансировались вдвое, а расходы на науку и стимули-
рование НТП оставались на порядок ниже дореформенного уровня.
Кризисное сокращение экономической активности наиболее глубоко
задело высокотехнологические отрасли и отбросило российскую эконо-
мику по уровню экономического развития на несколько лет назад. С кол-
лапсом финансового рынка развеялись и иллюзии в отношении россий-
ского экономического чуда. Фактически первое десятилетие нового века
оказалось десятилетием упущенных возможностей модернизации и раз-
Упущенные возможности 207
вития российской экономики. В новое десятилетие, которое обещает быть
десятилетием преодоления глобального кризиса и выхода мировой эконо-
мики на новую длинную волну экономического роста на основе нового
технологического уклада, Россия входит еще более ослабленной с дегра-
дировавшей промышленностью, парализованным научно-техническим
потенциалом и недоразвитой финансовой системой.
Глава 4
Новые возможности и старые ошибки
После чудовищного разорения экономики, закончившегося банкрот-
ством российского государства в августе 1998 года, у страны возника-
ло несколько возможностей перехода на инновационный путь развития
и проведения политики экономического роста. Первая появилась после
банкротства паразитической финансовой системы и трехкратной деваль-
вации рубля, когда структура экономических оценок в российской эконо-
мике пришла в соответствие с ее конкурентоспособностью. Существенно
улучшилась ценовая конкурентоспособность российских товаров, подня-
лась рентабельность обрабатывающей промышленности, для многих вы-
сокотехнологических предприятий стали доступны кредиты. Сложились
условия для восстановительного экономического роста.
Вторая возможность появилась с ростом цен на нефть и другие тради-
ционные товары российского экспорта. Резкий рост валютных поступле-
ний позволил выйти из долговой ловушки и создал условия для увеличе-
ния конечного спроса и роста инвестиционной активности. Значительная
часть из простаивавших мощностей промышленности могла быть вовле-
чена в производство в случае улучшения финансового положения пред-
приятий. По различным оценкам, возможности роста производства на
существующих мощностях составляли в начале нынешнего десятилетия
не менее 35–40%. Но в силу нарастающего износа и старения основных
фондов нужны были инвестиции в их модернизацию на новой техноло-
гической основе.
Однако, несмотря на улучшение экономической конъюнктуры, инве-
стиционная активность большинства производственных предприятий
выродилась до уровня минимальных технологических нужд предприя-
тий. Удельный вес долгосрочных вложений в общем объеме финансовых
вложений предприятий составлял около 20%.
Реализация благоприятных внешних условий для развития россий-
ской экономики требовала кардинального изменения экономической по-
литики. Рыночные фундаменталисты не могли предложить ничего, кроме
208 РАЗДЕЛ 2
привлечения иностранных кредитов в период кризиса и вывоза капитала
в период нефтяного бума. Первое означало бы в условиях банкротства
российского государства колонизацию его экономики иностранным ка-
питалом. Второе лишало ее уникальных возможностей для кардиналь-
ного подъема инвестиционной активности и перехода на инновационный
путь развития.
Резкий рост внешнеторговых доходов благодаря скачку цен на нефть
и газ не был использован должным образом для модернизации и подъема
российской экономики. Основная часть нефтедолларов осталась за рубе-
жом, при этом главным экспортером капитала из задыхавшейся от недо-
статка инвестиций экономики стало само государство. По рекомендаци-
ям из Вашингтона сверхдоходы от экспорта нефти и газа были отделены
от остальных в так называемый «нефтяной бюджет», значительная часть
которого направлялась на финансирование долговой пирамиды США в
форме инвестиций из финансировавшегося за счет профицита бюджета
Стабилизационного фонда. При этом уровень государственных расходов
на науку, образование, здравоохранение, стимулирование инвестиций и
другие цели развития оставался в 2–3 раза ниже среднемировых параме-
тров. Государство хоть и научилось изымать природную ренту в форме
экспортных пошлин и налога на добычу полезных ископаемых, потра-
тить их на цели социально-экономического развития так и не решилось,
не использовав шанс на опережающее развитие в условиях надвигающе-
гося глобального кризиса.
Как справедливо указывает академик Аганбегян в [1], «за 10 лет мощ-
ного экономического подъема, когда только по экспорту с 2000 по 2008
год в страну пришло более 2 трлн долларов, из которых 1,5 трлн долларов
являлись как бы «подарком» от повышения нефтяных и других экспорт-
ных цен, мы не решили ни одной стратегической задачи.
— Не провели диверсификацию экономики и не развили отрасли по
производству готовой, а тем более инновационной продукции.
— Не создали, в отличие от Казахстана, например, фондов «длинных»
денег, в том числе не решили давно перезревшие пенсионные проблемы и
снизили средний размер пенсии до 25% к средней зарплате (а было ведь
35%), вместо того чтобы повысить размер пенсии хотя бы до 50% средне-
го заработка.
— Не только не увеличили, а даже сократили строительство совре-
менных автомобильных дорог и очень мало продвинулись в создании со-
временной инфраструктуры, вкладывая туда меньше средств, чем другие
страны (по доле этого направления в инвестициях), хотя должны были бы
действовать наоборот.
— Не смогли в области жилищного строительства даже в 2008 году
достичь уровня строительства жилья в советской России 20 лет назад
Упущенные возможности 209
(60 и 78 млн кв. м ввода общей площади жилья). А ведь удалось превзойти
докризисные показатели по уровню экономического развития (108%) и
тем более по уровню реальных доходов населения (130%).
— Не решили проблемы экономической безопасности нашей страны
и по-прежнему в решающей мере зависим от Запада по импорту продо-
вольствия, машин и оборудования, по привлечению инвестиций и много-
му другому.
— В отличие от большинства развивающихся стран, которые повы-
сили свою норму инвестиций в среднем до 35%, в отличие от Казахстана,
который уже увеличил свою норму инвестиций до 30%, Россия как была,
так и осталась страной с самой низкой нормой инвестиций — около 20%,
что вдвое ниже, чем эта норма была в советской России».
Ученые, профессионально занимающиеся вопросами НТП и экономи-
ческого роста, загодя прогнозировали глобальный экономический кри-
зис, своевременно предлагая упреждающие меры. Ниже будет показано,
что этот кризис стал закономерным проявлением длинных волн эконо-
мической конъюнктуры, обусловленных периодическим процессом за-
мещения технологических укладов. В это время для отстающих стран
открываются возможности опережающего развития на основе своевре-
менного освоения ключевых факторов нового технологического укла-
да. Все еще обладая мощным научно-техническим потенциалом, Россия
могла бы воспользоваться этими возможностями, активизировав его на
траекториях роста нового технологического уклада. К сожалению, этого
не было сделано ни в предкризисный период, ни в рамках срочных анти-
кризисных мер. Сотни миллиардов долларов и триллионы рублей были
растрачены на стабилизацию бесперспективной и невыгодной России
системы внешнеэкономического обмена на фоне ее все более глубокого
втягивания в ловушку сырьевой специализации.
В настоящем разделе анализируются результаты экономической поли-
тики, проводившейся в России в период после российского финансового
кризиса 1998 года до глобального финансового кризиса 2008 года. Этот
период характеризовался весьма благоприятной для российской эконо-
мики внешнеторговой конъюнктурой, которая могла быть использована
для исправления сложившихся в результате радикальных реформ дис-
пропорций и восстановления механизмов расширенного воспроизводства
экономики. Однако российская властвующая элита не смогла реализо-
вать имевшиеся возможности подъема российской экономики вследствие
своей зашоренности догмами рыночного фундаментализма.
Несмотря на явное банкротство неолиберальной утопии к концу 1990-х
годов, лежащая в ее основе политика рыночного фундаментализма была
возобновлена и продолжена сразу же после стабилизации экономики в
короткий период работы правительства Примакова. В результате были
210 РАЗДЕЛ 2
упущены возможности формирования институтов экономического раз-
вития и становления новых производственно-технологических структур,
которые могли бы вывести российскую экономику на траекторию опере-
жающего роста в условиях наступившего мирового кризиса.
Короткий период с осени 1998 до лета 1999 года стал единствен-
ным эпизодом проведения прагматичной экономической политики
исходя из научно обоснованных рекомендаций. Ее поразительные
результаты стали убедительным подтверждением справедливости
критики политики рыночного фундаментализма и наглядным при-
мером возможности российского экономического чуда при разумной
государственной политике.
4.1. Восстановление экономики
после финансового краха 1998 года
Финансовая катастрофа в августе 1998 года грозила перерасти в
очередной системный кризис российской экономики. Падение ВВП в
сентябре достигло 10%, спад промышленного производства — 14,5%.
Инфляция в сентябре превысила 38%, страна вновь оказалась на по-
роге гиперинфляции. Паралич банковской системы привел к тому,
что в первой половине сентября практически не осуществлялись пла-
тежи. Некоторые железные дороги прекратили перевозку грузов.
Реальные доходы населения упали на 25%, опустившись до уровня янва-
ря 1992 года.
В этих условиях продолжавший консультировать российское прави-
тельство МВФ предложил ужесточить денежную политику, ограничить
эмиссию и взвинтить процентные ставки в целях быстрого снижения ин-
фляции. Следование этому пути означало бы окончательное разорение
отечественной экономики и ее быструю колонизацию иностранным ка-
питалом.
Правительство Примакова, призванное к управлению экономи-
кой страны после банкротства государства осенью 1998 года, из-
брало противоположный путь. Удержало низкие процентные став-
ки, произвело централизованно взаимозачет образовавшихся долгов
и прибегло к эмиссии денег на стабилизацию банковской системы.
Важным элементом антикризисной программы стало фактическое замо-
раживание цен на энергоносители и услуги естественных монополий.
Экономическая политика правительства Примакова, основывалась
на трех предпосылках. Во-первых, были введены жесткие меры по пре-
сечению вывоза капитала: ограничена валютная позиция коммерческих
банков, заработали механизмы валютного контроля. Во-вторых, прави-
Упущенные возможности 211
тельство решительно пресекло попытки монополистов взвинтить цены,
включая цены на нефть, газ, металлы, а также транспортные тарифы. Тем
самым удалось остановить раскручивание инфляционной спирали после
трехкратной девальвации рубля. В-третьих, денежные власти проводили
гибкую политику денежного предложения, сохраняя относительно низ-
кую ставку рефинансирования, которая оставалась ниже уровня инфля-
ции. Одновременно начали организовываться механизмы кредитования
производственных предприятий посредством рефинансирования ком-
мерческих банков под их обязательства. К концу сентября была восста-
новлена система платежей.
Помимо нормализации расчетов и восстановления пороговой лик-
видности банковской системы правительство и Центробанк каче-
ственно укрепили валютно-экспортный и финансовый контроль, что
позволило избежать масштабного бегства капитала. При этом прави-
тельство отказалось от таких жестких мер, как отключения неплатель-
щиков за услуги естественных монополий, уплата НДС по отгрузке,
проведение жилищно-коммунальной реформы и т.д. Разрешение про-
давать продукцию ниже себестоимости высвободило рыночные меха-
низмы, качественно облегчило положение предприятий, затормозило
рост неплатежей.
В рамках стабилизации уровня жизни населения были повышены
тарифные ставки, проведена частичная индексация пенсий, введены го-
сударственное регулирование цен на лекарства и уголовная ответствен-
ность руководителей за задержку заработной платы и иных выплат на-
селению свыше двух месяцев.
В целях преодоления бюджетного кризиса на ряд товарных групп в
соответствии с улучшением международной конъюнктуры были вновь
введены вывозные таможенные пошлины. Значительная часть природной
ренты от экспортируемых углеводородов и других сырьевых това ров вер-
нулась в доход государства. Было органи зовано ведение единого реестра
налогоплательщиков. Неотъемлемым элементом оздоровления экономи-
ки стала декриминализация крупных компаний, начатая на ВАЗе и в Но-
вороссийском морском порту.
Благодаря принятым мерам началось последовательное восстановление
объемов производства. Если в сентябре спад производства по отношению к
соответствующему периоду прошлого года составил 14,5% , то в октябре —
11, в ноябре — 9, в декабре — 6,6%. В целом за 1998 год спад удержан на
уровне 5,4%. В январе 1999 года он был сокращен до 4,9, в феврале — до
3,7%, а с марта был восстановлен докризисный уровень производства и
осуществлен переход к устойчивому промышленному росту.
Важнейшей предпосылкой оживления производства стала трехкрат-
ная девальвация рубля, повысившая ценовую конкурентоспособность
212 РАЗДЕЛ 2
отечественных товаропроизводителей. Они стали заполнять внутренний
рынок, замещая резко сократившийся импорт — с 72 млрд долларов в
1997 году до 58 млрд долларов в 1998-м и 40 млрд долларов в 1999 году.
За счет импортозамещения прирост производства в отраслях обрабаты-
вающей промышленности составил от 15 до 2 0%. Наряду со снижением
импорта девальвация рубля способствовала увеличению экспорта.
По итогам января — июля ожидалось отрицательное сальдо внеш-
ней торговли (импорт должен был превысить экспорт не менее чем на
2 млрд долларов). Однако в 1998 году положительное сальдо составило
14,4 млрд долларов по сравнению с 14,8 млрд в 1997 году. В январе —
феврале 1998 года положительное сальдо внешней торговли составило
3,8 млрд долларов по сравнению с 0,1 млрд долларов в январе — феврале
1998 года. В 1999 году в целом оно ожидалось на уровне 17,5 млрд долларов.
Благодаря нормализации торгового баланса был стабилизирован и на-
чал последовательно расти обменный курс рубля. При этом золотовалют-
ные резервы Центробанка устойчиво росли, достигнув 11,6 млрд долларов.
Их величина превысила месячный импорт в четыре раза, что считается
достаточным уровнем обеспечения валютно-финансовой безопасности.
Начавшийся рост производства обеспечил связывание денежной мас-
сы и снижение инфляции, несмотря на увеличение эмиссии. Вопреки за-
клинаниям монетаристов, пугавших гиперинфляцией, резкое увеличение
денежной эмиссии в целях ремонетизации экономики повлекло не только
оживление производства, но и снижение инфляции вследствие рассасы-
вания неплатежей (рис. 7).
Рис. 7. Инфляция потребительских цен и денежная масса (М2).
Источник: European Energy Security In View of Russian Economic and Integration Prospects, Research
Reports 362, Wiener Institut für Internationale Wirtschaftsvergleiche, May 2010.
Упущенные возможности 213
По сути, денежные власти восстановили приемлемый уровень моне-
тизации экономики после ее последовательной демонетизации, проводив-
шейся их предшественниками. Благодаря этому существенно повысился
уровень монетизации расчетов. В феврале 1999 года доля продукции
крупнейших налогоплательщиков, оплаченной денежными средствами,
составила 48,9% по сравнению с 43,4% за декабрь 1998 года и 40,3% в
среднем за вторую половину 1998 года. Во многом благодаря этому доля
убыт очных предприятий снижена с 46,8% в январе и 51,5% в сентябре
1998 года до 39,3% в январе и 38,9% в феврале 1999 года.
Восстановление системы расчетов наряду с укреплением налогового
администрирования наполнило бюджет и смягчило бюджетный кризис.
Так, денежные налоговые доходы, в августе и сентябре составлявшие око-
ло 15,5 млрд рублей, к декабрю выросли до 24,7 млрд рублей. В январе и
феврале было получено по 26,8 млрд рублей, а в марте — 33,8 млрд рублей.
Смягчение бюджетного кризиса и нормализация расчетов позволили
погасить долги федерального и региональных бюджетов по зарплате [65].
Главный результат деятельности кабинета Евгения Примакова заключа-
ется в том, что впервые за все годы реформ в России начался устойчивый
рост объемов промышленного производства, которые за полгода работы
этого правительства выросли на 24%. Заметим, что деятельность пред-
шествовавшего ему правительства рыночных фундаменталистов во главе
с Кириенко примерно за такой же период привела к спаду ВВП более чем
на 15%.
Конечно, посткризисный рост производства носил восстановитель-
ный и импортозамещающий характер. Производство отечественных
товаров для целей внутреннего потребления в замещение импортных
товаров начиная со второго полугодия 1998 года до 2001 года выросло
почти вдвое. В то же время восстановление производственного потен-
циала создало основу для дальнейшего развития экономики. Для этого
нужно было сделать следующий шаг: перейти к активной инновацион-
ной политике модернизации и структурной перестройки экономики на
передовой технологической основе. Правительство Примакова сформи-
ровало необходимые предпосылки для осуществления модернизации
российской экономики. Наряду с восстановлением объемов промыш-
ленного производства и экономической активностью в частном секто-
ре государство начало создавать институты развития, включая банк и
бюджет развития, налаживать механизмы рефинансирования коммер-
ческих банков под векселя платежеспособных производственных пред-
приятий. В повестке дня стоял вопрос о развертывании системы страте-
гического планирования и программно-целевого управления развитием
экономики, создании механизмов ответственности высших менеджеров
за результаты своей работы.
214 РАЗДЕЛ 2
4.2. Возвращение к политике рыночного фундаментализма
Восстановительный подъем российской экономики был прерван вско-
ре после ее стабилизации. 12 мая 1999 года правительство Примакова
было отправлено Ельциным в отставку без каких-либо оснований. Вла-
ствующая олигархия опасалась усиления государственного контроля над
распределением национального дохода и дальнейшего изъятия в госу-
дарственный бюджет рентных доходов. И хотя политика правительства
Примакова обеспечила рекордные темпы экономического подъема, пара-
зитировавшая на присвоении природной ренты, завышении цен и при-
своении государственного имущества придворная олигархия развернула
агрессивную кампанию по его смещению. Вскоре после этого экономи-
ческая политика правительства вернулась в прежнее русло рыночного
фундаментализма. Кабинет Касьянова, назначенный новым президентом
страны 10 мая 2000 года, стал проводить ее столь же последовательно,
как и дефолтное правительство Кириенко.
Новый призыв рыночных фундаменталистов во власть не позволил
завершить начатое правительством Примакова восстановление полно-
ценной системы денежного обращения, включая использование главного
рычага воздействия государства на экономический рост — управления
кредитом посредством механизмов денежного предложения и рефинан-
сирования банковской системы. Так и не заработали лишенные доступа к
кредитным ресурсам банки развития. Бюджет развития был заменен Ста-
билизационным фондом, ставшим каналом перекачивания российских
бюджетных доходов в американские долговые обязательства.
Вместо проведения политики кредитования экономического роста
бюрократия Центрального банка свернула основные функции государ-
ственной банковской системы, вновь привязав эмиссию рублей к при-
обретению долларов и приватизировав принадлежащий государству
эмиссионный доход. Правительственные финансисты возобновили спе-
кулятивные игры с раздуванием государственного долга, игнорируя уро-
ки 1998 года. При рекордном профиците бюджета в 270 млрд рублей и
раздувшемся до 700 млрд рублей Стабилизационном фонде правитель-
ство без какого-либо обоснования размещало новые многомиллиардные
долговые обязательства. Финансовая политика государства вернулась к
приоритетному обслуживанию интересов спекулянтов.
В результате реальный сектор экономики вновь остался без внутрен-
них источников кредитования, а немногие успешно работающие россий-
ские предприятия были вынуждены брать кредиты за рубежом. При этом
продолжился массовый вывоз капитала, который был легализован приня-
тым в конце 2000 года новым Законом о валютном контроле. Отказываясь
от расширения внутренних источников кредита, Российское государство
Упущенные возможности 215
вновь стало крупнейшим донором мировой экономики, вывозя более 50
млрд долларов в год. При этом банковское обслуживание крупнейших
российских корпораций-экспортеров постепенно перемещалось за рубеж.
Политика рыночного фундаментализма стала проводиться еще более
последовательно, охватив не только экономику, но и социальную сферу.
Вместо того чтобы снизить налоги на труд и производство, компенсируя
выпадающие доходы бюджета за счет доходов от использования государ-
ственной собственности (прежде всего природных ресурсов и прибыли
Центрального банка), правительство пошло по пути снижения расходов
бюджета, направляемых на социальные нужды. В целях отказа от соци-
альных обязательств была развернута кампания по «моне тизации льгот».
Одновременно правительство инициировало поправки в Трудовой ко-
декс, разрушающие связь между минимальной зарплатой и прожиточ-
ным минимумом, которая составляет фундамент механизма социального
партнерства. Был отменен федеральный минимум оплаты труда, а также
обязательный для всей страны низший разряд тарифной сетки.
Под предлогом «монетизации льгот» государственная власть отказа-
лась от выполнения своих социальных обязательств по широкому кругу
жизненных интересов и прав граждан. В том числе:
● был ликвидирован нормативный принцип формирования федераль-
ного бюджета по социальным обязательствам государства (отменены за-
конодательно установленные нормативы финансирования расходов на
образование, культуру и науку);
● все вопросы исчисления заработной платы работникам бюджетной
сферы, в том числе здравоохранения (установление систем оплаты тру-
да, тарифных ставок, окладов, различных выплат), переданы на уровень
субъектов РФ и муниципальных образований;
● отменен ряд дополнительных выплат и льгот, определяющих воз-
можность компенсации вредных факторов воздействия на организм ра-
ботника;
● признан утратившим силу Закон РСФСР от 11 марта 1992 года
№ 2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях», что подорвало ха-
рактерный для социального государства принцип социального партнер-
ства во взаимоотношениях работодателей и работников;
● отменен закон, предусматривавший восстановление дореформенных
сбережений граждан, обесценившихся в ходе реформ;
● фактически отменены государственные гарантии по обеспечению
лекарствами хронических больных, а также бесплатное обеспечение ле-
карствами амбулаторных больных, исполнение обязательств по которым
передано субъектам Федерации;
● отменены устанавливаемые на федеральном уровне ежемесячные
пособия на детей;
216 РАЗДЕЛ 2
● отменены права детей-сирот и прочих воспитанников интернатов и
детских домов на бесплатный проезд, а также на бесплатное обучение в
ПТУ и на подготовительных курсах средних и высших учебных заведений.
Замена предметных социальных обязательств на частичные денежные
компенсации противоречила конституционным принципам социального
государства, которое гарантирует четко определенные права граждан, а
не номинальные денежные доходы. В отличие от развитых государств,
практикующих отношения социального партнерства и сотрудничества,
российские власти пошли на слом тех немногих элементов социального
государства, которые ранее удалось выстроить, противодействуя ельцин-
ской шоковой терапии.
Самое удивительное заключается в том, что для проведения антисоци-
альной реформы не было объективных оснований. Во-первых, она была
контрпродуктивной, так как подрывала основы механизмов социального
партнерства в современном обществе. Социальные гарантии являются
оборотной стороной экономики знаний, опирающейся на массовое выс-
шее образование, качественное общедоступное здравоохранение, широ-
кое участие граждан в процессах общественного управления и создание
условий для реализации творческого потенциала каждого человека.
Во-вторых, ответственность за состояние социальной сферы была
сброшена на субъекты Федерации, что на фоне многократных различий
в уровне среднедушевых бюджетных доходов между регионами вело к
дезинтеграции социального пространства страны. Возрастание разрыва
в уровне жизни людей в зависимости от места проживания несовместимо
с конституционным принципом недискриминации граждан.
В-третьих, реформа была невыгодна экономически, так как повлек-
ла за собой увеличение бюджетных затрат на выплату компенсаций
по льготам, которыми многие не пользовались. Вполне вероятно, что в
этом были заинтересованы определенные коммерческие структуры. Как
и приватизация, которая планировалась по идеологическим мотивам, а
стала средством наживы приближенных к власти лиц, монетизация льгот
обогатила посредников, допущенных властью к распределению бюджет-
ных сред.
«Монетизация льгот» — далеко не единственное нарушение социаль-
ных прав граждан, осуществленное властью без каких-либо объяснений.
В частности, не было никаких объективных причин для лишения граж-
дан права на бесплатное бессрочное использование земли и введения
механизма принудительной приватизации городской земли в Земельном
кодексе. И рекомендации науки, и мировой опыт свидетельствовали о
нецелесообразности такого решения. Городскую землю следовало оста-
вить в распоряжении муниципальных органов власти, введя механизм ее
долгосрочной аренды для коммерческих организаций, а гражданам — со-
Упущенные возможности 217
хранить права на бесплатное использование земли под жилыми домами
и дачными участками. Но возобладал не здравый смысл государствен-
ного подхода, а заинтересованность проталкивавших Земельный кодекс
чиновников, которые рассчитывали поживиться на приватизации земли.
Еще более наглядно коммерческая заинтересованность прослежива-
лась в «реформе» естественных монополий, направленных на их факти-
ческую приватизацию. Если раньше выдвигались требования обеспечить
прозрачность естественных монополий, то инициированная правитель-
ством реформа по сути означала келейную приватизацию электроэнер-
гетики, частей «Газпрома», коммерциализацию железных дорог в пользу
лиц, управляющих естественными монополиями от имени государства.
Последние смогли изрядно приумножить свои состояния, а для всей
страны эта реформа обернулась многократным повышением тарифов на
транспортные услуги, электроэнергию, газ и тепло.
Таким образом, оправившись от шока дефолта, властвующая олигар-
хия вновь направила политику государства по старой дороге ельцинских
«реформ» в собственных интересах. Были законодательно закреплены
сложившиеся в результате ельцинских реформ социально-экономические
отношения. В том числе путем сокращения сроков исковой давности по
имущественным спорам досрочно закреплены результаты приватизации.
Сравнительно высокие темпы экономического роста в начале века в
связи с благоприятной для российского экспорта конъюнктурой мировых
сырьевых и энергетических рынков сопровождались падением эффек-
тивности экономики и повышением социального неравенства. Этот вос-
становительный рост достигался не благодаря, а вопреки проводившейся
экономической политике. Продолжались тенденции деградации научно-
технического и интеллектуального потенциала. Многочисленные пред-
ложения ученых и специалистов о переходе к активной политике раз-
вития, предусматривающей формирование механизмов инновационной
экономики, были оставлены без внимания.
За первые годы нового столетия было упущено множество возмож-
ностей успешных прорывов российских товаропроизводителей на миро-
вом рынке из-за невыполнения правительством своих функций развития
экономики. В частности, из-за отсутствия механизма кредитования и
страхования экспорта (в развитых странах он осуществляется государ-
ственными экспортно-импортными банками) российские предприятия
электротехнической промышленности, гидротехнического и мелиора-
тивного строительства, тяжелого машиностроения утратили перспек-
тивные ниши на мировом рынке, проиграв тендеры при очевидных
конкурентных преимуществах в себестоимости продукции. Из-за бло-
кирования введения механизма лизинга гражданской авиатехники были
упущены колоссальные возможности роста производства современных
218 РАЗДЕЛ 2
российских самолетов и вертолетов, оцениваемые в миллиарды долла-
ров. Из-за отсутствия системы государственного стимулирования ин-
новационной активности не были реализованы тысячи перспективных
научно-технических разработок, многие из которых успешно осваивают-
ся иностранными конкурентами при помощи российских специалистов.
На фоне бурного притока нефтедолларов Россия продолжала терять
завоеванные ранее преимущества в сфере ракетостроения, атомной про-
мышленности, лазерных и биотехнологий, в других перспективных на-
правлениях с огромным и быстрорастущим рынком. При этом прави-
тельство считало своим достижением выход России на первое место в
мире по объемам экспортируемой нефти, закрывая глаза на утрату воз-
можностей в сфере высоких технологий.
Правительственные экономисты не знали, по-видимому, о существо-
вании мультипликатора конечного спроса, не делая различий между
экспортом сырья и производством высокотехнологической продукции.
Между тем цена единицы веса авиатехники более чем в 10 тысяч раз пре-
восходит цену такой же массы нефти и соответствующим образом раз-
личается вклад производства этих товаров в национальный доход и эко-
номический рост. Сползание России на сырьевую периферию мирового
рынка и утрата конкурентных преимуществ в высокотехнологической
сфере лишали страну возможности устойчивого экономического роста.
Несмотря на нехватку средств на выполнение основных обязанностей
государства перед обществом, правительство так и не решилось реали-
зовать в полной мере право общенародной собственности на недра пу-
тем справедливого изъятия природной ренты в доход государственного
бюджета. Вместо этого был введен одинаковый для всех месторождений
налог на добычу полезных ископаемых (который в отношении поставляе-
мой на внутренний рынок нефти по сути является налогом на потребите-
ля), а миллиарды долларов сверхприбыли остались в карманах пользова-
телей наиболее выгодных участков недр.
Под предлогом коррумпированности и недееспособности государ-
ственного аппарата были демонтированы практически все институты
государственного воздействия на развитие экономики: Бюджет разви-
тия, целевые инвестиционные программы, а также налоговые механиз-
мы, стимулирующие рост инвестиционной и инновационной активности.
Ссылаясь на коррумпированность таможенных органов, «реформаторы»
отказались от торговой политики и защиты внутреннего рынка в интере-
сах отечественных товаропроизводителей, взяв курс на снижение и уни-
фикацию таможенных тарифов.
Правительство отказалось от выполнения законодательно установлен-
ных нормативов финансирования расходов на науку, культуру, образо-
вание, отменив сами эти нормативы. При этом половина федерального
Упущенные возможности 219
бюджета перекачивалась за рубеж на обслуживание и погашение внеш-
него долга. Бюджет страны был вновь превращен в дойную корову для
извлечения сверхприбылей финансовыми спекулянтами, втянувшими
Россию в долговую ловушку.
Вместо того чтобы бороться с уклонением от налогов, правительство
предпочло резко снизить и унифицировать подоходный налог, отменить
налоги на наследство и дарение. Таким образом, оно предоставило воз-
можность необременительной легализации незаконно полученных дохо-
дов и наказало тем самым добросовестных налогоплательщиков. Отмена
валютного контроля стала еще одним вожделенным подарком олигархам,
дав им возможность легализации незаконно вывезенных с уклонением от
уплаты налогов сотен миллиардов долларов.
«Симбиоз правительственных структур, реально властвующей в Рос-
сии олигархии и МВФ создает для нашей страны серьезную проблему, —
писал автор в 2001 году [24]. Она заключается в том, что следование ли-
нии на дальнейшее дерегулирование экономики и демонтаж остающихся
инструментов государственной экономической политики делает невоз-
можным выход российской экономики на траекторию быстрого и устой-
чивого экономического роста, по сути закрепляя положение нашей стра-
ны как сырьевой периферии мирового рынка. Это означает, что Россия
еще длительное время будет оставаться донором мировой экономической
системы, экспортируя природное сырье, дешевый труд и капитал, финан-
сируя за счет своего национального богатства экономический рост раз-
витых стран. При такой экономической политике возможности развития
российской экономики будут определяться извне спросом на природные
ресурсы и предложением товаров конечного потребления. Экономика
страны будет обречена на дальнейшее отставание от развитых стран.
Продолжение политики «статус-кво» наряду с вывозом из России по
25–30 млрд долларов ежегодно, а также с платежами по внешнему долгу
в 10–15 млрд долларов будет означать продолжение тенденций деграда-
ции социальной инфраструктуры и обнищания большинства населения.
Соответственно большинство населения навсегда останется нищим, про-
должится вымирание нации и деградация общества».
Эти строки писались на фоне оживления экономики. За 7 лет до глобаль-
ного кризиса, вернувшего российскую экономику на тогдашний уровень.
Высокие темпы экономического роста в то время вызывали ощущение
благополучия, возникающего само собой при практически полной бездея-
тельности государства. Правительство не отдавало себе отчета в реальных
причинах и механизмах этого оживления, обусловленного существенным
улучшением финансового положения производственных предприятий
благодаря резкому изменению ценовых пропорций в результате предше-
ствовавшей успешной политики сдерживания роста цен на энергоносители
220 РАЗДЕЛ 2
и услуги естественных монополий, а также удержания низких процентных
ставок после трехкратной девальвации рубля в августе 1998 года.
У вновь призванных в правительство либералов возникла привыч-
ная иллюзия о чудодейственной силе механизмов рыночной само-
организации. Вместо перехода к активной инновационной политике
развития они вновь занялись дерегулированием экономики, стерили-
зацией денег, эмитируя их под прирост валютных резервов и демон-
тируя построенные правительством Примакова институты поддержки
экономического роста. Начавшийся в этот момент бурный рост цен
на нефть и другие сырьевые товары повлек быстрое улучшение тор-
гового баланса России, увеличение доходов экспортно ориентирован-
ных предприятий. Это вызвало быстрое повышение конечного спро-
са, оживление производства и экономической активности, убедившие
правительственных либералов в правильности реализуемых ими мо-
нетаристских догм и политики самоустранения государства от реше-
ния задач развития экономики (рис. 8).
Рис. 8. Российский внешний сектор и цены на нефть.
Источник: European Energy Security In View of Russian Economic and Integration Prospects, Research
Reports 362, Wiener Institut für Internationale Wirtschaftsvergleiche, May 2010.
Предоставление экономики свободной игре рыночных сил в расчете
на автоматическое поддержание ими экономического роста было весь-
ма выгодно властвующей в России олигархии, вывозившей из страны по
полтора миллиарда долларов в месяц. Проводившаяся российским ру-
ководством политика дерегулирования экономики вызвала похвалу со
стороны МВФ и стран «семерки», добивавшихся устранения каких-либо
барьеров на пути движения капитала, товаров и услуг, окончательной ин-
теграции России в мировую экономическую систему в качестве ее сырье-
вой периферии.
Упущенные возможности 221
Ультралиберальная идеология, за ширмой которой все эти годы скры-
валось присвоение государственного имущества и национального бо-
гатства страны правящей олигархией, вновь стала определять логику
экономической политики. Наиболее ярко ее приоритеты проявились в
бюджетной политике. О них свидетельствует отчет об исполнении феде-
рального бюджета за 2000 год, представленный Счетной палатой в Госу-
дарственную Думу [45].
При перевыполнении планировавшихся доходов бюджета в 2000 году
расходная часть бюджета была исполнена лишь на 94,3% от утвержден-
ного годового показателя. При этом расходы на государственные пособия
гражданам, имеющим детей, были исполнены лишь на 9,2% от годовых
бюджетных назначений, расходы на образование — на 88,3%. Вообще
не выделялись средства на государственную поддержку развития фер-
мерства, централизованные закупки некоторых жизненно важных видов
медицинских препаратов. Сохранилась значительная кредиторская за-
долженность Минобороны перед поставщиками продукции, которая по
состоянию на 1 декабря 2000 года составляла 49,4 млрд рублей.
Расходы по разделам «Фундаментальные исследования и содействие
научно-техническому прогрессу» осуществлены на 88,5% от показа-
теля, установленного на год, «Промышленность, энергетика и строи-
тельство» — на 90,7, «Мобилизационная подготовка экономики» —
на 84,3%. На 14,8% недофинансированы расходы на государственные
капиталовложения.
Столь существенное недофинансирование жизненно важных для об-
щества расходов происходило при наличии сверхплановых доходов бюд-
жета. Достигнутая за счет этого экономия направлялась на платежи по
государственному долгу, которые составляли свыше трети федерального
бюджета. Владельцам государственных долговых обязательств, среди
которых был Центральный банк, было выплачено 660,2 млрд рублей —
это в 1320 раз больше суммы недоплаченных денег по детским пособиям
и в 34 раза больше выделенных ассигнований на государственные капи-
таловложения! Таково было реальное соотношение приоритетности за-
дач социально-экономической политики.
Вопреки правительственным заявлениям о приоритетности социаль-
ной сферы расходы на здравоохранение были недовыполнены на 11,4%,
на культуру — на 13,7, на миграционную политику — на 4,3%. С уче-
том многократно недофинансированных расходов на детские пособия
и на молодежную политику в совокупности все эти расходы составили
21,9 млрд рублей, что в 30,4 раза меньше затрат на финансирование госу-
дарственного долга.
Иными словами, в условиях острейшего бюджетного кризиса и неспо-
собности государства выполнять свои обязательства перед населением и
222 РАЗДЕЛ 2
обществом принимались решения о более чем десятикратном увеличе-
нии государственных расходов на обслуживание госдолга, в том числе
в интересах Центрального банка. Очевидно, что наряду с усугублением
бюджетного кризиса это дестимулировало привлечение инвестиций в
развитие производства. В целом эти меры имели депрессивные послед-
ствия в экономике, так как повлекли за собой сокращение конечного
спроса и препятствовали перетоку денег в реальный сектор экономики
и провоцировали втягивание государства в сооружение новой финан-
совой пирамиды с риском последующего кризиса финансовой системы,
писал автор в 2000 году [24].
Предприятиям наукоемкого и инвестиционного машиностроения,
легкой промышленности, сельского хозяйства и большинству других
ориентированных на внутренний рынок производств проводившаяся по-
литика наносила лишь ущерб, не предоставляя им необходимой защиты
и обычных для иностранных конкурентов условий: доступа к кредитам,
государственным гарантиям, механизмам стимулирования обновления
производства и внедрения новой техники в силу отказа от соответству-
ющих государственных функций. Чистый вклад проводившейся эконо-
мической политики в рост производства был отрицательным, вызывая:
сокращение спроса вследствие профицита бюджета, сокращение инве-
стиций вследствие вывоза капитала и сооружения новых долговых пи-
рамид, разрушение научно-технического потенциала и «утечку умов»
вследствие свертывания бюджетных ассигнований на стимулирование
НТП и инновационной активности.
Через 8 лет российская экономика станет жертвой глобального финан-
сового кризиса, в результате которого по объемам промышленного про-
изводства она вновь будет отброшена на несколько лет назад. При этом ее
структура существенно ухудшится вследствие вымывания производств
с высокой добавленной стоимостью и гипертрофированного роста ори-
ентированного на экспорт нефтегазового комплекса. За этот же период
ведущие страны мира предприняли серьезные усилия по модернизации
своих экономик, формированию предпосылок роста нового технологиче-
ского уклада. Россия могла бы тоже существенно продвинуться на этом
пути и подобно Китаю своевременно создать эти предпосылки для опере-
жающего выхода на новую длинную волну экономического роста. Для
этого у российского правительства имелись уникальные возможности,
заключавшиеся в сохранившемся научно-техническом, производствен-
ном и интеллектуальном потенциале, с одной стороны, и колоссальном
притоке нефтедолларов, хлынувших в страну вслед за взлетом мировых
цен на нефть, с другой стороны.
Однако возврат к политике рыночного фундаментализма заблокиро-
вал реализацию этих возможностей.
Упущенные возможности 223
Глава 5
Цена некомпетентности
5.1. Неиспользованные нефтедоллары
На рубеже тысячелетий изрядно потрепанная радикальными реформами,
обескровленная вследствие вывоза капитала и деградировавшая до уровня
сырьевой колонии российская экономика остро нуждалась в массирован-
ных инвестициях в модернизацию и развитие сохранившейся части научно-
производственного потенциала. Тенденцию деградации российской экономи-
ки можно было преодолеть, распорядившись должным образом колоссальным
притоком нефтедолларов после взлета нефтяных цен с 2001 года (рис. 1).
Рис. 1. Исторические цены на нефть с 1988 г.
Примечание. График цены на нефть в долларах США (без корректировки). 1988–2010.
Источник: Межконтинентальная биржа — ICE, Лондон.
Как будет показано ниже, этот взлет цен был связан с завершением
повышательной фазы очередной длинной волны экономической конъюн-
ктуры и приближением к пределам роста соответствующего ей техноло-
гического уклада. Поэтому он носил временный циклический характер.
Еще в начале этого бума нефтяных цен автор предупреждал, что он не
будет продолжительным и завершится в течение нескольких лет с исчер-
панием возможностей роста на прежней технологической основе. Опти-
мальной политикой в этих условиях было бы инвестирование сверхпри-
былей от роста нефтяных цен в развитие новых прорывных технологий,
224 РАЗДЕЛ 2
открывающих окно возможностей опережающего развития на новой
длинной волне экономического роста [18].
Со взлетом цен на нефть у России возник исторический шанс, вложив
сотни миллиардов нетфедолларов в модернизацию экономики на основе
нового технологического уклада, совершить прорыв к зарождающейся оче-
редной длинной волне экономического роста, выйдя на траекторию опере-
жающего социально-экономического развития. Однако возврат государства
к политике рыночного фундаментализма блокировал имевшиеся для этого
возможности. Возобновление курса на самоустранение государства от регу-
лирования экономики означало отказ от решения задач ее развития. Замена
бюджета развития Стабилизационным фондом, отмена валютного контро-
ля, возвращение к монетаристской политике и привязка денежной эмиссии к
приросту валютных резервов сделали невозможным организацию длинных
дешевых кредитов в целях финансирования модернизации экономики.
Привязка денежной эмиссии к приросту валютных резервов при адми-
нистративном планировании денежной массы, как и ранее, оправдыва-
лась борьбой с инфляцией. Фактически же макроэкономическая политика
вновь была подчинена интересам международного капитала. Сверхпри-
были от экспорта нефти были направлены на погашение внешнего дол-
га, в отношении которого перед этим были достигнуты договоренности
о реструктуризации и частичном списании. Одновременно по просьбе
международных клубов кредиторов российское руководство отказалось
от советских кредитов, предоставленных Ираку и слаборазвитым стра-
нам. Огромные средства были заморожены в Стабилизационном фонде
(рис. 2), созданном для успокоения иностранных кредиторов.
Рис. 2. Совокупный объем средств Стабилизационного фонда Российской Федерации.
Источник: Министерство финансов Российской Федерации.
Упущенные возможности 225
Вопреки здравому смыслу и очевидной необходимости подъема ин-
вестиционной активности и многократного увеличения государственных
расходов на цели развития в руководстве страны укоренилась абсурдная
мысль, что в экономике слишком много денег, которые следует стерилизо-
вать, проще говоря, изымать из экономического оборота, перекачивая за ру-
беж. На фоне прогрессирующего технологического отставания экономики,
деградации научно-производственного потенциала, нищенской зарплаты
работников бюджетной сферы, катастрофического для будущего страны
недофинансирования расходов на образование, науку и здравоохранение,
разложения пораженной коррупцией правоохранительной системы и дру-
гих язв бедного и беспомощного государства — на этом фоне сотни милли-
ардов рублей бюджетных доходов были заморожены в Стабилизационном
фонде и вложены в обесценивающиеся американские ценные бумаги.
5.2. Парадоксы денежной политики
Объем денег, замороженных в Стабилизационном фонде, вскоре пре-
высил величину денежной базы. Вместе с международными резервами
Центробанка государство выводило из экономики количество денег,
вдвое превышавшее объем денежной базы. Иными словами, каждый на-
ходящийся в обращении рубль резервировался тремя рублями, выводи-
мыми из экономического оборота в международные резервы ЦБ или в
Стабилизационный фонд правительства. Замораживая 2/3 обеспеченных
реальным сбытом товаров денег, денежные власти соответствующим
образом сокращали экономическую активность, которая искусственно
ограничивалась острой нехваткой инвестиций и недостатком конечного
спроса по сравнению с величиной имевшегося производственного потен-
циала.
Последствия этой политики можно сравнить с лечением дистрофии
методом кровопускания, когда у ослабленного голодом организма от-
качивают 2/3 крови. Ясно, что такое «лечение» закономерно приводит
к омертвлению тканей и утрате жизнеспособности. Собственно, это и
произошло с российской экономикой, уже лишившейся большей части
машиностроения, строительства, производства промышленных товаров
народного потребления. Ее дальнейшая жизнеспособность ограничива-
лась искусственно суженным денежным предложением на уровне 1/3 от
потребностей нормального воспроизводства. Неудивительно, что, несмо-
тря на благоприятную конъюнктуру и присвоение российской экономике
инвестиционного рейтинга, объем производственных инвестиций оста-
вался на уровне, втрое меньшем необходимого для простого воспроиз-
водства основного капитала.
226 РАЗДЕЛ 2
Проводя крайне вредную для экономического роста сверхжесткую де-
нежную политику, Центробанк признавал ее неэффективность с точки зре-
ния достижения главной цели — подавления инфляции: «Выбранный ре-
жим валютного курса, сохранение существенной роли регулируемых цен в
динамике индекса потребительских цен, неустойчивые процессы замеще-
ния валют в портфелях активов, увеличившиеся и неустойчивые лаги меж-
ду динамикой денежного предложения и показателями инфляции опреде-
ляют низкую эффективность использования в качестве промежуточного
целевого ориентира темпов прироста денежной массы». Это признание не-
годности используемых методов планирования денежного предложения не
мешало, однако, Центробанку продолжать обескровливать экономику: ЦБ
планировал изъять из обращения в 2007 году до 1,8 трлн рублей при пре-
вышении темпа прироста денежной базы величины в 17–20% [20].
Вопреки собственным же заявлениям об объективной невозможности
осмысленного использования в качестве ориентира денежной политики по-
казателя темпов прироста денежной массы он оставался главным целевым
показателем, определявшим объем стерилизационных операций денежных
властей. При этом вопреки декларируемым целям подавления инфляции
каждый год правительство задавало план роста регулируемых им тарифов
на услуги естественных монополий, запуская тем самым спираль инфляции
издержек по всем технологическим цепочкам. Тем самым оно попуститель-
ствовало очевидным крупномасштабным злоупотреблениям монополистов
в топливно-энергетическом и химико-металлургическом комплексах, еже-
годно вздувавшим цены существенно выше темпа инфляции.
Денежные власти признавали, что главным фактором инфляции было
злоупотребление монополистов, непомерно вздувающих цены. Но вме-
сто того, чтобы выполнять свои обязанности по проведению активной
антимонопольной политики, правительство занималось не своим делом,
стерилизуя денежное предложение, требуемая величина которого была
неизвестна даже отвечающему за денежную политику Центробанку.
В конечном счете денежная политика в России стала совершенно аб-
сурдной. Если представить, что Россия отказалась бы от Центрального
банка и своей национальной валюты, выяснилось бы, что денег стало бы
вчетверо больше, инфляция — в три раза меньше, а кредиты — вдвое
дешевле и доступнее. Парадоксы проводившейся в России денежно-
кредитной политики войдут в историю как самые нелепые курьезы. Как,
к примеру, объяснить здравомыслящему человеку ситуацию, при кото-
рой чем больше валютные поступления от экспорта нефти, тем меньше
денежных ресурсов остается в распоряжении российских предприятий.
Чем больше приток иностранных инвестиций, тем меньше возможности
внутренних накоплений. Чем больше профицит бюджета, тем выше госу-
дарственный внутренний долг.
Упущенные возможности 227
Эти парадоксы заключены в самой технологии планирования денежного
предложения, суть которой сводится к ежегодному планированию прироста
денежной массы исходя из целевых установок по ограничению инфляции и
весьма туманных предположений в отношении изменения скорости обраще-
ния денег. Установив ориентир по приросту денежной массы, денежные вла-
сти затем изымали с рынка объем денег, превышавший эту величину. При
этом получателями эмитированных денег были обладатели продававшейся
на рынке валюты (экспортеры и иностранные кредиторы и инвесторы), а
изъятие «избыточных» денег велось у бюджетной системы за счет заниже-
ния зарплаты и расходов на социально-экономическое развитие.
К примеру, на 1 января 2006 года на 2,270 трлн находившихся в обра-
щении рублей денежной базы Центральный банк планировал 5,191 трлн
рублей международных резервов. Это означало, что денежные власти ис-
кусственно сужали объем денежного предложения более чем вдвое даже
по сравнению с самой консервативной моделью денежной политики, из-
вестной как «валютное правление» (когда страна жестко привязывает
объем денежной базы к величине валютных резервов).
Для сравнения заметим, что в развитых странах соотношение обрат-
ное — величина денежной базы многократно превышает объем золото-
валютных резервов. Более чем двукратное сужение денежной базы по
отношению к объему притекающих в страну доходов означает соответ-
ствующее ограничение возможностей экономического роста. Даже при
самой осторожной и жесткой из известных в экономической теории мо-
дели денежной политики «валютного правления» вдвое больше были бы
финансовые возможности для кредитования экономического роста, по-
вышения инвестиций, роста занятости и доходов населения и обеспече-
ния социальных гарантий. Неспособность денежных властей эффективно
распорядиться обрушившимся на Россию потоком нефтедолларов стои-
ла каждому гражданину России как минимум половины потенциальных
доходов, оборачивалась для предприятий завышенными процентными
ставками и трудностями в получении кредита.
За некомпетентность руководителей Центрального банка и экономиче-
ского блока правительства страна расплатилась колоссальными упущен-
ными возможностями экономического роста и снижением доходов насе-
ления. Привязка денежной эмиссии к приросту валютных резервов при
количественном ограничении денежной массы повлекла отток денег из
большей части производственной сферы, ориентированной на внутренний
рынок, которая в отсутствие доступа к кредиту вынуждена была изыски-
вать средства для развития за счет занижения оплаты труда. Чудовищный
спад производства и хроническая депрессия в большей части отраслей об-
рабатывающей промышленности, строительстве и сельском хозяйстве —
прямой результат проводившейся денежно-кредитной политики.
228 РАЗДЕЛ 2
Из миллионов граждан и сотен тысяч предприятий, занимающихся
хозяйственной деятельностью, лишь ничтожная часть получила доступ
к кредитам. Последние предоставлялись под завышенные проценты и
требования залогового обеспечения на короткие сроки и на невыгодных
условиях. Подавляющее большинство предприятий были вынуждены
развиваться только за счет собственных средств — доля банковского
кредита в финансировании инвестиций крупных и средних предприя-
тий составляла не более одной пятой. Для малого бизнеса кредит оста-
вался практически недоступным. Неразвитость системы кредитования
предпринимательской деятельности и практически полное отсутствие
механизмов долгосрочного кредитования производственной сферы —
прямое следствие заскорузлой политики финансовых властей, не вы-
полнявших свою главную функцию в рыночной экономике по органи-
зации кредита.
Банк России ухитрился стать антицентробанком, выполняя свою глав-
ную функцию с точностью до наоборот. Ведь смысл самого существова-
ния Центробанка заключается в осуществлении монополии государства
на организацию денежного обращения и денежной эмиссии в целях обе-
спечения благоприятных условий для экономического развития. В числе
этих условий, помимо стабильной валюты, входит наличие доступного
кредита, механизмов аккумулирования сбережений и их трансформации
в долгосрочные инвестиции, технологий устойчивого рефинансирова-
ния расширенного воспроизводства. Российский же Центральный банк
вместо организации предложения денег для кредитования экономическо-
го роста занимался их изъятием из экономики, тормозя и искусственно
сдерживая тем самым экономический рост.
Такого еще не было в экономической истории — российская денежная
власть ухитрилась монополию государства на организацию денежного
предложения из важнейшего двигателя экономического роста превратить
в тормоз. В этой макроэкономике абсурда выжить могли лишь предпри-
ятия, экспортирующие свою продукцию и кредитовавшиеся за рубежом,
не завися тем самым от денежных властей. Неудивительно, что почти все
отрасли производственной сферы, ориентированные на внутренний ры-
нок, оставались в депрессии и продолжали мучительно умирать — живи-
тельный поток кредитов до них не доходил.
Дождь нефтедолларов вместо того, чтобы подпитать российскую эко-
номику, мутным потоком уходил за рубеж, а денежные власти, вместо
того чтобы бороться с вывозом капитала, активно этому способствова-
ли. Как констатировали «Основные направления» в 2006 году, «Россия
остается донором — чистым кредитором остального мира: отрицатель-
ное сальдо финансового счета находится в пределах 13–14 млрд долларов
США (без валютных резервов) [48].
Упущенные возможности 229
В 2007 году прогнозировался вывоз еще от 34 до 118 млрд долларов в
дополнение к уже вывезенному из страны как минимум полутриллиону
долларов. Не лишне вспомнить, что перед приходом к власти реформа-
торы критиковали руководство СССР за предоставление развивающимся
странам социалистической ориентации 140 млрд долларов кредита в виде
поставок отечественной техники. Придя к власти, они ухитрились за 15
лет вывезти за рубеж около триллиона долларов, списав заодно и боль-
шую часть советских кредитов.
При такой политике не только увеличение доходов, но и наращива-
ние экспорта оказывается для экономического роста бесполезным. Ведь
чем больше в страну поступило валютной выручки, тем больше эмити-
ровалось рублей для ее приобретения Центробанком и тем больше ста-
новилась величина стерилизации денежной массы. В той мере, в которой
доходы получали нефтегазовые компании, деньги изымались из государ-
ственного бюджета и из банковской системы с целью их замораживания в
Стабфонде и долговых обязательствах Центрального банка. Это следует
из логики «Основных направлений», ограниченных исключительно раз-
ными вариантами стерилизации «избыточной» ликвидности. Все четыре
сценария денежной политики, представленные в этом документе, своди-
лись к изъятиию денег из экономики пропорционально величине посту-
павших в страну нефтедолларов [70].
При такой политике бесполезными оказываются и иностранные инве-
стиции, о необходимости которых не устают трещать правительственные
экономисты. Даже открыли для иностранных инвесторов рынок акций
«священного» «Газпрома». Но ведь согласно логике «Основных направ-
лений», чем больше капитала вложат в приобретение акций российских
предприятий иностранные инвесторы, тем больше будет прирост ва-
лютных резервов и денежная эмиссия под их увеличение и тем больше
денег будет стерилизовано денежными властями. Выходит, что приток
иностранного спекулятивного капитала на финансовый рынок обернется
увеличением стерилизации денег посредством налогово-бюджетной си-
стемы и оттоком денег из реального сектора экономики.
При такой политике невозможно нормальное развитие банковской си-
стемы. Как уже говорилось выше, суммарные активы всех российских
коммерческих банков остаются в несколько раз меньше активов любого
их крупных банков США, ЕС или Японии. Эта карликовость российских
банков была предопределена политикой денежных властей. Поскольку
Центральный банк жестко ограничивал денежное предложение и не соз-
дал систему рефинансирования коммерческих банков, рост последних
был жестко ограничен общим пределом роста денежной массы, устанав-
ливаемым денежными властями. В результате коммерческие банки не
могли удовлетворить растущий спрос на кредиты. Их наиболее благопо-
230 РАЗДЕЛ 2
лучные клиенты, достигая уровня международной конкурентоспособно-
сти, переходили на кредитование за рубежом.
Искусственно сдерживая денежное предложение и удерживая ставку
рефинансирования на уровне, существенно превышавшем рентабель-
ность внутренне ориентированных секторов экономики, Центробанк
ограничивал спрос на деньги краткосрочными спекулятивными опера-
циями и сверхприбыльными отраслями. Своей политикой Центральный
банк подталкивал конкурентоспособные предприятия к кредитованию за
границей, подрывая тем самым возможности роста отечественной бан-
ковской системы и финансового рынка. Это вело к риску поглощения рос-
сийской банковской системы иностранным капиталом.
Несмотря на колоссальный приток нефтедолларов, вследствие поли-
тики стерилизации денег происходил устойчивый и быстрый рост част-
ных заимствований за рубежом. В 2004 году их прирост составил 38,8
млрд долларов, в 2005 году — 73,9 млрд долларов, а за 9 месяцев 2006
года — уже 65,4 млрд долларов. Если на начало 2003 года внешний долг
предприятий нефинансового сектора составил 33 млрд долларов, то к на-
чалу 2006 года он достиг 130 млрд, а к июлю 2006 года — превысил 140
млрд долларов. В результате, несмотря на погашение государственного
внешнего долга, общий внешний долг России существенно вырос (рис. 3).
Рис. 3. Внешний долг Российской Федерации.
Источник: Банк России.
Упущенные возможности 231
Устойчиво росла и доля средств нерезидентов в привлеченных сред-
ствах российскими субъектами хозяйствования (рис. 4).
Рис. 4. Доля средств нерезидентов в привлеченных средствах, %
Источник: Ершов М.В. Финансовые механизмы экономического роста. Доклад. — М.: ГУУ, 2008.
В 2008 году эта зависимость от иностранных кредитов станет слабым
местом российской экономики, предопределив обвал финансового рынка
и угрозу банкротства крупнейших корпораций.
Нетрудно подсчитать чистый эффект этой странной макроэкономи-
ческой политики. Правительство РФ ссужало деньги российских налого-
плательщиков зарубежным заемщикам под 4–5%, а они вынуждены были
там же занимать изъятые у них денежные ресурсы под 8–15% годовых.
Чистый ущерб от такой политики составляет около 5 млрд долларов в
год. Получается, что чем больше приток иностранной валюты в страну,
тем меньше спрос на кредиты национальной банковской системы и тем
больше российские предприятия занимают за рубежом.
Выше уже говорилось о необоснованности этой методологии, ставшей
одной из главных причин сжатия объемов производства в 1990-е годы. Во-
зобновляя ее через два года после финансового краха, никаких сколько-
нибудь обоснованных моделей, позволяющих рассчитать зависимость
между приростом денежной массы и уровнем инфляции, ни Центральный
банк, ни правительство не представляли. Вопреки накопленным знаниям
и печальному опыту ее проведения как в России, так и за рубежом, они
продолжали исходить из линейной зависимости между темпом прироста
цен и темпом прироста денежной массы, считая скорость их обращения
и объем товарной массы неизменными. Из этого следовала и логика про-
водимой ими политики количественного ограничения денежной массы в
целях сдерживания инфляции. Эта крайне упрощенная и далекая от эко-
номической реальности с ее нелинейными и сложными обратными связя-
ми и неопределенностями логика вела к фиксации сложившегося крайне
232 РАЗДЕЛ 2
недостаточного для расширенного воспроизводства уровня монетизации
российской экономики.
Теоретически Центральный банк признавал, что главными причина-
ми инфляции были злоупотребления монополистов. Но практически борь-
ба с инфляцией вновь свелась к количественному ограничению прироста
денежной массы, приводящему к хронической недомонетизации россий-
ской экономики и соответствующему ограничению экономического роста.
В условиях, когда главным источником инфляции являлось завышение цен
монополистами, такая денежная политика вела к снижению возможностей
экономического роста и роста доходов населения, сводясь к обслуживанию
перетока доходов к монополизированным и экспортно ориентированным
отраслям. В результате закреплялось депрессивное положение и деграда-
ция отраслей, ориентированных на внутренний рынок. При этом антиин-
фляционная эффективность такой политики оставалась весьма низкой, так
как ограничение роста доходов населения и расходов государства никак не
влияло на возможности монополистов завышать цены.
Рассуждая об эффективности проводимой в России денежной полити-
ки, уместно напомнить, что монопольное право государства на эмиссию
денег в условиях рыночной экономики — это главный рычаг его влияния
на экономику. Создавая деньги и предлагая их в качестве кредита тем,
кто способен их использовать в целях производства общественно полез-
ных благ, государство стимулирует экономический рост. Современный
экономический рост начинается с конца XVIII века, когда европейские
государства, создав центральные банки, начали эмитировать деньги,
ссужая их под процент, приемлемый для производственной сферы. Соб-
ственно в этом и заключается смысл деятельности Центрального банка —
организация предложения кредита в целях авансирования экономического
роста. До создания центральных банков предприятия могли развиваться
только за счет собственных средств, так как кредит был слишком дорог и
взять его можно было только у ростовщиков на неадекватных прибыльно-
сти производства условиях. В средние века объем кредита был ограничен
общим объемом сбережений, поэтому процентные ставки были слишком
высоки, достигая 50–100%. С переходом к созданию современной банков-
ской системы государство научилось формировать денежное предложение
и реализовывать кредит под низкие процентные ставки.
Задача Центрального банка заключается в том, чтобы предоставлять
денег в экономику столько, сколько экономика может переварить эф-
фективным образом. Достигается это путем регулирования процентной
ставки рефинансирования коммерческих банков. Если экономика зады-
хается от нехватки денег, у предприятий много производственных воз-
можностей, но они не могут их реализовать, потому что нет доступного
кредита, то денежные власти должны увеличить денежное предложение,
Упущенные возможности 233
снижая процентную ставку и расширяя рефинансирование коммерческих
банков. И наоборот, если эффективность экономики ухудшается, растет
инфляция, то денежным властям следует повышать процентную ставку,
поднимая требования к эффективности экономики.
По своей сути денежная эмиссия есть кредитование экономического
роста. Не случайно промышленная революция, ознаменовавшая переход
человечества от Средневековья к современному экономическому росту,
произошла одновременно с созданием национальных денежных систем,
основанных на монополии государства на эмиссию денег. Организуя пре-
доставление кредита, государство направляет и подталкивает экономи-
ческий рост, предоставляя предприятиям финансовые возможности для
расширения производства. Создав механизмы рефинансирования бан-
ковской системы под обязательства предприятий, европейские, а затем
и другие страны освоили технологии безграничного экономического ро-
ста. Эти технологии великолепно проявили себя в период послевоенного
восстановления европейских стран — рефинансирование коммерческих
банков под переучет векселей промышленных компаний центральными
банками европейских государств стало главным механизмом финансиро-
вания экономического роста в Западной Европе.
Другим примером продуктивного применения инструментов денежно-
кредитной политики в целях кредитования экономического роста явля-
ется послевоенное восстановление Японии, а также современный подъ-
ем китайской, индийской, бразильской экономик. Во всех этих случаях
финансовой основой роста производственных инвестиций стали банки
развития. В Японии в качестве источника накоплений они используют
сбережения граждан, в других государствах — рефинансируются непо-
средственно центробанками.
Еще одним способом продуктивного использования государственной
монополии на эмиссию денег является запрещаемое МВФ и его россий-
скими эпигонами кредитование бюджетного дефицита. В США, напри-
мер, этот канал денежной эмиссии, опосредуемый рефинансированием
коммерческих банков под залог казначейских обязательств, является
единственно легитимным.
Примитивизм и ошибочность политики российских денежных вла-
стей особенно очевидны на фоне денежной политики развитых стран, ко-
торая исходит из интересов развития национальных экономик. Послед-
няя определяется внутренними целями расширенного воспроизводства
экономики и социально-экономического развития, опираясь на механиз-
мы рефинансирования кредитования производственной деятельности и
государственных расходов. Так, основными целями ФРС США являют-
ся: поддержание долгосрочного роста денежных агрегатов с учетом по-
тенциала увеличения производства, обеспечение умеренных долгосроч-
234 РАЗДЕЛ 2
ных процентных ставок, рост занятости. В противоположность политике
российских денежных властей, озабоченных главным образом изъятием
денег из экономики, денежные власти развитых стран целенаправленно
управляют денежной эмиссией в государственных интересах социально-
экономического развития своих стран, направляя ее через государствен-
ный бюджет и формируя долгосрочные кредитные ресурсы под прирост
государственных обязательств.
В таблице 1 показаны основные каналы формирования ресурсной базы
японской иены и доллара США, которые используются соответственно Бан-
ком Японии и Федеральной резервной системой (ФРС) США. Денежная база
является показателем, фактически отражающим величину всей эмиссии
японских иен и американских долларов, имеющих в настоящее время хож-
дение в мире. Почти на 80% Банк Японии эмитировал иены под бюджетные
задачи. В США при величине денежной базы доллара около 700 млрд долла-
ров (октябрь 2002 г.) на государственные казначейские облигации, находив-
шиеся на балансе ФРС США, приходилось 600 млрд долларов.
Таблица 1
Формирование центральными банками денежной базы национальной валюты
Япония
(иена, сентябрь
2002 г.)
США
(доллар, октябрь
2002 г.)
Золотовалютные активы 4% 7%
Бюджетные приоритеты (инструменты) 76% 88%
Прочие 20% 5%
Источник: Ершов М. В. Экономический суверенитет России в глобальной экономике. — М.,: Эко-
номика, 2005.
При этом, как показывают балансы Центрального банка Японии и ФРС
США, в их портфелях госбумаг большую часть занимают «длинные»
инструменты. Так, в Банке Японии бумаги со сроком погашения свыше
5 лет составляют более 60% от общего портфеля госбумаг. В ФРС на та-
кие бумаги приходится более 130 млрд долларов, или свыше 20% его гос-
портфеля, при том что еще более 170 млрд долларов (30% госпортфеля)
составляют инструменты со сроком от 1 до 5 лет [42].
Таким образом, экономика получает от своих центральных банков
«длинный» инвестиционный кредит, который направляется на финанси-
рование различных системообразующих программ, в частности ипоте-
ки. Как доказывает М.В. Ершов, подобный механизм дает возможность:
во-первых, создавать денежное предложение (осуществлять эмиссию) с
учетом задач экономической политики; во-вторых, использовать ресурсы
в приоритетных сферах; в-третьих, формировать необходимую по объе-
Упущенные возможности 235
мам и срокам ресурсную базу, позволяя на ее основе развивать наиболее
ресурсоемкие долгосрочные и низкодоходные направления, важные для
экономики [39].
В условиях характерного для последнего десятилетия высокого по-
ложительного сальдо платежного баланса российские денежные власти
оказались перед дилеммой: потребность в денежной эмиссии для приоб-
ретения избытка предлагаемой иностранной валюты в целях стабилиза-
ции обменного курса рубля могла быть нейтрализована либо стерили-
зацией «избыточного» денежного предложения, либо его связыванием
в производстве товаров и сбережениях населения. В первом случае ре-
зультатом такой политики является сдерживание экономического роста,
во втором — его стимулирование. Существует несколько технологий до-
стижения последнего результата. Одна из них — упоминавшаяся выше
технология кредитования коммерческих банков под залог векселей про-
изводственных предприятий. Таким образом был организован рост евро-
пейской экономики, включая послевоенные годы, когда Европа поднялась
из руин без золотых запасов и сбережений только за счет правильной
организации денежной эмиссии. Другая технология — эмиссия денег под
государственные нужды, оформляемые долговыми обязательствами, ре-
ализуется в США и Японии. Третья — рефинансирование государствен-
ных коммерческих банков под проекты модернизации предприятий —
используется в Китае.
Разумеется, расходование средств во всех перечисленных направлени-
ях должно вестись в пределах разумной целесообразности. Антиинфля-
ционный эффект будут иметь только успешные проекты, завершающие-
ся ростом производства пользующейся спросом продукции, снижением
издержек, повышением эффективности экономики. Расходы же на про-
вальные проекты, напротив, будут способствовать раскрутке инфляции.
Поэтому стратегия стимулирования инновационной и инвестиционной
активности требует соответствующей квалификации, знаний и опыта со
стороны денежных властей.
Оценивая последствия ошибочной денежной политики, ориентированной
на подавление инфляции за счет искусственного ограничения совокупного
спроса, приводящего к сдерживанию роста производства и инвестиций, сле-
дует заметить, что главным антиинфляционным фактором в развитых эко-
номиках является НТП. Он обеспечивает снижение издержек и повышение
эффективности производства, а также создает новые потребности, связы-
вающие потребительский спрос. Например, НТП в сфере информационных
технологий обеспечивает снижение цены единицы потребительских свойств
вычислительной техники, бытовой электроники и средств связи на 20–30%
ежегодно. Применение новых конструкционных материалов позволяет сни-
зить издержки строительства и потери тепла в коммунальных сетях в не-
236 РАЗДЕЛ 2
сколько раз и соответственно снизить тарифы на оказание коммунальных
услуг. Применение достижений молекулярной биологии и генной инжене-
рии в сельском хозяйстве позволяет в несколько раз поднять эффективность
этой отрасли путем выведения сортов растений, устойчивых к вредителям
и заморозкам, обладающих дополнительными потребительскими качества-
ми. Таким образом, расходы на стимулирование инновационной активности
носят антиинфляционный характер, и наоборот, недостаточная поддержка
НИОКР оборачивается утратой конкурентоспособности отечественных то-
варов и омертвлением имеющегося производственного потенциала, след-
ствием чего становится снижение эффективности экономики, девальвация
национальной валюты, рост инфляции издержек.
Из этого следует, что увеличение государственных расходов на реали-
зацию целевых программ освоения передовых технологий влечет сниже-
ние издержек в соответствующих отраслях экономики и, следовательно,
снижение инфляции. Аналогичным образом антиинфляционный эффект
имеют инвестиции в фонды поддержки малого предпринимательства.
Имеющийся опыт свидетельствует о высокой эффективности кредитова-
ния малых и средних предприятий многими региональными фондами,
обеспечивавшими возвратность более 85% кредитов за счет расширения
производства общественно необходимых товаров и услуг. Финансиро-
вание этого направления экономической активности способствовало бы
снижению инфляции, стимулируя конкуренцию и расширение производ-
ства товаров и услуг.
Антиинфляционный эффект может иметь финансирование программ
решения некоторых социальных проблем, обеспечивающих снижение
государственных расходов в будущем. Например, увеличение ассигно-
ваний на обустройство беспризорников и сирот сэкономит многократно
большие средства в будущем на правоохранительную деятельность и
содержание преступников. Расходы на вакцинацию населения позволят
многократно большие средства сэкономить на лечении больных, которых
станет существенно меньше.
Наконец, средства налогоплательщиков, замораживаемых в Стабили-
зационном фонде, лучше было бы вернуть им в форме налогового инве-
стиционного кредита для предприятий, разрешения списывать все рас-
ходы на НИОКР на себестоимость продукции, а также резервных фондов
предприятий, размещаемых в рублевых долгосрочных инструментах.
Перечисленные направления бюджетных расходов способствовали бы
росту и модернизации экономики, обладая одновременно антиинфляци-
онным эффектом. Однако денежные власти предпочитали им пассивное
замораживание нефтяных доходов бюджета, ограничивая возможности
использования бюджетных инструментов стимулирования экономиче-
ского роста.
Упущенные возможности 237
5.3. Архаичность бюджетной политики
Посредством налогово-бюджетной политики осуществляется перерас-
пределение от 1/3 до 1/2 ВВП современных государств. При этом развитые
страны поддерживают уровень расходов бюджетной системы государства
в пределах 40–50% ВВП. Более чем трехкратное увеличение уровня госу-
дарственных расходов в течение последнего столетия (с 10% ВВП в конце
XIX века до 40–50% (в среднем по ОЭСР) ВВП в конце XX века и в на-
стоящее время) объясняется резко возросшей ролью НТП в генерировании
экономического роста. Вклад новых знаний в прирост ВВП развитых стран
оценивается в 80–90%. Этот вклад формируется достижениями науки,
внедрением новых технологий, интеллектуально-образовательным потен-
циалом трудовых ресурсов. Все эти составляющие определяются государ-
ственной научно-технической, экономической и социальной политикой.
В силу специфической открытости науки и образования для общего поль-
зования и невозможности приватизации знаний государство вынуждено
финансировать около половины совокупных расходов на НИОКР и подавля-
ющую часть расходов на образование. Растущая ценность человеческого ка-
питала предопределила рост государственных расходов на здравоохранение.
Именно за счет этих составляющих (социальных трансфертов — см. табл. 2)
произошло многократное увеличение расходов государства, которое в усло-
виях современного НТП вынуждено стать государством развития, приняв
на себя обязательства по финансированию расходов на воспроизводство
интеллектуально-человеческого потенциала и генерирование новых знаний.
Общепринятый в современном мире набор социальных гарантий включа-
ет права граждан на: бесплатное среднее (в развитых социальных государствах
также высшее) образование, общедоступную медицинскую помощь, достой-
ную оплату труда не ниже прожиточного минимума, а также на социальную
помощь и поддержку в трудных жизненных ситуациях. Обеспечение этих со-
циальных гарантий требует немалых расходов, что предопределяет их большой
вес как в структуре государственного бюджета, так и в использовании ВВП.
Оценивая динамику этих расходов, следует помнить, что их существен-
ный рост за последнее столетие во всех странах мира связан не только и даже
не столько с влиянием социалистической идеологии, сколько с объективны-
ми требованиями конкурентной борьбы в современной экономике, главным
фактором развития которой стал научно-технический прогресс. Без доста-
точного количества высокообразованных специалистов, развитой научной
среды, условий для самореализации творческого потенциала личности до-
биться конкурентоспособности на основных направлениях современного
экономического роста невозможно. Поэтому наращивание инвестиций в че-
ловеческий капитал стало неотъемлемым свойством бюджетной политики
всех государств, претендующих на самостоятельное и успешное развитие.
238 РАЗДЕЛ 2
Таблица 2
Социальные трансферты через государственный бюджет, %
1880 1910 1960 1990
Австралия 0,0 1,1 7,4 15,4
Бельгия 0,2 0,4 13,1 29,7
Франция 0,5 0,8 13,4 27,8
Германия 0,5 … 18,1 21,2
Италия 0,0 0,0 13,1 24,5
Япония 0,1 0,2 4,0 16,1
Голландия 0,3 0,4 11,7 31,7
Норвегия 1,1 1,2 7,9 23,0
Швеция 0,7 1,0 10,8 21,3
Великобритания 0,9 1,4 10,2 16,8
США 0,3 0,6 7,3 16,3
Источники: Рогов С.М. Функции современного государства: вызовы для России. Научный доклад. —
М.: Институт США и Канады РАН, 2005.
Согласно введенному С.М. Роговым разделению функций государства
на традиционные (оборона и правопорядок) и современные (развитие
интеллектуально-человеческого потенциала науки и экономики) мож-
но видеть, что сегодня в мире через государственные бюджеты прави-
тельствами всех стран мира тратится в среднем на современные функ-
ции 17,8% ВВП, а на традиционные — только 5,3%. Соотношение между
этими статьями расходов — 3,4 : 1. В развитых странах эти показатели
составляют 25 и 3,9% (соотношение — 6,4 : 1), в странах с переходной
экономикой — 22,1 и 3,8% (соотношение — 5,8 : 1).
Структура расходов российского бюджета разительно отличается от
развитых стран. Эта структура сформировалась в постсоветский период
под влиянием псевдонаучной доктрины рыночного фундаментализма, от-
рицающей очевидную закономерность возрастающего значения роли го-
сударства в обеспечении социально-экономического развития в условиях
современного НТП. В противовес мировой закономерности увеличения
государственных расходов на выполнение современных функций государ-
ства в России большая часть государственных расходов шла на выполне-
ние традиционных функций. В наиболее благоприятном для бюджетных
доходов 2007 году на эти цели из федерального бюджета потрачено 7,4%
ВВП, что почти на 25% превышает среднемировой показатель. При этом
доля расходов российского правительства на современные функции была
в три раза меньше среднемирового показателя (4,7% ВВП). Соотношение
расходов федерального бюджета на традиционные и современные функ-
ции составляло 2 : 1, подобно государству образца XVIII–XIX веков.
Упущенные возможности 239
Не лучше обстояло дело и с финансированием другой фундаментальной
функции современного государства — функции развития. Объем расходов
на ее реализацию складывается из расходов на научные исследования и
расходов на национальную экономику. В федеральном бюджете 2007 года
они были запланированы на уровне 2,05% ВВП, в том числе расходы на
научные исследования — 0,46% ВВП. Это более чем вдвое ниже средне-
мирового уровня. С учетом степени износа основных фондов и деградации
научно-производственного потенциала российскому государству необхо-
димо поддерживать относительно более высокий уровень расходов на сти-
мулирование НТП, инвестиционной и инновационной активности. Таким
образом, недофинансирование функции развития может быть оценено как
трехкратное (табл. 3, 4).
Таблица 3
Расходы центральных органов государственного управления в 1990–2002 гг. с
разбивкой по функциям, % ВВП (во внутренних ценах),
среднеарифметические показатели
Традиционные
функции
Социальные
функции
Функции развития
Вывоз капитала
Прочие расходы
Число стран
Традиц. функции
гос-ва
Общее администр.
управление и
поддержание
обществен. порядка
Оборона
Соц. функции
Образов.
Здравоохран. и спорт
Другие соц. услуги
Россия (данные
проекта
бюджета на
2007г.)
7,39 4,76 2,63 2,61 0,89 0,66 1,06 2,05 6
Полная выборка 5,3 2,9 2,4 13,5 3,6 2,5 7,4 4,3 3,0 2,1 111
Развитые
страны 3,9 2,1 1,8 25,0 2,9 3,8 14,9 3,5 3,4 2,6 21
Страны с
переходной
экономикой
3,8 1,9 1,9 22,1 2,5 3,1 12,4 4,1 2,4 3,0 19
Развивающиеся
страны 6,1 3,4 2,7 14,5 4,1 2,0 3,9 4,5 3,0 1,7 71
Африка 6,2 3,9 2,4 14,3 4,6 1,8 3,2 4,8 3,7 2,5 21
Азия 7,7 3,5 4,3 15,1 4,1 1,8 3,8 5,3 2,4 1,9 28
Латинская
Америка 3,9 2,8 1,1 13,9 3,6 2,3 4,7 3,3 3,0 0,7 22
240 РАЗДЕЛ 2
Таблица 4
Расходы центральных органов государственного управления с разбивкой по
функциям в процентах от объема расходов, различные группы стран, 1990–2002 гг.
(среднеарифметические показатели)
Традиционные
функции
Социальные
функции
Функции развития
Вывоз капитала
Прочие расходы
Число стран
Традиц. функции
гос-ва
Общее администр.
управление и под-
держание обществен.
порядка
Оборона
Соц. функции
Образов.
Здравоохран. и спорт
Другие соц. услуги
Полная выборка 20,1 11,1 9,0 44,5 12,8 8,2 23,5 16,1 10,6 8,5 120
Развитые страны 11,2 5,8 5,3 70,3 7,8 10,9 42,0 9,9 9,8 7,9 21
Страны с
переходной
политикой
14,1 6,9 7,2 65,0 7,2 8,0 36,4 13,5 7,7 12,8 23
Развивающиеся
страны 24,4 13,7 10,6 56,4 15,9 7,6 14,5 18,6 11,6 7,4 76
Африка 25,7 15,4 10,3 50,1 16,1 6,1 10,1 18,1 13,4 10,4 22
Азия 27,5 12,8 14,7 54,9 15,1 6,3 12,3 21,3 9,4 8,1 30
Латинская
Америка 19,2 13,3 5,9 64,1 16,7 10,6 21,3 15,7 12,8 3,7 24
Следует заметить, что государственные расходы на социальные нуж-
ды и цели развития финансируются не только федеральным правитель-
ством, но и субъектами Федерации. В консолидированном бюджете Рос-
сии доля современных функций вырастает до 33% бюджета, достигая
уровня традиционных функций (табл. 5) и составляя 9,3% ВВП.
Как видно из данных таблиц, доля социальных расходов в структу-
ре федерального бюджета России втрое ниже среднемирового уровня
и вдвое ниже уровня слаборазвитой Африки. С учетом межбюджетных
трансфертов доля расходов на социальные нужды в проекте федераль-
ного бюджета достигает почти половины, приближаясь к уровню стран с
переходной экономикой. Но по отношению к ВВП и в этом случае Россия
существенно отстает не только от среднемирового уровня (более чем в
полтора раза), но и от уровня Африки. Таким образом, уровень социаль-
ных расходов государства в России является одним из самых низких в
мире, он не соответствует ни требованиям социального государства, ни
потребностям развития человеческого потенциала.
Упущенные возможности 241
Таблица 5
Показатели консолидированного бюджета Российской Федерации 2006 г., млн руб.
Федеральный
бюджет
Бюджеты
территорий
Консолидирован-
ный бюджет
Всего расходов 3749574,1 3102658,0 6852232,1
Профицит бюджетных
ресурсов 776022,8 69534,8 845557,6
Традиционные
функции 1855648,3 413979,9 2269619,2
В том числе
общегосударств.
вопросы
647274,1 271002,8 918,267,9
Национальная
безопасность и
правоохранительная
деятельность
540053,1 142302,2 682355,3
Национальная оборона 668321,1 674,9 668996,0
Современные
функции 612007,7 1641704,9 2253712,6
В том числе
здравоохран.
и спорт
145645,3 461583,3 607228,6
Образование 206017,5 678568,3 884585,8
Культура, кино, СМИ 50448,1 103924,6 154372,7
Социальная политика 209896,8 397628,7 607525,5
Межбюджетные
трансферты 906606,8 906606,8
Чтобы достичь среднемирового уровня социальных расходов, рос-
сийскому государству их надо было увеличить на 4,9% ВВП. Эта ве-
личина соответствует профициту федерального бюджета, который
составлял в годы благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры
4,8% ВВП. Таким образом, профицит российского федерального бюд-
жета был равен объему недофинансирования социальных расходов по
сравнению со среднемировым уровнем. Иными словами, профицит
федерального бюджета образовывался не потому, что российское го-
сударство получало доходов больше, чем ему требовалось для выпол-
нения своих функций, а вследствие недофинансирования социальной
сферы.
Анализ показывает, что структура непроцентных расходов бюджета
определялась главным образом эффективностью лоббирования ведом-
ственных интересов, среди которых превалировали интересы силовых
структур. На их содержание вместе с государственной бюрократией
тратилась львиная доля (42%) непроцентных расходов бюджета. Соб-
242 РАЗДЕЛ 2
ственно на развитие (поддержку экономического роста, образование
и научные исследования) выделялось чуть более 15% непроцентных
расходов бюджета. Треть федерального бюджета направлялась «на ла-
тание дыр» в бюджетах субъектов Федерации через межбюджетные
трансферты.
Архаичность российской бюджетной политики подтверждает прове-
денное С.М. Роговым сопоставление приоритетности различных направ-
лений госрасходов ведущих стран мира (табл. 6). Россия резко отстает от
развитых стран по уровню расходов на образование и здравоохранение,
лидируя вместе с Ираном по уровню военных расходов.
Таблица 6
Приоритетность государственных расходов ведущих стран мира в 2002 г.
Военные
расходы
(% ВВП)
Государствен-
ные расходы
на
образование
(% ВВП)
Государствен-
ные расходы
на здравоохра-
нение
(% ВВП)
Общее об-
служивание
долга
(% ВВП)
Россия 4,0 3,1 3,7 4,1
Иран 4,0 5,0 2,7 1,3
США 3,4 5,6 6,2 1,8
Франция 2,5 5,7 7,3 0,2
Китай 2,5 … 2,0 2,4
Великобритания 2,4 4,6 6,3 1,5
Индия 2,3 4,1 0,9 2,6
Италия 2,1 5,0 6,3 5,3
Бразилия 1,6 4,0 3,2 11,4
ЮАР 1,6 5,7 3,6 4,5
Германия 1,5 4,6 8,1 2,7
Канада 1,2 5,2 6,8 2,5
Индонезия 1,2 1,3 0,6 9,8
Япония 1,0 3,6 6,2 1,5
Мексика 0,5 5,1 2,7 6,8
Источники: Доклад о развитии человека-2004. Издано для программы развития Организации Объ-
единенных Наций (ПРООН). — М.: Весь мир, 2004. — С. 224–227; OECR database 2005.
Диспропорции российской бюджетной системы могли быть легко ис-
правлены путем соответствующего использования профицита бюджета
для финансирования целей развития. Темп экономического развития был
бы при этом почти вдвое выше, если бы правительство не замораживало
пятую часть бюджетных доходов в Стабилизационном фонде, размещае-
мом за рубежом.
Подводя итог проводившейся во второе десятилетие реформ полити-
ки, следует отметить, что чистый вклад политики правительства в эко-
Упущенные возможности 243
номический рост составлял в «тучные года» минус 6%, в прирост ин-
вестиций — минус 8% в год. Только замораживание изымаемых через
налоги средств в Стабилизационном фонде обходился в 3% ВВП сниже-
ния конечного спроса. Нереализованные вследствие отсутствия должной
кредитной и инвестиционной политики государства возможности орга-
низации производства и лизинга новых российских самолетов, сельско-
хозяйственной техники, жилищного строительства, освоения передовых
технологий и наращивания выпуска наукоемкой продукции составляют
еще 3–5% ВВП.
Политика Центрального банка и правительства по сдерживанию де-
нежного предложения, их неспособность организовать нормальную си-
стему предоставления кредитов производственным предприятиям, меры
по стерилизации денежной массы и фактическому поощрению вывоза
капитала более чем ополовинивали инвестиционные возможности рос-
сийской экономики. Объем производственных инвестиций у нас вдвое
ниже объема сбережений, львиная доля которых хранится в иностранной
валюте и вымывается из России.
Совокупная плата за некомпетентность экономической политики со-
ставляла более триллиона рублей ежегодно недопроизводимого валового
продукта. Столь существенные экономические потери не могли не ска-
заться на состоянии социальной сферы. Первая пятилетка нового тысяче-
летия ознаменовалась стремительным падением средней продолжитель-
ности жизни населения. Она снизилась более чем на 1,5 года. В целом
сокращение населения России с 2000 по 2004 год составило 4,6 млн чело-
век, а с 2005 по 2008 год — еще 1,5 млн [36].
Разумеется, сокращение численности населения нельзя целиком спи-
сывать на проводимую сегодня политику, демографический кризис про-
должается уже более десятилетия. Но исследования доказали, что его
главная причина — затяжной психологический стресс населения, вы-
званный утратой жизненных ориентиров, сломом традиционных нрав-
ственных ценностей, резким снижением доходов и утратой жизненных
перспектив для большей части населения. Все эти причины порождены
действиями власти в экономической, социальной, информационной и
прочих сферах. Ни одна из них не была устранена, хотя в условиях бла-
гоприятной внешнеэкономической конъюнктуры у власти были для это-
го все возможности. Напротив, продолжавшаяся государством политика
рыночного фундаментализма во всех сферах способствовала углублению
причин вырождения населения.
Так, вместо реальной борьбы с наркотизацией населения, служащей
главной причиной эпидемии СПИДа и повышенной смертности среди
молодежи, правительство на порядок увеличило разрешенную дозу нар-
котиков, которую граждане могут держать при себе.
244 РАЗДЕЛ 2
Вместо очищения электронных СМИ от льющегося на телезрителей по-
тока насилия и разврата государственное телевидение само субсидировало
изготовление такого рода «продукции», поощряя деморализацию населения.
Вместо реальных мер по оказанию помощи семьям с детьми правитель-
ство сняло с себя обязательства по выплате детских пособий. Имея пол-
триллиона свободных денег в Стабилизационном фонде, государство не
нашло возможным изыскать средства для нормального обустройства сотен
тысяч беспризорных детей, отдав их в руки организованной преступности.
Вместо сохранения наиболее эффективных в мире систем всеобщего
народного образования и бесплатной медицинской помощи населению
правительство вообще отказалось от выполнения законодательно уста-
новленных обязательств в этих сферах, сбрасывая их финансирование на
регионы, у подавляющего большинства которых нет для этого средств.
В условиях, когда бюджетные доходы на душу населения различаются в
субъектах Федерации в 5–7 раз, это повлекло деградацию системы обра-
зования и здравоохранения на большей территории страны.
Имея избыток средств, вместо обеспечения социальных гарантий в
соответствии с конституционным определением российского государ-
ства как социального федеральная власть от них отказалась, заменив
права граждан на получение жизненно необходимых благ частичными
денежными компенсациями. Вопреки закономерностям современного
экономического роста, основанного на научно-техническом прогрессе
и человеческом потенциале, правительственная политика угнетала эти
главные факторы развития. В то время как все развитые страны перехо-
дят к экономике знаний, основанной на всеобщем высшем образовании
и предоставлении каждому человеку возможностей для реализации сво-
его творческого потенциала, российское государство фактически лиша-
ло своих граждан прав на современное образование, охрану здоровья и
достойную оплату труда.
Свертывание социальных гарантий повлекло углубление деграда-
ции человеческого потенциала, качество которого составляет главный
ресурс развития в экономике знаний XXI века. Неспособность государ-
ства к проведению политики стимулирования научно-технического
прогресса и инновационной активности, отказ от полноценного фи-
нансирования науки и образования означали разрушение основных
источников современного экономического роста. Платой за некомпе-
тентность проводившейся государством социально-экономической по-
литики стали не только миллионы загубленных человеческих жизней,
но и будущее всей страны, которая в отсутствие грамотного, духовно
и физически здорового населения стремительно утрачивала возмож-
ности самостоятельного развития, опустившись на сырьевую перифе-
рию мирового рынка.
Упущенные возможности 245
Глава 6
Разрушение механизмов воспроизводства
и дезинтеграция экономики
Развитие экономики определяется механизмами воспроизводства,
обеспечивающими постоянное возобновление циклов разработки, изго-
товления, сбыта и потребления разнообразных видов продукции. Рабо-
та этих механизмов, в свою очередь, обеспечивается сложной системой
институтов, соединяющих в едином процессе факторы производства,
организующих и направляющих его в соответствии с общественными
потребностями. При этом поддерживаются определенные пропорции
между производством и потреблением, сбережениями и инвестициями,
экспортом и импортом, а также между отраслями экономики, в зависи-
мости от соотношения которых происходит простое, расширенное или
суженное воспроизводство.
Экономические реформы изменяют механизмы воспроизводства. При
этом чем радикальнее реформы, тем большие изменения затрагивают ме-
ханизмы и институты воспроизводства экономики. В ходе произошедше-
го в России перехода от директивно управляемой к рыночной экономике
они поменялись полностью. При этом разрушение старых механизмов не
компенсировалось своевременным созданием новых, что влекло за со-
бой нарушение пропорций, деградацию структуры и обвальное падение
объемов производства.
6.1. Прекращение воспроизводства
научно-технологического потенциала
Как было показано выше, к завершению периода радикальных реформ
в 1998 году уровень производства в России сократился по сравнению с
1990 годом на 42,5%, а инвестиции в основной капитал — на 79%. При
этом существенно ухудшилась структура производства — в отличие от
других успешно развивающихся стран, наращивавших производство
товаров с высокой добавленной стоимостью, в России росли главным
образом экспорт энергоносителей и импорт ширпотреба. Наибольшие
разрушения произошли в машиностроении, составляющем ядро воспро-
изводственного потенциала современной экономики.
В отсутствие сколько-нибудь выраженной инвестиционной и струк-
турной политики государства технологические сдвиги в российской эко-
номике приобрели явно регрессивный характер и выразились в быстрой
деградации ее технологической структуры. При этом наиболее серьез-
246 РАЗДЕЛ 2
ный регресс охватил самые современные производства и на фоне продол-
жающегося в мире НТП выразился в увеличении отставания России на
15–20 лет по уровню развития ключевых современных технологий. В на-
стоящее время энерговооруженность одного работника промышленности
в России в 3–5 раз ниже, чем в странах Запада, а фондовооруженность –
в 6–8 раз. Россия в 5–6 раз уступает передовым странам по объему затрат
на НИОКР на одного исследователя [95].
По имеющимся оценкам, доля современных технологий в структуре
производства машиностроительной продукции сократилась с 33% в 1992
году до 21% в 1998 году, а в экономике в целом в первой половине 1990-х
годов их доля снизилась с 6 до 2%. Начавшийся после дефолта 1998 года
подъем практически не затронул высокотехнологические производства, о
чем свидетельствует дальнейшее сокращение численности ученых, сниже-
ние стоимости основных средств исследований и разработок и ухудшение
их результативности. За первую постдефолтную пятилетку к 2003 году по
сравнению с предкризисным 1997-м число созданных в России новых про-
изводственных технологий сократилось в 1,4 раза, а принципиально новых
по мировым стандартам технологий — в 1,6 раза. В первое десятилетие
нового века, в годы экономического подъема, производство принципиаль-
но новых по мировым стандартам технологий уменьшилось в 1,3 раза [84].
К 2008 году удельный вес новой для рынка продукции в общем объеме
отгруженной продукции составил всего 0,4%. Россия утратила значитель-
ную часть секторов мирового рынка высокотехнологической продукции,
на которых ранее доминировала. К примеру, по данным Лазерной ассо-
циации в начале 1980-х годов объем отечественного производства техно-
логических лазеров и оборудования составлял не менее 50% от мирового,
сейчас он вряд ли превышает 0,1% [56].
На мировых рынках высокотехнологической продукции Россия занимает
менее 0,3% — это более чем на два порядка меньше, чем США, на порядок
меньше, чем Мексика, втрое меньше, чем Филиппины. Заметим, что доля
СССР составляла около 18% [56]. После его распада развитие отечественной
высокотехнологической промышленности прекратилось. По оценкам экс-
пертов, производство высокотехнологической бытовой электроники, при-
боростроение и станкостроение оказались в зоне «некомпенсируемого тех-
нологического отставания». По индексу технологического развития Россия
опустилась на 66-е место, по трансферту технологий — на 52-е место из 56
стран. Стремительное разрушение высокотехнологического ядра современ-
ной экономики означает разрушение технологической основы устойчивого
экономического роста, закрепление отсталости российской экономики.
Резко снизилась инновационная активность предприятий. Если в кон-
це 1980-х годов доля промышленных предприятий, ведущих разработку
и внедрение нововведений в СССР, составляла около 2/3, то к 2002 году
Упущенные возможности 247
она снизилась до 9,8% (в развитых странах эта доля превышает 70%).
Среднее значение индекса инновационной активности по 32 отраслям
за период 2001–2003 годов осталось на крайне низком уровне, увеличив-
шись с 9,6 до 11,2%, по отраслям машиностроения — с 21,8 до 25%. При
этом в 2003 году по сравнению с 2000 годом количество организаций,
приобретавших новые технологии и программные средства, сократилось
на 14%, результаты НИОКР — на 20%, ноу-хау — на 30% [52].
Интенсивность инновационной деятельности в обрабатывающей про-
мышленности упала до 1%, а уровень инновационности продукции сни-
зился до 10%. При этом в структуре затрат на технологические инновации
в промышленности доминируют маркетинговые исследования и произ-
водственное проектирование (50%), в то время как затраты на НИОКР
составляют лишь 10% (в развитых странах соотношение обратное) —
освоение новой техники приобретает явно имитационный характер.
Российский экспорт технологий упал до 0,63 млрд долларов по срав-
нению с 3,8 млрд долларов в Финляндии и 86 млрд долларов в США.
В целом индекс технологического обмена в обрабатывающей промыш-
ленности России снизился за 1998–2003 годы с 0,59 до 0,03 — в 20 раз!
Это означает прекращение способности поставлять технологии и инжи-
ниринговые услуги в другие страны, формирование экономики имита-
ционного типа и потерю технологической независимости страны [29].
Доля финансовых средств, направляемых российскими предприятиями
на инновационную деятельность, в 10–15 раз ниже, чем в развитых стра-
нах. Фактически российская экономика лишилась механизма воспроиз-
водства научно-технологического потенциала. Неудивительно, что по
индексу конкурентоспособности Россия находится на 63-м месте из 75
стран — на уровне Венесуэлы и Индонезии [98]. По рейтингу Всемирно-
го экономического форума по инновационному потенциалу российская
экономика опустилась на 57-е место из 131 страны.
Серьезные разрушения произошли в научно-техническом потенциале
страны, который является главным источником современного экономиче-
ского роста. С началом реформ объем научно-исследовательских и опытно-
конструкторских разработок сократился на порядок, снизившись втрое по
отношению к ВВП. Численность ученых в России за период с 1989 по 2005
год сократилась в 2,9 раза (с 1 млн 119 тыс. человек до 381 тыс. человек) [66].
Общая тенденция сокращения численности персонала, занятого исследо-
ваниями и разработками (за исключением короткого двухлетнего периода
1999–2000 годов), сохраняется начиная с 1990 года (табл. 1). Самое низкое
значение этого показателя зафиксировано на 1 января 2007 года — 801,1
тыс. человек, что составляет 41,2% по отношению к 1990 году и 90,2% —
к 2000 году. За период 1991–1995 годов численность научного персонала сни-
зилась на 45,4%, 1996–2000 годов — на 16,3%, 2001–2007 годов — на 9,8% [88].
248 РАЗДЕЛ 2
Таблица 1
Численность персонала, занятого исследованиями и разработками
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Тыс. человек 1943,4 1061,0 887,7 885,6 870,9 858,5 839,3 813,2 807,1 801,1
В процентах к
1990 г. 100,0 54,6 45,7 45,6 44,8 44,2 43,2 41,8 41,5 41,2
Разрушение механизмов воспроизводства научно-технического по-
тенциала влечет сильную инерцию деградации научно-технического по-
тенциала страны. Согласно официальным прогнозам, сокращение чис-
ленности занятых исследованиями и разработками будет продолжаться
до 2014 года1.
Заметим, что Россия остается единственной страной в мире, в которой
абсолютно сокращается численность ученых и исследователей, а также
количество научно-исследовательских и проектных организаций (рис. 1).
И это происходит после обвального разрушения научно-технического
потенциала в 1990-е годы, когда число проектных институтов уменьши-
лось в 12 раз [14].
Рис. 1. Научно-исследовательские организации, выполняющие исследования и разработки:
2001–2008 гг. (в сопоставлении с предыдущим годом).
Несмотря на заметное увеличение расходов на НИОКР в первое десяти-
летие нового века, их объем остается явно недостаточным для поддержания
даже простого воспроизводства научно-технического потенциала (табл. 2).
Как указывается в [81], лидером в мире по численности персонала, за-
нятого исследованиями и разработками, в предкризисном 2007 году, без
учета данных по США, являлся Китай — 1736,2 тыс. человек. По сравне-
нию с 2006 годом она увеличилась на 233,7 тыс. человек. На втором месте
1 Состояние и тенденции развития науки в России. Информационно-аналитическое издание. —
М., 2009.
Упущенные возможности 249
находится Япония с численностью персонала 937,9 тыс. человек, увели-
чившая количество персонала на 2,7 тыс. человек. Россия по численности
персонала продолжает занимать одно из лидирующих мест — 912,3 тыс.
человек. Однако в отличие от указанных стран в России даже в предкри-
зисном 2007 году произошло дальнейшее сокращение персонала, занято-
го исследованиями и разработками, на 4,2 тыс. человек. При этом Турция
увеличила свой персонал с 27,7 тыс. в 2001 году до 63,4 тыс. человек в
2005 году, или более чем в 2 раза, Испания — с 125,7 тыс. в 2001 году до
201,1 тыс. человек в 2007 году, или на 59,9%, соответственно Чехия — с
26,1 тыс. до 49,2 тыс. человек (88,8%), Португалия — с 23,0 тыс. до 34,6
тыс. человек (50,6%), Тайвань — с 107,8 тыс. до 175,7 тыс. человек (46,4%)
и Аргентина — с 37,4 тыс. до 53,2 тыс. человек (42%).
Таблица 2
Внутренние затраты на исследования и разработки
2000 2003 2005 2006 2007 2008
Внутренние затраты
на исследования и разработки:
в действующих ценах, млн руб.
в ценах 2000 г.*, млн руб.
в процентах к 2000 г.
в процентах к ВВП*
76697,1
76697,1
100
1,05
169862,4
110544,3
144,1
1,28
230785,2
104911,9
136,8
1,07
288805,2
113667,0
148,2
1,07
371080,3
128228,5
167,2
1,12
431073,2
125068,4
163,3
1,03
* Приведенные данные могут отличаться от ранее опубликованных в связи с уточнением Росста-
том объемов дефляторов валового внутреннего продукта.
Источник: Состояние и тенденции развития науки в России. Информационно-аналитическое из-
дание. — М., 2009.
По данным ОЭСР, в России на 1000 занятых в экономике приходится 6,7
научных исследователей. По этому показателю мы в 1,5–2 раза уступаем ли-
дерам — Финляндии, Японии, США, Южной Корее, Франции. Расходы на
НИОКР на душу населения в странах ОЭСР достигают почти 700 долларов
в год, а в США, Японии, Израиле и Финляндии — примерно 1,1 тыс. долла-
ров. Из этих сумм затраты частного сектора в ОЭСР составляют около 450
долларов, а в США — примерно 750 долларов, в Японии — 870 долларов.
В России подушевые расходы на НИОКР не превышают 140 долларов (по
паритету покупательной способности), причем вклад частного сектора —
всего лишь около 40 долларов (еще 15 долларов поступают из зарубежных
источников). По государственным расходам на НИОКР на душу населения
(86 долларов) Россия отстает от лидеров в 4–5 раз, а по частным (40 долла-
ров) — в 15–20 раз. Даже Китай с его огромным населением по уровню поду-
шевых расходов частного сектора на исследования и разработки уже почти в
1,5 раза опережает Россию! [14].
Абсолютное и относительное снижение численности занятых научны-
ми исследованиями и разработками в России усугубляется крайне низким
250 РАЗДЕЛ 2
уровнем финансирования научных исследований. Как отмечается в [14],
Россия в 3 раза отстает от среднемирового уровня по затратам на одно-
го научного сотрудника. Мы особенно уступаем развитым странам —
в 5 раз США и Германии, в 4 раза — Великобритании, Франции и Япо-
нии. Особенно низкими являются затраты на одного российского иссле-
дователя в общественных и гуманитарных науках.
Стоимость основных средств и оборудования в расчете на одного иссле-
дователя в России составляет менее 5 тыс. долларов, поскольку на протяже-
нии многих лет соответствующие закупки для НИОКР ведутся по остаточ-
ному принципу. Всего 25 млрд рублей — меньше 6% совокупных расходов
на НИОКР — выделяется на обновление оборудования. Стоимость основных
средств, используемых для исследований и разработок, в расчете на одного
занятого в них снизилась с 1995 года в постоянных ценах примерно на 30%,
а стоимость машин и оборудования — почти на 25%. Это не позволяет мно-
гим талантливым ученым реализовать свои способности в России. Зарплата
отстает от средней заработной платы в стране и по-прежнему многократно
уступает уровню дохода ученых в развитых государствах.
Все это привело к «утечке умов». По некоторым оценкам, из страны
уехали от 100 до 250 тыс. ученых [83]. Ныне в российской науке занято
25 тыс. докторов наук, при том что только в США проживает более 16 тыс.
докторов наук — выходцев из бывшего СССР. При этом в России меньше
трети научных исследователей относятся к наиболее продуктивной воз-
растной группе 30–50 лет, а четверть докторов наук — старше 70 лет.
Вместе с тем, как отмечается в [88], наиболее быстрый рост внутрен-
них затрат на исследования и разработки в первом десятилетии этого
века происходил в России. Так, в 2006 году по сравнению с 2000 годом
внутренние затраты Германии увеличились на 14 432 млн долларов.
США, или на 27,6%, соответственно Италии — на 4154 млн долларов,
или на 27,27%, Канады — на 6618 млн долларов, или на 39,66%, России —
на 8421 млн долларов, или на 71,77%, Великобритании — на 7767 млн
долларов, или на 27,91%, США — на 80 537 млн долларов, или на 30,03%,
Франции — на 8588 млн долларов, или на 26,08% и Японии — на 40 007
млн долларов, или на 40,5%. В 2007 году тенденция роста внутренних
затрат на исследования и разработки еще более возросла. В России вну-
тренние затраты увеличились на 4970 млн долларов, или на 24,7%, в Гер-
мании, — на 2618 млн долларов (3,9%), во Франции — на 1852 млн долла-
ров (4,5%) и в Канаде — на 664 млн долларов (2,8%).
Несмотря на высокие темпы, в абсолютном выражении прирост расходов
на НИОКР в России остается весьма скромным. По абсолютному росту объ-
ема внутренних затрат на исследования и разработки за период 2000–2007
годов лидировали США (увеличили свои затраты на 100 678 млн долла-
ров, или на 37,5%), Китай (на 70 460 млн долларов, или на 280,8%), Япония
Упущенные возможности 251
(на 49 026 млн долларов, или на 49,6%), Корея (на 23 247 млн долларов,
или на 125,7%), Германия (на 19 579 млн долларов, или на 37,45%), Россия
(на 11 733 млн долларов, или на 100,6%), Франция (на 10 313 млн долларов,
или на 31,3%), Тайвань (на 9479 млн долларов, или на 107,2%).
По абсолютной величине расходов на НИОКР Россия отстает от США в 17
раз, от Европейского союза в 12 раз, от Китая в 6,4 раза, от Индии в 1,5 раза [14].
При этом до сих пор объем расходов на НИОКР остается ниже дореформенного
уровня. В 2008 году внутренние затраты на исследования и разработки в России
достигли 74,4% от уровня 1991 года, но оставались почти вдвое меньше, чем в
1990 году. В абсолютном выражении общий объем бюджетных ассигнований на
гражданскую науку в России в 2008 году составил 162,1 млрд рублей, что в пере-
счете в постоянные цены почти в 2,4 раза ниже, чем в 1991 году [50].
Обвальное сокращение расходов на НИОКР в годы либеральных реформ
повлекло резкое снижение конкурентоспособности национальной экономи-
ки и утрату значительной части потенциала экономического роста. При этом
наибольшему разрушению подверглась прикладная наука, ставшая жертвой
приватизации, уничтожившей большую часть отраслевых НИИ и КБ. В ре-
зультате корпоративный сектор остался без науки. В развитых странах кор-
поративными промышленными структурами выполняются 2/3 НИОКР, в
то время как в России всего 6%. Несмотря на приватизацию основной части
промышленности и значительное улучшение экономической конъюнктуры в
первое десятилетие нового века, доля негосударственных организаций, вы-
полняющих исследования и разработки, продолжала сокращаться, так же как
доля внебюджетных источников финансирования НИОКР (табл. 3, рис. 2).
Таблица 3
Бюджетные и внебюджетные источники финансирования внутренних затрат
на исследования и разработки
Внутренние
затраты на
научные
исследо-
вания и раз-
работки —
всего,
млн руб.
В том числе Удельный вес источников
финансирования, %
средства
бюджетов*
внебюджетные
источники
средства
бюджетов*
внебюджетные
источники
2000 76697,1 41190,9 35506,2 53,7 46,3
2003 169862,4 99283,5 70601,9 58,4 41,6
2005 230785,2 140463,8 90321,4 60,9 39,1
2006 288805,2 173482,4 115322,8 60,1 39,9
2007 371080,3 228449,1 142631,2 61,6 38,4
2008 431073,2 272098,8 158974,4 63,1 36,9
* Здесь и далее под средствами бюджетов понимаются средства бюджетов всех уровней, бюджет-
ные ассигнования на содержание вузов, средства организаций государственного сектора.
252 РАЗДЕЛ 2
Рис. 2. Структура собственности научных организаций.
Источник: Состояние и тенденции развития науки в России // Информационно-аналитическое из-
дание. — М., 2009.
Государство остается основным субъектом инновационной деятельности,
владея 74% научно-исследовательских организаций и неся 63% расходов на
НИОКР. Даже в расходах на НИОКР предпринимательского сектора госу-
дарственная доля в настоящее время составляет более половины (табл. 4).
Государство остается и главным собственником основных средств ис-
следований и разработок. При этом в годы бурного роста частнопредпри-
нимательской деятельности доля основных средств науки, находящихся в
государственной собственности, увеличилась к 2008 году до 87,8% против
81,9% в 2000 году. Доля основных средств исследований и разработок, на-
ходящихся в частной собственности, в 2008 году осталась на уровне 2000
года (4,4%). Вопреки призывам к частно-государственному партнерству
удельный вес основных средств, находящихся в смешанной форме соб-
ственности, непрерывно снижался на протяжении всего рассматриваемого
периода и составил 5,9% в 2008 году против 11,3% в 2000 году [88].
Упущенные возможности 253
Столь превалирующая роль государства в организации и проведении
НИОКР не соответствует стандартам современной рыночной экономики.
В странах ОЭСР соотношение расходов государственного и частного сек-
тора на НИОКР составляет от 1 : 3 до 1 : 4. У нас соотношение противо-
положное — 2,5 : 1, более того, государство финансирует свыше полови-
ны НИОКР (56%), выполняемых частными компаниями. Для ОЭСР этот
показатель равен всего 7%, для Китая — менее 5%. Таким образом, для
России проблема заключается в крайне низком уровне финансирования
исследований и разработок бизнесом [88].
Таблица 4
Структура бюджетных и внебюджетных источников финансирования внутренних
затрат на исследования и разработки по секторам деятельности, %
Средства бюджетов
Внебюджетные
источники
финансирования
2000 2008 2000 2008
Всего 53,7 63,1 46,3 36,9
Государственный сектор 75,8 78,0 24,2 22,0
Предпринимательский сектор 45,5 56,0 54,5 44,0
Сектор высшего профессионального
образования 63,6 62,4 36,4 37,6
Сектор некоммерческих организаций 46.8 69,3 53,2 30,7
Источник: Состояние и тенденции развития науки в России // Информационно-аналитическое из-
дание. — М., 2009.
Следует отметить, что в относительно благополучные 2000-е годы по
сравнению с катастрофическими 1990-ми годами численность занятых в
предпринимательском секторе НИОКР сократилась у нас более чем на 35%.
В стране отсутствует спрос на инновации. Удельный вес затрат на техно-
логические инновации нашей промышленности составляет 1,2%, а в добы-
вающей промышленности — всего 0,8%. Затраты российского бизнеса на
НИОКР не превышают 0,3% ВВП (что в 7–10 раз меньше, чем в развитых
странах). Лишь три российские компании входят в число 1000 крупнейших
компаний мира по объему затрат на НИОКР (доля США в этом числе — 38%,
Европейского союза — 26, Японии — 22%). Расходы крупных российских
компаний на НИОКР составляют около 2% всех инвестиций [14], что ни-
чтожно мало в условиях современного НТП (в наукоемких отраслях расходы
на НИОКР составляют основную часть инвестиций в основной капитал).
Инновационная анемия частного сектора, на долю которого прихо-
дится подавляющая часть производимой в России продукции и доходов,
является следствием проведенной в 1990-е годы приватизационной кам-
пании, разрушившей отраслевую и заводскую науку. Эта трудно преодо-
254 РАЗДЕЛ 2
лимая патология является главным препятствием для перехода страны
на инновационный путь развития. В структуре инвестиций в основной
капитал по видам экономической деятельности доля инвестиций в науч-
ные исследования и разработки находилась в 2000–2006 годах на уровне
0,5–0,7%. Этого явно недостаточно, чтобы вывести отечественную науку
на уровень, соответствующий мировым требованиям.
Таблица 5
Внутренние затраты на исследования и разработки в России, странах ОЭСР и ряде других
стран в 2007 г. (в расчете по паритету покупательной способности национальных валют)*
Всего,
млн долл. США
В про центах к ВВП
В расчете на душу
населения,
долл. США
Страна
Всего, млн долл.
США
В про центах к ВВП
В расчете на душу
населения, долл.
США Россия 23482 1,12 164,8 Мексика 5919 0,46 57,0
Австралия 14914 2,01 716,3 Нидерланды 10 950 1,70 668,6
Австрия 7416 2,56 952,0 Новая
Зеландия 1384 1,21 324,5
Бельгия 7028 1,87 661,7 Норвегия 4133 1,64 878,2
Великобритания 38 893 1,79 639,9 Польша 3482 0,57 91,4
Венгрия 1823 0,97 181,3 Португалия 2850 1,18 268,6
Германия 71 861 2,54 873,6 Словакия 498 0,46 92,3
Греция 1828 0,57 163,4 США 368 799 2,68 1220,8
Дания 5008 2,55 917,3 Турция 6830 0,71 92,4
Ирландия 2574 1.31 590,8 Финляндия 6377 3,47 1205,7
Исландия 305 2,75 980,2 Франция 43 233 2,08 680,1
Испания 18 000 1,27 401,1 Чехия 3814 1,54 369,5
Италия 19 678 1,13 333,9 Швейцария 7474 2,91 1002,7
Канада 23 829 1,88 724,1 Швеция 12076 3,60 1320,1
Корея 41 742 3,47 861,4 Япония 147 801 3,44 1156 8
Китай 102 331 1,49 77,0 Израиль 8846 4,64 1276,9
Тайвань 18 325 2,63 798,2 Аргентина 2656 0,51 67,2
* Данные по Австралии и Италии — за 2006 г., Мексике — 2005 г., по Швейцарии — за 2004 г.
Источник: Состояние и тенденции развития науки в России // Информационно-аналитическое из-
дание. — М., 2009.
В условиях рыночной экономики государство не в состоянии вытя-
нуть необходимый для инновационного развития объем финансирования
НИОКР. Хотя за период с 2000 по 2007 год фактические объемы ассигно-
ваний на исследования и разработки из госбюджета в России выросли на
12 728 млн долларов, или на 266% (по сравнению с 70% в США, в Японии —
Упущенные возможности 255
на 37,68%, в Германии — на 24,12% и во Франции — на 5,55%), общий
уровень расходов на НИОКР остался на явно недостаточном уровне. По
объему внутренних затрат на исследования и разработки как в абсолют-
ном, так и в относительном выражении, не говоря уже об уровне их ин-
тенсивности в расчете на душу населения, Россия отстает от большин-
ства стран «восьмерки» и новых индустриальных стран (табл. 5).
Вследствие инновационного паралича негосударственного сектора,
несмотря на солидную численность исследователей, Россия занимает
весьма скромное место на мировом рынке технологий. Она имеет самые
маленькие объемы как экспорта технологий (630 млн долларов), так и их
импорта (1426 млн долларов) среди стран «группы восьми» (табл. 6).
Таблица 6
Международная торговля технологиями, млн долларов США
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Экспорт технологий
Германия 13 583 14 576 16 553 23 250 28 726 34 307 36 670 42 739
Италия 2807 2684 2977 3108 3861 4265 4968 5737
Канада 2600 2076 1436 1773 2136 2323
Россия 203 242 211 237 384 389 533 630
Великобритания 16 330 18023 19 665 23 539 29 569 30 804 30 406
США 43 233 47 442 52 650 56 364 63 178 69 600 75 380
Франция 2742 3196 3620 5188
Япония 9816 10 259 11 060 13044 16 354 18402 20 449
Импорт технологий
Германия 18 215 21 030 21 726 23 278 25 869 29 756 32 836 38350
Италия 3505 3440 2993 3795 4070 4553 3990 4619
Канада 1278 1049 1101 1125 1160 1235
Россия 183 395 572 666 823 954 1128 1426
Великобритания 8344 8590 8549 10450 13957 14 867 15425
США 16 468 18 963 22 381 23 443 28 336 31 376 35 479
Франция 2644 2695 2801 3234
Япония 4113 4512 4320 4863 5247 6385 6065
Баланс платежей за технологии
Германия -4632 -6454 -5173 -28 2857 4552 3834 4389
Италия -699 -756 -16 -686 -208 -288 978 1118
Канада 1322 1027 336 648 976 1088
Россия 20,6 -154 -361 -429 -439 -565 -595 -796
Великобритания 7986 9433 11 116 13 090 15 612 15 936 14 981
США 26 765 28 479 30 269 32 921 34 842 38 224 39 901
Франция 98 501 818 1955
Япония 5703 5747 6740 8181 11 108 12 018 14 384
Источник: Состояние и тенденции развития науки в России // Информационно-аналитическое из-
дание. — М., 2009.
256 РАЗДЕЛ 2
В современных условиях деградация научно-технического потен-
циала страны ведет к необратимой утрате возможностей будущего
социально-экономического развития. Дальнейшее снижение конкурен-
тоспособности российской экономики предопределяется профилем ее
инновационной системы — по показателям инновационной активности,
результативности исследований и разработок, их финансирования она
существенно отстает от развитых стран (рис. 3).
Рис. 3. Профиль национальной инновационной системы.
Источник: Голиченко О.Г. Национальная инновационная система России: состояние и пути раз-
вития. — М.: Наука, 2006.
Аббревиатуры в рисунке:
ВК — высшей квалификации;
ПТИ — производственно-техническими инновациями;
ПС — предпринимательским сектором;
ИиР — исследования и разработки
Как следует из изложенного выше, ранее действовавшие механизмы
воспроизводства научно-производственного потенциала полностью раз-
рушены, а новые к настоящему времени не сформированы.
6.2. Дезинтеграция промышленности
Стремительная деградация научно-производственного потенциала
страны предопределяет сползание российской экономики на периферию
мировой экономической системы. Сырьевая специализация, крайне низ-
кая оплата труда, явно недостаточное финансирование научных исследова-
ний, бегство капитала и «утечка умов», вымывание национального дохода
Упущенные возможности 257
через обслуживание внешнего долга и размещение валютных резервов —
все эти характерные черты периферийной страны сегодня в полной мере
присущи российской экономике.
За годы реформ российская экономика переориентировалась на им-
портную технологическую базу — еще одна характерная черта стран
сырьевой периферии. Согласно округленной оценке академика А.Г.
Аганбегяна [1], уже на 80% наша потребность в машинах и оборудова-
нии удовлетворяется импортом, а ведущие отрасли машиностроения,
прежде всего станкостроение, тяжелое машиностроение, не говоря уже
об электронике, сведены к минимуму. По имеющимся оценкам, на долю
отечественного производства приходится не более 1% всех станков, за-
купаемых российским бизнесом.
Экспортно ориентированные сырьевые отрасли все большую часть обо-
рудования стали приобретать за рубежом. Даже вполне конкурентоспособ-
ная продукция отечественного высокотехнологического машиностроения
для топливно-энергетического комплекса перестала быть востребованной
сырьевыми корпорациями, которые переориентировались на иностранную
технику. По данным межотраслевого баланса Росстата, в 2002 году удель-
ный вес импорта во внутреннем потреблении продукции машиностроения
достиг 43,7%. По расчетам специалистов Института народнохозяйственно-
го прогнозирования РАН, в обозримом будущем до 60% необходимых для
модернизации российской экономики технологий придется приобретать за
границей [62].
Фактически российская промышленность распалась на относительно
благополучный экспортно ориентированный сырьевой сектор и сужающий-
ся под давлением импорта внутренний сектор, который все больше отстает
от зарубежных конкурентов и разрушается. Эти сектора имеют разные ме-
ханизмы воспроизводства и разный состав обеспечивающих их институтов.
При этом воспроизводственный контур первого все более замыкается на ми-
ровой рынок, изолируясь от внутреннего и переориентируясь на импортную
технологическую базу и иностранный рынок капитала. Доходы от экспорта
сырья и энергоносителей остаются за рубежом, лишь в незначительной сте-
пени трансформируясь в спрос на отечественную продукцию.
С середины 1990-х годов сложился и воспроизводится сырьевой пере-
кос российской экономики — на долю ресурсных отраслей (нефтегазо-
вой, металлургической, лесохимической промышленности) приходится
около 5% занятых, 10% фонда заработной платы, более трети добавлен-
ной стоимости и свыше половины экспорта отраслей российской эко-
номики. Последняя становится все более примитивной, беря на себя
функции сырьевого придатка Евросоюза и Китая и лишаясь механизмов
самостоятельного воспроизводства. Это наглядно видно по национально-
му профилю российской промышленности и произошедшим за годы ре-
258 РАЗДЕЛ 2
форм изменениям в структуре промышленного производства, в которой
устойчиво снижалась доля высокотехнологического сектора и росла доля
добывающей промышленности (рис. 4, 5).
Рис. 4. Национальный профиль индустрии за 1990–2002 гг.
Источник: Государственная промышленная политика России: проблемы формирования и реализа-
ции. — М.: ТПП РФ, 2003.
Произошедшая структурная деформация российской экономики сви-
детельствует о ее попадании в ловушку сырьевой специализации. Об
этом ясно говорит гипертрофированное повышение веса сырьевых от-
раслей, ориентированных на экспорт, и деградация производства товаров
конечного спроса, ориентированных на внутренний рынок. Если за по-
следние полстолетия доля ТЭК в мировой экономике снизилась с 15 до
9,3%, то в России она за последние 15 лет подскочила до 19%. При этом с
30 до 18,9% уменьшилась доля инновационно-инвестиционного сектора.
Наряду с топливно-энергетическим комплексом в структуре промыш-
ленного производства резко выросла доля химико-металлургического
комплекса при сокращении доли машиностроения. Последняя упала до
25% по сравнению с 45–55% в развитых странах.
Структурные деформации российской экономики возникли вслед-
ствие проводившейся экономической политики в условиях ее интеграции
в мировую экономику. Как было показано выше, с одной стороны, вслед-
ствие использованных методов приватизации и макроэкономической
Упущенные возможности 259
стабилизации произошло глубокое разрушение механизмов воспроизвод-
ства научно-производственного потенциала, повлекшее его деградацию.
С другой стороны, вследствие либеральной внешнеэкономической поли-
тики, сопровождавшейся периодическим повышением реального курса
рубля, субсидированием импорта оборудования и техники, в отсутствие
системных мер по поддержке высокотехнологического экспорта произо-
шло резкое снижение конкурентоспособности отечественных товаров.
В результате этих процессов структура внешней торговли приобрела ти-
пично колониальные черты (рис. 6 ).
Рис. 5. Отраслевая структура ВВП России в 1990–2009 гг., %.
Источники: Госкомстат СССР, Госкомстат России, Росстат.
Следует отметить резкое ухудшение за первое десятилетие нового
века и без того неблагоприятной структуры российской внешней торгов-
ли. Доля сырьевых товаров в экспорте выросла с половины до 2/3, а доля
машин и оборудования в импорте — с четверти до половины. Машино-
строение, электроника и другие высокотехнологичные отрасли формиру-
ют 7–8% отечественного ВВП. Экспорт высокотехнологичной продукции
составляет всего 2,3% промышленного экспорта России (в США этот по-
казатель достигает 32,9%, в Китае — 32,8%).
260 РАЗДЕЛ 2
Рис. 6. Структура внешней торговли России товарами.
Источник: European Energy Security In View of Russian Economic and Integration Prospects, Research
Reports 362, Wiener Institut für Internationale Wirtschaftsvergleiche, May 2010.
Вместе с резким сокращением производства наукоемкой продукции
эти тенденции обрекают российскую экономику на неэквивалентный
внешнеэкономический обмен и нарастающее технологическое отстава-
ние. Экспортируя сырье и импортируя готовые изделия, Россия теряет
невоспроизводимую природную ренту, обменивая ее на интеллектуаль-
ную ренту и финансируя, таким образом, научно-технический прогресс
и экономический рост за рубежом.
Разрыв воспроизводственных контуров, связывавших сырьевой сек-
тор с обрабатывающей промышленностью, произошел в результате рез-
кого падения спроса на ее продукцию вследствие обвального падения
производства товаров конечного спроса на фоне либерализации внешней
торговли. Последняя дала производителям сырьевых товаров и энер-
гоносителей возможность сбыта продукции по ценам мирового рынка,
Упущенные возможности 261
многократно превышавшим в начальный период реформ внутренние
цены. Это вызвало переориентацию сырьевых потоков на экспорт, сопро-
вождавшуюся резким повышением внутренних цен на сырьевые товары,
сделавшим их малодоступными для обрабатывающей промышленности.
При этом издержки производства предприятий сырьевого сектора про-
должали формироваться по внутренним ценам, включая многократно
заниженный по сравнению с другими странами уровень оплаты труда.
Таким образом переориентация сырьевого сектора на экспорт сопрово-
ждалась его субсидированием со стороны внутренне ориентированно-
го сектора экономики, которое поддерживалось занижением обменного
курса рубля. Последний в течение всего периода реформ был в среднем
вдвое ниже паритета покупательной способности валют, что означало
стопроцентное субсидирование экспортируемой продукции за счет всей
остальной экономики (рис. 7).
Рис. 7. Оценка перетока капитала из внутренне в экспортно ориентированный сектор
экономики в следствие заниженного курса рубля.
Источник: экспертные оценки А.Н. Павлова.
Примечание. За основу взяты расчеты паритета покупательной способности, проводимые в рам-
ках международных сопоставлений. Как правило, курс рубля занижен минимум в 2 раза (до 3 раз).
Часть сверхдохода от перетока капитала в экспортный сектор изымается и перераспределяется
через бюджетную систему. В то же время и сам экспортный сектор снабжается оборудованием по
завышенному курсу доллара, однако это влияние в оценках нивелируется другими разделами им-
порта, например сырья и полуфабрикатов.
При сложившихся ценовых пропорциях, структуре внешней
торговли и масштабах вывоза капитала за рубеж внутренне ориен-
262 РАЗДЕЛ 2
тированный сектор будет продолжать деградировать, субсидируя
экспорт сырья, пока его возможности не будут исчерпаны. По мере
деградации внутренне ориентированного сектора будут умень-
шаться и перетоки создаваемой им добавленной стоимости и соот-
ветственно падать темпы экономического роста. При этом в силу
своего сырьевого характера экспортно ориентированный сектор
не сможет компенсировать сжатие внутренне ориентированного
сектора, который остается доминирующим в структуре экономи-
ки как по численности занятых, так и по величине добавленной
стоимости (рис. 8). Это отчетливо показал глобальный экономи-
ческий кризис, повлекший обвальное падение внешней торговли,
которое могло быть компенсировано только увеличением внутрен-
него спроса. Продолжение сжатия внутренне ориентированного
сектора (табл. 7) снижает возможности развития и устойчивость
российской экономики, в том числе и в части развития и диверси-
фикации экспорта.
Рис. 8. Секторальная динамика структуры ВВП в 1990–2009 гг., %.
Источники: Госкомстат СССР, Госкомстат России, Росстат.
При сохранении сложившихся тенденций сужение возможностей
воспроизводства экономического потенциала повлечет его дальней-
шее сжатие вследствие массового выбытия устаревших основных фон-
дов во внутренне ориентированном секторе и социальной сфере. Это
будет означать замораживание низкого уровня жизни большинства на-
селения, две трети которого будут лишены перспективы самореализа-
ции и получения высоких доходов.
Упущенные возможности 263
Таблица 7
Отраслевая структура ВВП, %
1990
(СССР) 1995 2000 2005 2009
Торговля 12 20 21 20 20
Финансы, страхование, 2 2 2 4 5
Операции с недвижимостью, аренда 10 10 13
Металлургия 3 3 4 4 3
ТЭК 4 7 10 14 11
Машиностр.,обраб., легкая, пищевая пром. 25 19 14 14 13
Транспорт и связь 6 12 10 10 10
Строительство 10 9 5 6 6
Сельское хозяйство 18 7 6 5 5
Прочие 20 21 18 13 15
ВВП, всего 88 80 79 80 80
Трансакционный сектор (финансы,
торговля, операции с недвиж., аренда) 14 22 33 34 38
Экспортно ориентированный сектор (ТЭК
и металлургия) 7 10 14 18 14
Внутренне ориентированный сектор
(машиностр., обрабат. пром., транспорт,
связь, строит., с/хоз.)
59 47 35 35 34
Прочее 20 21 18 13 15
ВВП, всего 100 100 100 100 100
6.3. Разрушение воспроизводства
человеческого потенциала
Вследствие обвального падения производства в наиболее тру-
доемких отраслях российской экономики серьезному разрушению
подвергся механизм воспроизводства человеческого потенциала,
составляющего основной фактор современного экономического ро-
ста. Со второй половины прошлого века расходы на воспроизвод-
ство человеческого капитала в развитых странах стали превышать
расходы на воспроизводство основных фондов. Как было показано
в первой главе, за годы реформ в России произошло резкое ухуд-
шение условий воспроизводства человеческого капитала, основной
причиной которого стало значительное снижение оплаты труда и
социальных расходов.
Главными причинами заниженной оплаты труда являются спад
производства и разорение значительной части предприятий, недо-
264 РАЗДЕЛ 2
финансирование государственных обязательств, недооценка оплаты
труда наемных работников. В том числе со стороны государства, не-
доплачивающего работникам образования, науки, здравоохранения и
культуры как минимум половину положенной им исходя из общеми-
ровых стандартов зарплаты.
Недооценка труда наемных работников стала характерной чертой сло-
жившейся в России антисоциальной модели воспроизводства, в которой
доходы достигаются не честным трудом или эффективными инвестиция-
ми, передовыми техническими решениями, а образуются за счет присво-
ения чужого: приватизации государственной собственности, завышения
цен монополистами, перераспределения природной и административной
ренты в частных интересах, занижения оплаты труда. Доля последней в
структуре денежных доходов населения составляет 37,2% по сравнению
с 70–80%, характерными для развитых стран. Вместе с социальными
трансфертами и выплатами социального характера наемным работникам
эта величина достигает 53,4%. За счет занижения оплаты труда извле-
каются дополнительные прибыли от его эксплуатации, составляющие
значительную часть доходов от собственности и предпринимательской
деятельности, достигающих 46,6% в сравнении с 20–30%, характерными
для развитых стран [41].
Как следует из межстрановых сопоставлений уровней оплаты труда с
учетом его квалификации, труд российского работника является самым
дешевым в мире, а степень его эксплуатации — самой высокой. Следстви-
ем этой политики является погружение большей части российского насе-
ления, включая вполне работоспособных квалифицированных людей, в
нищету на фоне вызывающей роскоши и расточительного потребления
узкого слоя властвующей олигархии.
Падение доходов наемных работников и сокращение занятости, происхо-
дившие в большинстве отраслей российской экономики, могло быть частич-
но компенсировано ростом занятости в сфере малого предпринимательства,
с которым реформаторы связывали большие надежды. Однако механизмов
расширенного воспроизводства этого сектора не сложилось. Если по прогно-
зам начала 1990-х годов предполагалось, что к 2005 году 60% экономической
активности будет происходить в сфере малого и среднего предприниматель-
ства, то сегодня показатели развития малого предпринимательства ниже, чем
были в 1992 году. Вместо идиллии свободного предпринимательства, вооб-
ражавшейся рыночными фундаменталистами в начале реформ, в результате
самоустранения государства образовалась криминально-монопольная среда,
в которой выжить свободному предпринимателю практически невозможно.
Большая часть начавших заниматься предпринимательской деятельностью
с конца 1980-х — начала 1990-х годов граждан через десять лет вынуждена
была свернуть свою деятельность.
Упущенные возможности 265
Как было показано в первом разделе книги, вследствие резкого
падения доходов, утраты сбережений, ухудшения качества жизни
большинства населения, а также разрушения системы здравоохране-
ния в связи с проведением радикальной реформы в России началась
депопуляция. Как отмечается в [76], в перспективе до 2030 года ожи-
дается сокращение численности трудоспособного населения. По про-
гнозу Росстата, уменьшение составит 12 млн человек; по среднему
варианту демографического прогноза ООН (рис. 9) численность на-
селения сократится на 19,4 млн человек; средний возраст населения
вырастет с 37,9 до 43,8 (в 1950 году — 25 лет).
Рис. 9. Динамика трудовых ресурсов России по прогнозу ООН.
Тенденция депопуляции и сокращения численности трудоспособно-
го населения могла бы частично компенсироваться ростом производи-
тельности труда. Однако вплоть до последнего времени происходило
ее снижение. По уровню производительности труда, по данным Все-
мирного банка, Россия в 2006 году на 4% отставала от среднемирового
уровня и в 2,25 раза — от уровня США. За годы кризиса 2008–2009
годов отставание еще более увеличилось.
Единственная позитивная тенденция в воспроизводстве человеческо-
го капитала, возникшая в первое десятилетие нового века, связана с уве-
личением численности студентов. Как отмечается в [88], в начале 1990-х
годов отмечалось кратковременное уменьшение численности студентов
— социально-экономический кризис тех лет повлек за собой снижение
популярности высшего образования среди молодежи. В 1992–1994 годах
на 10 тыс. человек населения приходилось соответственно 176–178 сту-
дентов. Это самый низкий показатель за последние 25 лет. Но начиная
266 РАЗДЕЛ 2
с 1995 года наблюдается устойчивая положительная динамика увеличения
численности студентов. В настоящее время по охвату населения высшим
образованием Россия входит в число мировых лидеров — в 2007 году на
10 тыс. человек населения приходилось 525 учащихся вузов (рис. 10).
Рис. 10. Численность студентов и выпуск специалистов в 2000–2007 гг. (на 10 000 человек)
Источник: Состояние и тенденции развития науки в России. Информационно-аналитическое из-
дание. — М., 2009.
При этом опережающим образом росла численность студентов в не-
государственных вузах (рис. 11).
Рис. 11. Динамика численности студентов вузов, % к 2000 году.
Источник: Состояние и тенденции развития науки в России. Информационно-аналитическое из-
дание. — М., 2009.
Следует также заметить, что в последние годы рост численно-
сти студентов как государственных, так и негосударственных вузов
происходил за счет заочных отделений, тогда как численность обу-
Упущенные возможности 267
чающихся на очных и вечерних отделениях снизилась. В 2008 году в
государственных и муниципальных вузах прием на дневную форму
обучения сократился на 6,7%, тогда как численность принятых на за-
очную форму обучения увеличилась на 5,1%.
Снижение доли обучающихся очным образом вместе с сокращением
доли государственных вузов в нынешних российских условиях свиде-
тельствует о снижении качества образования.
Невысокое качество образования в значительной части вузов сказы-
вается в проблемах с трудоустройством выпускников вузов, лишь поло-
вина которых получает направление на работу. Как отмечается в [88], в
связи с кризисом в 2009 году ожидалось, что с трудностями при устрой-
стве на работу могут столкнуться 50–60% выпускников вузов. От трети
до половины выпускников вузов (150–250 тыс. человек) могут вообще в
2009–2010 годах не найти работу, что станет серьезной социальной про-
блемой, особенно в регионах.
Для объективной оценки состояния человеческого потенциала
страны следует прибегнуть к международным сопоставлениям. Ха-
рактеристика институтов, формирующих человеческий и трудовой по-
тенциал страны, включает оценку соответствия системы образования
потребностям конкурентоспособной экономики (в таблицах качество
системы образования), расходы на образование по отношению к на-
циональному доходу, характеристику качества обучения с использова-
нием информационно-коммуникационных технологий, качество школ
бизнеса и обучение персонала в компаниях и др. позволяют сравнить
по этим критериям Россию с развитыми странами (США, Германия,
Япония) и двумя странами группы БРИК (Китай и Индия).
Почти по всем показателям Россия уступает развитым странам, опере-
жая США лишь по качеству математического и естественного образования
и Японию — по расходам на образование. Особенно серьезные отставания
связаны с профессиональной подготовкой на рабочем месте и с непрерыв-
ным обучением в течение всей жизни. Россия пока опережает Китай и Ин-
дию по большинству показателей, за исключением доступности Интернета
в школах. По качеству всей системы образования, а также качеству мате-
матического и естественного образования, расходам на образование Рос-
сия уступает даже Индии. Особенно ощутимо это отставание по качеству
школ бизнеса, распространению обучения персонала компаний и наличию
местных исследовательских и учебных центров (табл. 8).
В целом по качеству трудовых ресурсов Россия отстает и от Китая, и
Индии, и тем более от США, экспертные оценки в баллах в 2007–2008
годах равны: Россия — 3,7; Китай — 3,8; Индия — 4,4; США — 5,5. Места
и экспертные оценки трудового потенциала в странах БРИК в 2006–2007
годах приводятся в таблице 9.
268 РАЗДЕЛ 2
Таблица 8
Место России среди 58 стран по уровню институтов, формирующих трудовой
потенциал, в 2007–2008 гг.
Направление сравнения Россия Китай Индия США Германия Япония
1. Соответствие системы
образования потребностям
конкурентоспособной
экономики
32 43 26 16 20 23
2. Качество математического
и естественного образования 27 37 10 30 26 20
3. Качество высшего
образования и обучения 35 49 39 5 20 22
4. Качество начального
образования 30 32 46 23 22 21
5. Расходы на образование 44 55 39 24 32 47
6. Доступность Интернета в
школах 38 32 39 11 20 22
7. Качество школ бизнеса 49 54 8 6 24 47
8. Распространение обучения
персонала компаний 54 41 29 11 9 4
9. Наличие местных
исследовательских и учебных
центров
49 34 28 2 3 6
Источник: The Global Competitiveness Report 2007–2008.
По общему уровню трудовых ресурсов Россия в 2006–2007 годах за-
нимала 62-е место, Китай — 63-е, Бразилия — 70-е место. Наилучшее
качество трудовых ресурсов из четырех стран БРИК имеет Индия — 41-е
место из 131 страны.
При всей условности и даже тенденциозности приведенных выше
рейтингов ВЭФ, традиционно сильно занижающих оценки по России,
нет сомнений в том, что сложившийся к настоящему времени меха-
низм воспроизводства человеческого потенциала носит суженный ха-
рактер, отличается несбалансированностью и неудовлетворительным
качеством. По более объективным исследованиям, представленным в
докладе ООН за 2009 год «О развитии человеческого потенциала», Рос-
сия заняла в ряду ранжированных стран 71-е место, Бразилия — 75-е,
Китай — 92-е и Индия — 134-е место.
Судя по международным рейтингам, хуже всего в России обстоит
дело с воспроизводством человеческого капитала. Из примерно 200
рейтингуемых стран Россия входит в первую пятерку по интегральной
мощи, находится в первой десятке по величине экономического потен-
циала, в первой четверти стран по уровню экономического развития.
По показателям развития человеческого потенциала она выглядит су-
Упущенные возможности 269
щественно хуже: по индексу человеческого потенциала Россия входит
в седьмую десятку стран, по продолжительности жизни находится во
второй половине, а по смертности мужчин в трудоспособном возрасте
занимает одно из последних мест в мире рядом со странами, раздирае-
мыми войнами и внутренними междоусобицами.
Таблица 9
Качество трудового ресурса в странах БРИК в 2006–2007 гг.
(места и экспертные оценки в баллах — в скобках)
Показатели Россия Китай Индия Бразилия
Качество системы образования* 46 (4,0) 73 (3,4) 37 (4,5) 120 (2,5)
Качество высшего образования и
профессионального обучения 45 (4,3) 74 (3,6) 47 (4,2) 56 (4,1)
Качество начального образования 46 (4,2) 48 (4,1) 88 (3) 123 (2,2)
Качество математического и
естественно-научного образования 38 (4,7) 57 (4,4) 11(5,4) 117 (2,8)
Расходы на образование, в % от
национального дохода 79 (3,5) 111 (2,0) 69 (4,0) 64 (4,1)
Грамотность населения, в % 99,4 90,9 61 88,6
Сетевое обучение** 71 (2,7) 54 (3,5) 31 (4,4) 36 (4,1)
Доступность Интернета в школах 55 (3,7) 46 (4,0) 56 (3,7) 70 (3,3)
Качество школ бизнеса 78 (3,8) 90 (3,6) 8 (5,7) 66 (4,1)
Распространенность обучения
персонала в компаниях 96 (3,3) 61 (3,8) 33 (4,6) 45 (4,2)
Наличие местных исследовательских и
учебных центров 79 (3,7) 39 (4,4) 31 (4,7) 32 (4,7)
«Утечка мозгов» 49 (3,7) 38 (3,9) 45 (3,8) 40 (3,9)
* Оценка соответствия системы образования потребностям конкурентоспособной экономики.
** Оценка качества обучения с использованием ИКТ и масштабов их использования в учебном
процессе (2001/2002 гг.).
Источник: The Global Competitiveness Report 2007–2008; The Global Information Technology Report
2007–2008.
6.4. Прекращение расширенного воспроизводства
основного капитала
Преодоление тенденций деградации научно-производственного
потенциала требует резкого наращивания инвестиционной и инно-
вационной активности. Для поддержания простого воспроизводства
основных фондов инвестиции в развитие производства должны расти
примерно на 18% в год. По нашим оценкам, для выхода в режим расши-
ренного воспроизводства основного капитала объем производствен-
ных инвестиций должен быть увеличен втрое, а НИОКР — впятеро.
270 РАЗДЕЛ 2
Сделать это надо в ближайшие годы, поскольку вследствие запредель-
ного износа устаревших производственных фондов до половины их
может выбыть уже в ближайшее время [27].
Возникшие в новых условиях механизмы воспроизводства эконо-
мики и обеспечивающие их институты инвестиционной деятельно-
сти не способны решить эту задачу. Сложившаяся в России модель
инвестиционной деятельности характеризуется маломощностью,
неэффективностью и примитивностью. Ни фондовый рынок, ни
банковская система не выполняют своих функций по аккумулиро-
ванию сбережений и их трансформации в инвестиции. Главными
инвесторами являются сами производственные предприятия, на
долю которых приходится более половины всего объема инвести-
ций. Государство фактически прекратило поддерживать инвести-
ционные процессы в промышленности, а новые рыночные инсти-
туты обеспечения расширенного воспроизводства, прежде всего
банковская система и фондовый рынок, не достигли достаточного
для этого уровня. Фактически весь период с начала реформ Рос-
сия живет за счет «проедания» накопленного в советский период
основного капитала. Судя по соотношению инвестиций в основной
капитал и оборота розничной торговли объем потребления в 2–3 раза
превосходит объем накопления (рис. 12).
Рис. 12. Соотношение инвестиций в основной капитал и оборота розничной торговли к
объему ВВП в 2003–2013 гг.
Источник: Росстат.
Спецификой российской финансовой системы является ее дисфунк-
циональность, обусловленная оторванностью кредитных институтов
Упущенные возможности 271
от механизмов воспроизводства реального сектора экономики. Боль-
шинство российских коммерческих банков не выполняют главную
функцию трансформации сбережений в производственные инвести-
ции. За исключением нескольких государственных кредитных инсти-
тутов российский банковский капитал явно недостаточен для решения
задач долгосрочного кредитования инвестиционной деятельности.
Совокупный капитал и активы частных российских банков сравнимы
с капиталом и активами одного крупного зарубежного коммерческого
банка. При этом в отсутствие реальных механизмов их рефинансиро-
вания Центральным банком трудно рассчитывать на то, что банков-
ская система сможет обеспечить необходимый уровень инвестицион-
ной активности.
Ограниченность финансовых возможностей обновления произ-
водства устойчиво занимала первое место среди факторов, которые
мешали развитию 4/5 общего числа предприятий. При этом совокуп-
ный вклад банков в финансирование инвестиций в основной капитал
не превышал 10%. Еще меньше инвестиционный вклад фондового
рынка, который в России обслуживает главным образом финансовых
спекулянтов. Более 2/3 инвестиций производственных предприятий
финансируются ими за счет собственной прибыли и амортизации.
Вместе с тем финансовые возможности предприятий, несущих
основную нагрузку поддержания инвестиционной активности в эко-
номике, весьма ограниченны. Объем амортизационных отчислений,
являющихся главным источником финансирования инвестиций, упал
до 2% к объему основных фондов (в 1990 г. — 14%) при необходимости
их обновления наполовину. Как отмечается в [92], «ежегодный износ
фондов в промышленности составляет 5–7%, а их восстановление —
1–1,5%. При этом соотношение амортизационных отчислений и пер-
вичной стоимости основных фондов снизилось за постсоветский пе-
риод с 21 до 3,2%. Соответственно доля амортизации в общем объеме
инвестиций снизилась с 50 до 26,2%.
В большинстве отраслей отсутствовали и возможности финан-
сирования инвестиций за счет прибыли. За исключением экспортно
ориентированных отраслей топливно-энергетического и химико-
металлургического комплексов, в которых объем прибыли был и оста-
ется весьма высоким благодаря благоприятной внешнеэкономической
конъюнктуре, рентабельность во внутренне ориентированных отраслях
промышленности в среднем в постсоветские годы составляла около 6%,
не позволяя финансировать расширенное воспроизводство основного
капитала (рис. 14).
В совокупном приросте инвестиций в основной капитал вклад добы-
вающего сектора был на порядок выше машиностроения. Доля высоко-
272 РАЗДЕЛ 2
технологических отраслей в структуре инвестиций стабилизировалась
на уровне в 2,5–3 раза ниже их доли в структуре выпуска промышленной
продукции, предопределяя дальнейшую деградацию экономики. Струк-
тура инвестиций в основной капитал характеризуется быстро растущей
долей инфраструктурных отраслей — транспорта и связи — при паде-
нии или стагнации всех других отраслей. При этом инвестиции в обра-
батывающую промышленность устойчиво ниже инвестиций в операции
с недвижимостью и примерно равны инвестициям в добывающую про-
мышленность. В перспективе это означает деиндустриализацию России;
в структуре ее экономики будет превалировать добыча и транспортиров-
ка сырья (табл. 10).
Рис. 13. Показатели доходности операций в производственной сфере в 2008 г.
В отсутствие достаточных источников финансирования инвестиций
предприятия вынуждены были поддерживать производство на старею-
щих основных фондах. Вследствие четырехкратного сокращения произ-
водственных инвестиций в первое постсоветское десятилетие коэффици-
ент обновления упал до 1,3%, что повлекло нарастающее технологическое
отставание российской экономики. И хотя к настоящему времени он пре-
высил 4%, коэффициент выбытия остался на уровне 1%. Средний возраст
оборудования перевалил за два десятилетия и вдвое превышает соответ-
ствующий показатель в развитых странах (табл. 11).
Упущенные возможности 273
Таблица 10
Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности, %
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Сельское и
лесное хозяй-
ство, охота
16,3 18 11 8 5,1 3,6 3 2,6 3,1 3,3 3 4 4,6 4,1 4,1 3,9 4,8 5,1 4,4 4,0
Добыча полез-
ных ископаемых – – – – – 14,2 – – – 14,5 18,1 19 16,9 15,9 15,4 13,9 14,6 15,2 14,1 14,0
Обрабатываю-
щие производ-
ства
– – – – – 14,8 – – – 18,1 16,3 15,9 15,9 15,6 16,4 16,4 15,6 15,4 15,6 14,5
Строительство 4,5 4,5 2,7 2,4 3,3 2,5 4 4,2 4,1 6,9 6,4 5,2 5,4 4,9 3,5 3,6 3,7 3,5 3,4 3,5
Транспорт
и связь 11,8 9,4 8,8 11 12,8 14,6 15,3 18 17,6 18,6 21,2 22,2 18,5 22,3 22,7 24,5 23,6 21,9 24,8 26,8
Операции с
недвижимым
имуществом,
аренда и услуги
– – – – – 25,3 – – – 16,6 15,2 14,7 18,1 17,7 17,3 16,8 17 17,3 16,7 15,0
Гос. управление
и обеспечение
военной безо-
пасности; обя-
зательное соц.
обеспечение
– – – – – 3,2 – – – 1,9 1,5 1,5 2 1,6 1,7 1,6 1,7 1,6 1,7 1,7
Образование – 2,4 2,7 2,4 2,3 1,9 1,5 1,6 1,8 1,5 1,3 1,5 1,5 1,5 1,8 1,9 2,1 2,3 2 1,8
Здравоохране-
ние и предо-
ставление соц.
услуг
– 1,9 2,4 3,7 3 2,9 2,3 2,8 2,7 2,3 2,6 2,4 2 2 2,5 2,6 2,7 2,7 2,4 2,3
Прочие* – – – – – 17 – – – 16,2 14,4 13,6 15,1 14,4 14,6 14,8 14,2 15 14,95 16,36
* В «Прочие» входят: предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг;
финансовая деятельность; рыболовство, рыбоводство; гостиницы и рестораны; оптовая и рознич-
ная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов лич-
ного пользования; производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
274 РАЗДЕЛ 2
Таблица 11
Ввод в действие основных фондов, коэффициенты обновления, выбытия и степень
износа основных фондов
1990
1995
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Ввод в действие
основных фондов, млн
руб. (в фактически
действовавших ценах;
до 2000 г. — млрд
руб.)
135,9
230 407
843 378
1 117 655
1 615 063
1 815 658
1 972 112
2 943 686
3 252 436
4 296 411
5 744 847
В процентах к
предыдущему году
(в сопоставимых
ценах)
96,9
92,7
125,1
118,9
107,9
112,1
111,8
111,0
116,1
122,1
114,0
Коэффициент
обновления основных
фондов, %
(в сопоставимых
ценах)
6,3
1,9
1,8
2,1
2,2
2,5
2,7
3,0
3,3
4,0
4,4
Коэффициент
выбытия основных
фондов, %
(в сопоставимых
ценах)
2,4
1,9
1,3
1,3
1,3
1,2
1,1
1,1
1,0
1,0
1,0
Степень износа
основных фондов
(по полному кругу
организаций) на
начало года,
%
35,1
38,6
39,4
41,2
44,0
42,2
42,8
44,3
45,4
45,9
46,3
Источник: Росстат.
Во многих отраслях экономики с 1991 года практически полно-
стью прекратилось обновление материально-технической базы. Если
в 1975–1985 годах в электроэнергетике ежегодно вводились в дей-
ствие новые производственные фонды в размере 5–6% от существу-
ющих, то с началом реформ этот показатель стал быстро снижаться
и в 2001 году опустился до уровня 0,8%. В сельском хозяйстве капи-
таловложения уменьшились по сравнению с 1990 годом в 35 раз и к
1999 году степень износа основных фондов достигла 67,9% (табл. 12).
В экономике в целом из-за пятикратного сокращения производствен-
ных инвестиций износ основных фондов достиг к 1998 году 40%, к
2005-му — 44,3%, а их активной части — машин и оборудования —
к 2006 году превысил 50%. К настоящему времени физический износ
Упущенные возможности 275
машин и оборудования в основных отраслях российской экономики
стабилизировался на уровне около 50% (табл. 12).
Таблица 12
Физический износ машин и оборудования по секторам экономики России, %
Год Промышленность Сельское
хозяйство Строительство Транспорт
1995 48 56,6 64,6 63,0
1996 66,2 56 67,5 64,6
1997 68,4 64,4 65,5 60,1
1998 68,1 66,9 65,3 64,1
1999 66,5 67,9 62,0 62,4
2000 62,7 61,4 57,0 56,5
2001 61,9 62,1 50,5 54,3
2002 60,8 56,0 0,1 55,0
2003 58,6 51,0 48,0 34,4
2004 57,3 46,5 47,9 36,5
2005 51,1 46,8 42,9 50,6
2006 48,2 46,0 46,9 52,6
2007 50,9 46,7 46,5 53,0
2008 50,1 43,9 46,4 54,5
2009 49,2 42,2 45,5 55,1
Источники: Российский статический ежегодник: 2005. — М.: Росстат, 2006; Российский статистический
ежегодник: 2006. — М.: Росстат, 2007; Российский статистический ежегодник: 2008. — М.: Росстат, 2009.
Таким образом, при существующей низкой норме инвестиций (око-
ло 20%) в России нет достаточных средств, чтобы обновить безнадежно
устаревшие основные фонды страны и прежде всего заменить давно из-
ношенное оборудование и машины [1].
Вместе с тем все постсоветские годы вплоть до нынешнего глобаль-
ного кризиса в российской экономике формировался достаточный объем
сбережений для поддержания нормального уровня инвестиционной ак-
тивности (рис. 14). Объем инвестиций в накопление основного капитала
мог бы быть увеличен более чем в полтора раза при наличии нормаль-
но функционирующих институтов финансовой системы. Но вследствие
ориентированности последней на спекулятивную деятельность, а не на
долгосрочные инвестиции последние оставались нереализованными, не-
смотря на объективную потребность в них для коренной модернизации
российской экономики. Кроме того, около половины формирующихся в
российской экономике сбережений вывозилось за рубеж, а недостаток ин-
вестиций частично компенсировался притоком иностранного капитала.
При этом Россия экспортировала длинные дешевые деньги и занимала
дорогие краткосрочные.
276 РАЗДЕЛ 2
Рис. 14. Валовое накопление и валовые сбережения в российской экономике.
Еще одним фактором искусственного сжатия инвестиционного по-
тенциала была последовательная политика стерилизации денежной
массы, последовательно проводившаяся денежными властями. Она
влекла сокращение источников финансирваония инвестиций, а так-
же способствовала перетоку капитала из производственной сферы в
спекулятивную. За счет этого, как было показано выше, происходило
двукратное снижение потенциала финасирования производственных
инвестиций.
В целом вследствие проводившейся денежно-кредитной и валютной
политики, а также отсутствия институтов, обеспечивающих транс-
формацию сбережений в инвестиции, российская экономика теряла
все постсоветские годы более половины источников финасирования
инвестиций. Их полноценное использование могло обеспечить утрое-
ние капитальных вложений в развитие производства и поддержание
нормы накопления основного капитала на уровне более 30% без при-
влечения иностранных инвестиций. Фактически же российская эконо-
мика работала на вывоз капитала за счет проедания накопленного еще
в советское время научно-призводственного потенциала.
6.5. Блокирование механизмов
экономического развития
Как следует из изложенного выше, в результате проводившейся ма-
кроэкономической политики произошла дезинтеграция финансовой
и производственной сфер. Первая — сфера обращения капитала —
характеризуется сверхвысокими прибылями и высокой скоростью
обращения денег, относительно невысокими рисками. Вторая — про-
изводственная сфера — характеризуется низкой прибыльностью и
Упущенные возможности 277
низкой скоростью обращения денег, высокими рисками и общей де-
градацией производственного потенциала. В свою очередь, производ-
ственная сфера распалась на экспортно ориентированный сырьевой
сектор, потребляющий природную ренту и обладающий устойчивым
положением за счет переориентации на внешний рынок, и остальную
экономику, ориентированную на внутренний рынок и характеризую-
щуюся крайне низкой рентабельностью. Нарастает территориальная
дезинтеграция экономики — вследствие хаотического распада хо-
зяйственных связей и опережающего роста тарифов на транспортные
услуги происходит разрушение сложившейся кооперации и специа-
лизации производства, переориентация дальневосточных регионов
страны на китайский рынок.
Дезинтеграция экономики стала следствием процессов перерас-
пределения национального богатства через приватизацию, финансо-
вые пирамиды, экспорт природных ресурсов. Интенсивность этого
перераспределения была чрезвычайно высокой, ежегодно составляя
до половины всего фонда накопления страны, присваиваемого оли-
гархическими кланами и вывозимого из страны. В свою очередь,
взвинчивание цен на топливные и сырьевые товары повлекло вымы-
вание капитала из обрабатывающей промышленности, сельского хо-
зяйства и строительства. Эти отрасли лишились значительной части
оборотного капитала, «ушедшего» через «ножницы цен» и завышен-
ные процентные ставки по привлекаемым кредитам. В результате
только предприятия сырьевого экспортно ориентированного сектора
имели доступ к ресурсам финансового рынка. При этом сверхпри-
были от экспорта энергоносителей и сырьевых товаров не трансфор-
мировались в соответствующий прирост инвестиций и оставались в
основном за рубежом.
В условиях, когда вследствие ценовых диспропорций большинство
отраслей экономики малорентабельны и сохраняется убыточность
трети производственных предприятий, трудно ожидать устойчивого
роста производства. Едва ли можно рассчитывать на подъем инвести-
ционной активности, когда не функционируют механизмы рефинанси-
рования коммерческих банков под спрос на деньги со стороны произ-
водственных предприятий.
Разрушение основных механизмов воспроизводства хозяйствен-
ной деятельности и дезинтеграция экономики стали результатом
причинно-следственных связей, обусловленных проводившейся эко-
номической политикой. Контуры этих связей действовали одновре-
менно, взаимно дополняя друг друга, поддерживая турбулентное
состояние экономики и усиливая разрушительное воздействие на про-
изводительные силы страны.
278 РАЗДЕЛ 2
Контур 1: либерализация цен — галопирующая инфляция при ко-
личественном ограничении денежной массы — демонетизация эконо-
мики — падение спроса — сокращение производства — дальнейшее
повышение цен.
Контур 2: спад производства — снижение экономической эффек-
тивности — сокращение инвестиций и инновационной активности —
дальнейшее сокращение производства.
Контур 3: проведение ваучерной приватизации — сооружение фи-
нансовых пирамид — переток денег из производственной сферы на
финансовый рынок — сжатие производства и инвестиций.
Контур 4: узурпация власти олигархией — коррумпирование госу-
дарства — криминализация экономики — подавление конкуренции и
падение эффективности — обнищание и деморализация населения —
углубление экономического и социального кризиса.
Контур 5: втягивание капитала в финансовую пирамиду ГКО — па-
дение производственных инвестиций — спад производства — разо-
рение государства.
Эти контуры причинно-следственных зависимостей обусловили со-
четание процессов спада производства, сокращения доходов населения,
снижения инвестиционной и инновационной активности, образуя само-
воспроизводящийся механизм системного экономического кризиса.
В здоровой экономике, располагающей механизмами расширен-
ного воспроизводства и институтами их обеспечения, структурный
кризис преодолевается внедрением новых технологий, открываю-
щих производственные возможности, освоение которых обеспечи-
вает прорыв в повышении эффективности экономики и переход к
новому этапу ее роста. При нормальном течении кризиса сокраще-
ние экономической активности не затрагивает перспективных про-
изводств, имеющих потенциал роста и способных стать «локомо-
тивами» будущего экономического развития страны. Наоборот, в
это время на фоне общего спада наблюдаются рост производства
принципиально новых товаров, подъем инвестиционной и иннова-
ционной активности в перспективных направлениях. Инвестиции в
новые технологии оказываются более привлекательны, чем в теря-
ющие рентабельность отжившие воспроизводственные структуры.
Происходит «созидательное разрушение» сложившейся технологи-
ческой структуры, ее модернизация на основе расширения ново-
го технологического уклада, что создает новые возможности для
экономического роста. При этом совершается переток капитала из
устаревших производств в новые, так как продолжение инвестиций
в сложившихся направлениях оказывается более рискованным, чем
инвестиции в нововведения.
Упущенные возможности 279
Экономический кризис в России кардинально отличается от клас-
сического механизма обновления технологической структуры эко-
номики и носит патологический характер. Спад производства в вы-
сокотехнологичных отраслях оказался намного больше среднего по
промышленности. При этом спад производства был тем больше, чем
выше технический уровень отрасли.
В отличие от классического представления кризиса как процес-
са созидательного разрушения и поиска новых возможностей кризис
российской экономики характеризуется деградацией и примитивиза-
цией ее производственно-технологической системы. Он не привел к
обновлению производства на передовой технологической основе. На-
чавшийся после банкротства государственной финансовой системы в
1998 году подъем обеспечивался главным образом конъюнктурными
факторами и проходил на старой технологической основе, которая
продолжала деградировать.
Хаотическая ломка структуры российской экономики в ходе ради-
кальных реформ привела к ее дезинтеграции и распаду некогда це-
лостных технологических цепочек на автономные элементы, частич-
но встроившиеся во внешние воспроизводственные контуры. Утрата
воспроизводственной целостности, разрушение основных элементов
научно-промышленного потенциала, резкое сокращение масштабов на-
учных исследований и разработок, доминирование в экономике внеш-
них по отношению к ней воспроизводственных контуров означают не
только потерю экономической самостоятельности страны, но и исчезно-
вение внутренних источников устойчивого экономического роста, де-
лают экономику уязвимой от состояния конъюнктуры мирового рынка
и накладывают серьезные внешние ограничения на ее развитие.
Втягивание российской экономики в типичные для периферийной
экономики ловушки неэквивалентного внешнеэкономического обмена,
масштабное вымывание ее национального богатства и стремительная
деградация научно-производственного потенциала стали следстви-
ем проводившейся в стране экономической политики, обусловившей
разрыв основных воспроизводственных контуров и хозяйственных
связей. Игнорирование структурных особенностей российской эконо-
мики и линия на самоустранение государства от ответственности за
ее регулирование в надежде на автоматическое действие механизмов
рыночной самоорганизации спровоцировали процессы дезинтеграции
экономики и нарастания хаоса.
Отказ от структурной, научно-технической, промышленной, инвести-
ционной и большинства других составляющих государственной экономи-
ческой политики и ограничение последней традиционными для состоя-
ния рыночного равновесия методами макроэкономической стабилизации
280 РАЗДЕЛ 2
не могли дать адекватного результата в сильно неравновесной ситуации.
Как было показано выше, в условиях характерных для российской эконо-
мики диспропорций примитивизация экономической политики и ее све-
дение к постулатам «Вашингтонского консенсуса» неизбежно влекли за
собой разрушение основных воспроизводственных контуров экономики
и ее распад на автономно функционирующие сектора.
Глава 7
Альтернативы в теории и на практике
Радикальные либералы и революционные демократы, низвергнув-
шие страну в пучину экономической катастрофы, и их нынешние после-
дователи любят рассуждать о безальтернативности шоковой терапии,
позиционируя себя в роли спасителей отечества от катастрофического
крушения социалистической экономики. В действительности, как было
показано выше, катастрофа произошла в 1990-е годы вследствие как раз
шоковых реформ, а не спонтанного разрушения социалистической хо-
зяйственной системы. И само это разрушение не было спонтанным —
как признают сами реформаторы, целью их деятельности было имен-
но разрушение, а не созидание механизмов экономического развития.
«Что вы волнуетесь за этих людей? — цинично разглагольствовал один
из главных организаторов либеральных реформ, по совместительству
руководивший прихватизационной кампанией. — Ну, вымрет тридцать
миллионов. Они не вписались в рынок. Не думайте об этом — новые
вырастут» [15].
В действительности альтернативы в экономической эволюции всегда
есть, а их реализация зависит от принимаемых мер государственного ре-
гулирования и поведения хозяйствующих субъектов. В отличие от идео-
логизированных доктрин и абстрактных моделей в мировой экономике
можно наблюдать большое разнообразие видов, форм и способов органи-
зации национальных хозяйственных систем.
Едва ли кто-нибудь будет оспаривать очевидные различия в функ-
ционировании одних и тех же рыночных форм в разной культурно-
исторической среде. К примеру, формально одни и те же рыночные инсти-
туты работают в США немного иначе, чем в Европе, существенно иначе,
чем в Юго-Восточной Азии, и совсем иначе, чем в Африке. Удивительно,
что не только общественное мнение, но и часть научного сообщества в
начале радикальных рыночных реформ в России наивно полагала, что
формальные преобразования отношений собственности и копирование
типовых институтов регулирования рыночной экономики автоматически
Упущенные возможности 281
обеспечат переход к более эффективной системе производственных от-
ношений. В привычной для русской духовной традиции надежде на чудо
многие верили, что в результате простых реформаторских актов мы по-
лучим экономику наподобие американской или европейской, а не, ска-
жем, латиноамериканской или африканской.
7.1. Научная основа обобщения опыта
переходных экономик
Будущее всегда многовариантно и зависит как от прошлого опыта,
так и принимаемых сегодня решений. Когда апологеты проводившейся
в России политики говорят о ее безальтернативности, то это свидетель-
ствует лишь о ненаучности их мышления, мифологичности последнего.
В отличие от мифологического сознания, представляющего события
как результат воздействия высших сил, лежащих за пределами чело-
веческого влияния, научный подход различает объективное и субъек-
тивное начала в происходящих процессах социально-экономического
развития. Апологеты ультралиберальной утопии, подобно шаманам,
невосприимчивы как к критике, так и к практическому опыту. Если во-
преки их заклинаниям вместо роста экономики наблюдается падение
производства, то они говорят о безальтернативности случившегося,
ссылаясь то на трансформационный спад, то на народный менталитет,
то на мировой кризис. Они всегда уверены в своей правоте, полагая,
что сделали максимум возможного, и не видят связи между проводимой
ими политикой и ее результатами.
Современная теория о самоорганизации и развитии сложных систем,
изучаемая синергетикой, позволяет моделировать различные сценарии
их эволюции. Она различает разные фазы и циклы в их развитии, каждой
из которых соответствует своя динамика и соответствующие ей законо-
мерности поведения. Фазы стабильного роста с хорошо прогнозируемой
траекторией чередуются с этапами структурных изменений, которые от-
личаются принципиальной неопределенностью будущего. Эта неопреде-
ленность математически моделируется точками бифуркации, в которых
траектория эволюции системы разветвляется. Выбор между различными
ветвями эволюции совершается в зависимости от сложного сочетания
субъективных и объективных факторов, в которых важную роль играет
случайное стечение обстоятельств. В эти моменты система теряет устой-
чивость и становится податливой к любым, даже бесконечно малым воз-
действиям. В зависимости от сочетания последних совершается скачок к
одному из возможных новых состояний, математически описываемых в
качестве аттракторов — центров притяжения. Количество этих возмож-
282 РАЗДЕЛ 2
ных состояний не бесконечно, и вероятности их достижения различают-
ся в зависимости от имманентных свойств системы, сохраняющихся в
моменты структурных изменений.
Новое состояние системы может отличаться большей или меньшей
упорядоченностью по сравнению с предыдущим. В первом случае про-
исходит ее скачкообразное развитие, сопровождающееся повышением
эффективности экономики и качества человеческого потенциала. Во вто-
ром случае происходит нарастание хаоса и деградация экономики и со-
циальной сферы, снижение национальной конкурентоспособности соот-
ветствующей страны, открывающей возможности ее колонизации более
эффективными социально-экономическими структурами.
В точках бифуркации особое значение приобретает проводимая го-
сударственной властью политика. От ее направленности в решающей
степени зависит, к какому из возможных новых состояний произойдет
переход. Для перехода к более упорядоченному состоянию требуется
активная целенаправленная политика по созданию новых институ-
тов развития и стимулированию социально-экономического развития.
И наоборот, в отсутствие такой политики в точках перехода происходит
резкое увеличение энтропии и социально-экономическая система под
разрушающим влиянием нарастающего хаоса стремительно деградиру-
ет, опускаясь к более примитивным видам хозяйственной деятельности
и социальной практики.
Процессы социально-экономического развития опосредованы боль-
шим количеством нелинейных обратных связей, характеризуются высо-
кой сложностью, неопределенностью и неравновесностью. Широко ис-
пользуемый в экономической науке математический аппарат основан на
средствах моделирования механических систем и не соответствует слож-
ности объекта моделирования. Хотя в различных областях знания нако-
плен богатый опыт моделирования нелинейных систем, в экономической
науке до сих пор превалируют линейные модели, простые для восприя-
тия, но совершенно неадекватные реальным экономическим процессам.
Преодоление кризиса экономической науки связано с расширением ее
исходных положений в направлении более полного отражения реальной
действительности. Важные шаги в этом направлении сделаны в рамках
так называемой эволюционной экономики, формирующей новую пара-
дигму в экономической науке.
Введенный Нельсоном и Уинтером термин «эволюционная» под-
черкивает базовую идею нового направления — идею экономического
«естественного отбора» [79]. Согласно этому подходу развитие наибо-
лее конкурентоспособных хозяйствующих субъектов происходит за счет
вытеснения из экономического пространства других членов популяции
хозяйствующих субъектов. Процесс экономического естественного отбо-
Упущенные возможности 283
ра формирует определенный «организационный генотип» — свойства и
характеристики хозяйствующих субъектов, позволяющие им выживать
и развиваться в меняющихся условиях экономической среды. В число
этих свойств входят, в частности, способности к производству и извле-
чению прибыли. Динамика выживания и роста популяции хозяйствую-
щих субъектов в условиях меняющейся экономической среды определяет
изменения макроэкономических показателей, в том числе и показателей
экономического роста.
С точки зрения эволюционной экономики каждая точка на траектории
экономического развития определяется всей предысторией эволюции и
«естественного отбора» популяции хозяйствующих субъектов, действую-
щих в условиях соответствующего экономического окружения. В эволю-
ционной экономике учитывается сложность поведения хозяйствующих
субъектов, неопределенность множества производственных возможно-
стей. Поведение фирм рассматривается не просто как рациональный вы-
бор на множестве производственных возможностей, а как переменная,
определяемая указанным множеством наряду со сложившимися проце-
дурами принятия решений и условиями экономического окружения.
В соответствии с реальным положением хозяйствующие субъекты в
эволюционной теории не имеют каких-либо имманентных целей и моти-
вов поведения, за исключением цели выживания и роста — они форми-
руются в процессах поиска и «естественного отбора» во взаимодействии
с экономической средой. В числе прочих мотив максимизации прибыли
определяется рыночной организацией общественного производства и
поддерживается формирующими ее институтами. При этом он далеко не
всегда играет ведущую роль в поведении хозяйствующих субъектов —
очень часто в условиях неполноты информации они довольствуются
получением минимально приемлемой для продолжения воспроизвод-
ства прибыли или руководствуются другими целями в зависимости от
специфики экономической ситуации. В условиях директивного управ-
ления экономикой поведение хозяйствующих субъектов определялось
необходимостью своевременного выполнения адресных заданий и они
существенно больше, чем в прибыли, были заинтересованы в сокрытии
производственных возможностей и накоплении запасов производствен-
ных ресурсов.
Рутинизированные процессы поведения хозяйствующих субъектов,
включающие используемые производственные процессы, сложившиеся
процессы распределения ресурсов и процедуры принятия решений, сте-
реотипные реакции на изменения экономического окружения, просто
повторяющиеся операции, навыки и стереотипы поведения сотрудников
организации и т.д., рассматриваются с точки зрения эволюционной эко-
номики в качестве главного предмета исследования и основы не только
284 РАЗДЕЛ 2
микро-, но и макроэкономической динамики. Их роль в экономическом
развитии можно сравнить с ролью генов в биологической эволюции. Они
не только являются внутренним свойством и основой «памяти» хозяй-
ствующих субъектов и определяют их поведение, но и постоянно воспро-
изводятся, а также изменяются в ходе «естественного отбора» хозяйству-
ющих субъектов в условиях меняющегося экономического окружения.
При этом из всех возможных рутинизированных процессов поведения
закрепляются только наиболее важные и полезные для выживания хо-
зяйствующих субъектов в существующей экономической среде.
Анализ реальных экономических процессов с учетом всех опреде-
ляющих их факторов и условий отличает эволюционную парадигму от
неоклассической с типичными для последней абстрактными квазилиней-
ными моделями, в которых платой за упрощение становится полный от-
рыв от реальности. И как следствие, абсолютная неспособность прогно-
зировать результаты проводимой экономической политики. Это, в свою
очередь, влечет стратегические ошибки в реформировании экономики,
охарактеризованные в предыдущем разделе книги.
В нынешних условиях поиска путей выхода из кризисного состояния
мировой и российской экономики важно адекватное понимание реаль-
ных механизмов экономического развития, стержнем которых являют-
ся процедуры поиска новых технических и организационных решений,
регулирующие инновационную активность хозяйствующих субъектов.
Их результатом становится формирование во взаимодействии с эконо-
мическим окружением новых рутинизированных процедур, закрепляе-
мых «естественным отбором». Примером такого взаимодействия может
служить типичный процесс распространения нововведения — внедре-
ние новшества приводит к повышению прибыльности производства, что
стимулирует расширение сферы применения новшества и его рутиниза-
цию во множестве производственных возможностей. Во взаимодействии
процедур поиска с механизмами «естественного отбора» экономической
среды происходит формирование траектории технико-экономического
развития. В условиях рыночной экономики главными объективными
критериями этого отбора служат экономическая эффективность новых
процедур управления, т.е. их способность обеспечивать дополнительную
прибыль, и их влияние на улучшение рыночного положения фирмы (рост
объема продаж и доли на рынке, повышение качества и конкурентоспо-
собности продукции и т.п.).
Процедуры поиска новых технических и организационных решений
составляют важную часть «генотипа» хозяйствующих субъектов, опре-
деляя возможности их адаптации к изменению экономической среды.
Эти процедуры включают в себя главным образом информационные
процессы, формирующие «память» организации, ее способность к обу-
Упущенные возможности 285
чению, разработке и имитации нововведений, изменению уже сложив-
шихся структур и отношений, стереотипов поведения и процессов при-
нятия решений. Частично эти процедуры могут быть формализованы и
установлены в соответствующих организационных структурах (научно-
исследовательские лаборатории, конструкторские бюро, опытные произ-
водства и т.п.). Но не меньшую роль играют неформальные ценности и
стереотипы поведения, закрепленные в коллективной памяти организа-
ции, навыки, способности и мотивация ее персонала, а также профессио-
нальный язык, используемый сотрудниками организации в обеспечение
ее функционирования.
Эволюционная экономическая теория вобрала в себя достижения тео-
рии поведения организаций, теории инновационных процессов, экономи-
ческой истории. Важным гносеологическим источником эволюционной
экономики явилась современная биологическая теория естественного
отбора. В экономической науке предшественниками эволюционной эко-
номики явились Дж. Ст. Милль, К. Маркс и Й. Шумпетер, использовав-
шие в своих исследованиях методологию эволюционного подхода. Среди
современных ученых, работающих в рамках эволюционного подхода,
следует указать на А. Алчиана, который ввел идею эволюционного от-
бора в экономическую теорию, Нельсона и Винтера, в работах которых
эволюционный подход был обобщен до уровня новой парадигмы в эконо-
мической науке, К. Фримена, Дж. Доси, Ш. Перес, которые развили его в
конкретных исследованиях технико-экономической эволюции. В России
исследования в данной научной парадигме ведутся в рамках авторской
научной школы в Институте новой экономики Государственного универ-
ситета управления (ГУУ) и Национальном институте развития, а также в
Институте экономики РАН академиком В.И. Маевским.
7.2. Объяснение результатов различных вариантов
рыночных реформ
Эволюция разных государств распавшейся мировой системы со-
циализма продемонстрировала на практике большое разнообразие
траекторий перехода от директивной к рыночной экономике. Эконо-
мической теории редко удается экспериментально проверить ту или
иную гипотезу, следствием чего является схоластичность и умозри-
тельность многих ее направлений. Период конца прошлого — начала
нынешнего века дал богатейший эмпирический материал, значение
которого до сих пор экономической наукой недооценено. Фактически
был поставлен глобальный эксперимент по проверке на истинность
основных экономических теорий.
286 РАЗДЕЛ 2
Наиболее популярная в западном академическом сообществе
неоклассическая теория рыночного равновесия, так называемый
«мэйнстрим» в его наиболее последовательной версии рыночно-
го фундаментализма, была взята в качестве «руководства к дей-
ствию» в России, Украине, Прибалтике и восточноевропейских го-
сударствах — членах СЭВ. При этом эксперимент был поставлен
при разных условиях — Россия и Украина осуществляли переход
самостоятельно, а другие восточноевропейские государства были
поглощены Европейским союзом. В свою очередь, в рамках каж-
дого из этих экспериментов были свои дополнительные различия.
В России переход осуществлялся в условиях авторитарного полити-
ческого устройства, в Украине — в условиях парламентской демо-
кратии. Среди восточноевропейских государств особый случай —
ГДР, поглощенная своим западным соседом.
Переход к рыночной экономике в Китае, Вьетнаме, Белоруссии и
Узбекистане представляет собой экспериментальную проверку другой
экономической теории, известной в литературе как теория хозяйства
или физическая экономика. Эту теорию отличает прагматический
подход к изучению экономических явлений, не обремененный умо-
зрительными абстракциями вроде моделей рыночного равновесия. И в
этом случае эксперимент был проведен при двух различных условиях:
переход от директивной к рыночной экономике и поглощение рыноч-
ной открытой экономики Гонконга социалистическим Китаем.
Наконец, осталось две страны, в которых сохранились основные
институты социалистической экономики — Куба и КНДР. При оцен-
ке результатов эксперимента их можно использовать в качестве «кон-
трольной группы». Любопытно, что, несмотря на серьезный удар, об-
рушившийся на эти сравнительно малые экономические системы с
развалом СССР и Мировой системы социализма, они не только высто-
яли, но и сохранили немалый потенциал развития. Куба демонстри-
рует уверенный экономический рост, а Северная Корея ухитряется
выживать, несмотря на экономические санкции и колоссальное поли-
тическое давление. Более того, Куба оказывает мощное политическое
влияние на страны Латинской Америки, многие из которых успешно
развивают социалистические институты государственной собствен-
ности и планирования.
На рисунке 1 показаны темпы прироста ВВП в некоторых странах
с переходной экономикой на фоне США, считавшихся до последнего
времени наиболее стабильной рыночной экономикой. На нем наглядно
видны провалы в экономической динамике постсоветских государств,
избравших ультралиберальную модель перехода к рынку, и успехи госу-
дарств, сохранивших систему централизованного планирования, сочетая
Упущенные возможности 287
ее с эволюционным развитием рыночных отношений. Таблица 1 дополня-
ет эти сопоставления показателей инфляции, уровень которой считается
важнейшим индикатором успешности макроэкономической политики.
Рис. 1. Темпы прироста ВВП ряда стран в 1993–2010 гг., % к предыдущему году.
Источники: Российский статистический ежегодник. Стат. сб. — М.: Госкомстат России, 2001.
Российский статистический ежегодник. Стат. сб. — М.: Росстат, 2004; Российский статистический
ежегодник. Стат. сб. — М.: Росстат, 2009; Важнейшие экономические показатели. Оперативная
информация. — М.: Росстат, 2010.
288 РАЗДЕЛ 2
Таблица 1
Среднегодовые темпы прироста потребительских цен в 1990–2000 гг., %
1990 1991 1992 1993 1995 1997 1999 2000
Болгария 24 339 79 72,8 62,1 1082,3 0,3 9,9
Венгрия 29 32 22 22,5 28,2 18,3 10,0 9,8
Македония* 608 … 1927 349,8 15,9 4,4 -1,1 10,5
Польша 586 60 44 35,3 27,8 14,9 7,3 10,1
Румыния 5 … 199 256,1 32,3 154,8 45,8 45,7
Словакия 10 58 …. 23,2 9,9 6,1 10,6 12,0
Словения 552 247 93 32,9 13,5 8,4 6,1 8,9
Хорватия* 610 … … 1517,5 2,0 3,6 4,2 6,2
Чехия 10 52 … 20,8 9,1 8,5 2,1 4,0
Югославия* 580 … … 1165х1012 78,6 21,6 44,9 85,7
* Розничные цены
Источник: Обучение рынку / Под ред. С.Ю. Глазьева. — М.: Экономика, 2004.
Адепты неоклассической парадигмы не смогли дать убедительного
объяснения разительных различий в результатах перехода к рыночной
экономике разных стран. Объяснения успехов Китая и неудач в России
сводятся к несерьезным рассуждениям о непоследовательности поли-
тики шоковой терапии в последней и абсурдным гипотезам о последо-
вательной реализации доктрины рыночного фундаментализма в первом
[44]. Аналогичным образом относительно успешное развитие Бело-
руссии пытаются объяснить энергетическими субсидиями со стороны
России, хотя соседние с ней Смоленская и Псковская области, получая
энергоносители по более низким ценам, демонстрируют плачевные ре-
зультаты [94].
В отличие от неоклассической эволюционная парадигма позволяет
логически объяснить разительные отличия результатов перехода от ди-
рективной к рыночной экономике в разных странах в зависимости от
выбранной ими идеологии реформ. Как уже говорилось, с точки зрения
эволюционной экономики каждая точка на траектории экономического
развития определяется всей предысторией эволюции и «естественного
отбора» популяции хозяйствующих субъектов, действующих в условиях
соответствующего экономического окружения. При этом поведение хо-
зяйствующих субъектов формируется в процессах поиска и «естествен-
ного отбора» во взаимодействии с экономической средой.
Для объяснения отличий в результатах перехода к рыночной экономи-
ке различных постсоциалистических стран следует сопоставить приве-
денную выше классификацию государств по разным способам перехода
к рыночной экономике с классификацией по объективным результатам
этого перехода. Если последнюю строить по параметрам среднедушево-
го ВВП и конечного потребления, отражающим соответственно уровень
Упущенные возможности 289
экономического развития и уровень жизни, то, сопоставляя их уровень
в начале и конце переходного периода (который условно можно опреде-
лить с 1990 по 2001 г.), можно выделить 6 групп государств (табл. 2).
Каждая последующая группа отличается от предыдущей качественно
меньшими показателями прироста указанных индикаторов.
Таблица 2
Классификация итогов реформ в странах с переходной экономикой
Класс Страны
1 Китай
2 Венгрия, Польша, Словения, Эстония
3 Словакия, Хорватия, Беларусь, Латвия
4 Албания, Болгария, Румыния, Чехия, Югославия, Босния и Герцеговина,
Македония, Узбекистан, Литва
5 Россия, Армения, Казахстан, Кыргызстан
6 Украина, Молдова, Азербайджан, Грузия, Туркмения, Таджикистан
Источник: Обучение рынку / Под ред. С.Ю. Глазьева. — М.: Экономика, 2004.
Для объяснения различных результатов перехода к рыночной эконо-
мике в 2001 году был предпринят их анализ с точки зрения проводимой
экономической политики. Для этого были рассчитаны матрицы корре-
ляции важнейших макроэкономических параметров по отдельным стра-
нам и по классам, объединяющим различные страны в соответствии с
данной классификацией. На основе проведенных расчетов были сделаны
выводы относительно статистической связи различных макроэкономиче-
ских показателей по отдельным странам и группам стран с типами про-
водившейся экономической политики, опубликованные в коллективной
монографии «Обучение рынку» [26]. Ниже воспроизводятся выводы, сде-
ланные в результате этих исследований.
1. Из проведенного анализа вытекает, что спад физических объемов про-
изводства выступает одним из важных факторов инфляции, однако сни-
жение инфляции, хотя и является в общем благотворным для экономиче-
ской динамики, само по себе не способно обеспечить экономический рост.
Более того, в некоторых случаях для достижения целей экономического
роста нет необходимости в подавлении инфляционных процессов. Ино-
гда и сам инфляционный разогрев экономики, осуществляемый в узких,
осторожно нащупываемых пределах, выступает как стимул экономиче-
ского роста, что в известной мере подтверждает теоретическую правоту
кейнсианской трактовки рассматриваемых процессов. Примером такого
положения вещей является экономика Китая, где наблюдается устойчивая
положительная корреляция между темпами прироста ВВП и темпами ин-
фляции, составляющая 87% .
290 РАЗДЕЛ 2
В целом между темпами роста ВВП и темпами роста потребитель-
ских цен не удается обнаружить значимой корреляции ни по одной груп-
пе стран, разбитых на классы в соответствии с классификацией. Среди
отдельных стран отрицательная корреляция между данными показате-
лями наблюдается в Боснии и Македонии, а также в республиках быв-
шего СССР, за исключением России, Беларуси, Молдовы и Грузии, а по-
ложительную корреляцию обнаруживают Китай и Вьетнам. Тем самым
очевидно, что связь между высокой инфляцией и экономическим спадом
является не общей закономерностью, а следствием определенной логики
проведения экономических реформ.
2. Анализ отношения объема денежной массы к ВВП развеивает всякие
иллюзии относительно необходимости ограничения денежной массы для
успешного осуществления макроэкономической стабилизации. Лидером
по данному показателю является Китай, где объем М2 в последние три
года в 1,5 раза превышает уровень ВВП. Следом (по данным 2001 г.) идут
Чехия (73,7%) и Словакия (67,6%), за ними плотной группой (43–50%) сле-
дуют успешно реформируемые восточноевропейские страны (Словения,
Хорватия, Польша) и не знавший экономических спадов Вьетнам.
Сопоставление стран ЦВЕ между собой по данному показателю лишь
подтверждает общий вывод. В 2000 году наименьшее отношение М2 к
ВВП среди стран этого региона было у Румынии (23,2%), тогда как по тем-
пам инфляции в том же году она устойчиво лидировала, в 4,5 раза обгоняя
следующих за ней Болгарию и Венгрию. Среди стран Балтии отношение
М2 к ВВП выше у Эстонии, где реформы более успешны по сравнению с
ее ближайшими соседями, что подтверждается обеими классификациями.
Среди всех стран с переходной экономикой лишь Украина и Латвия
показывают положительную корреляцию между темпами инфляции
и отношением М2 к ВВП, а отрицательную — Польша, Словения, Ки-
тай (в этих трех странах она составляет более 80%), а также Румыния и
Хорватия. Положительная корреляция между темпами инфляции и со-
вокупным объемом денежной массы М2 обнаруживается в Украине и
Румынии, а отрицательная — в Венгрии, Словении, Чехии, Словакии,
Молдавии, Азербайджане, Казахстане, Эстонии, Литве, Китае, Вьетнаме,
а также в Латвии и России.
Исследования, проведенные экспертами Всемирного банка, также по-
казали наличие вполне определенной обратной корреляции между коли-
чеством денег в обращении (денежная масса в процентном отношении
к ВВП) и уровнем инфляции: чем меньше денег в обращении, тем выше
темпы инфляции1. Этот факт, противоречащий привычным монетарист-
1 Бузгалин А.В., Колганов А.И. Введение в компаративистику (Исследование и сравнительный ана-
лиз социально-экономических систем: методология, теория, применение к переходным экономи-
кам). — М., 1997. — С. 203.
Упущенные возможности 291
ским представлениям, нуждался, естественно, в объяснении. Эксперты
Всемирного банка вынуждены были использовать для объяснения этой
аномальной (с точки зрения неоклассической теории) ситуации не мо-
нетаристские, а скорее кейнсианские концепции. Они представили дело
таким образом, что страны, где наблюдался наиболее высокий уровень
инфляции, испытывали наибольший спад производства, который сопро-
вождался значительным падением спроса на деньги. В этих условиях
центральные банки этих стран, хотя и сокращали реальное количество
денег в обращении, все же делали это не в той мере, в какой падал спрос
на деньги. Таким образом, хотя денежная масса и сокращалась, она все
равно оказывалась избыточной.
Как показано в [26], это объяснение можно было бы признать прав-
доподобным при выполнении двух условий, ни одно из которых не
имеет места в действительности. Во-первых, оно неявно опирает-
ся на факт положительной корреляции между темпами инфляции и
спадом производства, что не соответствует результатам измерений.
Во-вторых, данное объяснение для своего подтверждения требует
выявления в переходных экономиках с высокой инфляцией феноме-
на «бегства от денег». Однако подобная гипотеза также противоречит
реальностям трансформационных процессов. Например, в России (где
произошло наибольшее сжатие объема денежной массы и в соответ-
ствующие годы наблюдался кризис ликвидности) нехватка оборотных
средств предприятий привела к кризису неплатежей и натурализации
экономических связей (бартер).
На самом деле объяснение обратной связи между объемом М2 и ин-
фляцией весьма несложно. Ограничительная финансовая политика, на-
правленная на сжатие агрегата М2, не влечет за собой сокращения объема
денежной массы, а вызывает лишь ухудшение ее качества. Взамен лик-
видных денежных агрегатов каналы денежного обращения наполняются
финансовыми неликвидами, суррогатами денег, различными долговыми
обязательствами, накопление которых приводит к кризису неплатежей.
В России, например, в середине 1990-х годов совокупный объем «квази-
денег» в обращении достигал, по некоторым оценкам, половины всего
объема денежной массы, а в отдельных отраслях составлял 80–90% сово-
купного объема операций российских предприятий1. Кризис неплатежей
вызывает углубление экономического спада, а он в свою очередь высту-
пает важнейшим фактором инфляционных процессов, поскольку усили-
вает диспропорции между количеством денег в обращении, которое оста-
ется практически неизменным (несмотря на сжатие М2), и объемом их
товарного покрытия.
1 Яковлев А., Глисин Ф. Альтернативные формы расчетов в народном хозяйстве и возможности их
анализа методами субъективной статистики //Вопросы статистики. — 1996. — № 9. — С. 21—31.
292 РАЗДЕЛ 2
Экономисты, близкие к монетаристской парадигме, обычно объясняют
длительную безуспешность попыток финансовой стабилизации в России
тем, что здесь не были в до статочно полной мере реализованы все состав-
ляющие стандартного пакета стабилизационных мер, рекомендуемого
МВФ. Но то же самое можно сказать и про любую из стран, добившихся
успехов в борьбе с инфляцией, — ни одна из них не была ортодоксальным
последователем рекомендаций МВФ.
Более того, можно заметить, что страны ЦВЕ, проводившие наиболее
резкое ограничение количества денег в обращении (Болгария и Румы-
ния), испытали и наибольшие проблемы с инфляцией, да и с преодолени-
ем спада производства. Практически ни одной стране ЦВЕ (за исключе-
нием Польши и Венгрии) не удавалось проводить сокращение денежной
массы долее чем в течение года. Во многих из этих стран реальностью
оказалось инфляционное стимулирование роста экономики, противоре-
чащее монетаристской логике финансовой стабилизации.
3. В качестве одного из важных факторов инфляции во многих странах
с переходной экономикой рассматривался бюджетный дефицит. Однако
на самом деле отрицательную корреляцию между темпами инфляции и
отношением дефицита госбюджета к ВВП демонстрируют лишь страны,
которые испытали жесткий дефляционный шок: Польша, Азербайджан,
Армения, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Эстония и Литва, а Сло-
вакия и Словения обнаруживают положительную корреляцию. Кроме
того, из всех групп стран только две последние (пятая и шестая) обна-
ружили значимую корреляцию между этими параметрами — естествен-
но отрицательную. Это свидетельствует о том, что в странах со слабым
государственным регулированием трансформационных процессов рост
бюджетного дефицита действительно провоцирует инфляцию, а в бо-
лее успешно реформируемых странах, где влияние национального пра-
вительства на логику проводимых преобразований достаточно велико,
бюджетный дефицит не выступает столь значимым или, во всяком слу-
чае, быстродействующим фактором инфляции.
В пользу этой позиции свидетельствуют и результаты других исследо-
ваний, объектами которых выступают развитые страны мира: в тех стра-
нах, где правительство удерживает под контролем макроэкономическую
ситуацию, нет прямой связи между уровнем бюджетного дефицита и тем-
пами инфляции. По данным выборки, охватывающей 48 стран, в сово-
купности производящих 9/10 совокупного мирового ВВП, статистически
значимой корреляции между уровнями бюджетного дефицита и инфля-
ции обнаружить не удалось.
4. Точно так же логика проведения экономических реформ предо-
пределяет и взаимосвязь между конечным потреблением и инфляцией,
которая на практике не столь очевидна, как должно было бы выте-
Упущенные возможности 293
кать из общетеоретических соображений. Положительную корреля-
цию между темпами роста потребительских цен и объемом средне-
душевого конечного потребления демонстрируют Украина, Молдова,
Таджикистан и Туркмения, а отрицательную — остальные страны, за
исключением России, Белоруссии, Литвы, Македонии, Азербайджана,
Грузии и Казахстана. Нетрудно заметить, что в наиболее успешно ре-
формируемых странах связь между инфляцией и уровнем конечного
потребления отрицательна, страны со средними результатами (и не-
сколько хуже среднего) никакой связи не обнаруживают, а в странах-
аутсайдерах она положительна. Это естественно, поскольку в странах-
лидерах механизмы обратной связи работают более четко и всплески
инфляции немедленно снижают конечное потребление. В других стра-
нах лаг между этими изменениями значителен, макроэкономическая
система реагирует на повышение цен с запаздыванием и, кроме того, в
большинстве из них неденежные доходы играют значительную роль в
общем объеме конечного потребления [26].
5. Скачкообразная либерализация экономики, столкновение с конку-
ренцией высокоразвитых экономик и закономерное ухудшение инвести-
ционного климата вызвали резкое сокращение инвестиционной актив-
ности (табл. 3). Это особенно сильно ударило по наиболее современным
отраслям, производящим технически сложные изделия. Отсутствие ин-
вестиционных ресурсов для модернизации послужило причиной их раз-
вала и деградации.
С другой стороны, энергосырьевые отрасли и жизнеобеспечивающие
отрасли местной и национальной экономической инфраструктуры ока-
зались в более благоприятном положении. Первые оказались достаточно
конкурентоспособными на мировом рынке, учитывая используемый ими
легкий демпинг; вторые было просто необходимо финансировать, чтобы
избежать полного экономического и социального коллапса.
Как констатируется в данном исследовании, обобщающем опыт
различных стран с переходной экономикой, большинству европейских
стран пришлось заплатить высокую цену за либерализацию хозяй-
ственного механизма. Реакция экономики на форсированное разруше-
ние привычных механизмов управления при отсутствии или слабости
новых, рыночных институтов и неотлаженности косвенных рычагов
макроэкономического регулирования оказалась крайне болезненной.
В результате большинство стран в первые годы трансформации были
охвачены глубоким экономическим кризисом. Его главными прояв-
лениями стали стремительное нарастание инфляции, угрожавшее в
некоторых странах развалом государственных финансов, и падение
объемов производства. Возникли также серьезные проблемы в соци-
альной сфере.
294 РАЗДЕЛ 2
Эти последствия либерализации были закономерными с учетом осо-
бенностей хозяйственной среды, существовавшей на момент ее прове-
дения. Получение ожидавшегося эффекта от «освобождения» цен без
сопутствующих потерь было бы возможно лишь при наличии условий
для свободной конкуренции, когда рынок открыт в равной степени для
всех покупателей и продавцов и отсутствуют препятствия для перерас-
пределения ресурсов и движения капитала. В этом случае в борьбе за
потребителя автоматически возник бы механизм ценовой конкуренции
и у производителей появилось бы стремление к снижению затрат и цен
(или к повышению объемов выпуска и качества продукции при неизмен-
ной цене). Однако совершенной конкурентной среды в реальной жизни не
существует, а в странах с переходной экономикой она на старте реформ
отсутствовала вовсе. Поэтому либерализация цен всюду, хотя и в неоди-
наковой мере, вела к стагфляции, т.е. к росту цен при снижении объемов
производства.
Таблица 3
Валовой объем внутренних инвестиций в странах ЦВЕ и СНГ в 1990 и 1995 гг.,
% ВВП соответствующих лет
1990 1995
Страны СНГ
Армения 47,1 9,0
Азербайджан 27,8 16,0
Беларусь 27,4 25,0
Грузия … 3,0
Казахстан 42,6 22,0
Кыргызстан 23,8 16,0
Молдова … 7,0
Россия 30,1 25,0
Таджикистан 23,4 17,0
Туркменистан 40,0 …
Украина 27,5 …
Узбекистан 32,2 23,0
Некоторые страны ЦВЕ
Болгария 25,6 21,0
Чехия 28,6 25,0
Венгрия 25,4 23,0
Польша 25,6 17,0
Румыния 30,2 26,0
Источник: Human Development Report for Europe and the CIZ. — UNDP, 1999. — P. 16.
Кроме того, либерализация цен проводилась в экономиках, чрезвычай-
но подверженных инфляции. Таковыми их делали, во-первых, унаследо-
ванная несбалансированность отраслевой структуры, вызывавшая нерав-
Упущенные возможности 295
новесие между спросом и предложением на различные группы товаров,
и, во-вторых, образовавшийся во многих странах в конце существования
административно-командной системы «денежный навес» — существен-
ное превышение массы денег на счетах предприятий и сбережений насе-
ления над товарной массой на внутренних рынках. Нехватка товаров при
стабильном уровне административно устанавливаемых цен порождала
скрытую, подавленную инфляцию, которая после либерализации цено-
образования приняла открытую форму. Дополнительными, причем весьма
существенными, факторами роста цен на начальном этапе реформ стали:
1) падение доходов государства из-за сокращения производства и ослабле-
ния финансовой дисциплины в народном хозяйстве и 2) покрытие возник-
ших вследствие этого дефицитов государственных бюджетов в основном
за счет эмиссии денег. Велика была и роль системного фактора инфляции,
связанного с сохранением в переходный период государственной поддерж-
ки предприятий и редким применением в реальной хозяйственной прак-
тике процедуры банкротств, что порождало нерыночную реакцию пред-
приятий на спросовые ограничения (прежде всего в форме неплатежей).
Резкий скачок инфляции в конце 1980-х — начале 1990-х годов произо-
шел во всех странах ЦВЕ и СНГ. Однако масштабы инфляции, последо-
вавшей за либерализацией цен, были в различных странах разными. Они
зависели от накопленного в экономиках инфляционного потенциала и
характера текущей денежно-кредитной, валютной и бюджетной полити-
ки. Различия состояли в темпах и продолжительности инфляции, а в ко-
нечном счете — в способности государственной власти управлять этим
процессом.
Только в Венгрии годичные темпы инфляции в самые трудные годы
практически не выходили за рамки 30%, а в Чехии и Словакии более вы-
сокий уровень инфляции, 60%, отмечался лишь в 1991 году, после чего
ее темпы заметно снизились. Другие страны ЦВЕ инфляция потрясала
более значительно. В Польше, Болгарии и Румынии она приняла галопи-
рующий характер и выражалась трехзначными показателями. В 11 стра-
нах, включая страны Балтии, инфляция по крайней мере в течение одно-
го года составляла более 200%, а в Эстонии, Боснии, Хорватии, Сербии и
Болгарии пиковые значения инфляции преодолевали 1000%-ный рубеж.
В то же время большей части этих стран удалось сравнительно быстро
обуздать инфляцию. Так, начиная с 1996 года она уже не выходила за рам-
ки 10% в Словакии, Сербии, Хорватии, Боснии, Словении и Македонии, а
в странах Балтии после 1997 года опустилась ниже 8%.
Совсем иная картина наблюдается в странах СНГ. В 1992–1994 годах еже-
годные темпы инфляции во всех странах СНГ, за исключением Беларуси,
превышали 300%, а пиковые значения превышали 1000% в год. При этом
в Казахстане, Грузии, Азербайджане и Украине в течение того же периода
296 РАЗДЕЛ 2
темпы инфляции не опускались ниже 900% в год, в Туркмении в 1993–1994
годах ежегодные темпы инфляции составляли около 3000%, а пиковое зна-
чение инфляции в Грузии преодолело в 1994 году отметку в 15 000% .
Важнейшим результатом проведенных во внешнеэкономической сфере
либерализационных мер является расслоение отраслевой структуры про-
изводства большинства стран с переходной экономикой на две группы от-
раслей — экспортно ориентированные (в основном ресурсодобывающие)
и ориентированные на внутренний рынок. В развитии экспортно ориенти-
рованных отраслей заинтересованы как развитые страны, потребляющие
основную долю ресурсов, вывозимых из менее развитых стран, так и сами
правительства переходных государств, поскольку именно эти отрасли
приносят львиную долю экспортной валютной выручки, часть которой со-
ставляет важную статью бюджетного дохода страны. В развитии отраслей,
ориентированных на внутренний рынок, заинтересованы лишь националь-
ные правительства и население соответствующих стран. При этом более
развитые страны, лоббируя на внешних рынках интересы своих произво-
дителей, чаще всего стремятся подорвать внутренние рынки стран с пере-
ходной экономикой и захватить их, навязав свои правила игры [26].
В результате перечисленных обстоятельств совокупный валовой вну-
тренний продукт стран ЦВЕ уменьшился за 1989–1993 годы на 20%, со-
кращение промышленного производства было вдвое большим. Особен-
но пострадала тяжелая промышленность, составлявшая в большинстве
стран основу экономики. Внутренний спрос на ее продукцию упал, вза-
имные поставки между постсоциалистическими странами, на которые
традиционно ориентировались крупные предприятия, после распада СЭВ
и Советского Союза резко сократились, а на западных рынках товары из
восточноевропейских стран, за небольшим исключением, не выдержива-
ли конкуренцию из-за низкого качества и высоких цен.
Темпы сокращения ВВП в большинстве стран СНГ в 1990-е годы ока-
зались значительно выше, чем в странах с переходной экономикой в Цен-
тральной и Восточной Европе, и сопоставимы лишь с темпами падения
ВВП в Югославии, пережившей в последнее десятилетие распад государ-
ства и несколько межусобных войн (табл. 4).
В России минимальный за прошедшие 10 лет ВВП составил 58% от уровня
1990 года (это случилось в 1998 г.), в Украине — 41, в Молдавии — 36, в Кир-
гизии и Армении — 48, в Грузии — 28, в Казахстане — 61, в Белоруссии —
65% от уровня 1990 года. Начавшееся с 1994 года постепенное оживление
экономики смогло частично восполнить трансформационный спад и в неко-
торых странах ЦВЕ вывести производство на дореформенный уровень лишь
к концу 1990-х годов. Из бывших республик Советского Союза к 2000 году
ни одна еще не смогла превзойти уровень 1990 года, а в 2001 году это удалось
Узбекистану (103% к уровню 1990 г.) и Эстонии (102%) [26].
Упущенные возможности 297
Таблица 4
Изменения в реальном уровне ВВП ряда стран, 1990–1999 гг. (1990 = 100%)
1990 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1999
Армения 100,0 54,7 49,9 52,6 56,2 59,5 63,0 64,0
Азербайджан 100,0 72,6 55,8 44,8 39,5 40,0 42,2 53,0
Беларусь 100,0 84,7 78,3 68,4 61,4 62,9 66,0 83,0
Грузия 100,0 51,7 36,5 39,8 41,0 45,7 50,2 37,0
Казахстан 100,0 88,8 80,7 65,6 60,3 60,6 61,8 62,6
Кыргызстан 100,0 80,8 68,2 54,5 51,6 54,5 56,2 63,1
Молдова 100,0 66,6 65,8 45,3 44,5 40,9 40,1 32,8
Россия 100,0 80,2 73,3 63,9 61,3 57,9 58,2 59,4
Таджикистан 100,0 64,7 53,5 46,7 40,9 34,0 32,7 53,4
Туркменистан 100,0 127,3 129,1 107,0 96,3 96,4 92,5 …
Украина 100,0 84,5 72,5 56,0 49,2 44,3 42,0 40,8
Узбекистан 100,0 83,5 81,2 77,1 76,2 77,4 79,9 94,7
Чехия* 100,0 80,0 80,4 82,6 86,6 90,1 91,4 …
Польша 100,0 95,5 99,1 104,4 111,6 118,3 125,2 …
Югославия 100,0 64,4 44,6 45,8 47,5 49,6 50,1 …
* В 1992 г. — Чехословакия.
Источник: Human Development Report for Europe and the CIZ. — UNDP, 1999. — P. 14; Россия в циф-
рах. М.: Госкомстат, 2000. — С. 281–382.
Таким образом, системный кризис был в странах ЦВЕ менее глубо-
ким, чем в России и СНГ. Различия между странами внутри восточно-
европейского региона также весьма существенны — как по масштабам
трансформационного спада, так и по темпам его преодоления. Частично
это объясняется объективными причинами, связанными с исходными
условиями системных преобразований, общим уровнем хозяйственно-
го развития, особенностями отраслевой структуры (в том числе долей
военно-промышленного комплекса), глубиной сложившихся макроэконо-
мических диспропорций, степенью реформированности хозяйственных
систем и психологической подготовленности населения к смене обще-
ственного строя1. В Центральной и Восточной Европе, а также в странах
Балтии эти условия были в целом благоприятнее, чем в России. В Чехии,
Венгрии и Польше они способствовали более успешному «вхождению в
рынок», чем, например, в Румынии или Болгарии. Немаловажную роль
1 В ряде стран ЦВЕ задачу рыночных преобразований облегчало то, что в социалистический пе-
риод развития в них сохранялись элементы рыночной системы в виде частного сектора в сельском
хозяйстве (Польша, Югославия) и мелкого частного предпринимательства в городах. В Югосла-
вии, Венгрии, Польше реформирование плановой экономики началось задолго до революционных
преобразований конца 1980-х годов. К началу системной трансформации в хозяйственные меха-
низмы этих стран уже были внедрены некоторые рыночные инструменты и хозяйствующие субъ-
екты имели навыки деятельности в «полусвободной» экономической среде. Ближе всех к рыночной
экономике подошла Югославия, где предприятия находились в управлении трудовых коллективов
и пользовались относительно широкой самостоятельностью.
298 РАЗДЕЛ 2
сыграл также внешний фактор, в том числе масштабы поддержки реформ
международными финансовыми организациями.
Однако большинство исследователей сходятся во мнении, что пере-
численные факторы не были определяющими для хода системных пре-
образований и хозяйственной динамики. Решающую роль сыграли сте-
пень понимания, качество постановки и воля к реализации властными
структурами трансформационных задач и проводившаяся государством
экономическая политика1.
Благодаря своевременно начатой и последовательно проводившейся
работе по созданию нормативно-правовой базы экономики лидирующие
в системной трансформации Венгрия, Польша и Чехия смогли в мак-
симально короткие сроки заполнить образовавшийся после демонтажа
административно-командной системы «институциональный вакуум», соз-
дать благоприятные условия для хозяйственной деятельности и относи-
тельно надежную систему ее защиты. В качестве примеров можно привести
налоговое право, систему страхования, акционирование собственности и
ряд других институтов, адекватно работающих в странах — лидерах пере-
ходного процесса, в отличие от большинства стран СНГ. Своевременность
институциональных трансформаций помогла правительствам предотвра-
тить или свести к минимуму некоторые негативные черты, проявившиеся
в экономике России и некоторых других стран, затянувших с институцио-
нальными реформами, — ведения экономической деятельности по нефор-
мальным и зачастую вредным для общества правилам, глубокой кримина-
лизации хозяйственной сферы, широкомасштабной коррупции.
Одновременно или сразу после проведения либерализации главной
функцией государства стало макроэкономическое регулирование. Во
главу угла государственной экономической политики во всех странах
ЦВЕ и Балтии, а также в большинстве стран СНГ была поставлена за-
дача финансовой стабилизации, которая решалась прежде всего посред-
ством инструментов денежно-кредитной и бюджетной политики. Были
законодательно закреплены обязанности центральных органов в отноше-
нии соблюдения ими иных параметров бюджетной сбалансированности
(лимитов или запретов на кредитование правительств центральными
банками, ограничений на наращивание внутреннего государственного
долга, внешних заимствований и бюджетного дефицита), проведены на-
логовые реформы. Однако для макроэкономической стабилизации одних
лишь методов монетарного характера было недостаточно, так как в на-
чале переходного периода большую роль играли немонетарные факторы
инфляции (структурный, системный, внешней задолженности и др.), не
1 Богомолов О.Т. Реформы в зеркале международных сравнений. — М.: Экономика, 1998; Десять
лет системной трансформации в странах ЦВЕ и в России: итоги и уроки. Научный доклад. —
М.: ИМЭПИ РАН, 1999.
Упущенные возможности 299
поддающиеся быстрому устранению. Поэтому наряду с ограничением
бюджетных дефицитов и эмиссии денег во многих странах применялись
такие «нерыночные» методы, как административное регулирование цен
и заработной платы, а также замораживание («якорь») или более мягкие
формы фиксирования («коридоры», «ползучая привязка» и т.п.) валютных
курсов1. Опыт показал, что именно страны, реализовавшие комплексный
подход в своей антиинфляционной политике, раньше других добились
устойчивых результатов в стабилизации экономики [26].
Важной задачей постсоциалистических государств, столкнувшихся с
проблемой спада производства, стало стимулирование экономического ро-
ста. На первом этапе рыночной трансформации правительства пытались ее
решать в основном инструментами денежно-кредитного и налогового ре-
гулирования (в частности, после относительной финансовой стабилизации
они стали идти по пути осторожного увеличения денежной массы). Инве-
стиционная, промышленная и научно-техническая политика, необходимая
для структурной адаптации производства к требованиям внутреннего и ми-
рового рынка, почти не проводилась как по причине недостатка средств, так
и из-за идеологических предубеждений. В этот период в правящих кругах
большинства переходных стран господствовал ультралиберальный миф о
том, что лучшая промышленная политика — это ее отсутствие.
Однако, как указывалось выше, особенность трансформационного
спада состояла в том, что наряду с неэффективными и устаревшими про-
изводствами в упадок пришли современные производства, особенно в
высокотехнологическом машиностроении. Поэтому государственные ор-
ганы управления многих постсоциалистических стран вынуждены были
заняться не только активной промышленной политикой, но и поддерж-
кой производства сверх обычных функций, выполняемых государством в
развитой рыночной экономике. Аналогичным образом не обремененные
либеральной мифологией денежные власти ряда постсоциалистических
государств в ответ на утечку капитала ввели валютные ограничения.
Как свидетельствует практика развития многих постсоциалистических
стран, набор возможных инструментов, применяемых в этих областях го-
сударством, был весьма разнообразен [26].
В условиях неразвитого и нестабильного финансового рынка государ-
ство во всех реформируемых странах взяло на себя функцию поддержки
развития частного сектора, возникающего на собственной основе. Во всех
странах старались упростить правила регистрации и ведения бизнеса.
Субъекты малого предпринимательства получали финансовую помощь
в виде гарантий под коммерческие кредиты, субсидирования части про-
1 Различные режимы централизованного валютного курса применяли Чехия, Венгрия, Польша,
Словения, Словакия, что помогло им обеспечить большую стабильность и устойчивость экономи-
ки, чем Болгарии и Румынии, в которых после введения внутренней обратимости валют валютные
курсы стали свободно формироваться на межбанковских валютных рынках.
300 РАЗДЕЛ 2
центной ставки по кредитам и прямых льготных кредитов; для них вво-
дились упрощенные схемы налогообложения и устанавливались налого-
вые льготы; принимались меры по облегчению их доступа к лизинговым
фондам и рынкам капитала, к тендерам и конкурсам по государствен-
ным закупкам; в помощь их деятельности создавались информационно-
консультативные системы, организовывалось обучение предпринимате-
лей управлению предприятиями, оказывалось содействие в подключении
к международным программам развития малого предпринимательства.
Особое внимание уделялось целевой поддержке общественно значимых
видов деятельности субъектов малого бизнеса, предпринимательских
проектов в экономически депрессивных районах и проектов, направлен-
ных на создание новых рабочих мест, внедрения в производство иннова-
ций, экспортной деятельности субъектов малого предпринимательства.
Как отмечается в том же исследовании, вопреки либеральной теории
практика опровергла утверждение о прямой зависимости между сокраще-
нием участия государства в перераспределении национального дохода и
увеличением темпов экономического роста. Доля государственных расхо-
дов в ВВП в постсоциалистических странах с положительной хозяйствен-
ной динамикой (Польша, Венгрия, Словения) составляла в переходный
период 45–50%, а с отрицательной или застойной (Болгария, Румыния) —
25–35%. В годы трансформационного спада доля бюджетных расходов в
ВВП в большинстве стран даже увеличивалась. Так, в Венгрии она повыси-
лась за 1990–1994 годы почти на 9 процентных пунктов и достигла макси-
мального уровня в 62%. Отмечался ее рост, хотя и не столь значительный, в
Польше, Словении, Хорватии, Македонии. Из рассматриваемых стран эта
доля на первом этапе реформ значительно снизилась лишь в Чехии и Сло-
вакии — с 64,5% в 1989 году до соответственно 43,3 и 48% в 1994 году [26].
В отличие от европейских постсоциалистических государств переход
к рыночной экономике в Китае и во Вьетнаме осуществлялся строго на
прагматичной основе. Как отмечается в [26], переход к рыночной эконо-
мике в Китае проводился не в соответствии с некой идеальной моделью
или заранее намеченным временным графиком. Китайские экономисты
неизменно подчеркивают «приростный» характер реформ, смысл кото-
рых заключается не в перераспределении имеющегося объема ресурсов,
а в повышении роли рыночного механизма в создании и распределении
увеличивающейся части ресурсов. Такой подход позволяет обеспечить
«парето-оптимальный» характер экономических преобразований: мини-
мальный ущерб для хозяйствующих агентов, постепенно начинающих
ориентироваться на рыночные сигналы обратной связи, и, следовательно,
минимальное сопротивление проводимым реформам.
Отличительные черты экономической реформы в КНР — взвешен-
ность предпринимаемых мер и постепенный характер преобразований.
Упущенные возможности 301
Реформа цен на предварительном этапе (1978–1984 гг.) проводилась без
изменения механизма ценообразования: ценовые ведомства директивно
повышали цены на дефицитные товары и понижали цены на производив-
шиеся в избыточном количестве, обеспечивая тем самым приближение
плановых цен на эти товары к равновесным ценам. С 1985 года начина-
ется постепенный отпуск цен на конечную продукцию и материальные
ресурсы, формирование «двухколейной» системы цен, при которой цены
на плановую часть той или иной продукции определяются правитель-
ством, а на внеплановую — рынком. К 1996 году товары, цены на ко-
торые полностью определялись рынком, составляли 93% общего объема
розничных продаж, 79% общего объема закупок сельскохозяйственной
продукции, 81% общего объема реализации средств производства [26].
Как пишут китайские экономисты, реформа ценообразования прово-
дилась по принципу «перепрыгнуть пропасть в два прыжка»1. Они пони-
мали, что деформированная система цен искажает отраслевую структуру
производства. В этих условиях мгновенная либерализация цен неизбеж-
но привела бы к экономическому спаду.
Именно поэтому был избран путь реформирования цен, связанный с
переходом к «двухколейной» системе. Либерализация цен на сверхпла-
новую продукцию дала предприятиям возможность для развития. Кро-
ме того, путем постепенного урегулирования плановых цен государство
постоянно сокращало разницу между плановыми и рыночными ценами,
что делало уже не столь значительным расхождение экономических ин-
тересов, связанное с наличием двухколейной системы цен. В это время
«пропасть» была уже почти засыпана и можно было переходить ее в два
шага. Это обеспечило низкий риск и достижение основных целей реформ:
поддержать стабильный рост физических объемов производства и не до-
пустить массового разорения предприятий.
Аналогичным образом проводились либеральные реформы и в других
направлениях. Либерализации банковской системы предшествовало упоря-
дочение величины процентной ставки. Создание налоговой системы нача-
лось с реформирования объемов прямых неналоговых отчислений. Лучшим
примером последовательности и постепенности может служить реформа в
валютной сфере Китая. Первоначально с целью стимулирования активно-
сти хозяйственных организаций по зарабатыванию валюты была расширена
самостоятельность предприятий в области ее использования и введена си-
стема сохранения у них части заработанной валюты. В 1988 году был офи-
циально разрешен рынок перераспределения валюты, что вызвало неуклон-
ное расширение внутреннего оборота валюты на территории страны, вплоть
до унификации валютного курса в 1994 году Таким образом, еще до того
1 Линь Ифу, Цай Фан, Ли Чжоу. Китайское чудо: стратегия развития и экономическая реформа. —
М., 2001. — С. 336.
302 РАЗДЕЛ 2
как был образован единый валютный курс, регулируемый в соответствии с
рыночным уровнем, 80% обращающейся в стране иностранной валюты уже
проходило через валютный рынок с его рыночным курсом. Одновременно с
этим после многократных упорядочений официального курса разрыв между
официальным и рыночным курсом существенно сократился. В этом заклю-
чается основная причина того, что довольно болезненная для большинства
реформируемых стран практика перехода к унифицированному валютному
курсу в Китае прошла достаточно гладко [26].
Китайский опыт подтвердил сделанные выше выводы в отношении
отрицательной эффективности проведенной в России приватизацион-
ной кампании. В отличие от российских реформаторов, сделавших упор
на приватизации сложившихся государственных предприятий, в Китае
основное внимание было уделено формированию благоприятной среды
для создания новых. Как показывает опыт различных стран с переходной
экономикой, результат реформирования экономики во многом зависит
от соотношения вновь создаваемых частных предприятий и приватизи-
руемых государственных. Чем больше доля первых (пример Китая, Вьет-
нама, Польши, Словении и Венгрии), тем выше темпы экономического
роста. Иными словами, успешными оказываются те страны, где реформы
создают условия для развития новых видов деятельности, а не концен-
трируют предпринимательскую энергию на переделе ранее созданного.
Анализ эмпирических данных подтверждает высказанную выше ги-
потезу об отсутствии прямой зависимости между приватизацией и тем-
пами экономического роста. К примеру, Словения, Польша — государ-
ства, где приватизационный процесс разворачивался медленнее, чем в
других странах Центральной и Восточной Европы, — демонстрировали
более высокие темпы экономического развития [26].
Фактические данные подтвердили реальность угроз участия в прива-
тизации иностранного капитала. Иностранные инвесторы нередко при-
обретали предприятия с целью перемещения в постсоциалистические
страны экологически вредных и эргономически опасных производств.
Переход к иностранному капиталу контроля за базовыми отраслями эко-
номики углублял структурные деформации, вызывал утечку первоклас-
сных специалистов на зарубежные фирмы, приводил к присвоению зару-
бежными инвесторами значительной части природной ренты, вывозимой
из страны в форме трансферта прибылей, дивидендов, лицензионных
платежей. Во всех постсоциалистических странах отмечены случаи при-
обретения иностранными инвесторами в собственность предприятий,
являющихся их потенциальными либо действующими конкурентами, в
целях постановки под контроль либо его ликвидации.
Таблица 5 иллюстрирует кампании массовой приватизации в различ-
ных постсоциалистических странах. Экономика практически всех стран
Упущенные возможности 303
бывшего Совета экономической взаимопомощи, Албании и Монголии к се-
редине 1998 года стала преимущественно частной. При этом доля частного
сектора в ВВП существенно различалась — от 20% в Белоруссии до 80% в
Венгрии. Никакой связи между ней и эффективностью экономики обнару-
жить не удалось. При этом ряд постсоветских государств с низкими тем-
пами приватизации (Азербайджан, Белоруссия, Узбекистан и Туркмения)
демонстрировали относительно лучшие макроэкономические показатели.
Таблица 5
Результаты приватизации в странах с переходной экономикой
Страна
Методы при-
ватизации
Приватизированные
в 1997 г. активы
госпредприятий, %
Кол-во приватизиро-
ванных в 1994-1997 гг.
крупных и средних
предприятий (их доля
к концу 1997 г., %)
Кол-во приватизиро-
ванных в 1994-1997 гг.
малых предприятий
(их доля к концу
1997 г., %)
Совокупная доля
частного сектора в
ВВП на середину
1998 г., %
основные
вспомогатель-
ные
Албания ПА, ВП
МП1
(пре-
рвана в
1997 г.)
до 25 71 5600 75
Болгария ПА
(ПП) МП1 20,0 … (21,1) 50
Чехия МП1 ПА
(ПП) Более 50 1680 (74,2) … 75
Словакия ВП
(ПП)
МП1,
СФ 62,0 1281 (79,4) … 75
Босния и Гер-
цеговина
не определено
(МП, ВП, ПА,
реституция)
… … … 35
Хорватия ВП СФ До 50 1600 (67,5) … 55
Македония ВП ПП,
СФ До 50 70,8 55
Словения ВП
СФ,
МП,
ПА,
ПБ
Более 50 (72,0) 55
Венгрия ПА
(ПП) ЛК, ВП Более 50 1566 (87,7) 80
Польша ВП
МП1,
ПА
(ПП)
более 50 (35,7) … 65
Румыния ВП ПА
(ПП) До 50 (28,4) (95,5) 60
304 РАЗДЕЛ 2
Страна
Методы при-
ватизации
Приватизированные
в 1997 г. активы
госпредприятий, %
Кол-во приватизиро-
ванных в 1994-1997 гг.
крупных и средних
предприятий (их доля
к концу 1997 г., %)
Кол-во приватизиро-
ванных в 1994-1997 гг.
малых предприятий
(их доля к концу
1997 г., %)
Совокупная доля
частного сектора в
ВВП на середину
1998 г., %
основные
вспомогатель-
ные
Армения МП1 МП2,
ВП До 50 1010 (72,3) (77,8) 60
Азербайджан МП1 ПП,
ВП
70% активов, 3200
предприятий к середине
2000 г.
(71,0) 45
Грузия МП2 ВП
(ПП)
Более
50 876 (73,1) (93,8) 60
Казахстан МП1 ПА
(ПП) 70 … (100,0) 55
Кыргызстан МП1 ВП До 50 (63,8) 60
Эстония ПА
(ПП)
ВП,
МП
Более
50 (99,0) (99,6) 70
Латвия МП1 ПА
(ПП) 38,2 1351 … 60
Литва МП1 ВП,
ПП До 50 1034 … 70
Беларусь ВП МП … (25,5) 20
Молдова МП2 ПА
(ПП) До 50 1100 … 45
Россия МП2 ПА,
ВП
Более
50 35000 115000 70
Украина МП1 ВП До 25 7800 (72,4) … 55
Таджикистан ВП МП до 25 (11,3) (50,0) 30
Туркменистан ВП ПП … 15 1779 25
Узбекистан ВП
МП,
ПП,
ПБ
До 50 18264 45
Монголия МП ВП … 470 (70,0) … …
Источник: Трансформация отношений собственности и сравнительный анализ российских регио-
нов. — М., 2001. — С. 21.
Примечание. МП1 — массовая (ваучерная) приватизация с равным доступом для всех граждан,
МП2 — массовая (ваучерная) приватизация со значительными льготами для инсайдеров, ВП —
выкуп предприятий администрацией и персоналом, ПА — продажа аутсайдерам, ПП — прямая
продажа, ЛК — льготное кредитование, ПБ — процедура банкротства, СФ — передача акций со-
циальным фондам.
Проведенный в [26] анализ показывает, что приватизация оказывает
положительный экономический эффект лишь в том случае, если сопрово-
ждается своевременным созданием институтов конкуренции и накопле-
ния капитала, развитием рыночной инфраструктуры.
Упущенные возможности 305
Особый интерес для объяснения разных результатов перехода к рыноч-
ной экономике представляет сопоставление методов проведения денежно-
кредитной политики в целях макроэкономической стабилизации. В том
же исследовании на основании обобщения опыта всех стран с переходной
экономикой выделяется три варианта этой политики: монетарный ортодок-
сальный, монетарный гетеродоксальный и структурно-производственный.
В ортодоксальном подходе делается упор на сокращении дефицита госу-
дарственного бюджета как за счет уменьшения государственных расходов,
так и за счет увеличения доходной базы. При этом жесткая бюджетная по-
литика сопровождается ограничительной денежно-кредитной политикой,
включающей административное планирование денежной массы, привязку
денежной эмиссии к приросту валютных резервов, использование техно-
логий стерилизации денежной массы посредством продажи государствен-
ных ценных бумаг на фондовом рынке.
Гетеродоксальный подход делает упор на политику стабилизации цен
и доходов, в которой наряду с ортодоксальными методами используется
их временное замораживание административными методами. Этот подход
способен дать быстрый антиинфляционный эффект, однако порождает и
негативные результаты: деформируется система ценовых импульсов и оце-
нок. Может быть подорвано доверие к государству в случае заморажива-
ния обязательств по государственным ценным бумагам.
К моменту распада мировой системы социализма мировая практика нако-
пила немалый опыт использования различных политик макроэкономической
стабилизации. В частности, в латиноамериканских странах в 1970–1990-е годы
осуществлялись стабилизационные программы как ортодоксального, так и
гетеродоксального типов — нередко с их чередованием или переплетением.
Этот опыт показывает, что удачными и неудачными могут быть как ортодок-
сальные, так и гетеродоксальные меры финансовой стабилизации. При этом
они не дают долговременного экономического эффекта. Из этого в [26] делает-
ся вывод о том, что для обеспечения устойчивого экономического роста нужен
комплекс мер, не ограничивающийся только финансовой стабилизацией.
Считается, что большинство стран Центральной и Восточной Европы
избрали гетеродоксальный тип финансовой стабилизации1. В ряде случа-
ев (в частности, Польша, Чехия и др.) проводилась жесткая бюджетная и
кредитно-денежная политика в сочетании с ограничением доходов (напри-
мер, в Польше путем налогового зажима прироста фондов зарплаты в гос-
секторе, а также занижения индексации доходов по сравнению с темпами
инфляции). Если быть более точным, такая политика представляет собой со-
четание ортодоксального и гетеродоксального подходов. В итоге она обусло-
вила ряд позитивных сдвигов в обуздании инфляции, однако ее применение
1 Жукровска К. Преобразования переходного периода: теория и практика // Мировая экономика и
международные отношения. — 1995. — № 6. — С. 115.
306 РАЗДЕЛ 2
неизменно вызывало обвальный спад производства. В Польше, например, при
снижении инфляции с 600% в 1990 году до 30% в 1994 году объем промыш-
ленного производства за 1990–1991 годы уменьшился примерно на 35%. В Че-
хии за 1991–1992 гг. он упал почти на 30%, в Румынии — более чем на 40%.
О катастрофических последствиях политики макроэкономической ста-
билизации в России ортодоксальными методами было сказано в первом
разделе настоящей книги.
Структурно-производственный вариант макростабилизации в отличие
от монетарного варианта получил не столь широкое распространение в
странах с переходной экономикой. В качестве примеров его применения
можно указать современный Китай, осуществляющий мощную модерни-
зацию производственно-экономического потенциала в условиях усиления
рыночных начал экономики в рамках сложившегося общественного строя.
До этого аналогичные подходы к макростабилизации применялись в Япо-
нии и Южной Корее, которые на протяжении послевоенных десятилетий
вели активную целенаправленную политику по структурной перестройке
экономики, подъему производительных сил.
В [26] приводятся следующие характеристики структурно-
производственного варианта макростабилизации.
1. Активная роль государства в осуществлении структурной перестрой-
ки национальной экономики путем проведения структурной и инвестици-
онной политики, стимулирования перспективных направлений модерни-
зации производства.
2. Всестороннее стимулирование производственных инвестиций, в том
числе посредством прямого участия государства в капиталовложениях,
предоставления гарантий инвесторам, субсидирования НИОКР, создания
«точек роста».
3. Поддержка отечественных товаропроизводителей, стимулирование
предложения товаров и услуг, защита внутреннего рынка и стимулирова-
ние конкурентных национальных преимуществ в мирохозяйственном раз-
делении труда.
4. Стимулирование конечного спроса как со стороны фирм, так и со сто-
роны домашних хозяйств.
5. Проведение комплексной политики преодоления инфляции, включая
ограничение роста издержек.
Указанные характеристики структурно-производственного варианта
макростабилизации, как правило, увязываются с курсом на эволюционное,
постепенное преобразование экономической системы, не допускающим
ее резкого слома, чреватого потерей управляемости. Данный вариант вы-
ступает в трансформационном аспекте как антипод шоковой терапии, а в
аспекте макростабилизации — как антипод монетарного варианта стаби-
лизации. Его теоретической основой выступают такие направления эко-
Упущенные возможности 307
номической мысли, как кейнсианство, институционализм, эволюционная
экономика, а также ряд течений социоэкономики (от технократического
до социал-демократического). По методологическим основаниям данный
вариант противостоит узколиберальным и монетаристским подходам к ма-
кроэкономической стабилизации на основе неоклассической теории рыноч-
ного фундаментализма. В данном подходе приватизация государственной
собственности, либерализация цен и внешней торговли рассматриваются с
сугубо прагматической, а не идеологической позиции, как в ортодоксаль-
ном варианте стабилизации. В рамках данного варианта финансовая ста-
билизация становится не самодовлеющим, а сопутствующим составным
элементом, а осуществление антиинфляционной политики основывается
на достижении целей экономического роста и повышения уровня жизни.
Структурно-производственный вариант макростабилизации предпола-
гает разработку и реализацию экономической стратегии государства, на-
правленной на использование конкурентных преимуществ страны в ми-
рохозяйственном разделении труда. Эта стратегия направляет действие
рыночных механизмов на достижение стратегических целей экономическо-
го развития и сопровождается целенаправленными усилиями государства в
структурно-инвестиционной деятельности. Следует отметить важную роль
программирования ключевых направлений развития, участие государства
в межотраслевом переливе ресурсов, стимулирование частных инвестиций,
регулирование объемов и сроков обновления капитала и т.п. [26].
Активная структурная, производственная и инвестиционная политика
государства обеспечивает модернизацию производительных сил, сниже-
ние издержек производства и повышение конкурентоспособности отече-
ственной продукции и в конечном счете — рост товарного предложения,
чем достигается антиинфляционный эффект. При этом осуществляются и
меры по стимулированию платежеспособного спроса населения, решению
социальных проблем, увеличению государственного спроса и спроса пред-
приятий (прежде всего через восстановление оборотных средств).
Эта политика вызывает необходимость в смягчении кредитных ограни-
чений, в управляемой денежной эмиссии и может сопровождаться кратко-
срочным повышением инфляции. Как отмечается в [26], опыт применения
данного варианта макростабилизации показывает возможность удержания
инфляции в разумных пределах через постоянное отслеживание макро-
экономической динамики, контроль за ценами на продукцию естественных
монополий, развитие безналичных форм расчетов и т.п.). По мере оживления
и подъема производства достигается финансовая стабилизация. В качестве
примера успешного применения этого подхода можно привести экономику
Китая, где удается удерживать инфляционные процессы под контролем, не-
смотря на рост объема денежной массы, значительно опережающий рост фи-
зических объемов производства, в течение всего периода реформ.
308 РАЗДЕЛ 2
Таким образом, антиинфляционный эффект достигается в результате об-
щей макростабилизации, осуществляемой в структурно-производственном
варианте на основе расширения емкости внутреннего рынка, роста объемов
производства, наращивания национальных конкурентных преимуществ в
мирохозяйственном разделении труда. Критерием успешности макроэко-
номической стабилизации становится не достижение определенных коли-
чественных значений монетарных показателей (темпы инфляции, дефицит
госбюджета, стабильность курса национальной валюты), а экономический
рост и повышение уровня жизни населения [26].
Как следует из результатов обширного сравнительного исследования опы-
та перехода разных государств от директивной к рыночной экономике, обоб-
щающие выдержки из которого приведены выше, ничего удивительного в том,
что вопреки ожиданиям реформаторов и общества в результате радикальных
реформ Россия откатилась на десятилетия назад, нет. Сложившиеся в резуль-
тате реформ производственные отношения оказались не способны исполь-
зовать имеющийся в стране интеллектуальный и научно-производственный
потенциал. Сотни тысяч уехавших за рубеж первоклассных специалистов,
миллионы вынужденно безработных, наполовину незагруженные произ-
водственные мощности, заброшенные поля, сотни миллиардов долларов вы-
везенных из страны капиталов — все это свидетельствует о неадекватности
получившейся в результате реформ системы управления хозяйством уровню
имеющегося экономического потенциала. Принципиально те же последствия
реализации либеральной доктрины, рыночного фундаментализма можно на-
блюдать в других следовавших ей постсоциалистических государствах. Так,
еще худшие результаты реформ можно наблюдать в экономике Украины. Ана-
логичные процессы деградации экономики и производительных сил общества
происходили в государствах Прибалтики и Восточной Европы, несмотря на
их вхождение в ЕС и колонизацию европейским капиталом.
Таким образом, результаты радикальных реформ в России и других
постсоциалистических странах, реализовавших под руководством МВФ
основанную на неоклассической парадигме доктрину рыночного фунда-
ментализма, обернулись экономической катастрофой и оказались про-
тивоположны заявленным целям и ожиданиям. Вместо повышения эф-
фективности экономики получили ее резкое снижение, вместо подъема
экономической активности — двукратный спад, вместо новых горизонтов
развития — чудовищную деградацию. При этом новая система регули-
рования экономики оказалась неспособной освоить доставшийся ей в на-
следство производственный потенциал страны. Самому глубокому разру-
шению подверглись наиболее сложные и развитые в научно-техническом
отношении производства, а экономика стремительно деградировала в на-
правлении примитивных форм производства — добычи и экспорта полез-
ных ископаемых и сырьевых товаров низкой степени переработки.
Упущенные возможности 309
В предыдущем разделе подробно говорилось о целях и мотивах эко-
номического поведения, формировавшихся в специфических условиях
разрушения советского государства и массовой приватизации принадле-
жавшего ему богатства. Для наиболее активной и не обремененной осо-
быми моральными принципами части общества открылись невероятные
возможности быстрого обогащения. Выиграли те, кто, злоупотребляя слу-
жебным положением в соответствующих органах государственной власти
или используя связи и подкуп должностных лиц, получили возможность
приватизировать наиболее доходные государственные предприятия. Те же,
кто пытался собственным честным трудом создать свой бизнес, мало пре-
успели и в значительной части просто разорились в неблагоприятных для
наращивания собственного производства макроэкономических условиях.
Большинство наиболее богатых и влиятельных в постсоветских государ-
ствах людей обогатилось за счет приватизации государственного имуще-
ства, природной ренты от экспорта сырьевых товаров, завышения цен или
других форм присвоения чужого имущества или доходов.
Очевидно, что действовавший таким образом «естественный отбор»
предпринимательского поведения не мог привести к высокоэффективным
формам хозяйствования. Наоборот, складывавшийся на почве криминаль-
ной приватизации государственной собственности стереотип присвоения
незаработанного неизбежно вел к бесконечной борьбе за передел собствен-
ности, при которой долговременные интересы развития производства
отходили на второй план. Вслед за приватизацией государственной соб-
ственности при помощи тех же методов и с участием коррумпированных
институтов государственной власти большой размах приобрели рейдер-
ские захваты чужого частного имущества, что дестимулировало добросо-
вестное предпринимательство и делало часто бессмысленными инвести-
ции в развитие производства. Ведь стоило последнему начать приносить
заметные прибыли, как немедленно начинались попытки его захвата по-
средством профессионально отработанных технологий рейдерских атак с
участием налоговых и правоохранительных органов.
При сложившихся стереотипах поведения наиболее преуспевшей части
предпринимательского сословия трудно ожидать экономического роста.
Приходится еще раз повторить, что отношение хозяина к собственности
во многом определяется источником ее приобретения. Если она нажита
«потом и кровью», то и отношение к ней вполне хозяйское — собственник
печется о приумножении своего богатства. А если она украдена, то тут
уж не до хозяйской мотивации. Незаконный собственник озабочен глав-
ным образом тем, как побыстрее перевести эту собственность в ликвид-
ную форму и спрятать где-нибудь за рубежом, подальше от правоохра-
нительных органов и конкурентов, которые могут заявить на нее права.
Соответственно, и макроэкономические результаты такого предпринима-
310 РАЗДЕЛ 2
тельского поведения будут принципиально различаться: в первом слу-
чае — экономический рост, во втором — вывоз капитала и деградация
производства. Первый вариант перехода к рынку реализован в Китае,
где частный сектор экономики создавался не за счет передела государ-
ственной собственности, а на основе личной предпринимательской энер-
гии при создаваемых государством благоприятных условиях. Второй —
в большинстве бывших советских республик, где частный сектор вы-
рос на обломках государственного. И результаты оказались противопо-
ложными: в первом случае бурный экономический подъем, во втором —
катастрофический спад. При этом Китай привлек в свою экономику до
триллиона долларов иностранных инвестиций, а Россия потеряла столь-
ко же вывезенного отечественного капитала.
Чтобы понять, почему в большинстве постсоциалистических стран был
реализован заведомо ущербный и противоречащий общенациональным
целям развития вариант перехода к рыночной экономике, необходимо при-
нять во внимание закономерности экономического поведения населения.
За десятилетия советской власти у подавляющего большинства граж-
дан сформировались определенные стереотипы поведения, обусловлен-
ные стабильностью социально-экономических отношений, уверенностью
в благополучной жизни при условии соблюдения раз и навсегда заданных
правил. Не только рядовые граждане, но и руководители действовали в
условиях мало меняющихся производственных отношений в соответствии
с установленными процедурами принятия решений. И хотя экономика
СССР росла относительно высокими темпами и каждый год создавались
новые виды деятельности, строились тысячи новых заводов, осваивались
десятки новых специальностей, сама социально-экономическая среда оста-
валась стабильной. Она поощряла лояльность по отношению к власти, до-
бросовестное отношение к своим обязанностям, стремление к продвиже-
нию по партийно-хозяйственной карьерной лестнице.
Как пиратское отношение к приватизированной сомнительным спосо-
бом собственности, так и чудовищное обнищание большинства населения
были неожиданными для радикальных реформаторов. Действительно, что
мешало вполне грамотному и квалифицированному населению принять
массовое участие в приватизации и последующем управлении бывшей об-
щенародной собственностью? Почему за каких-то несколько лет основная
часть национального богатства оказалась в распоряжении всего несколь-
ких десятков человек, в то время как подавляющее большинство граждан
лишилось прав не только на свою часть некогда общенародного имуще-
ства, но и своих сбережений? И по каким причинам вместо повышения
эффективности производства и приумножения полученной от государства
собственности ее новые хозяева в большинстве случаев пошли по пути ее
разграбления и вывоза капитала за рубеж?
Упущенные возможности 311
Широко распространенные неоклассические представления об эконо-
мике как сообществе максимизирующих прибыль хозяйствующих субъ-
ектов, действующих в формальных условиях свободной конкуренции,
не позволяют дать вразумительные ответы на эти вопросы. Между тем
анализ, проведенный с позиций эволюционной экономики, доказывает,
что полученные результаты были предопределены проводившейся поли-
тикой шоковой терапии и стали ее естественным результатом. Если за-
бросить тщательно возделывавшиеся поля, не стоит удивляться бурному
росту сорняков. Хищнические формы предпринимательской деятельности
оказались наиболее эффективными с точки зрения обретения богатства
в условиях возникшего хаоса и в ходе «естественного отбора» стали до-
минирующими. Следствием этого стала целая гамма проанализированных
в предыдущем разделе явлений, аномальных с точки зрения общераспро-
страненных теоретических представлений экономической науки и пере-
черкнувших смысл проводившихся радикальных реформ.
Постепенно общество адаптируется к новой системе социально-
экономических отношений. Но этот процесс обучения требует времени.
И в случаях, когда экономические реформы опережают способность обще-
ства осваивать новые формы конструктивной деятельности в быстро ме-
няющихся условиях, возникают социальные напряжения и дисфункции,
обусловленные неадекватной мотивацией хозяйствующих субъектов. И
наоборот, если процессы обучения общества новым формам экономической
деятельности соответствуют темпам социально-экономических и политиче-
ских преобразований, то можно ожидать позитивных результатов. Воору-
женные пониманием нового смысла своей деятельности и руководствуясь
принципами добросовестной конкуренции и законопослушания, люди мо-
гут добиться выдающихся и весьма полезных для общества результатов.
Наиболее интересным для экономической науки является сравнитель-
ный анализ рыночной трансформации российской и китайской экономик,
осуществлявшейся принципиально разными способами в одно и то же вре-
мя, одновременно с вызреванием кризиса мировой экономики.
В этих условиях результат любой трансформации экономики определял-
ся сочетанием ее результатов с технологическими сдвигами, закладываю-
щими будущую траекторию экономического развития. В России переход к
рыночной экономике сопровождался разрушением институтов, обеспечи-
вавших воспроизводство научно-производственного и интеллектуального
потенциалов. В Китае эти институты не разрушались, а модернизирова-
лись, приспосабливались к функционированию в условиях рыночной кон-
куренции наряду с выращиванием новых институтов рыночной экономи-
ки. При этом государственная политика была направлена на сохранение
и развитие научно-производственного потенциала, ориентировалась не на
формальные преобразования, а на практические результаты.
312 РАЗДЕЛ 2
Создание условий для активизации творческого потенциала личности
и предпринимательских способностей путем планомерной деятельности
государства позволило Китаю на порядок увеличить объемы производства
с момента начала реформ. В России и большинстве других постсоциали-
стических стран переход к рынку на основе присвоения государственной
собственности небольшой группой приближенных к власти лиц не мог
обеспечить экономический успех.
В итоге сравнительного эксперимента практического применения двух
разных теоретических доктрин были получены диаметрально противопо-
ложные результаты: если в России произошло более чем двукратное паде-
ние основных показателей научно-технического потенциала, то в Китае —
их многократный рост (рис. 2). Это доказывает неадекватность теорети-
ческих представлений неоклассической парадигмы, на основе которой
реализовывалась доктрина «Вашингтонского консенсуса» и политика шо-
ковой терапии в России, закономерностям современного экономического
развития. Доктрина рационального хозяйствования, соответствующая эво-
люционной парадигме, положенная в основу китайской политики перехо-
да к рыночной экономке, напротив, позволила учесть и использовать эти
закономерности. Их понимание является необходимым условием оценки
правильности проводимой экономической политики.
Рис. 2. Динамика валового внутреннего продукта.
Источник: Российский статистический ежегодник. 2001. Стат. сб. — М.: Госкомстат России, 2001;
Российский статистический ежегодник. 2004. Стат. сб. — М.: Росстат, 2004; Российский статистиче-
ский ежегодник. 2009. Стат. сб. — М.: Росстат, 2009; Важнейшие экономические показатели. Опера-
тивная информация. — М.: Росстат, 2010.
Раздел 3
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ
ГЛОБАЛЬНОГО КРИЗИСА
В последние годы произошли существенные изменения в целеполага-
нии экономической политики российского государства. Крах либеральной
утопии заставил властвующую элиту скорректировать идеологию про-
водимой политики. Государство было реабилитировано как важнейший
субъект и институт регулирования экономики. С наступлением глобально-
го финансового кризиса общее признание получило понимание ограничен-
ности механизмов рыночной самоорганизации и необходимости широкого
государственного вмешательства. На фоне повсеместной критики «свобод-
ной руки рынка» печальные последствия либеральных реформ в России
перестали быть предметом широких дискуссий. Экспертное сообщество
сосредоточилось на обсуждении сценариев будущего развития.
Вместо либерализации и бесконечного реформирования экономики на
основе мифологии рыночного фундаментализма в качестве целей госу-
дарственной политики были провозглашены переход на инновационный
путь развития, подъем благосостояния народа, построение высокоэффек-
тивной социально ориентированной экономики. В Концепции долгосроч-
ного развития России до 2020 года правильно констатируется тупико-
вость сложившегося инерционного энергосырьевого сценария развития,
низводящего Россию до роли сырьевого придатка мировой экономики.
И в соответствии с рекомендациями науки определяются приоритеты
государственной политики: инвестиции в человеческий капитал, подъ-
ем образования, науки, здравоохранения, построение национальной ин-
новационной системы, модернизация экономики, развитие новых конку-
рентоспособных секторов в высокотехнологических сферах экономики
знаний, реконструкция и расширение производственной, социальной и
финансовой инфраструктуры [19, 73].
В Концепции и Прогнозе долгосрочного социально-экономического
развития страны до 2020 года говорится о переходе российской экономи-
ки от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. Для этого
предполагается на порядок повысить показатели инновационной актив-
ности, в 2–3 раза поднять эффективность экономики, в десятки раз уве-
личить долю российских высокотехнологических продуктов на мировом
рынке. Это позволит, согласно данной Концепции, более чем втрое повы-
сить заработную плату и вывести Россию в число высокоразвитых стран
314 РАЗДЕЛ 3
по уровню социально-экономического развития, захватив лидирующие
позиции в ряде ключевых направлений роста глобальной экономики.
Ставятся задачи достижения мировых стандартов финансирования нау-
ки, образования и здравоохранения, увеличения нормы накопления до
уровня наиболее быстро развивающихся стран.
Вместе с тем правильная констатация задач и определение параме-
тров — необходимое, но недостаточное условие достижения поставлен-
ных целей. Необходимо правильно спланировать меры экономической
политики, своевременно сконцентрировать ресурсы на перспективных
направлениях, добиться их эффективного использования. Но, как по-
казали действия правительства в условиях мирового кризиса, этому
мешает инерция прежней идеологии рыночного фундаментализма, об-
служивающей интересы финансовой олигархии, которая продолжает
контролировать принятие важнейших решений в области экономиче-
ской политики государства. Предпринятые последним антикризисные
меры не были ориентированы на опережающее технологическое раз-
витие экономики, с которым связаны перспективы выхода из кризи-
са. Поэтому они не смогли остановить падение промышленного про-
изводства, в том числе обвальный спад машиностроения. Фактически
они были нацелены на сохранение сложившейся структуры экономиче-
ских отношений, характеризующейся доминированием олигархических
кланов, ориентацией экономики на экспорт сырья и импорт товаров
конечного спроса, неразвитостью институтов долгосрочного кредита,
спекулятивным характером финансового рынка. Вследствие неверной
стратегии антикризисные меры обернулись обогащением приближен-
ных к печатному станку коммерческих банков при разорении производ-
ственных предприятий.
В отличие от российских денежных властей, направивших подавляю-
щую часть эмитированных для преодоления кризиса денег на поддержку
коммерческих банков без каких-либо обязательств с их стороны, в боль-
шинстве развитых стран первоочередное внимание было уделено целе-
вому расходованию антикризисных ассигнований на поддержку модер-
низации экономики и инновационной активности. Так, доля расходов на
развитие передовых технологий в целях модернизации энергетической,
транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры в антикризис-
ной программе Кореи составила 80,5%, ЕС — 58,7%, Китае — 37,8%, в то
время как в России — не более 1,5% при 15,6% по миру в целом1.
Главной причиной низкой эффективности антикризисных мер и сохраня-
ющейся сырьевой специализации российской экономики является продолжа-
ющееся влияние идеологии рыночного фундаментализма на формирование
экономической политики. Она по-прежнему определяет денежно-кредитную
1 www.hsbc.research.com.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 315
политику, вследствие чего государство не может стать полноценным инсти-
тутом развития. Связано это, с одной стороны, с доминирующим влиянием
олигархата на принятие государством решений, затрагивающих интересы
«денежных мешков», с другой — недостатком знаний властвующей элиты в
области закономерностей современного экономического роста. В настоящем
разделе на основе анализа этих закономерностей даются оценки состояния
российской экономики и перспективы ее развития, раскрываются причины
и обосновываются сценарии дальнейшего хода мирового кризиса. Исходя из
этого предлагаются меры антикризисной политики, направленные на опере-
жающее развитие перспективных производств на передовой технологиче-
ской основе и формирование отечественной инвестиционной системы.
Глава 8
Закономерности современного экономического роста
Современный экономический рост характеризуется ведущим значе-
нием научно-технического прогресса и интеллектуализацией основных
факторов производства. На долю новых знаний, воплощаемых в техно-
логиях, оборудовании, образовании кадров, организации производства в
развитых странах, приходится от 70 до 85% прироста ВВП. По имеющим-
ся данным, быстро растет вклад инновационной составляющей в прирост
ВВП развитых стран, который в США, например, увеличился с 31,0% в
1980-е годы до 34,6% в начале нового столетия; в Японии соответственно
с 30,6 до 42,3%; в Европе с 45,5 до 50,0% [88]. Внедрение нововведений
стало ключевым фактором рыночной конкуренции, позволяя передовым
фирмам добиваться сверхприбылей за счет присвоения интеллектуаль-
ной ренты, образующейся при монопольном использовании более эффек-
тивных продуктов и технологий.
Характерной чертой современного экономического роста стал пере-
ход к непрерывному инновационному процессу в практике управления.
Проведение НИОКР занимает все больший вес в инвестициях, превышая
в наукоемких отраслях расходы на приобретение оборудования и строи-
тельство. Одновременно повышается значение государственной научно-
технической, инновационной и образовательной политики, определяю-
щей общие условия научно-технического прогресса. Постоянно растет
доля расходов на науку и социально-экономическое развитие в ВВП раз-
витых стран, достигшая в передовых странах 3% ВВП, до половины из ко-
торых поддерживается государством. Интенсивность НИОКР и качество
человеческого потенциала определяют сегодня возможности и уровень
экономического развития — в глобальной экономической конкуренции
выигрывают те страны, которые обеспечивают благоприятные условия
для научно-технического прогресса.
316 РАЗДЕЛ 3
Как уже упоминалось выше, несмотря на ведущую роль научно-
технического прогресса в генерировании современного экономического
роста, он оставался на обочине экономической теории. Теория НТП раз-
вивалась в стороне от основного течения экономической мысли, опираясь
на эмпирические исследования инновационных процессов. Обобщение
этих знаний в рамках эволюционной парадигмы позволило раскрыть за-
кономерности современного экономического роста.
8.1. Современное научное представление
об экономическом развитии
Три десятилетия назад аналогичный нынешнему глобальный кри-
зис и сопровождавшая его длительная депрессия экономики ведущих
капиталистических стран стимулировали активизацию исследований
макроэкономической динамики, поиск новых подходов к ее объясне-
нию. В центре внимания оказалась забытая к тому времени идея
Й. Шумпетера о неравномерном характере экономического роста и но-
вовведениях как факторе этой неравномерности. Согласно этой теории
нововведение нарушает экономическое равновесие, которое затем вос-
станавливается на новом уровне под воздействием процессов экономи-
ческой конкуренции. При переходе экономической системы к новому
состоянию равновесия предприниматель, первым внедривший ново-
введение, получает избыточную прибыль, величина которой умень-
шается по мере применения данного нововведения другими фирмами.
Внедрение нововведения и последующий процесс восстановления эко-
номического равновесия на новом уровне выражаются в неравномер-
ности экономического роста.
Новую жизнь обрела теория длинных, или «кондратьевских», волн
по имени Н.Д. Кондратьева, который впервые сформулировал гипотезу
об их существовании. Эти волны были обнаружены им в долгосрочных
колебаниях индексов цен и макроэкономических показателей с полуве-
ковым периодом. Экономическая теория столкнулась с определенными
трудностями в объяснении причин образования длинных волн. Сам Кон-
дратьев связывал их с цикличностью воспроизводства капитальных благ
длительного пользования, периодически происходящие обновления ко-
торых вызывают длительные отклонения экономики от состояния равно-
весия [100].
Впоследствии данные, косвенно подтверждающие существование
длинных волн, были обнаружены не только в движении макроэкономи-
ческих показателей — индексов цен, ставки процента, валового нацио-
нального продукта, национального дохода, инвестиций, нормы прибыли,
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 317
нормы безработицы, коэффициентов частной эффективности факторов
производства и эластичности производства продукции по факторам; в
динамике разнообразных натуральных, социально-психологических, по-
литических показателей, показателей инновационной активности; струк-
туры энергопотребления, транспортной инфраструктуры, патентной
статистики, потребления различных видов сырья и материалов, количе-
ства изобретений и нововведений; тематики политических выступлений,
количества и интенсивности военных конфликтов, качества семьи, мо-
тивационных и сублимационных индексов, убийств и самоубийств и т.д
[46]. C накоплением эмпирических данных, подтверждающих наличие
квазипериодических низкочастотных колебаний экономической актив-
ности, утихли дискуссии вокруг проблем статистической верификации
длинных волн — общее признание получил тот факт, что точные мето-
ды измерений, основанные на исследовании повторяющихся со строгой
периодичностью событий и получившие широкое применение в есте-
ствознании, непригодны для выявления весьма развитых квазипериоди-
ческих колебаний в социально-экономических процессах.
Для доказательства существования длинных волн в колебаниях того
или иного показателя используются приблизительные и наглядные мето-
ды. Как, например, выделение тренда при помощи разного рода фильтров
и статистическая проверка гипотезы о случайном характере отклонения
значений показателя от тренда. Признание получил факт неопределенно-
сти поворотных точек длинных волн (точек, отделяющих фазы подъема
и спада длинных волн, а по другой классификации — фазы оживления,
роста, спада, депрессии), для которых можно указать лишь приблизи-
тельные интервалы. Кроме того, исследования обратных связей в хозяй-
ственной деятельности, обусловливающих возникновение длинных волн,
показали, что динамика различных экономических показателей неодина-
кова, и поворотных точек они достигают в разное время. Этот факт был
убедительно продемонстрирован при помощи математических моделей,
имитирующих реальные обратные связи и генерирующих долгосрочные
колебания деловой активности, близкие по форме к существующим в
действительности [2].
Различия в периодизации длинных волн объясняются тем, что раз-
ные авторы использовали различные показатели по разным странам и
различные методы выделения колебаний. Однако расхождения в опре-
делении поворотных точек относительно невелики. Специальные ис-
следования отдельных аспектов социально-экономической динамики
показали, что каждому из них свойственна своя хронология длинных
волн [67].
Й. Шумпетер связал длительные отклонения экономики от состояния
равновесия, проявляющиеся в низкочастотных колебаниях конъюнкту-
318 РАЗДЕЛ 3
ры, с периодически происходящей концентрацией нововведений в кла-
стеры и их дальнейшим синхронным распространением. Согласно этой
гипотезе с появлением кластера нововведений, сопровождающегося по-
вышением прибыли у новаторов, развертывается «шторм» их имитаций
многочисленными последователями, устремляющимися в новый расту-
щий сектор экономики. Шторм нововведений сопровождается массиро-
ванными инвестициями и обуславливает циклическое движение эконо-
мики в целом и изменение состава ее ведущих отраслей. Экономическое
развитие является неравномерным, представляя собой последователь-
ность чередующихся подъемов и спадов, не столько сопровождающихся
внедрением нововведений, сколько обусловливаемых этим внедрением.
Генерируемые кластером нововведения суть «созидательное разруше-
ние»: оно вызывает спад в старых отраслях, а затем, с некоторым лагом,
— неравномерное расширение новых [100].
Впоследствии гипотезу Шумпетера развил Г. Менш. Он разделил все
нововведения на базисные (которые формируют новые отрасли промыш-
ленности и новые виды профессий) и улучшающие (технические усовер-
шенствования в уже сложившихся отраслях), которые появляются в ходе
практической реализации тех новых возможностей, которые закладыва-
ются базисными нововведениями. Менш показал, что внедрение базисных
нововведений происходит неравномерно, большая часть их концентриру-
ется в фазе депрессии длинной волны. В последующих фазах с распро-
странением базисных нововведений происходит шторм улучшающих,
который завершается внедрением так называемых псевдонововведений
в фазе спада. В этой фазе традиционные направления НТП оказываются
исчерпанными, соответствующие потребности — насыщенными; новые
технологические возможности остаются неопределенными, и слабеющий
потребительский спрос поддерживается при помощи разнообразных не-
значительных изменений, касающихся главным образом внешнего вида
изделий. Эти изменения создают лишь видимость новизны, и Менш на-
зывает их псевдонововведениями [109].
Неравномерность инновационной активности Менш объясняет осо-
бенностями функционирования рыночной экономики. Ориентируясь
на текущую прибыль, менеджеры руководствуются текущей экономи-
ческой конъюнктурой, упуская из виду долгосрочные альтернативы
технического развития. К внедрению радикальных нововведений они
приступают только под давлением резкого падения эффективности
капитальных вложений в традиционных направлениях, когда уже на-
коплены значительные избыточные мощности и избежать глубокой за-
тяжной депрессии не удается. В фазе депрессии внедрение базисных
нововведений оказывается единственной возможностью прибыльного
инвестирования и в конце концов «нововведения преодолевают депрес-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 319
сию». Но делается это, когда уже не удается предотвратить большие
экономические потери в результате массового обесценения капитала и
квалификации кадров, занятых в устаревших и ставших неэффективны-
ми производствах.
Два теоретических аспекта выдвинутой Меншем концепции получили
название гипотезы о депрессии как спусковом крючке (depression-trigger)
и гипотезы о ведущей роли технологий (technology-push). Этими терми-
нами подчеркивается, что в построениях Менша роль генератора условий
для появления нововведений, составляющих технологический базис но-
вой длинной волны, играет депрессия.
Вместе с тем К. Фрименом [106] выдвинута гипотеза, согласно которой
депрессия отрицательно влияет на появление нововведений, а внедрение
кластера базисных нововведений происходит в фазе оживления длинной
волны. В соответствии с этой гипотезой появление кластера нововведе-
ний технологически детерминировано внедрением соответствующих со-
пряженных базисных нововведений. Вначале нововведения внедряются в
быстро растущих отраслях, являющихся носителями волны, что соответ-
ствует кластерам нововведений в период подъема; в дальнейшем класте-
ры нововведений появляются в старых отраслях в результате давления
спроса со стороны новых отраслей на более поздних стадиях длинной
волны. Во время депрессии увеличивается социальное напряжение, его
снятие требует разного рода изменений, что создает, в свою очередь, бла-
гоприятные возможности для организационных нововведений. Послед-
ние создают условия для изменения технологической структуры хозяй-
ства, «расчищая почву» для технологических нововведений. Поэтому,
по мнению Фримена, шторм нововведений должен случаться во время
оживления или бума.
Данная концепция получила название гипотезы о давлении спроса
(demand-pull). В ней решающая роль в образовании кластера базисных
нововведений отводится спросу на них со стороны быстро растущих от-
раслей, составляющих основу новой длинной волны. Многие из этих от-
раслей зарождаются еще в ходе предыдущей волны и демонстрируют от-
носительно высокие темпы роста в фазе депрессии.
Предпринятые эмпирические исследования и статистическая про-
верка гипотез о кластеризации нововведений в фазе депрессии и в фазе
подъема подтвердили наличие обоих кластеров нововведений. Объясне-
ние этому феномену и преодоление видимой противоположности рас-
смотренных гипотез дал А. Клайнкнехт [55]. Он показал относительность
низкой склонности предпринимателей к риску и их нежелания финанси-
ровать рискованные проекты во время депрессии. Во время депрессии
стратегия максимизации прибыли сменяется стратегией минимизации
потерь и неопределенности. При этом вследствие исчерпания возмож-
320 РАЗДЕЛ 3
ностей улучшающих нововведений в традиционных направлениях тех-
ники менее рискованными оказываются радикальные продуктовые но-
вовведения. Длинноволновой подъем благоприятен для улучшающих и
технологических, а не продуктовых нововведений. Во время депрессии
общий уровень рискованности инвестиций повышается. Но при этом ин-
вестиции в традиционные технологии становятся более рискованными
(вследствие насыщения рынка), чем в радикальные нововведения, ожи-
даемый эффект от которых может быть очень велик. Во время депрессии
НИОКР переориентируются с краткосрочных и нерискованных проектов
на более неопределенные, но сулящие радикальные изменения и появле-
ние новых возможностей экономического роста. Развитый маркетинг по-
зволяет определить оптимальное время выброса на рынок нового продук-
та, когда традиционные рынки переполнены, а точка наиболее глубокого
спада спроса уже преодолена. Таким образом, депрессия оказывается
весьма благоприятным периодом для внедрения базисных нововведений.
Их диффузия в фазе оживления сопровождается штормом дополняющих
нововведений. При этом продуктовые нововведения осуществляются,
как правило, в новых отраслях, в то время как в старых происходят в
основном технологические нововведения. Значительные предваритель-
ные шаги по внедрению базисных нововведений делаются еще во время
предыдущего процветания [55].
Принципиальное значение имеет разделение Клайнкнехтом нововве-
дений на базисные и дополняющие. К первым относятся нововведения,
которые конституируют новое направление техники, в то время как вто-
рые возникают в рамках существующего направления техники. Депрес-
сия оказывает противоположное влияние на нововведения указанных
типов, инициируя появление базисных и подавляя возможности для воз-
никновения дополняющих нововведений, которые становятся более бла-
гоприятными в фазе роста длинной волны (которой с 10–15-летним лагом
предшествуют базисные нововведения). В то же время имеется несомнен-
ная связь между нововведениями рассматриваемых типов: волна базис-
ных нововведений порождает последующую волну дополняющих. Эта
взаимосвязь обуславливает действие так называемого инновационного
мультипликатора, связывающего инвестиции в успешные нововведения с
увеличением совокупного спроса. Инвестиции в базисные нововведения
обуславливают рост производства, индуцирующий появление вторич-
ных улучшающих нововведений, замещающих устаревшие технологии.
Внедрение вторичных нововведений сопровождается новыми инвестици-
ями, стимулирующими дальнейший рост производства. Инновационный
мультипликатор оказывает мощное воздействие на рост производства,
выводя экономику из состояния депрессии в стадию долговременного
подъема.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 321
В фазе спада интенсивность дополняющих нововведений снижается,
что отражает достижение базисными технологиями состояния зрелости,
а связанных с ними рынками — насыщения. Дальнейшие вложения ка-
питала в традиционных направлениях оказываются бессмысленными.
Переориентация инвестиционной активности сопровождается переори-
ентацией НИОКР на поиск новых сфер приложения капитала.
Проведенное Клайнкнехтом исследование данных по экономике ФРГ
свидетельствует о высокой корреляции инновационной активности с тем-
пом роста соответствующих отраслей экономики. Им был выявлен сдвиг
в инновационной активности от радикальных нововведений к улучшаю-
щим и от нововведений-продуктов к нововведениям-процессам по мере
финансового подъема и вступления генерирующих его отраслей в фазу
зрелости.
Обоснованную гипотезу, объясняющую концентрацию базисных но-
вовведений в относительно короткие периоды структурной перестройки
экономики, выдвинули А. Грублер и Н. Накиценович [110]. Они приш-
ли к выводу о том, что периодичность экономических колебаний связа-
на с одновременным замещением взаимосвязанных старых технологий
новыми, дальнейшая диффузия которых обеспечивает длительную фазу
экономического роста. При этом концентрация базисных нововведений
в относительно коротком промежутке времени объясняется синхрони-
зацией жизненных циклов замещаемых технологий в фазе достижения
ими пределов распространения. Эта закономерность была подтверждена
эмпирическими исследованиями динамики конкретных технологий в ме-
таллургии, машиностроении, на транспорте, в добывающей промышленно-
сти. Рисунок 1 иллюстрирует технологические основы длинноволновых
колебаний, проявляющиеся в периодическом процессе замещения доми-
нирующих энергоносителей и связанных с ним технологических сдвигов
в базисных отраслях экономики. В качестве примера на этих графиках
показано, что замещение угля нефтью в качестве доминирующего энер-
гоносителя совпадает по времени с вытеснением бессемеровской техно-
логии выплавки стали кислородно-конверторной и началом процесса за-
мещения паровых водных судов дизельными.
Исследования А. Грублера и Н. Накиценовича дополняют гипотезу
Менша о сокращении лага между изобретениями и нововведениями в
начале повышательной фазы длинной волны. Согласно эмпирическим
наблюдениям, относительное ускорение распространения технологий —
периодически повторяющееся явление, что не исключает наличие и веко-
вого тренда ускорения инновационных процессов. При этом совпадение
по времени фаз насыщения различных технологий в фазе спада длинной
волны объясняется их объективной взаимосвязанностью, а не совпадени-
ем начал их жизненного цикла.
322 РАЗДЕЛ 3
Рис. 1. Взаимосвязь долгосрочных технологических изменений в разных отраслях
экономики США.
Источник: Глазьев С.Ю., Микерин Г.И., Тесля П.Н. и др. Длинные волны: научно-технический
прогресс и социально-экономическое развитие. — Новосибирск: Наука. Сибирское отделение, 1991.
Для подтверждения гипотезы о синхронизации технологических из-
менений при их приближении к пределам распространения не требует-
ся концентрации нововведений и технологий в одной точке. Достаточно
того, что некоторые базисные технологии достигают пределов распро-
странения более или менее одновременно, а связанные с их замещением
базисные нововведения появляются в относительно короткий промежу-
ток времени. Их дальнейшая диффузия, сопровождаясь штормом допол-
няющих и улучшающих нововведений, вводит экономику в новую фазу
длинноволнового подъема. Со временем процесс замещения старых тех-
нологий новыми завершается, они вступают в фазу зрелости и достигают
через некоторое время пределов распространения. Исчерпание базисны-
ми технологиями потенциала своего роста повергает экономику в состо-
яние длинноволнового спада. Это состояние, которое авторы называют
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 323
состоянием турбулентности в отличие от состояния стабильного роста,
отличается неустойчивостью экономической структуры, дестабилизаци-
ей цен, обострением социальных противоречий. Оно весьма благопри-
ятно для внедрения принципиально новых базисных технологий, способ-
ных ввести экономику в новую фазу длительного подъема.
Гипотеза о кластерах насыщения технологий подтверждается эмпи-
рическими исследованиями динамики технологий в потреблении пер-
вичных энергоносителей, в развитии транспортной инфраструктуры, в
производстве стали, в добывающей промышленности. Синхронизацию
фаз насыщения не следует понимать как точное совпадение — она до-
вольно растянута во времени и адекватно описывается скорее в терминах
распределения точек насыщения разных технологий с центром в нижней
точке длинной волны, чем в терминах их совпадения. Так, период, охва-
тывающий точки насыщения ведущих технологий третьей длинной вол-
ны, составил, по наблюдениям Грублера, 15 лет — с 1920 по 1935 год [33].
Авторы указывают на взаимосвязь между распространением базис-
ных технологий в сфере производства энергоресурсов, на транспорте и
в обрабатывающей промышленности, склоняясь к признанию ключевой
роли технологических сдвигов в транспортной и энергетической инфра-
структуре в генерировании низкочастотных колебаний. Они отмечают
синхронность с устойчивым лагом процессов замещения доминирую-
щих технологий в энергопотреблении, металлургии и транспортной
инфраструктуре. В частности, ими выявлена характерная закономер-
ность одинаковой длительности процессов замещения старых техноло-
гий новыми в металлургии, составлявшей около 20 лет и начинавшихся
20 лет спустя завершения очередного цикла рыночного проникновения
соответствующего энергоносителя. В этой удивительной периодич-
ности процессов замещения технологий прослеживается взаимосвязь
технологических сдвигов в разных сферах экономики. Распространение
новых технологий в металлургии и на транспорте зависит от соответ-
ствующих сдвигов в производстве энергоносителей. В то же время тех-
нологические сдвиги в энергетике определяются изменениями в энер-
гопотреблении — в структуре народно-хозяйственных потребностей в
энергоносителях и в технологических возможностях их переработки и
транспортировки.
Эта взаимосвязь достаточно очевидна. Например, производство угля
сделало возможным развитие массового производства стали на основе
бессемеровского технологического процесса. Прогресс в металлургии
создал возможности для железнодорожного строительства и судострое-
ния, что в свою очередь обеспечило удовлетворение растущих потребно-
стей в магистральных перевозках грузов того же угля между индустри-
альными центрами. Бурное развитие металлургии одновременно было
324 РАЗДЕЛ 3
причиной и следствием расширения угледобычи, так же как развитие су-
достроения и железнодорожного строительства — причиной и следстви-
ем расширения металлургического производства.
Обобщение результатов этих и других исследований закономерно-
стей научно-технического прогресса и экономического роста позволи-
ло построить теорию долгосрочного технико-экономического развития,
объясняющую взаимосвязь длинных волн экономической конъюнкту-
ры, технологических сдвигов и структурных изменений современной
экономики в процессе последовательного замещения технологических
укладов [29]. Ниже в этой главе излагаются основные положения этой
теории.
С учетом сложного характера современного экономического разви-
тия его корректное изучение предполагает расчленение на относительно
однородные процессы, поддающиеся измерению, анализу и прогнозу. Ис-
ходя из этого, современный экономический рост может быть представлен
как неравномерный процесс периодического последовательного замеще-
ния целостных комплексов технологически сопряженных производств —
технологических укладов. Такое структурирование процесса глобально-
го технико-экономического развития было впервые предложено в статье
«Теоретические и прикладные аспекты управления НТП» и показало
свою результативность в ряде последующих работ по измерению техно-
логических изменений современной экономики [55].
Представление структурной динамики экономики сквозь призму тех-
нологических укладов отличается от традиционных разбивок по отраслям,
по подразделениям общественного производства, по межотраслевым ком-
плексам. Привычное представление производственно-технологической
структуры хозяйства как совокупности отраслей, каждая из которых рас-
падается на подотрасли, а те, в свою очередь, на укрупненные производ-
ства и технологические процессы, объективно обусловлено характером
реального функционирования экономической системы. Оно отражает
сложившееся разделение труда и соответствует привычной практике хо-
зяйственного управления. Отрасли являются довольно устойчивыми об-
разованиями, что делает основанную на их выделении классификацию
видов экономической деятельности удобной для использования в прак-
тике планирования и управления.
Однако устойчивость отрасли, столь удобная при анализе стационар-
ных процессов, весьма затрудняет исследование динамичных процес-
сов долгосрочного технико-экономического развития. Технологические
изменения в отраслевой структуре экономики могут быть представле-
ны либо в виде изменения взаимосвязей между элементами (выражае-
мых в виде потоков ресурсов и продукции или коэффициентов удель-
ных прямых или полных затрат в таблицах межотраслевого баланса),
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 325
либо в виде изменения (как правило, расширения) множества элементов
системы. НТП при этом выражается либо в виде изменения коэффи-
циентов относительных затрат ресурсов или объемов распределяемой
продукции, либо в виде появления новых отраслей общественного про-
изводства. В обоих случаях это косвенное выражение, не раскрываю-
щее внутренней структуры процесса и дающее весьма скудную инфор-
мацию о характере технологических изменений. В рамках отраслевого
строения экономической структуры весьма сложно проследить процесс
формирования и развития новых технологических систем, интеграции
отдельных нововведений в макроэкономические технологические сдви-
ги. На уровне отраслей удается наблюдать лишь некоторые последствия
изменения технологической структуры экономики, в то время как вну-
тренний механизм, логика этих изменений остаются скрытыми от ана-
лиза. Одна и та же отрасль может существовать веками, в то время как
набор составляющих ее технологических процессов радикально меня-
ется. Для описания технологических изменений приходится разукруп-
нять отрасли, представляя их в виде набора последовательно дезагре-
гируемых технологических процессов, что влечет утрату целостности
и фрагментарности представления НТП. Входящие в отрасль техно-
логические процессы являются, как правило, элементами различных
целостных межотраслевых производственно-технических систем, и их
изменение дает весьма поверхностное представление о содержании ма-
кроэкономических технологических сдвигов.
Любая отрасль является технологически неоднородной. Формирую-
щие ее технологические процессы различаются по техническому уров-
ню и по качеству производимой продукции. Например, в черной ме-
таллургии имеются технологические процессы по выплавке различных
марок стали, по качеству производимой продукции, по техническому
уровню и составу используемого оборудования, по качеству и видам
используемого сырья, топлива, материалов, по составу и техническо-
му уровню потребителей и т.д. Другие виды продукции, производимые
этой отраслью, — лист, трубы, проволока и т.д. — также характеризуют-
ся неоднородностью качества и технического уровня соответствующих
производственных процессов. Каждое из различающихся по техниче-
скому уровню производств включено в свою технологическую цепоч-
ку, объединяющую его со смежными технологическими процессами в
отраслях-поставщиках и в отраслях-потребителях. В рамках одной от-
расли существуют автономные цепочки сопряженных технологических
процессов с невзаимозаменяемой продукцией, отличающиеся по свое-
му техническому уровню, связанные с различными потребителями и
ориентированные на разные источники сырья и разных поставщиков.
Таким образом, типичная отрасль не представляет собой воспроизводя-
326 РАЗДЕЛ 3
щейся целостности. Составляющие ее технологические процессы вклю-
чены в разные производственно-технологические системы, функцио-
нируют автономно и изменяются в слабой зависимости друг от друга.
Связи между сопряженными технологическими процессами в разных
хозяйственных отраслях часто бывают более тесными и устойчивыми,
чем между производствами одной отрасли. То же самое относится и к
отраслям, агрегирующим по продуктовому принципу принципиально
разные по своему техническому уровню и составу производственных
связей технологические процессы.
Из-за отсутствия у отрасли свойств воспроизводящейся целостности
использование этого понятия в качестве основного структурного эле-
мента экономической системы при рассмотрении технологических из-
менений является весьма неудобным. В ходе технического прогресса со-
ставляющие отрасль производства обнаруживают свою автономность,
изменяясь независимо друг от друга. Отрасль как единый в стационарном
состоянии экономической системы элемент в процессе технологических
сдвигов расслаивается и теряет свою целостность. Внутри- и межотрас-
левые технологические связи в процессе ТЭР теряют свою устойчивость,
а отраслевой «срез» экономической структуры размывается и лишается
«прозрачности». Именно поэтому в проводимых с позиций продукто-
отраслевого представления исследованиях технического прогресса
прослеживается стремление ко все более детальному описанию эконо-
мической структуры вплоть до отдельных технологических процессов,
сохраняющих свою целостность в ходе технологических изменений.
При исследовании процессов технико-экономического развития необ-
ходима «прозрачность» экономической системы в процессе технических
изменений. «Прозрачность» определяется устойчивостью элементов си-
стемы и взаимосвязей между ними. При изучении закономерностей тех-
нического развития экономики желательно выбрать такое представление
экономической структуры, при котором ее основной элемент не только
сохранял бы целостность в процессе технологических сдвигов, но и был
бы носителем технологических изменений, т.е. не требовал бы дальней-
шей дезагрегации для их описания и измерения.
В качестве такого элемента удобно использовать совокупность тех-
нологически сопряженных производств — технологическую совокуп-
ность. Технологическая совокупность складывается в воспроизводящую-
ся целостность из связанных «входами» и «выходами» технологических
процессов, продукция которых используется главным образом внутри
технологической совокупности. В рамках одной отрасли существуют не-
сколько относительно автономных технологических совокупностей, при-
чем развитие этой отрасли можно представить как процесс последова-
тельной смены доминирующих технологических совокупностей.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 327
Прочность связей между входящими в одну технологическую со-
вокупность производствами обусловлена требованиями качественно-
го соответствия сопряженных технологических процессов. Жесткое
сцепление элементов технологической совокупности предполагает ее
техническую однородность (под этим понимаются примерно одинако-
вые технический уровень производства, качество продукции, сырья и
материалов, квалификация занятых, культура организации труда, при-
надлежность к одной технологической парадигме и т.п.). Включение в
технологическую совокупность производств, резко отличающихся по
своему техническому уровню от остальных, обычно является весьма
сложным и экономически невыгодным мероприятием, так как требует
либо реконструкции смежных процессов (если внедряемая технология
превосходит их по техническому уровню), либо чревато падением эф-
фективности производства по всей технологической совокупности и
снижением качества ее конечной продукции (при внедрении техноло-
гий сравнительно низкого уровня).
Технологическая сопряженность входящих в технологическую сово-
купность производственных процессов обусловливает синхронизацию
их развития. Возникновение, расширение, стабилизация и упадок про-
изводств, входящих в одну технологическую совокупность, происходит
более или менее одновременно. Расширение новых цепочек сопряженных
технологических процессов вследствие внутренней целостности техно-
логической совокупности означает вытеснение старых. Поэтому любые
серьезные нововведения внутри технологической совокупности прини-
мают характер ее реконструкции на новой технической основе, которая
может означать появление по существу новой технологической совокуп-
ности.
Как правило, каждая технологическая совокупность связана со мно-
гими смежными, соединяя, таким образом, определенное множество
технологических цепей. Последние распределены в технологическом
пространстве не равномерно, а в виде пучков связанных друг с другом
в узловых технологических совокупностях однотипных цепей. Их одно-
типность означает взаимодополняемость изготавливаемых продуктов,
замкнутость на один тип потребления, ориентацию на ресурсы прибли-
зительно одинакового качества, общую культуру производства и техни-
ческий уровень производственных процессов, использование в качестве
основных одинаковых конструкционных материалов и энергоносителей,
средств транспорта и связи.
В процессе своего развития сопряженные технологические совокуп-
ности приспосабливаются к потребностям друг друга. Естественное
стремление субъектов хозяйствования к стабильности производства при-
дает кооперационным связям между технологическими совокупностями
328 РАЗДЕЛ 3
воспроизводящийся характер. В экономике складываются устойчивые
технологические цепи, которые объединяют сопряженные друг с другом
технологические совокупности, осуществляющие последовательные пе-
ределы некоторого набора ресурсов от добычи полезных ископаемых до
производства предметов конечного потребления.
Таким образом, в технологической структуре экономики можно выде-
лить группы технологических совокупностей, связанные друг с другом
однотипными технологическими цепями и образующие воспроизводящи-
еся целостности — технологические уклады. Каждый такой уклад пред-
ставляет собой целостное и устойчивое образование, в рамках которого
осуществляется полный макропроизводственный цикл, включающий до-
бычу и получение первичных ресурсов, все стадии их переработки и вы-
пуск набора конечных продуктов, удовлетворяющих соответствующему
типу общественного потребления.
Технологический уклад, рассматриваемый в динамике функциониро-
вания, представляет собой воспроизводственный контур [34], включаю-
щий совокупность базовых технологий нового технологического уклада,
развивающихся и воспроизводящихся синхронно. В статике технологи-
ческий уклад может быть охарактеризован «как некоторая совокупность
подразделений, близких по качественным характеристикам технологии,
ресурсов и выпускаемой продукции», т.е. как хозяйственный уровень.
Вводя это понятие, Ю.В. Яременко специально отметил, что эта «сово-
купность предприятий может быть образована из элементов, входящих
составными частями в различные отрасли и ведомства».
Экономический смысл этого явления состоит в том, что направле-
ния использования продукции любой отрасли многообразны и охваты-
вают как те подразделения хозяйственной системы, которые образуют
ее высшие звенья и отличаются повышенными требованиями к каче-
ственным характеристикам вовлекаемых ресурсов, так и те, которые
образуют ее низшие звенья, функционирующие при использовании ре-
сурсов относительно низкого качества. Неоднородности структуры ис-
пользования продукции каждой отрасли соответствует неоднородность
ее производственной структуры, которая выражается в соединении в
рамках отрасли производств, базирующихся на качественно различных
технологиях [101].
Добавим, что в условиях рыночной экономики составляющие хозяй-
ственный уровень подразделения могут входить в разные и даже конку-
рирующие друг с другом корпорации. Технологический уклад характе-
ризуется единым техническим уровнем составляющих его производств,
связанных вертикальными и горизонтальными потоками качественно
однородных ресурсов, опирающихся на общие ресурсы квалифицирован-
ной рабочей силы, общий научно-технический потенциал и пр.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 329
Технологический уклад обладает сложной внутренней структурой,
состоящей из элементов различного функционального значения. Ком-
плекс базисных совокупностей технологически сопряженных произ-
водств образует ядро технологического уклада. Технологические ново-
введения, определяющие формирование ядра технологического уклада
и революционизирующие технологическую структуру экономики, полу-
чили название «ключевой фактор». Отрасли, интенсивно использующие
ключевой фактор и играющие ведущую роль в распространении нового
технологического уклада, являются его несущими отраслями [28].
Составляющие технологический уклад технологические цепи охваты-
вают технологические совокупности всех уровней переработки ресурсов
и замыкаются на соответствующий тип непроизводственного потребле-
ния. Последний, замыкая воспроизводственный контур технологическо-
го уклада, служит одновременно важнейшим источником его расшире-
ния, обеспечивая воспроизводство трудовых ресурсов соответствующего
качества.
Охарактеризованное выше представление технологической структу-
ры экономики позволяет охарактеризовать логику технологических из-
менений следующим образом. Развитие любой технологической систе-
мы начинается с внедрения соответствующего базисного нововведения,
сопровождающегося впоследствии необходимыми дополняющими но-
вовведениями. Базисные нововведения обычно радикально отличаются
от традиционного технологического окружения; эффективное функци-
онирование созданных на их основе технологических систем требует
организации новых смежных производств. Таким образом, диффузия
базисного нововведения сопровождается формированием новой техно-
логической совокупности. Ее эффективное функционирование, в свою
очередь, может быть обеспечено лишь в адекватном производственно-
технологическом окружении, т.е. в рамках соответствующего техноло-
гического уклада.
Жизненный цикл каждой технологической совокупности определяет-
ся рамками жизненного цикла технологического уклада, элементом кото-
рого она является. Поскольку каждая технологическая совокупность по-
средством пронизывающих ее технологических цепей оказывается более
или менее жестко связанной с другими того же уклада, постольку проис-
ходящие в ней изменения, с одной стороны, ограничены способностями
смежных технологических совокупностей усваивать эти изменения, а с
другой стороны, сами генерируют в их структуре соответствующие из-
менения. Для технологического уклада оказывается верным то же, что и
для каждой технологической совокупности в отдельности: составляющие
его технологические процессы изменяются более или менее синхронно.
Развитие и расширение каждого технологического процесса обусловлено
330 РАЗДЕЛ 3
развитием всей группы сопряженных технологических систем. Восходя-
щее технико-экономическое развитие достигается путем становления
новых технологических цепей, складывающихся на основе сопряженных
технологических совокупностей и объединяющихся в новые технологи-
ческие уклады.
Технологический уклад формируется в рамках всей экономической си-
стемы, охватывая все стадии переработки ресурсов и соответствующий
тип непроизводственного потребления, образуя макроэкономический
воспроизводственный контур. Таким образом, каждый технологический
уклад является самовоспроизводящейся целостностью, вследствие чего
техническое развитие экономики не может происходить иначе, как путем
последовательной смены технологических укладов.
Жизненный цикл каждого технологического уклада образует содер-
жание соответствующего этапа технико-экономического развития. При
этом отношения между одновременно существующими технологиче-
скими укладами противоречивы: с одной стороны, материальные усло-
вия для становления каждого из них формируются в результате разви-
тия предыдущего, а с другой — между одновременно существующими
технологическими укладами неизбежно происходит конкуренция за
ограниченные ресурсы. Формы, которые она принимает, и результаты,
к которым ведет, определяются всей системой действующих в эконо-
мике технологических и производственных отношений. Оптимальная с
точки зрения роста благосостояния политика экономического развития
должна предусматривать своевременное и плавное замещение устарев-
шего технологического уклада новым. Это требует заблаговременного
перераспределения ресурсов для развития производств нового техно-
логического уклада и реконструкции традиционных технологических
совокупностей в соответствии с потребностями нового воспроизвод-
ственного контура.
Развитие нового технологического уклада опирается на производст-
венный потенциал, созданный в ходе предшествовавшего этапа технико-
экономического развития. Он не только использует энергоносители,
конструкционные материалы, сырьевые ресурсы, массовый уровень по-
требления которых был достигнут в результате развития предшествую-
щего технологического уклада, но и приводит технологические сово-
купности последнего в соответствие с собственными потребностями и
в преобразованном виде интегрирует их в свой воспроизводственный
контур. При этом воспроизводственный контур нового технологического
уклада формируется не сразу. В начальной фазе его развития возникаю-
щие в результате внедрения базисных нововведений технологические со-
вокупности не образуют самовоспроизводящейся целостности и остают-
ся некоторое время сопряженными с технологическими совокупностями
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 331
традиционного технологического уклада. Лишь постепенно, с формиро-
ванием новых или реконструкцией традиционных технологических сово-
купностей складывается целостный воспроизводственный контур нового
технологического уклада.
Отсутствие в начале жизненного цикла нового технологического
уклада некоторых элементов его воспроизводственного контура компен-
сируется потоками ресурсов из технологических совокупностей предше-
ствующего технологического уклада. Благодаря этим компенсирующим
воздействиям обеспечивается возможность функционирования нового
технологического уклада до формирования его целостного воспроизвод-
ственного контура. Вместе с тем различия в техническом уровне произ-
водств нового и традиционного укладов сказываются на качестве произ-
водимой в каждом из них продукции. Вынужденное потребление новым
технологическим укладом продукции технологических совокупностей
предшествующего сопровождается экономическими потерями в силу не-
соответствия их качества техническому уровню потребляющих произ-
водств.
Эффективное функционирование любого технологического процесса
возможно лишь при относительно небольших различиях в техническом
уровне смежных производств. Соответственно эффективное функциони-
рование нового технологического уклада требует формирования адекват-
ного ему воспроизводственного контура. Потребности роста последнего
стимулируют преобразование технологических совокупностей традици-
онного технологического уклада с целью их интеграции в воспроизвод-
ственный контур нового.
Очередность создания недостающих звеньев в воспроизводственном
контуре нового технологического уклада определяется необходимостью
удовлетворения его потребностей в различных видах ресурсов соответ-
ствующего качества. Эта необходимость пропорциональна величине по-
терь от компенсации недостающих звеньев воспроизводственного кон-
тура ресурсами неудовлетворительного качества. Различия в качестве
аналогичных по своему назначению ресурсов возрастают с увеличением
глубины их переработки. Вследствие этого замещающим воздействиям
со стороны нового технологического уклада подвергаются в первую оче-
редь технологические совокупности обрабатывающей промышленности.
Если новый технологический уклад не предъявляет по отношению к
какой-либо технологической совокупности принципиально новых требо-
ваний, она охватывается замещающими воздействиями лишь при необхо-
димости существенного расширения объема выпуска соответствующих
видов продукции или снижения издержек ее производства. Это происхо-
дит на поздних фазах жизненного цикла нового технологического укла-
да, когда его воспроизводственный контур уже сформировался и сталки-
332 РАЗДЕЛ 3
вается с ограничениями в своем расширении. Замещающие воздействия
охватывают при этом весь контур сопряженных производств, включая
вспомогательные производства, а также производства с низкой глубиной
переработки ресурсов в сырьевых технологических совокупностях.
Зарождение нового технологического уклада происходит в условиях
ориентации общества на сложившийся тип потребления. Хотя ограни-
ченность последнего часто при этом уже осознается, новые предметные
потребности еще в это время не актуализированы. Для обеспечения
становления нового технологического уклада необходима компенсация
отсутствия завершающего звена его воспроизводственного контура. В со-
временных экономических системах эта компенсация во многом совер-
шается через рынок военной продукции. Замещение спроса на военную
продукцию спросом на гражданскую происходит по мере становления
нового типа непроизводственного потребления, связанного в свою оче-
редь с повышением качественного уровня трудовых ресурсов в соответ-
ствии с потребностями нового технологического уклада.
Придерживаясь данного подхода к изучению технологических сдви-
гов, можно объяснить цикличность НТП, обусловленную последова-
тельным замещением доминирующих технологических укладов и свя-
занных с ними этапов долгосрочного технико-экономического развития.
На разных фазах жизненного цикла технологического уклада меняется
соотношение эволюционного и революционного, фондо- и трудосбере-
гающего НТП, специализированных и универсальных, диверсифициро-
ванных и концентрированных производств. В разных технологических
укладах эти соотношения воспроизводятся на новой технологической
основе. Концентрация производства на основе комплексной автомати-
зации отличается от концентрации на основе конвейерных линий. Но
общий механизм, обеспечивающий циклические колебания указанных
соотношений, остается в принципе неизменным в течение последних
трех столетий.
В фазе становления нового технологического уклада существует зна-
чительное число вариантов его базисных технологий. Конкуренция хозяй-
ствующих субъектов, применивших альтернативные технологии, приводит
к отбору нескольких наиболее эффективных. В условиях актуализации со-
ответствующих общественных потребностей в фазе роста технологическо-
го уклада, развитие его базисных производств идет по пути наращивания
выпуска небольшого числа универсальных моделей, сконцентрированного
в немногих освоивших новую технологию организациях. С насыщением
указанных общественных потребностей возникает необходимость в моди-
фикации продукции базисных производств в соответствии с потребитель-
скими предпочтениями, в снижении издержек производства и повышении
качества продукции с целью расширения спроса. С расширением разно-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 333
образия производимой продукции и «разветвлением» воспроизводствен-
ного контура нового технологического уклада возрастает специализация
производства. Снижающаяся относительная эффективность высококон-
центрированного производства на поздней фазе роста технологического
уклада толкает крупные хозяйственные организации на диверсификацию
своей производственной программы.
Фаза роста нового технологического уклада сопровождается не только
снижением издержек производства, которое происходит особенно быстро
с формированием его воспроизводственного контура, но и перестройкой
экономических оценок в соответствии с условиями его воспроизводства.
Изменение соотношения цен способствует повышению эффективности
составляющих новый технологический уклад технологий, а с вытесне-
нием традиционного технологического уклада — эффективности всего
общественного производства.
В дальнейшем с насыщением соответствующих общественных по-
требностей, снижением потребительского спроса и цен на продукцию
данного технологического уклада, а также с исчерпанием технических
возможностей совершенствования и удешевления составляющих его
производств рост эффективности общественного производства замед-
ляется. В заключительной фазе жизненного цикла данного технологи-
ческого уклада, совпадающей с фазой зарождения следующего, про-
исходит дальнейшее снижение темпов роста, а также относительное, а
возможно, и абсолютное снижение эффективности общественного про-
изводства.
Феномен постепенного снижения возможностей технологического
совершенствования любой производственно-технической системы хо-
рошо известен в теории и практике технологического прогнозирования
и нашел отражение в различных законах убывающей эффективности
(производительности) эволюционного совершенствования техники. В част-
ности, он нашел отражение в так называемом законе Гроша, согласно
которому, если техническая система совершенствуется на базе неиз-
менного научно-технического принципа, то с достижением некоторого
уровня ее развития стоимость новых ее моделей растет как квадрат (или
еще большая степень) ее эффективности. Вследствие сопряженности
составляющих технологический уклад производств и их синхронного
развития, падение эффективности их технических усовершенствований
происходит более или менее одновременно, отражаясь в резком замедле-
нии темпов технического развития экономики и снижении показателей,
отражающих «вклад» НТП в прирост совокупного общественного про-
дукта. В ходе жизненного цикла следующего технологического укла-
да колебания эффективности общественного производства, различных
структурных соотношений и пропорций повторяются вновь.
334 РАЗДЕЛ 3
Новый технологический уклад зарождается, когда в экономической
структуре еще доминирует предшествующий, и его развитие сдержи-
вается неблагоприятной технологической и социально-экономической
средой. Лишь с достижением доминирующим технологическим укладом
пределов роста и падением прибыльности составляющих его производств
начинается массовое перераспределение ресурсов в технологические
цепи нового технологического уклада. Жизненный цикл технологического
уклада (ТУ) охватывает около полувека с двумя явно выраженными всплеска-
ми в его развитии (рис. 2) [30].
Рис. 2. Жизненный цикл технологического уклада.
Процесс замещения доминирующих технологических укладов пред-
стает как технологическая революция, в ходе которой происходит
резкий рост инновационной активности, быстрое повышение эффек-
тивности производства, социальное и политическое признание новых
технологических возможностей, изменение ценовых пропорций в со-
ответствии со свойствами новой технологической системы. Ш. Перес
выделяет следующие признаки этой революции: быстрое снижение
стоимости и повышение качества производства, быстрое улучшение
характеристик многих технологических процессов, признание соци-
альной и политической приемлемости новой технологической системы,
изменение экономической среды в соответствии со свойствами новой
технологической системы [112].
Технологическая революция сопровождается массовым обесценением
капитала, задействованного в производствах устаревшего технологиче-
ского уклада, их сокращением, ухудшением экономической конъюнкту-
ры, углублением внешнеторговых противоречий, обострением социаль-
ной и политической напряженности. На поверхности экономических
явлений этот период выглядит как глубокая депрессия, сопровождающа-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 335
яся ухудшением макроэкономических индикаторов — падением или сни-
жением темпов роста ВВП и промышленного производства, увеличением
безработицы.
Замещение технологических укладов требует соответствующих из-
менений в социальных и институциональных системах, которые помо-
гают гражданам и организациям адаптироваться к новым условиям и
снимают тем самым социальную напряженность, а также способствуют
массовому внедрению технологий нового технологического уклада, со-
ответствующему ему типу потребления и образа жизни. После этого на-
чинается фаза быстрого расширения нового технологического уклада,
который становится основой ускоряющегося экономического роста и за-
нимает доминирующее положение в структуре экономики. В фазе роста
нового уклада большинство технологических цепей предшествующего
перестраиваются в соответствии с его потребностями. В это же время
зарождается следующий, новейший, технологический уклад, который
пребывает в эмбриональной фазе до достижения доминирующим тех-
нологическим укладом пределов роста, после чего начинается очередная
технологическая революция.
Каждый новый технологический уклад в своем развитии поначалу ис-
пользует сложившуюся транспортную инфраструктуру и энергоносители,
чем стимулирует их дальнейшее расширение; при этом фаза его быстрого
роста сопровождается циклическим увеличением производства и потре-
бления ВВП, а также его энергоемкости по сравнению с долгосрочным
трендом. По мере развития очередного технологического уклада создается
новый вид инфраструктуры, преодолевающий ограничения предыдущего,
а также осуществляется переход на новые виды энергоносителей, которые
закладывают ресурсную основу для становления следующего технологи-
ческого уклада. Его предпосылки создаются также в виде соответствую-
щих заделов в НИОКР, опытных производствах, базисных технологиях. Ко
времени, когда традиционные технологические возможности расширения
капитала вследствие насыщения соответствующих потребностей и дости-
жения пределов в повышении эффективности производства оказываются
исчерпанными, указанные предпосылки реализуются, превращаясь из по-
тенциальных способов вложения капитала в реальные.
В силу охарактеризованных выше закономерностей технико-эконо-
мического развития и воспроизводства общественного капитала жизнен-
ный цикл технологического уклада на поверхности экономических явле-
ний отражается в форме длинной волны экономической конъюнктуры с
фазами, соответствующими этапам этого цикла. Фаза депрессии соот-
ветствует этапу зарождения соответствующего технологического укла-
да, фаза оживления — этапу его становления, фаза подъема длинной
волны — этапу его роста, фаза рецессии — этапу его зрелости, характе-
336 РАЗДЕЛ 3
ризуемого исчерпанием возможностей дальнейшего экономического ро-
ста, продолжение которого становится возможным с переходом к новому
технологическому укладу.
Рис. 3. Смена технологических укладов в ходе современного экономического развития
с указанием характерных для них технологий.
Механизм взаимодействия технологических сдвигов и институцио-
нальных изменений в ходе развития и смены технологических укла-
дов, генерирующий длинные волны, сложился в индустриальную
эпоху с характерным для нее доминированием крупных производственно-
технологических структур. В связи с переходом к экономике знаний и
сокращением ритмов научно-производственных циклов на микроуров-
не возникает сомнение в сохранении и длинных волн в постиндустри-
альной экономике. Современные исследования подтверждают, что
длинные волны порождались в индустриальную эпоху инновационно-
технологическими импульсами, связанными с распространением класте-
ров соответствующих базовых технологий. В постиндустриальную эпоху
формирование таких кластеров размывается, повышается гибкость тех-
нологий и снижается инерционность производственно-технологических
систем, соответственно ослабевают механизмы циклического развития.
Вместе с тем усложнение сочетания технологических, институциональ-
ных и социально-экономических факторов создает новые предпосылки
неравномерности технологических изменений и генерирования длинно-
волновых колебаний.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 337
Таблица 1
Хронология и характеристики технологических укладов
Характе-
ристики
уклада
Номер технологического уклада
1 2 3 4 5 6
Период
домини-
рования
1770–1830 1830–1880 1880–1930 1930–1970 1970– 2010 2010–2050
Технологи-
ческие
лидеры
Великоб-
ритания,
Бельгия
Великобрита-
ния, Франция,
Бельгия,
Германия,
США
Германия, США,
Великобрита-
ния, Франция
США, СССР, За-
падная Европа,
Япония
США, ЕС, Япо-
ния
США, ЕС,
Китай, Япония,
Россия
Развитые
регионы Европа Европа
Европа и Рос-
сия, Северная
Америка, Япо-
ния
Европа и
СССР, Север-
ная Америка,
Япония, Новые
индустриальные
страны (НИС)
Европа и Рос-
сия, Северная
Америка, НИС,
Бразилия, Ав-
стралия
Евразия, Амери-
ка, Австралия
Ядро
технологи-
ческого
уклада
Текстиль-
ная пр-ть,
текстильное
машино-
строение,
выплавка
чугуна,
обработка
железа,
строите-
льство
каналов,
водяной
двигатель
Паровой
двигатель,
железнодо-
рожное стро-
ительство,
транспорт,
машино-,
пароходо-
строение,
угольная,
станкоин-
струменталь-
ная пр-ть,
черная ме-
таллургия
Электро-
техническое,
тяжелое ма-
шиностроение,
производство
и прокат стали,
линии электро-
передачи, не-
органическая
химия
Автомобиле-,
тракторострое-
ние, цветная
металлургия,
производ-
ство товаров
длительного
пользования,
синтетические
материалы,
органическая
химия, произ-
водство и пере-
работка нефти
Электронная
пр-ть, вычисли-
тельная, оптико-
волоконная
техника,
программное
обеспечение,
телекомму-
никации, ро-
ботостроение,
производство
и переработка
газа, информа-
ционные услуги
Наноэлектроника,
молекулярная и
нанофотоника,
наноматериалы и
наноструктуриро-
ванные покрытия,
нанобиотехноло-
гия, наносистем-
ная техника
Ключевой
фактор
Текстиль-
ные маши-
ны
Паровой
двигатель,
станки
Электродвига-
тель
Двигатель
внутреннего
сгорания, не-
фтехимия
Микроэлект-
ронные компо-
ненты
Нанотехнологии,
клеточные техно-
логии
Формирую-
щееся ядро
нового
уклада
Паровые
двигатели,
машиност-
роение
Электроэнер-
гетика, тяже-
лое маши-
ностроение,
неорганиче-
ская химия
Автомобиле-
строение, орга-
ническая химия,
производство
и переработка
нефти, цветная
металлургия,
автодорожное
строительство
Радиоэлектро-
ника, авиастро-
ение, газовая
промышлен-
ность
Нанотехно-
логии, молеку-
лярная био-
логия, генная
инженерия
Преиму-
щества дан-
ного техно-
логического
уклада по
сравнению
с предше-
ствующим
Механиза-
ция и кон-
центрация
производ-
ства на
фабриках
Рост мас-
штабов и
концентрации
производства
на основе
использова-
ния парового
двигателя
Повышение
гибкости про-
изводства на
основе исполь-
зования элек-
тродвигателя
стандартизация,
производства,
урбанизация
Массовое и
серийное произ-
водство
Индивидуали-
зация про-
изводства и
потребления,
повышение
гибкости произ-
водства
Резкое снижение
энерго- и мате-
риалоемкости
производства,
конструирование
материалов и
организмов с
заранее заданны-
ми свойствами
338 РАЗДЕЛ 3
Развиваемая в настоящей книге теория долгосрочного технико-эконо-
мического развития доказывает существование производственно-техно-
логической основы длинных волн, описание которой позволяет проводить
измерения процессов долгосрочного экономического развития. Результаты
этих измерений с использованием материалов конкретно-исторических эм-
пирических исследований мировой и российской экономики выявили ста-
новление и смену пяти технологических укладов, включая доминирующий
в настоящее время информационно-электронный технологический уклад, а
также позволили раскрыть структуру нового технологического уклада, раз-
витие которого будет определять экономические рост в ближайшие 2–3 де-
сятилетия. В таблице 1 отражена хронология и основные характеристики
технологической и институциональной структуры последовательно сменяв-
ших друг друга с конца XVIII века технологических укладов. Рисунок 3 ил-
люстрирует процессы этого замещения, условно определяя технологические
уклады по одному из характерных для каждого из них типу машин, преоб-
разующих энергию в производственную деятельность.
Таблица 2
Институциональная структура технологических укладов
Социально-
экономические
характеристки
укладов
Номер технологического уклада
1 2 3 4 5 6
Режимы экономиче-
ского регулирования в
странах-лидерах
Разрушение
феодальных
монополий,
ограничение
профессио-
нальных
союзов,
свобода
торговли
Свобода
торговли,
ограничение
государствен-
ного вмеша-
тельства,
появление
отраслевых
профессиона-
льных союзов.
Формирова-
ние социаль-
ного законода-
тельства
Расширение
институтов го-
сударственного
регулирования.
Государствен-
ная собст-
венность на
естественные
монополии,
основные виды
инфраструк-
туры, в том
числе — соци-
альной
Развитие госу-
дарственных
институтов
социального
обеспечения,
военно-про-
мышленного
комплекса.
Кейнсианское
государствен-
ное регу-
лирование
экономики
Государствен-
ное стиму-
лирование
НИОКР, рост
расходов на
образование
и науку, либе-
рализация ре-
гулирования
финансовых
институтов и
рынков капи-
тала
Стратегическое
планирова-
ние научно-
технического
и экономиче-
ского развития.
Электронное
правительство.
Институты раз-
вития и фонды
финансирова-
ния инновацион-
ной активности
Международные ре-
жимы экономического
регулирования
Сочетание
протек-
ционизма
внутренней
и свободы
внешней
торговли
Свобода
международ-
ной торговли.
Государ-
ственная
поддержка
национальных
монополий в
области тор-
говли
Империализм и
колонизация
Экономиче-
ское и воен-
ное домини-
рование США
и СССР
Доминирова-
ние финан-
совых инсти-
тутов США.
Региональ-
ные блоки,
Либеральная
глобализация
Становление
институтов
глобального
регулирования.
Глобализация.
Поливалютность
мировой финан-
совой системы
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 339
Социально-
экономические
характеристки
укладов
Номер технологического уклада
1 2 3 4 5 6
Основные экономи-
ческие институты
Конкуренция
отдельных
предпри-
нимателей
и мелких
фирм, их
объединение
в партнер-
ства, обеспе-
чивающие
кооперацию
индиви-
дуального
капитала
Концентрация
производства
в крупных
организациях.
Развитие
акционерных
обществ, обе-
спечивающих
концентрацию
капитала на
принципах
ограниченной
ответствен-
ности
Слияние фирм,
концентрация
производства в
картелях и тре-
стах. Господ-
ство монополий
и олигополии.
Концентрация
финансового
капитала в бан-
ковской систе-
ме. Отделение
управления от
собственности
Трансна-
циональная
корпорация,
олигополии
на миро-
вом рынке.
Вертикальная
интеграция
и концент-
рация произ-
водства.
Дивизиональ-
ный иерар-
хический
контроль и
доминиро-
вание техно-
структуры в
организациях
Международ-
ная интегра-
ция на основе
информа-
ционных
технологий,
интеграция
производства
и сбыта.
Органичные
структуры
управления в
корпорациях.
Стратегические
альянсы. Ин-
теграционные
структуры
бизнеса, науки
и образования,
технопарки,
государственно-
частное пар-
тнерство
Организация иннова-
ционной активности в
странах-лидерах
Организация
научных
исследова-
ний в на-
циональных
академиях
и научных
обществах,
местных
научных и
инженерных
обществах.
Индиви-
дуальное
инженерное
и изобре-
тательское
предприни-
мательство и
партнерство.
Профес-
сиональное
обучение
кадров
Формиро-
вание научно-
исследова-
тельских
институтов.
Ускоренное
развитие
профес-
сионального
образования
и его интерна-
циона-
лизация. Фор-
мирование
национальных
и междуна-
родных си-
стем охраны
ителлектуаль-
ной собствен-
ности
Создание
внутрифир-
менных
научно-
исследова-
тельских
отделов. Ис-
пользование
ученых и
инженеров с
университет-
ским обра-
зованием в
производстве.
Национальные
институты и
лаборатории.
Всеобщее
начальное об-
разование
Специализи-
рованные и
научно-
исследова-
тельские
отделы на
фирмах.
Государствен-
ное субси-
диро-
вание воен-
ных научно-
иссле-
довательских
и опытно-кон-
структорских
работ. Вовле-
чение госу-
дарства в
сферу граж-
данских
НИОКР. Раз-
витие
среднего,
высшего и
профессио-
нального об-
разования
Горизон-
тальная
интеграция
НИОКР, про-
ектиро-
вания про-
изводства.
Вычисли-
тельные
сети и
совместные
исследова-
ния. Госу-
дарст-
венная под-
держка
новых тех-
нологий и
универси-
тетско-
промыш-
ленное со-
трудни-
чество.
Всеобщее
высшее об-
разование
Переход к не-
прерывному
инновационному
процессу, отне-
сение расходов
на НИОКР на
себестоимость
продукции.
Коммерциали-
зация
науки и
научно-
производ-
ственная
интеграция,
Компьютерное
управление жиз-
ненным циклом
продукции
340 РАЗДЕЛ 3
8.2. Технологические сдвиги в современной экономике
Ключевым фактором пятого технологического уклада, расширение
которого вплоть до переживаемого сегодня глобального экономическо-
го кризиса определяло рост экономики ведущих стран мира, является
микроэлектроника и программное обеспечение. В число производств,
формирующих ядро этого технологического уклада, входят электронные
компоненты и устройства, электронно-вычислительная техника, радио-
и телекоммуникационное оборудование, лазерное оборудование, услуги
по обслуживанию вычислительной техники. Генерирование технологи-
ческих нововведений, определяющих развитие этого технологического
уклада, происходило внутри указанного комплекса отраслей и было опо-
средовано положительными нелинейными обратными связями между
ними. С учетом жизненного цикла этого доминировавшего до последнего
времени в развитых странах технологического уклада ниже анализиру-
ется механизм глобальных технологических сдвигов, происходивших в
последней четверти прошлого — начале нынешнего века, игнорирование
которых реформаторами привело к краху советской и затем — деграда-
ции российской экономики.
Как было показано выше, большинство нововведений, связанных с
новым технологическим укладом, внедряются, как правило, еще в фазе
доминирования предшествующего. По имеющимся оценкам, около 80%
основных нововведений пятого технологического уклада были внедре-
ны еще до середины 1980-х годов. Эмбриональная фаза роста информа-
ционного технологического уклада связана с появлением коммерчески
эффективных ЭВМ (в частности, серии IBM-360 в 1965 г.), которые ис-
пользовались для автоматизации обычных процедур обработки данных в
информационно-интенсивных секторах экономики (госуправление, бан-
ковское дело, наука, армия). В этой фазе ключевые технологии пятого
технологического уклада имели весьма ограниченный масштаб распро-
странения, занимая информационно-интенсивные ниши в ранее сложив-
шихся структурах предшествующего технологического уклада.
Прорыв был осуществлен с внедрением микропроцессора (1971). Это
новшество открыло новые возможности для быстрого прогресса по всем
направлениям технологической траектории нового технологического
уклада. Совершенствование его базисных технологий приняло форму
устойчивого кумулятивного технического прогресса — траектория эво-
люции нового технологического уклада установилась, и его диффузия
в мировой экономике вошла в фазу роста. С середины 1980-х годов на-
чалось массовое распространение производств нового технологического
уклада и замещение ими традиционных технологий во многих отраслях
экономики. В этот период завершилась структурная перестройка эконо-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 341
мики, обусловленная замещением четвертого технологического уклада
пятым и сопровождающаяся резким инновационным скачком. С конца
1980-х годов пятый технологический уклад становится доминирующим
локомотивом экономического развития.
Ключевую роль среди несущих производств пятого технологического
уклада сыграли гибкие автоматизированные производства, которые рез-
ко расширили ассортимент выпускаемой продукции. Вместе с информа-
тизацией сферы обращения это создало условия для индивидуализации
потребления. Существенно расширились потребительские свойства тра-
диционных товаров. К примеру, в стоимости современного автомобиля
около 70% стали составлять информационные компоненты, кардинально
расширяющие и улучшающие его потребительские качества. Замещение
культуры массового потребления индивидуализацией потребительских
предпочтений населения позволило существенно расширить его плате-
жеспособный спрос и стимулировать рост производства товаров и услуг,
что обеспечило благоприятную экономическую конъюнктуру в течение
последующих двух десятилетий.
Резкое снижение стоимости информационных услуг повлекло мно-
гократное расширение возможностей телекоммуникаций, образования,
здравоохранения, культуры и науки, которые стали базовыми несущими
отраслями пятого технологического уклада. Его расширение сопрово-
ждалось соответствующими сдвигами в энергопотреблении (рост доли
в энергопотреблении природного газа), в транспортных системах (рост
доли авиаперевозок), в конструкционных материалах (рост производ-
ства комбинированных материалов с заранее заданными свойствами).
Произошел переход к новым принципам организации производства: не-
прерывному инновационному процессу, компьютерным технологиям
управления научно-производственными циклами, гибкой автоматиза-
ции производства, организации материально-технического снабжения по
принципу «точно вовремя». Изменились потребительские предпочтения
в пользу образования, информационных услуг, качественного питания,
здоровой окружающей среды. Стереотипы «общества потребления» до-
полнились ориентирами качества жизни.
Развитие сверхскоростных транспортных систем и глобальных сетей
массовой информации радикальным образом изменили человеческие
представления о времени и пространстве. Это в свою очередь сказалось
на структуре потребностей и мотивов поведения людей. Глобализация
социальных и производственных отношений резко повысила разнообра-
зие духовных и предметных потребностей людей, возможных сфер при-
ложения их интеллекта и труда. Это имело сильный обратный эффект
в расширении производственных возможностей и развитии производи-
тельных сил.
342 РАЗДЕЛ 3
Темпы роста отраслей пятого технологического уклада начиная с
1980-х годов прошлого века в развитых и новых индустриальных стра-
нах составляли 25–30% в год, в 3–4 раза превосходя темпы роста про-
мышленного производства в целом, а вклад их в прирост ВВП дости-
гал в 1980–1990-е годы 50%. Это свидетельствует о вступлении в тот
период пятого технологического уклада в фазу быстрого роста, сопро-
вождавшуюся быстрым повышением эффективности экономики. С за-
вершением этой фазы к середине первого десятилетия нового века тем-
пы экономического роста резко упали, экономика ведущих стран мира
столкнулась с глубоким кризисом, переходящим в длительную депрес-
сию. Согласно выявленным закономерностям долгосрочного технико-
экономического развития возобновление устойчивого экономического
роста можно прогнозировать со становлением нового технологического
уклада к середине 2010-х годов.
Рис. 4. Обобщенный показатель роста пятого технологического уклада в фазе зарождения.
Для измерения связанных с развитием пятого технологического укла-
да технологических сдвигов в экономике ведущих стран мира наряду с
показателями производства товаров — представителей ядра пятого тех-
нологического уклада использовались показатели насыщенности рын-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 343
ка средствами связи, вычислительной техникой, электроникой, а также
плотность сети Интернет. Совокупность этих данных, представленных
в виде динамических рядов соответствующих показателей по России и
другим странам, обрабатывалась методом главных компонент, первая
из которых интерпретировалась как обобщенная характеристика ро-
ста пятого технологического уклада. При этом для начальной фазы
его развития (до 1985 г.) (рис. 4) и для его роста в фазе зрелости (по-
сле 1995 г.) (рис. 5) были использованы разные наборы признаков, от-
ражающие соответствующие технологические сдвиги и структурные
изменения экономики.
Рис. 5. Обобщенный показатель роста пятого технологического уклада в фазе зрелости.
Для построения обобщенного показателя развития пятого технологи-
ческого уклада в фазе зарождения были использованы показатели парка
телевизоров, количества телефонов, численности студентов на 1000 чело-
век населения, электровооруженность занятых в промышленности, доля
стали, выплавляемой в электропечах, производство станков с ЧПУ и парк
роботов на единицу ВВП, газо- и энергоемкость национального дохода и
др. (см. подробнее в [29]).
344 РАЗДЕЛ 3
Для построения обобщенного показателя роста пятого технологиче-
ского уклада в фазе зрелости в качестве исходных признаков были ис-
пользованы: количество пользователей сети Интернет на 1000 человек
населения, производство ЭВМ на единицу ВВП, парк персональных ком-
пьютеров на душу населения, количество мобильных телефонов на душу
населения, доля природного газа в энергопотреблении, доля авиаперево-
зок на единицу ВВП и в структуре пассажирских перевозок.
Рис. 6. Обобщенный показатель роста четвертого технологического уклада.
Аналогичным образом на основе обработки двух десятков показателей
развития четвертого технологического уклада (в том числе потребление
нефти, алюминия, производство автомобилей, потребление синтетических
волокон в расчете как на душу населения, так и на единицу национального
дохода, доля стали, выплавляемой кислородно-конверторным способом,
парк тракторов на единицу пашни и др.) была построена обобщенная ха-
рактеристика его роста в ведущих странах мира и СССР. На рисунке 6 от-
четливо видно достижение этим технологическим укладом пределов роста
в середине 70-х годов прошлого века, что повлекло структурный кризис и
депрессию экономик развитых капиталистических стран, длившуюся до
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 345
середины 1980-х годов. В это время в экономике СССР продолжался рост
этого технологического уклада, уровень развития которого едва превышал
достигнутый передовыми странами в начале фазы его роста.
Как следует из приводимых результатов измерений, находясь в начале
жизненного цикла пятого технологического уклада на уровне передовых
стран, в ходе его дальнейшего развития советская экономика стала бы-
стро отставать. Советский Союз упустил шанс опережающего развития
в начальной фазе роста пятого технологического уклада. Имевшиеся для
этого неплохие заделы не были реализованы в силу отсутствия меха-
низмов перераспределения ресурсов из устаревающих производственно-
хозяйственных систем в новые. В последующем с десятилетним отста-
ванием в российской экономике пятый технологический уклад вошел
в фазу роста. Хотя при этом началось быстрое сокращение отставания
России по развитию пятого технологического уклада, рост его носил пре-
имущественно имитационный характер. К началу нынешнего столетия,
когда он достиг фазы зрелости, величина его ядра в российской экономи-
ке осталась в десятки раз ниже развитых стран, о чем свидетельствует
производство изделий электронной техники в разных странах на душу
населения (табл. 3).
Таблица 3
Производство изделий электронной техники в разных странах
на душу населения, долл.
США 1260
Япония 1100
ЕС 500
Россия 14
Источник: Сухарев О. Информационный сектор экономики: проблемы развития // Инвестиции в
России. — 2006. — № 8.
В то же время в капиталистических странах расширение пятого тех-
нологического уклада повлекло существенное обновление списка 500
крупнейших корпораций, ежегодно публикуемого Financial Times. В на-
стоящее время треть из них составляют компании, работающие в отрас-
лях пятого технологического уклада. Еще четверть века назад большин-
ства из них не было на рынке, а сегодня на их долю приходится около 2/3
совокупной стоимости ведущих компаний мира. Такова динамика струк-
турных изменений современной экономики — фирмы и страны, первыми
оседлавшие очередную технологическую волну, получают колоссальную
интеллектуальную ренту по мере ее распространения. До сих пор рента-
бельность ядерных производств пятого технологического уклада суще-
ственно превосходит среднюю по экономике. К примеру, каждый доллар,
вложенный в системы космической связи и телевидения, дает 7 долларов
346 РАЗДЕЛ 3
прибыли, а темпы расширения рынка в секторе космической связи пре-
вышают 25% в год.
О масштабе производительности ключевого фактора пятого техноло-
гического уклада свидетельствует следующий расчет. В 1999 году в мире
было изготовлено на сумму 800 млн долларов слитков поликристалличе-
ского кремния. Сделанные из них тонкие круглые пластины с десятками
микросхем на каждой стоили уже 6 млрд долларов. Нарезанные из пла-
стин и вставленные в корпуса с контактами готовые микросхемы (ми-
кропроцессоры, микросхемы памяти и контроллеры, использующие эти
микросхемы) — около 750 млрд долларов. Иными словами, один доллар,
вложенный в производство кремния для электроники, в процессе пере-
работки и изготовления электронных компонент оборачивался тысяче-
кратным увеличением добавленной стоимости. Таковы возможности ге-
нерирования доходов у обладателей ключевого фактора доминирующего
технологического уклада, имеющих необходимые воспроизводственные
контуры его комплексного развития.
В настоящее время происходит становление нового — шестого — тех-
нологического уклада. Сегодня формируются ключевые направления
экономического роста в долгосрочной перспективе. Своевременное раз-
витие ключевых производств шестого технологического уклада закла-
дывает сравнительные преимущества, которые будут определять геопо-
литическую конкуренцию до середины XXI века. Уже сейчас НИОКР,
ведущиеся на перспективных направлениях формирования шестого тех-
нологического уклада, дают высокую отдачу. Даже в такой традиционно
убыточной отрасли, как сельское хозяйство, их рентабельность превы-
шает 50%.
Методы технологического прогнозирования позволяют определить
основные направления развития нового технологического уклада: био-
технологии, основанные на достижениях молекулярной биологии и ген-
ной инженерии, нанотехнологии, системы искусственного интеллекта,
глобальные информационные сети и интегрированные высокоскорост-
ные транспортные системы. Дальнейшее развитие получат гибкая ав-
томатизация производства, космические технологии, производство кон-
струкционных материалов с заранее заданными свойствами, атомная
промышленность, авиаперевозки. Рост атомной энергетики и потребле-
ния природного газа будет дополнен расширением сферы использования
водорода в качестве экологически чистого энергоносителя, существенно
расширится применение возобновляемых источников энергии. Произой-
дут еще большая интеллектуализация производства, переход к непре-
рывному инновационному процессу в большинстве отраслей и непре-
рывному образованию в большинстве профессий. Завершится переход
от «общества потребления» к «интеллектуальному обществу», в котором
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 347
важнейшее значение приобретут требования к качеству жизни и ком-
фортности среды обитания. Производственная сфера перейдет к эколо-
гически чистым и безотходным технологиям. В структуре потребления
доминирующее значение займут информационные, образовательные,
медицинские услуги. Прогресс в технологиях переработки информации,
системах телекоммуникаций, финансовых технологиях повлечет за со-
бой дальнейшую глобализацию экономики, формирование единого ми-
рового рынка товаров, капитала, труда.
Наряду с отраслями ядра нового технологического уклада быстро ра-
стущими сферами применения нанотехнологий станут его несущие от-
расли. В их числе останутся несущие отрасли предшествующего пятого
технологического уклада: электротехническая, авиационная, ракетно-
космическая, атомная отрасли промышленности, приборостроение,
станкостроение, образование, связь. Наряду с ними связанная с распро-
странением нанотехнологий революция охватит здравоохранение (эф-
фективность которого многократно возрастает с применением клеточных
технологий и методов диагностики генетически обусловленных болезней)
и сельское хозяйство (благодаря применению достижений молекулярной
биологии и генной инженерии), а также создание новых материалов с за-
ранее заданными свойствами. Благодаря появлению наноматериалов, в
число несущих отраслей нового технологического уклада также войдут:
химико-металлургический комплекс, строительство, судо- и автомоби-
лестроение.
Существенные изменения претерпит культура управления. Дальней-
шее развитие получат системы автоматизированного проектирования,
которые вместе с технологиями маркетинга и технологического про-
гнозирования позволят перейти к автоматизированному управлению
всем жизненным циклом продукции на основе так называемых CALS-
технологий, которые становятся доминирующей культурой управления
развитием производства [57]1.
В управлении внедрением новых технологий в развитых странах при-
меняется стратегия «Bringing product from laboratory to the market» (пере-
несение продукта из лаборатории на рынок), позволяющая до миниму-
ма сократить наиболее сложную и рискованную фазу жизненного цикла
продукции — воплощение результатов НИОКР в производственном про-
цессе.
Исходя из изложенного структура нового (шестого) технологического
уклада может быть представлена следующим образом (рис. 7).
1 CALS (Continuous Acquisition and Life-Cycle Support) — это принятая в большинстве промыш-
ленно развитых стран технология интегрированной информационной среды на основе между-
народных стандартов для единообразного информационного взаимодействия всех участников
жизненного цикла продукции: разработчиков, заказчиков и поставщиков продукции, эксплуата-
ционного и ремонтного персонала.
348 РАЗДЕЛ 3
Авиастроение ● Судостроение ● Автомобилестроение
● Приборостроение ● Станкостроение ● Атомная промышленность
● Солнечная энергетика ● Электроника ● Электротехника
● Ядерная энергетика
Наноэлектроника
Сканирующие
микроскопы
Нанометрология
Нанофабрика
Наносистемная
техника
Нанофотоника
Наноматериалы
Нанопорошки
Генная
инженерия
Клеточные
технологии
НАНО
БИО
ИКТ
КЛЮЧЕВОЙ
ФАКТОР
Светодиоды
ЯДРО
Телекоммуникации ● Образование ● Химико-металлургический комплекс
● Ракетно-космический комплекс ● Растениеводство
● Здравоохранение
НЕСУЩИЕ ОТРАСЛИ
Рис. 7. Структура шестого технологического уклада.
Ключевой фактор: нанотехнологии, клеточные технологии и методы
генной инженерии, опирающиеся на использование электронных растро-
вых и атомносиловых микроскопов, соответствующих метрологических
систем, информационно-коммуникационные технологии (ИКТ).
Ядро: наноэлектроника, молекулярная и нанофотоника, наноматериа-
лы и наноструктурированные покрытия, оптические наноматериалы, на-
ногетерогенные системы, нанобиотехнологии, наносистемная техника,
нанооборудование, генная инженерия и клеточные технологии.
Несущие отрасли: электронная, ядерная и электротехническая промыш-
ленности, информационно-коммуникационный сектор, станко-, судо-, авто- и
приборостроение, фармацевтическая промышленность, солнечная энергетика,
ракетно-космическая промышленность, авиастроение, семеноводство, строи-
тельство, химико-металлургический комплекс, здравоохранение и образование.
Как будет показано ниже, расширение нового технологического укла-
да обеспечивает многократное повышение эффективности производства,
снижение его энерго- и материалоемкости.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 349
Между пятым и шестым технологическими укладами существует пре-
емственность. Их ключевым фактором являются информационные тех-
нологии, основанные на использовании знаний об элементарных струк-
турах материи, а также алгоритмах обработки и передачи информации,
полученных фундаментальной наукой. Граница между ними лежит в
глубине проникновения технологии в структуры материи и масштабах
обработки информации. Пятый технологический уклад основывается на
применении достижений микроэлектроники в управлении физическими
процессами на микронном уровне. Шестой технологический уклад осно-
вывается на применении нанотехнологий, оперирующих на уровне одной
миллиардной метра и способных менять строение вещества на молеку-
лярном и атомном уровне, придавая ему принципиально новые свойства,
а также проникать в клеточную структуру живых организмов, видоизме-
няя их. Наряду с качественно более высокой мощностью вычислительной
техники нанотехнологии позволяют создавать новые структуры живой
и неживой материи, выращивая их на основе алгоритмов самовоспроиз-
водства.
Переход к шестому технологическому укладу совершается через оче-
редную технологическую революцию, кардинально повышающую эф-
фективность основных направлений развития экономики. Стоимость
производства и эксплуатации средств вычислительной техники на нано-
технологической основе снизится еще на порядок, многократно возрастут
объемы ее применения в связи с миниатюризацией и приспособлением
к конкретным потребительским нуждам. Медицина получит в свое рас-
поряжение технологии борьбы с болезнями на клеточном уровне, пред-
полагающие точную доставку лекарственных средств в минимальных
объемах и с максимальным использованием способностей организма к
регенерации. Наноматериалы обладают уникальными потребительскими
свойствами, создаваемыми целевым образом. Трансгенные культуры мно-
гократно снижают издержки фармацевтического и сельскохозяйствен-
ного производства. Генетически модифицированные микроорганизмы
могут использоваться для извлечения металлов и чистых материалов из
горнорудного сырья, революционизируя химико-металлургическую про-
мышленность.
Не менее впечатляющие изменения прогнозируются в машинострое-
нии. На основе системы «нанокомпьютер — наноманипулятор» можно
будет организовать сборочные автоматизированные комплексы, способ-
ные собирать любые макроскопические объекты по заранее снятой либо
разработанной трехмерной сетке расположения атомов. С развитием на-
номедицинских роботов, методов адресной доставки лекарств к поражен-
ным участкам организма, клеточных технологий в медицине кардиналь-
но расширяются возможности профилактического лечения и продление
350 РАЗДЕЛ 3
человеческой жизни. Становится возможной постановка задач перестрой-
ки человеческого организма для качественного увеличения естественных
способностей.
В настоящее время шестой технологический уклад находится в эм-
бриональной фазе развития, при которой его расширение сдерживается
как незначительным масштабом и неотработанностью соответствующих
технологий, так и неготовностью социально-экономической среды к их
широкому применению. Хотя расходы на освоение нанотехнологий и
масштаб их применения растут по экспоненте, общий вес шестого тех-
нологического уклада в структуре современной экономики остается не-
большим, но с тенденцией к быстрому росту. По прогнозам научного
фонда США, к 2015 году годовой оборот рынка нанотехнологий достиг-
нет 1 трлн долларов. В это время шестой технологический уклад вступит
в фазу подъема.
Критическое значение научно-технического прогресса и способности
к внедрению новых технологий предопределяют возрастающую роль че-
ловеческого фактора в организации производства. Наряду с развитием
охарактеризованных выше ключевых производственно-технических си-
стем шестого технологического уклада среди факторов, определяющих
национальные конкурентные преимущества, на передний план выходят:
образование и охрана здоровья населения; развитие науки; доступность и
наполнение информационной среды; наличие условий для раскрытия со-
зидательных творческих возможностей каждой личности; чистота окру-
жающей среды и высокое качество жизни. Страны, не способные обеспе-
чить всеобщее высшее образования населения, развитие науки и качества
информационной среды, будут обречены на роль поставщика природного
сырья и человеческого материала для транснациональных корпораций из
развитых стран, концентрирующих глобальный интеллектуальный по-
тенциал.
8.3. Механизмы международной конкуренции
в современной экономике
Широкое распространение информационных технологий пятого тех-
нологического уклада обеспечило технологические возможности ин-
тернационализации бизнеса. Глобальная конкуренция стала вестись не
столько между странами, сколько между наднациональными воспроиз-
водственными системами, каждая из которых объединяет, с одной сто-
роны, национальные системы образования населения, накопления капи-
тала, организации науки соответствующих стран и, с другой стороны,
транснациональные корпорации, работающие в масштабах мирового
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 351
рынка. После распада СССР три такие тесно связанные друг с другом си-
стемы (американская, европейская и японская), дополнившиеся в начале
этого столетия Китаем и Индией, определяют глобальное экономическое
развитие. Они формируют ядро мировой экономической системы, кон-
центрирующее ее интеллектуальный, научно-технический и финансовый
потенциал.
Хотя основная часть экономической активности приходится на част-
ный сектор, государства ядра мировой экономической системы выполня-
ют роль ведущих институтов развития. Огромное значение государствен-
ного стимулирования НТП в обеспечении современного экономического
роста определяется объективными свойствами инновационных процес-
сов: высоким риском, зависимостью от степени развития общей науч-
ной среды и информационной инфраструктуры, значительной капита-
лоемкостью научных исследований, неопределенностью возможностей
коммерческой реализации их результатов, требованиями к научной и
инженерной квалификации кадров, необходимостью правовой защиты
интеллектуальной собственности. Поэтому успех в глобальной конку-
ренции тех или иных фирм напрямую связан с государственной научно-
технической политикой стран их базирования.
Из 100 крупнейших ТНК мира 35 располагаются в США, 42 — в Ев-
ропе, 21 — в Японии и только 2 находятся в остальных регионах мира
[97]. Управляющие центры большинства ТНК дислоцируются в развитых
странах Запада, в основном в странах «семерки». В настоящее время на
ТНК приходится почти половина глобальных расходов на исследования и
разработки. ТНК владеют 1/3 производственных фондов мира, выпуска-
ют около 2/5 всей мировой продукции, контролируют 2/3 мировой тор-
говли, осуществляют 80% оборота высокими технологиями, производят
90% оборота мирового капитала.
По данным ЮНКТАД (UNCTAD), транснациональные корпорации
контролируют: 50,7% производства электрического и электронного обо-
рудования и компьютеров в мире; 48,4% автомобильной промышлен-
ности; 53,3% нефтяной и горной промышленности; 78,9% производства
продуктов питания, напитков и табачных изделий; 58,4% химической
промышленности; 62,4% фармацевтической промышленности; 43,5% ме-
таллургической и сталелитейной промышленности; 73,2% сферы строи-
тельства.
Концентрация транснационального капитала и производства достигла
качественно нового уровня, позволяющего говорить о становлении но-
вого мирового порядка, в котором определяющую роль играют между-
народный капитал, транснациональные корпорации и международные
организации, связанные с ядром мировой экономической системы. Не
входящие в него страны образуют периферию, лишенную внутренней це-
352 РАЗДЕЛ 3
лостности и возможностей самостоятельного развития. Отношения меж-
ду ядром и периферией мировой экономической системы характеризуют-
ся неэквивалентным экономическим обменом, при котором находящиеся
на периферии страны вынуждены оплачивать интеллектуальную ренту,
содержащуюся в импортируемых товарах и услугах, за счет природной
ренты и затрат труда, содержащихся в экспортируемых ими сырьевых и
низкотехнологических товарах.
Доминируя над периферией, ядро «вытягивает» из нее наиболее ка-
чественные ресурсы — лучшие умы, научно-технические достижения,
права собственности на наиболее ценные элементы национального богат-
ства. Имея технологические преимущества, страны ядра навязывают пе-
риферии удобные им стандарты, закрепляя свое монопольное положение
в сфере технологического обмена. Концентрируя финансовый потенциал,
ядро навязывает периферии условия движения капитала и использование
своих валют, в том числе для формирования валютных резервов, уста-
навливая, таким образом, контроль над финансовыми системами пери-
ферийных стран и присваивая эмиссионный доход в масштабах мировой
экономической системы. Лишенные основных внутренних источников
развития, страны периферии теряют возможность проведения суверен-
ной экономической политики и управления собственным ростом, пре-
вращаясь в экономическое пространство для освоения международным
капиталом.
Глобальное экономическое развитие определяется сочетанием двух
противоречивых тенденций: подчинением мировой экономики интере-
сам транснационального капитала, с одной стороны, и конкуренцией на-
циональных экономических систем — с другой стороны. Эти тенденции
переплетаются, создавая в каждой стране уникальное сочетание внеш-
них и внутренних факторов. Разнообразие этих сочетаний простирается
от полной зависимости периферийных стран Африки, в экономике кото-
рых безраздельно доминирует транснациональный капитал, до мощных
национальных экономических систем Японии, Китая, Индии, Евросоюза
и США, в которых экономическая политика государства определяется
интересами национального капитала и отечественных товаропроизводи-
телей.
Между этими полюсами современного мира расположились страны
Латинской Америки, пытающиеся создать хоть какие-то ниши для раз-
вития собственного капитала в условиях доминирования транснацио-
нальных корпораций, страны Европейского сообщества, отказавшиеся от
национального суверенитета в экономической политике в пользу евро-
пейского транснационального капитала, арабские, в том числе мусуль-
манские страны, сочетающие политику привлечения иностранного капи-
тала в освоение природных ресурсов с твердым отстаиванием ценностей
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 353
своей культуры и национальных интересов, быстро развивающиеся стра-
ны Юго-Восточной Азии с доминированием национальных интересов в
самой стратегии развития и привлечения иностранного капитала.
Формирование экономической модели каждой страны идет в сложной
борьбе и сотрудничестве между представителями транснационального и
национального капитала, международными институтами и националь-
ной элитой. Международные институты и транснациональные корпора-
ции неразрывно связаны с национально-государственными институтами
ядра мировой экономической системы, которые обеспечивают поток но-
вых знаний, развитие интеллектуального потенциала и предложение ми-
ровых денег.
Воспроизводство сложившейся системы глобальных экономических
отношений предполагает доминирование ядра над периферией, кото-
рое достигается демонтажем ее институтов национального суверените-
та. Идеологическим обоснованием этой политики в течение уже многих
десятилетий неизменно служит доктрина радикального либерализма,
оформленная в набор практических рекомендаций для зависимых стран,
известный как охарактеризованный в первом разделе книги «Вашингтон-
ский консенсус». Производимое в соответствии с ним ослабление и лик-
видация национальных институтов государственной власти, политиче-
ского, идеологического и культурного контроля устраняют препятствия
для свободного движения транснационального капитала, подчиняющего
своим интересам экономику целых стран и континентов.
Повсеместными политическими требованиями структур, обслужи-
вающих ядро мировой экономической системы, являются полная либера-
лизация и дерегулирование национальных экономик, исключение самой
возможности проведения целенаправленной структурной, промыш-
ленной, инвестиционной политики, а также самостоятельной денежной
эмиссии, ее привязка к приобретению одной из мировых валют, эмити-
руемых денежными властями стран ядра (доллар, евро и иена). Исполь-
зование чужой валюты в качестве обеспечения эмиссии национальной
валюты означает соответствующую передачу эмиссионного дохода. Тем
самым страны периферии ограничиваются в использовании важнейшего
источника финансирования самостоятельного развития, принадлежаще-
го им как суверенным государствам.
Политическое закрепление доминирования ядра мировой эконо-
мической системы достигается путем установления связанными с ним
международными организациями внешнего контроля над институтами
государственной власти периферийных стран, их замены международ-
ным правом и международными институтами. Ключевыми методами в
этом процессе являются: втягивание соответствующих стран в режим
неэквивалентного внешнеэкономического обмена и долговую зависи-
354 РАЗДЕЛ 3
мость, политическое, идеологическое и материальное подчинение их на-
циональных элит. В первом разделе книги было показано применение
этих методов в отношении России и проанализированы их последствия.
Результатом такой деятельности становится последовательное возрас-
тание роли ядра мировой экономической системы, включающего США,
Западную Европу и Японию. Остальной мир делится на страны, пытаю-
щиеся стать самостоятельными центрами концентрации капитала, вы-
растить своих мировых лидеров (новые индустриальные страны Юго-
Восточной Азии, Китай, Индия, Бразилия) и прорваться таким образом
из состояния периферийной зависимости в ядро мировой экономики, и
страны-колонии, фактически лишенные национального суверенитета и
превращенные в резервуар дешевого сырья и рабочей силы для трансна-
ционального капитала.
В отличие от колониализма прошлого, державшегося на военном при-
нуждении со стороны метрополий, современный неоколониализм обе-
спечивается самими же правительствами и национальными элитами
внешне суверенных, но на самом деле полностью зависимых стран. Об-
ремененные неподъемными долгами, управляемые коррумпированными
правительствами, не имеющие внутренних источников роста, многие
страны Азии, Африки и Латинской Америки обречены на жесткую внеш-
нюю зависимость и неэквивалентный экономический обмен. Последний
характеризуется втягиванием периферийных стран в ловушки сырьевой
специализации и внешней задолженности.
Объективно национальные интересы каждой страны диктуют соот-
ветствующие приоритеты международного сотрудничества. В странах,
претендующих на самостоятельное развитие, процессы открытия нацио-
нальных рынков, привлечения иностранного капитала, международной
кооперации удерживаются под национальным контролем и сочетаются
с защитой внутреннего рынка, ограничением иностранных инвестиций
в жизненно важных для реализации национальных интересов сферах,
поддержкой отечественных товаропроизводителей и стимулированием
повышения их конкурентоспособности, выращиванием собственных
предприятий-лидеров, способных успешно конкурировать и выполнять
роль «локомотивов» национальной экономики в масштабах мирового
рынка. При этом чем больше национальная элита той или иной страны
осознает конкурентные преимущества своей экономики и свои нацио-
нальные интересы, тем больше у нее возможностей для эффективного
использования международной кооперации производства в интересах
собственного социально-экономического развития.
Преодоление постоянно воспроизводящегося огромного технологи-
ческого разрыва между ядром и периферией мировой экономической
системы требует от развивающихся стран усилий по повышению кон-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 355
курентоспособности отраслей с высокой добавленной стоимостью, что
невозможно без соответствующих мер государственного стимулирова-
ния. Особое значение имеет своевременная концентрация национальных
ресурсов на становлении ключевых производств нового технологическо-
го уклада, которая дает возможность отстающим странам вырываться
вперед в периоды замещения доминирующих технологических укладов
и сопутствующих им структурных кризисов экономики развитых стран.
Охарактеризованные выше закономерности отражают экономическое
развитие передовых стран, задающих траекторию развития мировой эко-
номики. Находясь на передовой научно-технического прогресса и форми-
руя воспроизводственные контуры новых технологических укладов, они
играют роль «локомотивов» глобального экономического развития, ис-
пользуя в то же время связанные с этим преимущества. Остальные страны
вынуждены имитировать достижения мировых лидеров или пользоваться
достигнутыми ими результатами, отдавая взамен свои природные ресур-
сы или дешевый труд. Обмен этот носит неэквивалентный характер —
передовые страны реализуют свое технологическое превосходство, навя-
зывая остальному миру удобные и выгодные им правила международного
экономического сотрудничества и присваивая интеллектуальную ренту в
глобальном масштабе. Вместе с тем в ходе каждого структурного кризиса
мировой экономики, сопровождающего процесс замещения доминирую-
щих технологических укладов, открываются новые возможности экономи-
ческого роста. Страны, лидировавшие в предшествующий период, стал-
киваются с обесценением капитала и квалификации занятых в отраслях
устаревающего технологического уклада, в то время как страны, успевшие
создать заделы в формировании производственно-технологических систем
нового технологического уклада, оказываются центрами притяжения ка-
питала, высвобождающегося из устаревающих производств. Каждый раз
смена доминирующих технологических укладов сопровождается серьез-
ными сдвигами в международном разделении труда, обновлением состава
наиболее преуспевающих фирм и ведущих стран.
Правильное определение приоритетных направлений концентрации
национальных ресурсов на своевременном освоении ключевых техно-
логий пятого технологического уклада позволило вырваться из перифе-
рийной зависимости азиатским тиграм — Японии, Южной Корее, Тайва-
ню. Сегодня по этому же пути идут Китай, Индия и Бразилия, осваивая
ключевые направления роста как пятого, так и шестого технологических
укладов. Это позволяет им не только опережающим образом развивать
новые производства, но и воспроизводить на новой технологической
основе традиционные, привлекая транснациональный капитал с большей
экономической эффективностью. Благодаря сочетанию активной научно-
технической и промышленной политики, целенаправленному регулиро-
356 РАЗДЕЛ 3
ванию внешнеэкономических связей достигается эффект опережающего
развития, который позволяет успешным странам подтягиваться из пери-
ферии к ядру мировой экономической системы.
В отличие от навязываемой МВФ стратегии либерализации эконо-
мики, закрепляющей неэквивалентный обмен между ядром и перифе-
рией, политика опережающего развития дает возможность вырваться из
ловушек периферийной зависимости на магистраль самостоятельного
успешного социально-экономического развития. Но для этого разви-
вающимся странам необходимо иметь национальные институты раз-
вития, включающие механизмы активной денежной, инвестиционной,
инновационной, промышленной и социальной политики. Необходима
также способность к концентрации национальных ресурсов, что невоз-
можно без национального суверенитета в сфере природопользования и
финансовой политики.
Секрет любого «экономического чуда» заключается в правильном вы-
боре и реализации приоритетов развития, реализация которых дает воз-
можность «оседлать» очередную волну экономического роста. Но что-
бы это сделать, нужно своевременно создать научно-информационные,
производственно-технологические и интеллектуальные заделы в освое-
нии перспективных технологий. Последующее расширение использова-
ния последних в масштабах мирового рынка обеспечивает их обладате-
лям возможности сверхбыстрого роста производства и доходов. Этому
предшествует более или менее длительный период накопления преиму-
ществ в неблагоприятной экономической среде. Такое накопление пред-
полагает участие государственных финансовых институтов, способных
преодолевать порог синхронных затрат и длительное время осущест-
влять бесприбыльные инвестиции. Реализация либеральной стратегии
для развивающихся стран бесперспективна, так как исключает возмож-
ность работы подобных институтов развития. Это хорошо видно по по-
следствиям реализации такой стратегии в нашей стране.
8.4. Особенности технологического развития
российской экономики
В силу своих гигантских размеров, высокого человеческого потенци-
ала и природных богатств российская экономика в течение всей своей
тысячелетней истории входила в число крупнейших в мире. За исключе-
нием периодов национальных катастроф (татаро-монгольское нашествие,
смутное время, Гражданская война, распад СССР), Россия, как правило,
либо лидировала, либо входила в тройку мировых лидеров по объемам
национального богатства, продукта и дохода.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 357
В свете исторического опыта провозглашенная в правительственных
документах цель возвращения российской экономики в пятерку самых
больших национальных экономик мира не выглядит слишком амбици-
озной. Вместе с тем колоссальные разрушения российской экономики за
годы радикальных реформ, происходившие на фоне бурного экономиче-
ского роста Китая, Индии, Бразилии, а также успешного развития США
и ЕС, отбросили ее в конец первой десятки мировых держав. Экономиче-
ский подъем последних лет, связанный с ростом цен на экспортируемые
из России энергоносители и сырье, лишь частично компенсировал это
отставание. В мировом разделении труда Россия оказалась на сырьевой
периферии мирового рынка, став энергетическим придатком Европы и
донором мировой финансовой системы.
Между тем по величине национального богатства Россия остается ми-
ровым лидером — как в абсолютном выражении, так и в расчете на душу
населения. Правда, достигается это лидерство в основном за счет гигант-
ского природного потенциала (табл. 4).
Таблица 4
Структура богатства государств на начало XXI века
Страны Национальное богатство Структура национального богатства, %
Общий
объем,
трлн долл.
На душу
населения,
тыс. долл.
человече-
ский
потенциал
природные
ресурсы
воспроизводи-
мые ресурсы
Мировой
итог 530 90 67 16 17
Страны
«семерки»
и ЕС
275 360 78 4 18
Страны
ОПЕК 195 195 47 37 16
Россия 60 400 50 40 10
Прочие
страны 100 30 65 15 20
Источник: Стратегический ответ России на вызовы нового века / Под общ. ред. Л.И. Абалкина. —
М.: Экзамен, 2004. — С. 72.
На уровне передовых стран сохраняется интеллектуальный потенциал —
несмотря на двукратное сокращение, Россия обладает значительным ко-
личеством ученых, сравнительно грамотным населением, квалифициро-
ванными кадрами. По глобальному рейтингу интегральной мощи Россия
уверенно занимает 4-е место после США, ЕС и Китая, опережая все от-
дельно взятые европейские государства.
Хотя, согласно прогнозу, в обозримой перспективе этот рейтинг не из-
менится, его поддержание потребует существенного повышения уровня
экономической активности (рис. 8). В настоящее время эффективность
358 РАЗДЕЛ 3
российской экономики оставляет желать много лучшего. По показате-
лям материало-, энерго- и трудоемкости она в несколько раз отстает от
мировых лидеров, что является следствием относительной неразвитости
воспроизводимой части экономического потенциала — низкого техни-
ческого уровня весьма устаревших производственных фондов, расточи-
тельного потребления ресурсов, коррупции и некомпетентности управ-
ленческой верхушки.
Рис. 8. Стратегическая матрица России настоящего времени и прогноз ее трансформации
при реализации сценария «умеренной глобализации».
Источник: Агеев А.И. Будущее России: в тисках истории, хаоса и сценариев. — М., 2010.
Дважды в течение прошлого столетия Россия поднималась как миро-
вая сверхдержава. Мощный экономический рывок в начале XX века, не
будь он прерван войной и революцией, вывел бы нашу страну в мировые
лидеры на волнах опережающего развития третьего и четвертого техно-
логических укладов. В период Великой депрессии, охватившей экономи-
ку западных стран в 1930-е годы, российская экономика, развивавшаяся
в начале века на передовой технологической основе, могла бы стать веду-
щим локомотивом мирового экономического роста. Второй раз этот шанс
был упущен в конце прошлого века. Контролируя почти треть планеты,
руководство СССР не смогло грамотно распорядиться колоссальными
преимуществами, бездарно упустило историческую возможность форси-
рованной модернизации на основе опережающего роста пятого техноло-
гического уклада, позволило разорвать страну на феодальные вотчины,
ставшие объектами наживы ухватившихся за национальный суверенитет
коррумпированных властвующих элит.
Исходя из здравого смысла невозможно понять, почему руководители
величайшей мировой империи, обладая колоссальной властью, допусти-
ли роковые ошибки, дважды погубившие государство в течение одного
столетия. Для обоснования экономической политики развития России в
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 359
сложившихся сегодня условиях необходимо знать историю предшеству-
ющего экономического развития страны, понимать ее специфические
преимущества и недостатки.
Многие исследователи считают Россию страной догоняющей модерни-
зации, которая постоянно стремилась «догнать и перегнать» страны За-
пада, следуя проложенным им технологическим траекториям. В действи-
тельности развитие российской экономики было более сложным. По ряду
направлений НТП Россия с самого начала их становления лидировала и
формировала соответствующие технологические траектории (авиацион-
ная, ракетно-космическая, атомная промышленность), в то время как по
многим остальным десятилетиями не могла ликвидировать отставание.
Согласно результатам наших исследований, проведенных совместно с
Г.Г. Фетисовым, становление производственных систем первого техноло-
гического уклада началось в России сразу после наполеоновских войн, на
50 лет позже Великобритании [30]. Однако вследствие архаичных произ-
водственных отношений развитие первого технологического уклада про-
исходило в России существенно медленнее, чем в свое время в передо-
вых странах. В условиях крепостничества оно сдерживалось недостатком
свободной рабочей силы, инженерно-технических кадров, капиталов, от-
сутствием удовлетворительных транспортных коммуникаций. Фактиче-
ски период становления первого технологического уклада продлился в
России до второй половины 50-х — начала 60-х годов XIX века.
В России, как и в других европейских странах, промышленный пере-
ворот захватил в первую очередь текстильную промышленность. Расту-
щее производство хлопчатобумажных тканей на мануфактурах и фабри-
ках содействовало расширению внутреннего и внешнего рынков. Развитие
торговли стимулировало расширение соответствующей первому техноло-
гическому укладу транспортной инфраструктуры — водных путей и су-
хопутных дорог. В первой половине XIX в. в стране появилось пароходное
речное сообщение; принимались меры по модернизации морского торгово-
го флота; строились новые каналы, связавшие в единое целое различные
водные пути. К 1835 году было сооружено 6485 верст шоссейных дорог,
связавших между собой важнейшие экономические центры страны — Мо-
скву, Петербург, Нижний Новгород, Харьков и др.
Вместе с тем темпы технологических сдвигов оставались крайне мед-
ленными. Согласно статистическим данным о механизации текстиль-
ной промышленности, к моменту осуществления крестьянской реформы
только закончилась фаза становления первого технологического уклада,
охватившая в России почти половину столетия. Заметим, что в Англии
эти процессы завершились к началу XIX века, т.е. почти на 55–60 лет
раньше, чем в России. При этом фаза становления первого технологиче-
ского уклада заняла в Англии 25–30 лет (с 1770 по 1795–1800 гг.).
360 РАЗДЕЛ 3
Отмена крепостного права и другие реформы Александра II упразд-
нили ряд феодальных институтов, сдерживавших развитие рыночных
отношений, и открыли возможности для быстрого роста промышленно-
го производства. С 1860 по 1870 год продукция текстильной и бумаго-
прядильной промышленности возросла в 2 раза. Наряду с расширением
первого технологического уклада в России в это время началось быстрое
становление технологических цепей второго технологического уклада
(заметим, что в Англии второй технологический уклад формировался с
1820 по 1840–1848 гг.). Оно осуществлялось при активном государствен-
ном стимулировании инвестиций в развитие крупной промышленности
на основе импорта технологий с широким привлечением иностранного
капитала и оборудования. С 1860 по 1876 год производство чугуна воз-
росло на 30%, железа — на 40%.
Несмотря на ухудшение мировой экономической конъюнктуры со вто-
рой половины 1870-х годов технологические совокупности второго тех-
нологического уклада в России продолжали расширяться. С 1875 по 1892
год количество паровых двигателей в России увеличилось вдвое, мощ-
ность — втрое. Выплавка чугуна в 1980-е годы увеличилась в 2,5 раза.
Заметим, что эти темпы роста превышали темпы, достигнутые в соот-
ветствующий период в Англии.
В последней четверти XIX века происходило быстрое наращивание
выпуска продукции ключевыми отраслями второго технологическо-
го уклада, ставшими основными носителями экономического роста.
В то же время прогрессивные технологические сдвиги, связанные с
ростом второго технологического уклада, сдерживались недостаточно
развитой материально-технической базой. В рассматриваемый период
продолжалось расширение первого технологического уклада, который
не достиг еще фазы зрелости, производственно-технические предпо-
сылки для становления следующего технологического уклада остава-
лись неразвитыми. Неразвитость собственной базы для становления
второго технологического уклада в виде материально-технических
peсурсов и профессиональных кадров компенсировалась импортом
сырья и материалов, техники и технологии, привлечением зарубеж-
ных инженеров. Это, разумеется, сдерживало производственное нако-
пление внутри страны, втягивало ее в неэквивалентный внешнеэконо-
мический обмен.
Подъем российской экономики в конце XIX — начале XX века про-
исходил практически синхронно с длинноволновым подъемом в других
странах. Это свидетельствует о включении России в международный
pитм экономического роста. Следует, однако, заметить, что экономиче-
ский бум в России в тот период основывался в значительной степени на
расширении производств второго технологического уклада, который в
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 361
развитых странах к тому времени уже замещался третьим. В развитии
российской промышленности также происходили эти процессы. При ак-
тивной поддержке государства быстро развивалась электротехническая
промышленность, неорганическая химия, электроэнергетика. Высокими
темпами росло производство и потребление угля. В то же время маши-
ностроение оставалось недостаточно развитым. Оно удовлетворяло по-
требности экономики страны приблизительно на 2/3. Треть гражданского
спроса в машинах, оборудовании, аппаратах и приборах удовлетворялась
ввозом их из-за границы.
Быстрое развитие базисных технологических совокупностей третьего
технологического уклада создавало предпосылки для ликвидации техно-
логического разрыва и включения России в общемировой ритм в числе
лидирующих стран. В российской промышленности имелись сектора,
обладавшие конкурентными преимуществами относительно развитых
стран, быстро увеличивалось количество национальных инженерных ка-
дров, что создавало хорошие предпосылки для эффективной интеграции
в международное разделение труда. Однако незавершенность жизненных
циклов первого и второго технологических укладов и устаревшие ин-
ституты политического устройства затрудняли промышленное развитие
страны.
В конечном счете имевшиеся в России предпосылки для быстрого
экономического роста на основе опережающего расширения прогрес-
сивных производств третьего и четвертого технологических укладов не
были реализованы вследствие срыва страны в мировую войну, револю-
цию и последовавшую за ней Гражданскую войну. Эти катастрофы сби-
ли экономику России с траектории длинноволнового подъема, повлекли
резкое падение объемов производства и разрушение значительной ча-
сти технологического и человеческого потенциала.
Восстановление народного хозяйства после Гражданской войны и
последовавшая его индустриализация продолжили после десятилет-
него перерыва траекторию технико-экономического развития России,
сложившуюся в начале XX в. и характеризовавшуюся одновременным
расширенным воспроизводством первого, второго и третьего техноло-
гических укладов. При этом, взяв на вооружение прогрессивный план
ГОЭЛРО, соответствующий ключевым направлениям роста передового
в то время третьего технологического уклада, советское руководство не
избежало и стратегических ошибок, обусловленных недостатком зна-
ний и волюнтаризмом процедур принятия решений. В частности, раз-
вернувшееся крупномасштабное строительство водных каналов, реа-
нимировало в структуре народного хозяйства первый технологический
уклад, углубив его технологическую многоукладность и связанные с
ней диспропорции.
362 РАЗДЕЛ 3
Рис. 9. Структура потребления первичных энергоносителей в отдельных странах
(1 — дерево; 2 — уголь; 3 — нефть; 4 — газ; 5 — атом; 6 — гелио).
Источник: Глазьев С.Ю., Микерин Г.И., Тесля П.Н. и др. Длинные волны: научно-технический
прогресс и социально-экономическое развитие. — Новосибирск: Наука. Сибирское отделение, 1991.
В этот же период под влиянием внешней конкуренции и необходимости
модернизации военно-промышленного комплекса создавались технологи-
ческие совокупности четвертого технологического уклада. Первые шаги
по их организации делались еще до революции. Перед Первой мировой
войной было начато строительство нескольких автомобильных заводов,
высокими темпами развивались нефтепереработка, химическая промыш-
ленность. Становление технологических цепочек в автомобиле- и тракто-
ростроении было завершено в 1930-е годы. С конца 1930-х годов начинается
расширенное воспроизводство отечественной химической промышленно-
сти на основе разработки и освоения собственных сырьевых ресурсов.
Технологические траектории развития экономики России и СССР со-
ответствовали общемировому ритму технико-экономического развития.
Это подтверждается сравнительной динамикой структуры потребления
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 363
первичных энергоносителей (рис. 9), которая наглядно иллюстрирует
процессы последовательного замещения технологических укладов, каж-
дому из которых соответствовал определенный вид доминирующего
энергоносителя.
Структура энергопотребления отражена в показателях доли указанных
энергоносителей в совокупном потреблении первичных энергоносите-
лей. Для удобства восприятия графики представлены в логарифмической
шкале, где F — доля соответствующего энергоносителя в совокупном
потреблении первичных энергоносителей. По СССР приведены факти-
ческие данные, по США — данные выровнены по модели последователь-
ного замещения технологий, построенной на основе обобщения системы
уравнений Фишера — Прая [104].
Динамика структуры энергопотребления в США соответствует обще-
мировым тенденциям, опережая соответствующие изменения в мировой
экономике на несколько лет, тогда как динамика структуры энергопо-
требления в СССР характеризуется определенными особенностями. Как
видно из представленного графика, после восстановления экономики
в 1930-е годы вновь начался рост доли угля в потреблении первичных
энергоносителей. В это время в мировой экономике, наоборот, под воз-
действием замещения третьего технологического уклада четвертым про-
исходило замещение угля нефтью в качестве основного энергоноси-
теля. К середине 1940-х годов четвертый технологический уклад стал
доминировать в технологической структуре экономики США, а в 1950-е
годы — в восстановленной после войны Западной Европе.
К концу Великой Отечественной войны в СССР сложились благо-
приятные условия для развития прогрессивных производств четверто-
го технологического уклада. За годы войны был создан основанный на
передовых технологиях военно-промышленный комплекс. Расширилось
производство нефти — базисного энергоносителя и сырья четвертого
технологического уклада. В результате расширения экономических свя-
зей с союзниками сложились хорошие условия для импорта передовых
иностранных технологий. Многие предприятия в старых индустриаль-
ных районах страны были разрушены, и на свободных промышленных
площадках можно было создавать принципиально новые производства.
Для этого не требовалось преодолевать сопротивление сложившихся эко-
номических организаций и институтов, а также миллионов работников,
занятых в устаревших производствах.
К сожалению, в отличие от Западной Европы и Японии, в СССР после-
военные возможности для обновления экономики на новой технической
основе и совершения технологического рывка не были реализованы.
Восстановленный производственный аппарат во многом воспроизводил
довоенные производственно-технические системы третьего техноло-
364 РАЗДЕЛ 3
гического уклада. В это время в развитых капиталистических странах
шло их интенсивное замещение технологическими совокупностями чет-
вертого технологического yклада, которые стали основными носителя-
ми экономического роста. В ходе восстановления советской экономики
была закреплена ее технологическая многоукладность, которая привела
впоследствии к расслоению его воспроизводственной структуры и ра-
стущему технологическому отставанию от передовых стран. Период до-
минирования третьего технологического уклада оказался растянутым по
сравнению с другими странами.
Некоторые изменения в институциональной структуре социально-
экономических и политических отношений во второй половине 1950-х
годов открыли возможности для рационализации управления народным
хозяйством и обеспечили предпосылки для осуществления в 1950–1960-х
годах прогрессивных технологических сдвигов, связанных со станов-
лением четвертого технологического уклада. Осознание руководством
страны нарастающего отставания от развитых капиталистических стран
в развитии базисных производств четвертого технологического уклада
обусловило крупные инвестиции в химическую промышленность. Было
освоено производство новых типов пластмасс, создана промышленность
химических средств защиты растений, организовано промышленное
производство высококонцентрированных комплексных удобрений, син-
тетических этилового, бутилового и метилового спиртов, синтетических
моющих средств и т.д. Улучшилась и сырьевая база химии. Удельный
вес нефти и газа в сырье для химической промышленности увеличился с
10,7% в 1958 году до 17% в 1964 году.
В развитии производств ядра четвертого технологического уклада
приоритет был отдан производству минеральных удобрений, выработке
химико-фармацевтической продукции, химических волокон, пластмасс.
Внутри этих отраслей наиболее быстрыми темпами росло производство
прогрессивных продуктов. Так, например, при увеличении общего объе-
ма производства химических волокон за пять лет 1960-х годов почти в
2 раза выработка синтетических волокон возросла более чем в 6 раз.
Несмотря на предпринимавшиеся усилия, по уровню химизации СССР
значительно отставал от передовых стран. Если выпуск промышленной
продукции в СССР достиг в 1965 году 65% от выпуска в США, то объем
химической продукции составил примерно 33% выпуска ее в США. Не-
смотря на то что в начале 1960-х годов значительно сократилось отстава-
ние от США в относительном выражении, разрыв в абсолютном уровне
увеличивался. Еще большим было отставание по объему производства
ключевых продуктов на душу населения.
До конца 1970-х годов в экономической структуре развитых стран до-
минировал четвертый технологический уклад. Одновременно с его вос-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 365
производством во всех странах наблюдалось сокращение производств тре-
тьего, находившегося в заключительной фазе своего жизненного цикла,
и быстрый рост производств пятого, находившегося в 1950–1970-е годы в
фазе становления и вступившего с середины 1980-х годов в фазу роста.
Межстрановый анализ траекторий технико-экономического развития
показал, что развитие нашей экономики проходило по той же траектории,
что и других стран. При этом оно было существенно более медленным.
Относительно низкие темпы технического развития советской экономи-
ки были связаны с ее воспроизводящейся технологической многоуклад-
ностью, затруднявшей своевременное перераспределение ресурсов в
освоение новых технологий. К началу 1990-х годов в экономике СССР
происходило одновременное расширенное воспроизводство третьего,
четвертого и пятого технологических укладов.
В отличие от развитых капиталистических стран, где с середины 1980-х
годов быстро расширялся пятый технологический уклад, темпы его ро-
ста в экономике СССР в это время резко упали. Произошел качественный
скачок в накоплении диспропорций, обусловленных воспроизводящейся
технологической многоукладностью советской экономики. Одновремен-
ное расширенное воспроизводство трех технологических укладов в рам-
ках общих ресурсных ограничений привело в середине 1970-х годов к
снижению темпов роста каждого из них, включая новый (пятый), а также
общих темпов экономического развития и резкому замедлению прогрес-
сивных структурных сдвигов.
Согласно полученным результатам измерений развитие четвертого
технологического уклада происходило в СССР с запаздыванием по отно-
шению к траектории технико-экономического развития стран-лидеров на
три десятилетия. Результаты измерений показывают серьезное отстава-
ние нашей экономики по освоению производств пятого технологического
уклада еще в начальной фазе его развития.
К настоящему времени доля России на мировом рынке электрон-
ной техники и компонентов составляет не более 0,1–0,3%. Такую же
долю (0,2%) имеет Россия и на рынке информационных услуг, что в 25
раз меньше Китая и в 15 раз меньше Индии. Вклад информационно-
коммуникационных технологий (ИКТ) в экономический рост в России
втрое ниже развитых стран и уступает даже Таиланду.
Хотя информационный сектор в российской экономике развивается
весьма динамично, его вес составляет всего 5–7% ВНП по сравнению с
30–45% в развитых странах. Число новых информационных технологий
увеличилось по сравнению с началом 1990-х годов на порядок, но доля
ИКТ в отечественном ВНП не превышает 1% (по сравнению с 2,5–4,5%
в США, Японии, ЕС). При объеме мирового рынка программного обе-
спечения в 400–500 млрд долларов в год отечественное участие в нем
366 РАЗДЕЛ 3
составляет чуть больше 200 млн долларов, т.е. 0,04%. Имеет место отста-
вание от мирового уровня в секторе ИКТ и в производительности труда,
которое составляет 40% от уровня США. Это отставание объясняется не-
достатком инвестиций в развитие информационных технологий, уровень
которых в России после десятилетия кризисного сжатия инвестиций в
последние годы составлял не более 2,5% ВВП по сравнению 6,6% в США,
5% в Японии и 3,8% в ЕС в течение трех последних десятилетий.
Вместе с тем по уровню развития одного из несущих направлений пя-
того технологического уклада — аэрокосмических технологий — Россия
занимает одно из ведущих мест в мире. В частности, доля российских
фирм на рынке космических запусков достигает трети, передовые пози-
ции сохраняются на рынке военной авиатехники. Однако доля доходов
российских компаний на мировом рынке космических технологий со-
ставляет всего около 2%.
Как следует из результатов измерений и имеющихся оценок, на сегод-
няшнем этапе роста пятого технологического уклада, достигшего в пере-
довых странах фазы зрелости, его распространение в России происходит в
несущих отраслях, в то время как ядро остается недоразвитым. В отраслях
ядра пятого технологического уклада, включающих «производство изделий
микроэлектроники и электронной техники, радиотехники, оптоэлектрони-
ки, гражданского авиастроения, высокосортной стали, композитных и но-
вых материалов, промышленного оборудования для наукоемких отраслей,
точного и электронного приборостроения, приборов и устройств для систем
связи и современных систем коммуникаций, компьютеров и других компо-
нентов вычислительной техники, по сравнению с уровнем 1990–1991 годов
произошел значительный спад», — констатирует академик Федосов. — От-
ставание от мирового уровня в этих технологиях преодолеть очень трудно,
даже при условии внушительных инвестиций» [94].
До сих пор сохраняется технологическая многоукладность российской
экономики, воспроизводство которой приобрело патологические черты.
Если в успешно развивающихся странах технологическая многоуклад-
ность преодолевается за счет относительно более высоких темпов разви-
тия передовых технологических укладов (темп роста пятого технологиче-
ского уклада в Новых индустриальных странах, Китае Индии, Бразилии
более чем пятикратно превышает общие темпы экономического роста),
то в российской экономике, наоборот, наблюдается снижение их веса.
В фазе зрелости доминирующего технологического уклада преодоление
технологического отставания в области его ключевых технологий требует
колоссальных капиталовложений, в то время как приобретение импортной
техники позволяет быстро удовлетворять имеющиеся потребности. Соб-
ственно это и происходит в России, о чем свидетельствуют показатели роста
парка персональных компьютеров, числа пользователей Интернета, объема
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 367
экспорта программных услуг и другие признаки расширения использования
технологий пятого технологического уклада в его несущих отраслях с тем-
пом около 20–50% в год. При этом по объемам производства товаров ядра
этого ТУ, как было показано выше, сохраняется двухпорядковое отставание
от лидеров.
Из изложенного выше следует, что расширение пятого технологического
уклада в России носит догоняющий имитационный характер. Об этом свиде-
тельствует также относительная динамика распространения его разных со-
ставляющих — чем ближе технология к сфере конечного потребления, тем
выше темпы ее распространения. Быстрое расширение несущих отраслей
пятого технологического уклада происходит на импортной технологической
базе, что лишает шансов на адекватное развитие ключевые технологии его
ядра. Об этом же говорит тот факт, что доля решений ИТ, принадлежащих
ведущим зарубежным компаниям, составляет на российском рынке более
90%. От 70 до 80% оборота российских ИТ-компаний приходится на закупки
зарубежных аппаратуры и программного обеспечения [10].
Реализуемый в России путь имитации основных продуктов пятого
технологического уклада означает втягивание российской экономики в
ловушку неэквивалентного обмена с зарубежным ядром этого техноло-
гического уклада, в котором генерируется основная часть интеллекту-
альной ренты.
Судя по динамике показателей распространения нового (шестого) тех-
нологического уклада, анализируемых ниже, его развитие в России также
идет с отставанием. Но это отставание происходит в эмбриональной фазе
развития и может быть преодолено в фазе роста. Для этого нужно до завер-
шения разворачивающейся сегодня крупномасштабной структурной пере-
стройки мировой экономики освоить ключевые производства ядра нового
технологического уклада, дальнейшее расширение которого позволит по-
лучать интеллектуальную ренту в глобальном масштабе. Российская наука
имеет достаточный для этого потенциал уже полученных знаний и весьма
перспективные достижения, своевременное практическое освоение кото-
рых может обеспечить стране лидирующее положение на ряде направле-
ний формирования очередной длинной волны экономического роста. Об-
зор имеющихся научных результатов позволяет сделать вывод о том, что
российский научно-технический потенциал располагает необходимыми
предпосылками опережающего развития нового технологического уклада1.
Главной проблемой технико-экономического развития России
остается своевременное практическое освоение имеющихся научно-
технических заделов. Хотя российская наука и образование имеют до-
статочный для этого кадровый потенциал, недостаток финансирования
1 Раткин Л. Нанотехнологический потенциал российской экономики // Инвестиции в России.
— 2006. — № 11.
368 РАЗДЕЛ 3
приводит к «утечке умов» и технологических знаний за рубеж. К приме-
ру, до половины выпускников российских вузов, специализирующихся в
области входящих в число ключевых факторов нового технологического
уклада молекулярной биологии и генетики, уезжают за рубеж. Несмотря
на имеющийся научный потенциал, за исключением атомной и авиакос-
мической промышленности, российская промышленность не располагает
ключевыми производствами нового технологического уклада. Их скорей-
шее создание является решающим фактором будущего развития страны.
Сохранившийся научно-технический потенциал еще позволяет вос-
становить и обеспечить расширенное воспроизводство ряда ключевых
технологий современного и нового технологических укладов. Но время,
в течение которого можно решить эти задачи, неумолимо сжимается. Не-
обратимо упущены возможности встраивания в ядро пятого технологи-
ческого уклада, имевшиеся предпосылки которого не были использова-
ны. Возможности своевременного формирования ключевых направлений
развития шестого технологического уклада сужаются по мере его струк-
турирования в масштабах мировой экономики и соответствующей стра-
новой специализации.
Глава 9
Причины глобального экономического кризиса
Развернувшийся на наших глазах глобальный экономический кризис
стал неожиданностью для адептов неоклассической теории, уверовав-
ших в возможность бескризисного развития рыночной экономики по-
сле длительного периода устойчивого экономического роста. Почти два
десятилетия экономика развитых стран стабильно росла с темпом 2–3%
в год, несмотря на случившийся в начале десятилетия так называемый
азиатский финансовый кризис. Экономика развивающихся стран росла
на 5–6% в год, и даже страны с переходной экономикой вышли в начале
века на высокие темпы прироста ВВП — около 7% в год. Либералы обре-
ли уверенность в правильности проводимой ими политики дерегулиро-
вания рынков, начав демонтаж последних институтов государственного
регулирования в финансовом секторе, сохранившихся в США со времен
Нового курса Рузвельта и послевоенного восстановления экономики.
В результате многочисленных исследований процессов долгосрочно-
го экономического развития можно считать установленными следующие
его закономерности:
● неравномерность, выражающаяся в чередовании длинных волн эко-
номической конъюнктуры;
● обусловленность периодически возникающих структурных кризи-
сов мировой экономики глубокими технологическими сдвигами, карди-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 369
нально изменяющими ее структуру, состав и соотношение факторов эко-
номического роста;
● неравновесность процессов технико-экономического развития, про-
являющаяся в циклах замещения доминирующих технологических укла-
дов, жизненный цикл каждого из которых имеет внутреннюю логику и
объективные ограничения;
● нелинейность траекторий развития, распространения и замещения
технологий;
● неопределенность и альтернативность технологических траекторий
в начале жизненного цикла технологического уклада с последующим
снижением конкуренции, концентрацией производства и формированием
глобальных монополий по мере его роста;
● наличие разрывов в технологических траекториях в связи с процес-
сами замещения технологических укладов, возможности преодоления
которых зависят от состояния институтов инновационной и инвестици-
онной системы.
Рис. 1. Отклонение от тренда энергопотребления (внизу) и индекс цен (вверху).
Источник: Глазьев С.Ю. Возможности и ограничения технико-экономического развития России в услови-
ях структурных изменений в мировой экономике. Доклад. — М.: Национальный институт развития, 2008.
Наблюдаемый сегодня глобальный кризис вписывается в общую кар-
тину смены длинных волн экономической конъюнктуры и замещения
составляющих их основу технологических укладов. Резкий рост и по-
следующее, еще более резкое падение фондовых индексов и цен на энер-
гоносители является характерным признаком структурного кризиса, опо-
средующего замещение технологических укладов. Как видно из рисунка,
этот процесс периодически повторяется уже пятый раз в истории совре-
менного экономического роста (рис. 1).
Всплеск цен на доминирующие энергоносители составляет важнейший
элемент механизма замещения технологических укладов. Он приводит к
резкому удорожанию издержек производства и потребления сложившихся
370 РАЗДЕЛ 3
производств и соответственно падению спроса на их продукцию. Происхо-
дящее при этом падение рентабельности производственной сферы влечет
снижение инвестиций в развитие производства и концентрацию капитала
в финансовом секторе. Это создает благоприятные условия для появления
финансовых пузырей, коллапс которых воспринимается как финансовый
кризис. Последний сопровождается обесценением капитала, заставляя его
искать новые сферы приложения, центром притяжения которого становят-
ся нововведения нового технологического уклада. «Шторм нововведений»
прокладывает дорогу его формированию — подъем инновационной актив-
ности вовлекает свободный капитал в новую длинную волну экономиче-
ского роста на основе расширения соответствующего технологического
уклада. Исторический опыт и теория экономического развития свидетель-
ствуют, что кризисы, подобные нынешнему, происходят периодически с
интервалом 40–50 лет и сопровождаются образованием и коллапсом фи-
нансовых пузырей, им предшествует взлет цен на энергоносители, а выход
из них связан со штормом нововведений, прокладывающих дорогу станов-
лению нового технологического уклада. На рисунке 2 приводится график
столетних наблюдений индекса американского фондового рынка, данные
которого выражены специальной математической моделью. На нем хорошо
видны периодически происходящие «вздутия» финансового рынка по от-
ношению к вековому тренду.
Рис. 2. Модель динамики индекса Доу-Джонса в постоянных ценах
Источник: Андрукович П.Ф. Долгосрочная и среднесрочная динамика индекса Доу-Джонса // Про-
блемы прогнозирования. — 2005. — № 2.
Отличительной особенностью нынешнего кризиса является исключи-
тельно большой размах финансовых флуктуаций, подпитываемых гло-
бальными финансовыми пирамидами долговых обязательств эмиссион-
ных центров мировых валют. Вхождение этих пирамид (прежде всего
казначейских обязательств США и забалансовых деривативов американ-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 371
ских финансовых институтов) в фазу саморазрушения сопряжено с ис-
черпанием возможностей экономического роста на основе существующе-
го технологического уклада. В условиях синхронизации структурного и
финансового кризисов борьба с последним при игнорировании первого
обречена на провал, так как сама по себе не открывает новых возможно-
стей экономического роста. Ниже излагаются основные причины и про-
гнозные сценарии дальнейшего развертывания глобального экономиче-
ского кризиса.
9.1. Обрушение лавины деривативов
Наиболее заметной причиной глобального кризиса, лежащей на по-
верхности экономических явлений, является лавинообразное расшире-
ние теневого сектора производных финансовых операций (деривативов),
не учитываемых в балансах финансовых институтов и не регулируемых
государством, повлекшее системную недооценку финансовых рисков,
образование гигантских финансовых пузырей и их последующий кол-
лапс.
С конца прошлого века после краха фондового рынка компаний «но-
вой» экономики и отмены ограничений на спекулятивные операции ин-
вестиционных банков ФРС США запустила фондовую пирамиду ипо-
течного рынка. В начале 2000-х цены на недвижимость в США росли на
10% в год — благодаря тому что в конце 1990-х в стране были изменены
правила выдачи ипотечных кредитов. В Америке стали появляться пер-
вые так называемые теневые банки — ипотечные брокеры. В отличие
от обычных банков и агентств недвижимости эти организации никем
не регулировались. Именно они особенно активно выдавали кредиты
на покупку домов новым клиентам, что требовало строительства жи-
лья. При этом, поскольку теневые банки не имели вкладчиков со счета-
ми, они должны были занимать средства на рынке. Деньги для этого в
безграничном масштабе эмитировала ФРС. Объем кредитных средств,
которые американские домохозяйства могли получить, заложив недви-
жимость на рынке, вырос с 627 млрд долларов в 2001 году до 1,4 трлн в
2005-м. Всего за шесть лет американцы получили около пяти триллио-
нов долларов, которые были потрачены на потребление, и спровоциро-
вали рост спроса по всему миру [61]. Но любой финансовой пирамиде
рано или поздно приходит конец, который стал предвестником глобаль-
ного финансового кризиса.
Фондовая пирамида ипотечного рынка была лишь одной из состав-
ляющих спекулятивного бума на глобальном финансовом рынке, безгра-
ничные возможности для расширения которого открылись после актов о
372 РАЗДЕЛ 3
его дерегулировании и изобретения так называемых деривативов — про-
изводных ценных бумаг. Последние эмитировались инвестиционными
банками без каких-либо ограничений и широко использовались финан-
совыми спекулянтами как надежные ценные бумаги, хотя их рискован-
ность не могла быть точно определена. В результате была выстроена
многоэтажная пирамида деривативов, которые размещались на забалан-
совых счетах американских банков. По данным BIS (Bank for International
Settlements), объем рынка деривативов в мире за последние 10 лет наблю-
дений рос по экспоненте, увеличившись почти в 10 раз — с 72 134 млрд
долларов в июне 1998 года до 683 725 млрд долларов в июне 2008 года (рис. 5).
В результате стоимость всех деривативов стала на порядок больше со-
вокупного объема денежной массы всех стран мира и в 47 раз больше
экономики США1. Львиная доля этих активов размещалась в крупней-
ших инвестиционных банках. К примеру, только один из них — Goldman
Sachs — выпустил таких деривативов на триллионы долларов.
Рис. 3. Объемы непогашенных деривативов на внебиржевом рынке по номинальной
и рыночной оценке, трлн долл.
Источник: Петров Ю. Глобальный кризис и кризис экономики России: причины, последствия,
предложения по изменению социально-экономической политики // Российский экономический
интернет-журнал. — 2009.
Либеральные экономисты верили в возможности безграничного роста,
так как в основе растущих финансовых пирамид были столпы финан-
совой системы США, все крупнейшие инвестиционные и коммерческие
универсальные банки. Но, как стало ясно впоследствии, пишет Д. Митяев,
финансовая система США лишь на 5–7% является классической платеж-
ной и кредитной системой (порядка 30–45 трлн долл.), остальные 93–95%
этой системы составляют не отраженные на балансах деривативы общим
1 Ефремов В.С., Земляков Д.Н., Князев В.Н. Глобальный экономический кризис как вызов состоя-
тельности вузов. Научный доклад. — М.: ГУУ. — 2009. — С. 11.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 373
объемом около квадриллиона долларов (к примеру, на начало 2009 года
сумма баланса «Дж. П. Морган» составила около 2,5 трлн долл., тогда
как внебалансовые инструменты — более 97 трлн долл., у «Голдман Сак-
са» баланс порядка 1,5 трлн долл., за балансом — более 50 трлн долл.).
Реальный размер взятых на себя основными финансовыми институтами
обязательств на два порядка превосходит величину их капитала. Их ре-
финансирование или национализация в таких масштабах — прямой путь
к гиперинфляции и краху долларовой финансовой системы [68].
Неудивительно, что крах гигантских финансовых пирамид повлек рез-
кое падение фондового рынка и многократное сжатие рыночной капита-
лизации представленных на нем компаний.
Рисунок 4 отражает степень сжатия рыночной капитализации круп-
нейших американских компаний в разных отраслях экономики после
коллапса соответствующих финансовых пузырей.
Рис. 4. Кризис как фактор катастрофического снижения рыночной капитализации банков
и компаний.
Источник: Ершов М. Ферзь идет ва-банк // Эксперт. — 2009. — № 16.
Следует заметить, что глобальный финансовый кризис, повергший в
шок либеральных рыночных фундаменталистов, не был неожиданностью
для ученых и специалистов, работающих в парадигме реальной экономи-
ки. Так, задолго до кризиса об опасности финансовых пирамид дерива-
тивов писал в своих многочисленных статьях Л. Ларуш. В течение более
374 РАЗДЕЛ 3
чем десятилетия он пытался обратить внимание политической и деловой
элиты США и других стран на растущее расхождение между объемами
капитализации финансового рынка и ВВП. Так называемая «кривая Ла-
руша», отражающая это расхождение, многократно приводилась им в
различных публикациях издаваемого им журнала EIR с самого начала
десятилетия финансовых пирамид (рис. 5).
Рис. 5. Рост деривативов при падении производства.
Источник: Freeman R., Hoefl e J. 2001: The U.S. Economy’s Bad Year Points to Worse Ahead // EIR/. —
2002. — Vol. 29. — № 4.
К сожалению, предостережения этого известного американского эко-
номиста и политика были проигнорированы, а сам он подвергся пре-
следованиям по нелепым обвинениям в уклонении от уплаты налогов.
Апологеты американской финансовой олигархии сделали все возможное
для его дискредитации и замалчивания его работ. Вместо того чтобы вос-
становить сбалансированность финансового и реального секторов эконо-
мики, американские денежные власти стимулировали расширение рынка
деривативов.
Ключевую роль в этом сыграли известные апологеты доктрины ры-
ночного фундаментализма, продолжающие и сегодня определять эконо-
мическую политику Вашингтона. Так, назначенный главой Националь-
ного экономического совета президента США Барака Обамы Лоуренс
Самерс, бывший секретарь казначейства США, сыграл решающую роль
в проталкивании отмены закона Гласса-Стигала 1933 года, который сдер-
живал банковскую систему от втягивания в спекулятивные злоупотре-
бления и образования финансовых пузырей [93].
Закон Гласса-Стигала (далее — ГС), принятый 27 февраля 1932 года в
форме внесения временной поправки в Раздел 16 Закона о ФРС, разграни-
чил инвестиционную деятельность и традиционные (депозитно-ссудные)
операции коммерческих банков. В соответствии с этим законом банкам,
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 375
осуществляющим операции с ценными бумагами, было запрещено зани-
маться их размещением (андеррайтингом). Тем самым банки были раз-
делены на коммерческие и инвестиционные. Сделано это было с целью
защиты корпоративных клиентов после того, как спекуляции банкиров в
1920-х годах привели к обвалу фондового рынка, перешедшему в Вели-
кую депрессию 1930-х годов. Тем же законом была создана Федеральная
корпорация страхования депозитов, усилены контрольные функции ФРС
в отношении банков, включая право ФРС регулировать предельные став-
ки процента по банковским сберегательным депозитам.
До принятия этого закона банки инвестировали свои активы в цен-
ные бумаги с последующим риском для коммерческих и сберегательных
вкладчиков в случае биржевого краха. Недоброкачественные займы вы-
давались банками для того, чтобы искусственно поддерживать цены на
некоторые ценные бумаги или финансовые позиции компаний, в кото-
рые банк инвестировал свои собственные активы. Банки, предоставляя
инвестиционно-банковские услуги, создавали конфликт интересов. По-
сле отмены ограничений Гласса-Стигала банки, предлагавшие секьюри-
тизацию ипотечных обязательств через принадлежащие им компании,
создаваемые с целью выведения риска «из банковской отчетности», фак-
тически стали заниматься финансовым мошенничеством.
Американский экономист Дж. К. Гэлбрэйт, расследуя причину Бир-
жевого краха 1929 года, отмечал: «Законодательная история закона
Гласса-Стигала» свидетельствует о том, что Конгресс…. неоднократно
фокусировался на более тонких опасностях, которые возникают, когда
коммерческий банк выходит за рамки бизнеса, действуя в качестве по-
печителя или управляющего, и вступает в инвестиционный банковский
бизнес либо непосредственно, либо путем создания филиалов, чтобы дер-
жать и продавать частные инвестиции». Гэлбрейт писал: «В течение 1929
года один инвестиционный дом Goldman Sachs & Company организовал
и продал почти на миллиард долларов ценных бумаг в трех взаимосвя-
занных инвестиционных трастах: Goldman Sachs Trading Corporation,
Shenandoah Corporation и Blue Ridge Corporation. Все они в конечном ито-
ге обесценились до нуля» [82].
Закон ГС запретил банкам заниматься спекулятивным страхованием
ценных бумаг и андеррайтингом (т.е. гарантировать их размещение среди
инвесторов). В соответствии с этим законом цена бумаг не могла произ-
вольно декларироваться эмитентом или поддерживающим его банком, а
определялась на бирже в ходе торгов (их первичного размещения), что
лишало банки возможности «надувать пузыри». Закон ГС сыграл важ-
ную роль в перетоке капитала из спекулятивного в реальный сектор эко-
номики США, что способствовало ее выходу из кризиса 1929–1932 го-
дов. В дальнейшем тенденция перетока капитала в сферу производства
376 РАЗДЕЛ 3
укрепилась. В послевоенные годы в США доля прибыли, заработанная
реальным и финансовым секторами, соотносилась как 9:1. Но в резуль-
тате либерализации финансового сектора к концу прошлого века данное
соотношение вернулось к равенству 1:1. Закон ГС был отменен 12 ноября
1999 года.
Крупные банки, возглавляемые влиятельными рокфеллеровскими
Chase Manhattan Bank и Sanford Weill’s Citicorp, потратили свыше 10 мил-
лиардов долларов, лоббируя этот законопроект (Гремма — Лича — Блай-
ли) и проводя кампанию пожертвований влиятельным конгрессменам,
чтобы добиться дерегулирования ограничений на банковское и фондовое
страхование эпохи Великой депрессии.
Как пишет С.А. Толкачев, фактически произошел слом системы «руз-
вельтовского консенсуса», когда власть правящей финансовой элиты была
ограничена ради сохранения социальной стабильности и подъема эконо-
мики. Мотивы этой финансовой революции были изложены еще в книге
1973 года Джона Д. Рокфеллера III, в которой он заявил о намерении отка-
заться от уступок, неохотно предоставленных финансовой олигархией во
время Великой депрессии. Программой Рокфеллера была предусмотрена
приватизация важных и общественно полезных функций правительства,
которые были созданы в эпоху Великой депрессии. Он призывал к «про-
думанной, последовательной долгосрочной политике децентрализации и
приватизации многих государственных функций» в целях усиления вла-
сти финансовой олигархии. Самым активным рупором этой политики стал
А. Гринспен, который руководил ФРС с 1987 года в течение 18 лет [93].
В том же 1999 году Ларри Саммерс с сенатором Филом Граммом прове-
ли Закон о модернизации финансовых услуг, согласно которому коммер-
ческие банки, брокерские фирмы, хеджевые фонды, институциональные
инвесторы, пенсионные фонды и страховые компании могли свободно
вкладывать средства в другой бизнес, а также полностью интегрировать
свои финансовые операции. В 2000 году тот же Саммерс инициировал
Закон о модернизации товарных фьючерсов, который санкционировал
производные финансовые инструменты — те самые деривативы, торгов-
ля которыми за балансами финансовых институтов без государственного
надзора и «вне биржи» породила спекулятивный рост цен на сырьевые
товары, включая нефть и продукты питания. Порождением этого закона
стали также кредитно-дефолтные свопы, составляющие основу нынеш-
ней финансовой пирамиды деривативов, крах которых спровоцировал
мировой финансовый кризис.
Очарованию бурно растущих финансовых пузырей поддались не толь-
ко бизнесмены и политики, соблазнившиеся идеей быстрого обогащения за
счет безграничной эмиссии виртуальных обязательств, обеспеченных лишь
беспечными ожиданиями спекулянтов. Потеряла здравый смысл и значи-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 377
тельная часть научного сообщества. Во всяком случае в 1997 году Нобелев-
ская премия по экономике была присуждена Р. Мертону и М. Скоузу как раз
за теоретическое обоснование стоимости деривативов. Псевдонаучной апо-
логетике интересов финансовых спекулянтов комитетом по присуждению
нобелевских премий была придана требуемая респектабельность.
После совершенной реформы по дерегулированию финансового сек-
тора коммерческие банки превратились в высокорискованных инвесто-
ров, которые торговали финансовыми инструментами вроде деривативов
ценных бумаг, обеспеченных ипотечными ссудами. ФРС снабжала их
деньгами почти бесплатно, постоянно снижая ставку рефинансирования
и обеспечивая подключение все новых заемщиков к авантюрам на рынке
ипотечного кредитования. Финансовые компании получили на рубеже
XX и XXI веков право предлагать своим клиентам не только банковские
услуги, но и страхование их активов (акций и облигаций). Хотя за ФРС
закреплялись полномочия по контролю над новыми финансовыми услу-
гами холдинговых компаний и обращением ценных бумаг, в условиях
бурного распространения новых информационных технологий глобаль-
ной игры на фондовом рынке этого контроля обеспечить не удалось.
Быстрое распространение информационных технологий в финансово-
кредитной и банковской сфере привело к созданию новых электронных
платежных средств, оборот которых контролировать со стороны государ-
ства стало еще сложнее. Более того, вследствие дерегулирования финан-
совой системы стоимостная (долларовая) масса таких платежных средств
могла нарастать независимо от усилий ФРС. Используя информационно-
коммуникационные технологии, американские инвесторы увлеклись фи-
нансовыми спекуляциями в ущерб инвестициям в реальный сектор эконо-
мики и занялись «надуванием пузырей» из суррогатов ценных бумаг. Эти
финансовые пузыри выросли до колоссальных масштабов благодаря воз-
можности ФРС США генерировать бесконечную эмиссию мировых денег.
9.2. Саморазрушение долларовой финансовой пирамиды
В самой возможности бесконтрольной эмиссии мировой валюты кро-
ется фундаментальная причина глобального финансового кризиса. С 1971
года, отказавшись от выполнения своих международных обязательств по
обмену долларов на золото, финансовые власти США навязали всему не-
социалистическому миру использование своей валюты в качестве миро-
вой. При этом ее эмиссия осуществляется не государством, а акционерным
обществом влиятельных банков, которые еще в начале прошлого века на-
вязали американскому государству свою частную монополию на эмиссию
доллара, закрепленную законом о Федеральной резервной системе (ФРС).
378 РАЗДЕЛ 3
Механизм эмиссии долговых обязательств США, по сути, является
разновидностью финансовой пирамиды. При составлении проекта бюд-
жета денежные власти США определяют объем денег, необходимых для
покрытия его дефицита, включая погашение ранее взятых долговых обя-
зательств. На эту сумму казначейством выпускается соответствующее
количество государственных облигаций, а ФРС одновременно эмитиру-
ется такое же количество денег для их приобретения на рынке. Коммер-
ческие банки под залог этих обязательств получают эмитируемые ФРС
деньги под минимальный процент.
Ключевым элементом этого механизма печатания долларов является
процедура рефинансирования коммерческих банков под залог государ-
ственных ценных бумаг, которая и формирует основной канал денежной
эмиссии. Таким образом, ФРС эмитирует деньги в целях финансирования
государственного долга США. По этой технологии выпущена в обраще-
ние подавляющая часть долларовой массы. Сегодня ее обеспеченность
золотовалютными резервами не превышает 4%. Более 90% находящихся
в обращении долларов эмитированы для обслуживания долговых обяза-
тельств казначейства США и фактически ничем не обеспечены (рис. 8).
Рис. 6. Формирование денежной базы центральным банком США, март 2008 г.
Источник: Ершов М.В. Финансовые механизмы экономического роста. Доклад. — М.; ГУУ, 2009.
Соблазн бесконечной эмиссии все новых и все более оторванных от
реального обеспечения производных ценных бумаг подкреплялся верой
спекулянтов в неограниченную емкость этого финансового рынка, осно-
ванной на тесной связи наиболее крупных эмитентов деривативов с эми-
тентом долларов — ФРС США. Последняя всегда поддерживала своих
акционеров неограниченным рефинансированием в качестве кредитора
последней инстанции, что давало банкам Уолл-стрита ощущение полной
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 379
гарантированности всех своих обязательств, в том числе по бесконтроль-
но эмитировавшимся и нерегулируемым инструментам. Поскольку они
не учитывались в банковских балансах, их общий объем был скрыт от
финансовых регуляторов и проявился только с наступлением финансово-
го кризиса, когда столкнувшиеся с многократным обесценением активов
инвестиционные банки обратились за кредитами к ФРС. Как показано
в исследовании Н. Старикова1, последняя повела себя избирательно, вы-
давая безграничные кредиты «своим» банкам и отказывая в поддержке
остальным. На этом основании ряд известных экспертов и политиков
обвиняют контролирующую ФРС олигархию в искусственном создании
кризиса путем намеренного наращивания и последующего резкого сжа-
тия кредитной эмиссии с целью крупномасштабного перераспределения
национального и мирового богатства в свою пользу.
Следует вспомнить, что до 1913 года в течение полутора веков аме-
риканское государство самостоятельно выполняло функции выпуска
долларов. Поводом для отказа от этих функций и передачи их в ведение
частной организации стал финансовый кризис, постигший Соединенные
штаты в 1907 году. Н. Стариков показывает, что этот кризис был созна-
тельно спланирован группой лиц из высшего руководства и финансовой
элиты США, которые впоследствии и стали создателями Федеральной
резервной системы. Согласно данной точке зрения, механизм этого, так-
же как и последующих, финансового кризиса, заключается в искусствен-
ном чередовании периодов наращивания и сжатия кредитной эмиссии.
Достигается это посредством манипулирования ставкой рефинансирова-
ния, определяющей цену денег для заимствований коммерческих банков
у ФРС. Снижение ставки рефинансирования стимулирует рост финан-
совых конгломератов, а ее последующее резкое повышение влечет бан-
кротство наименее устойчивых из них и поглощение накопленных ими
активов связанными с ФРС структурами.
После 1971 года, когда власти США отказались от гарантированного
ими же обмена доллара на золото, могущество ФРС возросло до глобаль-
ных масштабов. Анализируя действия ФРС в условиях нынешнего кри-
зиса по поддержке одних частных финансовых институтов и провоци-
рованию банкротства других, Н. Стариков делает вывод о рукотворной
природе нынешнего финансового кризиса, обвиняя ФРС в его сознатель-
ной организации путем резкого повышения ставки рефинансирования
после длительного периода дешевых денег.
О связи нынешнего финансового кризиса с политикой ФРС пишут и
другие исследователи, доказывающие, что главными виновниками совре-
менного глобального кризиса являются регулирующие органы США, не
только смотревшие сквозь пальцы на надувание пузырей на рынках дери-
1 Стариков Н.В. Кризис: Как это делается. — СПб.: Питер, 2009.
380 РАЗДЕЛ 3
вативов и недвижимости, но и несколько лет активно накачивавшие эко-
номику ликвидностью для противодействия рецессии, которая могла на-
ступить еще в 2000 году после локального кризиса на отдельных сегментах
финансового рынка [71]. В подтверждение этого тезиса Ю.А. Петров при-
водит динамику учетной ставки ФРС в сравнении с изменениями объема
американского ВВП в ценах 2005 года и темпов его прироста1 (рис. 7).
Рис. 7. Физический объем ВВП США и темпы его прироста по кварталам (в годовом
выражении; с устранением сезонности); среднеквартальная учетная ставка.
Источник: Петров Ю. Глобальный кризис и кризис экономики России: причины, последствия,
предложения по изменению социально-экономической политики // Российский экономический
интернет-журнал. — 2009.
Вместе с тем не следует приписывать ФРС магические свойства соз-
давать и преодолевать кризисы. Если искусственное сжатие денежной
эмиссии действительно может спровоцировать кризис, то последующая
денежная накачка сама по себе не может перевести экономику из состоя-
ния депрессии в состояние устойчивого роста. Попытки остановить кри-
зис путем бесконечного расширения кредита создают лишь новую инсти-
1 Петров Ю. Глобальный кризис и кризис экономики России: причины, последствия, предложе-
ния по изменению социально-экономической политики // Российский экономический интернет-
журнал. — 2009.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 381
туциональную ловушку «отложенной рецессии». Как только государство
сворачивает чрезвычайные программы господдержки, возникает новая
волна рецессии. Это депрессивное состояние будет продолжаться до тех
пор, пока экономика не выйдет на новые технологические траектории раз-
вития и не сформируются механизмы их расширенного воспроизводства.
Вместе с тем не следует забывать, что в рамках существующей архитек-
туры глобальной финансовой системы ФРС США обладает неограничен-
ной денежной властью, существенным образом влияющей на состояние
мировой экономики и траектории ее выхода из кризиса. Как справедливо
указывает С.А. Толкачев, будучи эмитентом мировой резервной валюты,
ФРС извлекает глобальный «сеньораж», который складывается из при-
ращения номинальной стоимости (общего объема) выпущенных банк-
нот, плюс проценты по активам, купленным правительством на доходы
от эмиссии, минус расходы на нее. Фактически только эмитент резервной
валюты, опирающийся на доверие и ресурсы участников своей платежной
системы, может располагать капиталом (длинными деньгами), достаточ-
ным для реального контроля над инвестиционным, банковским и страхо-
вым бизнесом, и выгодно делать ставки на венчурное финансирование сфе-
ры высоких технологий. При этом в обмен на эмитируемые ФРС доллары
организаторы этой финансовой пирамиды получают золото, обеспеченную
валюту других стран и иные реальные ресурсы всего мира [93].
Неразрешимое противоречие заключается в том, что ФРС, играя клю-
чевую роль в раздувании финансовых пузырей, коллапс которых стал
спусковым крючком нынешнего глобального кризиса, не может ограни-
чить свою эмиссионную политику в ущерб своим акционерам — круп-
нейшим американским банкам. А без этого невозможно устранить обра-
зовавшиеся финансовые диспропорции, питающие кризис. До последнего
времени это имманентное американской финансовой системе противо-
речие разрешалось за счет выкачивания капитала и ресурсов из других
стран. К настоящему времени эти ресурсы близки к исчерпанию, так же
как и терпение политических элит стран — доноров США. Единствен-
ным способом разрешения указанного противоречия становится крах
сложившейся глобальной финансовой системы.
Возможно, эмиссия долларов, государственных обязательств США и
деривативов могла бы вестись тесно связанными друг с другом строите-
лями этой финансовой пирамиды еще длительное время, если бы не объ-
ективная ограниченность емкости мирового финансового рынка, спрос
на котором зависит от возможностей конечных заемщиков возвращать
кредиты. До определенных пределов неплатежеспособность отдельных
заемщиков нейтрализуется их рефинансированием и списанием безна-
дежных долгов. Однако экономический кризис проявился в падении ко-
нечного спроса и резком снижении доходности почти всех отраслей ре-
382 РАЗДЕЛ 3
ального сектора экономики, что повлекло неплатежеспособность многих
крупных предприятий. В этом проявилась глубинная причина глобаль-
ного экономического кризиса как структурного, обусловленного замеще-
нием доминирующих технологических укладов.
Как следует из охарактеризованных выше закономерностей долго-
срочного технико-экономического развития, происходившее в текущее
десятилетие резкое повышение цен на нефть с одновременным нарас-
танием финансовых спекуляций и появлением финансовых пузырей
при стагнации производственной сферы в ведущих странах мира пред-
ставляет собой типичную картину вызревания структурного кризиса в
заключительной фазе жизненного цикла достигшего фазы зрелости до-
минирующего технологического уклада. Происходивший в течение семи
лет быстрый рост цен на нефть, газ и электроэнергию повлек изменение
структуры цен, нарушившее сложившиеся воспроизводственные процес-
сы и стереотипы потребления. Производства, основанные на традицион-
ных технологиях, столкнулись с падением рентабельности и сужением
рынков сбыта. Вследствие этого промышленный капитал, сконцентри-
рованный в традиционных отраслях, обесценивался и терял способность
к воспроизводству. Одновременно происходил переток капитала, высво-
бождавшегося из технологических совокупностей устаревающего техно-
логического уклада, в финансовый сектор. Информационная революция в
финансовой сфере и устранение указанных выше правовых ограничений
на проведение спекулятивных операций стимулировали этот процесс пу-
тем создания возможностей бесконечного наращивания спекулятивных
операций в форме виртуальных сделок по поводу будущих обязательств
и прав, начиная с нефтяных контрактов. Последнее сыграло решающую
роль как в формировании невиданных по своим масштабам финансовых
пузырей, так и в синхронизации их роста с повышением цен на нефть.
Эта синхронизация проявилась и в последующем одновременном крахе
глобального финансового пузыря и падении цен на нефть, которые соз-
дали резонанс, акцентировавший финансовую составляющую мирового
структурного кризиса.
При всем разнообразии и глубине проявлений нынешнего глобального
кризиса, который некоторые ученые и политики называют системным,
выход из него предполагает становление нового технологического укла-
да. Его расширение создаст материальную основу для новой длинной
волны экономического роста и обеспечит технологическое обновление
оставшегося после обесценения производственного капитала, вдохнет
новую жизнь в останавливающиеся производства за счет их модерниза-
ции и расширения возможностей развития.
В процессе замещения технологических укладов отстающие страны
получают преимущество — не будучи обременены чрезмерным пере-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 383
накоплением капитала в рамках устаревшего технологического уклада,
при формировании воспроизводственного контура нового они могут
ориентироваться на уже накопленный инвестиционно-технологический
опыт развитых стран, оптимизируя состав создаваемых технологиче-
ских цепочек.
Замещение технологических укладов требует, как правило, соответ-
ствующих изменений в социальных и институциональных системах,
способствующих массовому внедрению технологий нового уклада,
соответствующих ему типа потребления и образа жизни. Затем начи-
нается фаза быстрого расширения нового технологического уклада,
который становится основой экономического роста и занимает домини-
рующее положение в структуре экономики. В фазе роста нового уклада
большинство технологических цепей перестраиваются в соответствии с
его потребностями. В это же время зарождается следующий, новейший
технологический уклад, который пребывает в эмбриональной фазе до
достижения доминирующим укладом пределов роста, после чего начи-
нается очередная технологическая революция. При этом создается но-
вый вид инфраструктуры, преодолевающий ограничения предыдущего,
а также осуществляется переход на новые виды энергоносителей, кото-
рые закладывают базу для становления следующего технологического
уклада.
Глава 10
Перспективы дальнейшего развертывания
глобального кризиса
Как и прогнозировали ученые, занимающиеся теорией долгосрочно-
го экономического развития, глобальный финансовый кризис перерос в
крупномасштабную рецессию, сменяющуюся длительной депрессией.
Низкая эффективность антикризисной политики в странах ядра мировой
финансовой системы связана с недооценкой структурной составляющей
глобального кризиса, которая, как было показано выше, определяется
сменой технологических укладов и соответствующих им длинных («кон-
дратьевских») волн экономического роста.
После обвального падения финансовых рынков, объемов производ-
ства, инвестиций и внешней торговли в 2008–2009 годах во всех веду-
щих странах и регионах мира происходит восстановление экономической
активности. Это позволяет многим обозревателям делать вывод о выходе
из кризиса в фазу оживления и роста экономики. Однако продолжают
действовать охарактеризованные в предыдущей главе основные причи-
384 РАЗДЕЛ 3
ны глобального кризиса. Вопреки призывам к реформированию миро-
вой финансовой системы, ее архитектура остается неизменной. Соответ-
ственно сохраняются и охарактеризованные выше дисбалансы, чреватые
новыми волнами финансового кризиса. Вместе с тем энергичные усилия
ведущих стран мира по стимулированию инновационной и инвестици-
онной активности в ключевых направлениях роста нового технологиче-
ского уклада создают условия для выхода из кризиса на новую длинную
волну экономического роста.
Период смены доминирующих технологических укладов проявляет-
ся на поверхности экономических явлений как глубокая депрессия, ко-
торая характеризуется турбулентностью экономической конъюнктуры.
Краткосрочные всплески экономической активности сменяются спада-
ми, которые воспринимаются наблюдателями как новые волны кризиса.
Эти флуктуации будут продолжаться до тех пор, пока новый технологи-
ческий уклад не наберет достаточный вес в структуре экономики, что-
бы обеспечить ее устойчивый рост. В краткосрочной перспективе оста-
ется неясным, как сложится сочетание новых факторов роста и инерции
сложившихся диспропорций в развитых странах. Эта неясность предо-
пределяет сохранение угроз саморазрушения существующей мировой
финансовой системы. Вместе с тем Китай и Индия, опирающиеся на
свои национальные самодостаточные финансово-инвестиционные си-
стемы продолжают демонстрировать устойчивый рост и имеют хоро-
шие шансы на опережающее развитие в процессе смены доминирующих
технологических укладов. Шансы России при этом остаются неопреде-
ленными вследствие как чрезмерной зависимости от мирового финан-
сового рынка, так и бессистемной антикризисной политики, лишенной
стратегии развития.
10.1. В поисках дна
Положительные темпы роста макроэкономических показателей, на-
блюдаемые в 2010 году в ведущих странах и во всех регионах мира, поро-
дили многочисленнее суждения о достижении дна в кризисном падении
экономической активности. При этом рост промышленного производства
оказался особенно высок в странах, где наблюдался наиболее глубокий
спад, что свидетельствует о восстановительном характере роста. Об этом
же говорит подъем фондовых индексов и макроэкономическая стабили-
зация (табл. 2).
После чудовищного провала в 2008–2009 годах в 2010 году темпы при-
роста ВВП России и других государств СНГ (табл. 3, рис. 1) выравниваются
со среднемировыми (рис. 2).
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 385
Таблица 2
Основные макроэкономические показатели ведущих стран мира
в 2008–2010
2008 2009
2010 2010
II III июль ав-
густ
сен-
тябрь
Динамика ВВП,% к соответствующему периоду предыдущего года
США 0,0 -2,6 3,0 3,1 4,2 3,2 …
ЕС-27 0,4 -4,2 2,0 … … … …
Великобритания -0,1 -5,0 1,7 2,7 … … …
Германия 0,7 -4,7 3,7 … … … …
Франция 0,1 -2,5 1,7 … … … …
Япония -1,2 -5,2 1,9 … … … …
Бразилия 5,1 -0,2 8,8 … … … …
Россия 4,0 -6,0 4,4 … 3,1 2,2 1,9
Индия 6,4 5,7 8,7 … … … …
Динамика промышленного производства,% к соответствующему периоду предыдущего года
США -3,3 -9,3 7,3 6,5 7,5 6,4 5,4
ЕС-27 -1,8 -13,8 8,1 … 7,0 7,7 …
Великобритания -3,1 -10,1 2,3 3,7 2,4 4,5 4,2
Германия 0,0 -16,4 12,8 10,4 11,5 11,6 8,2
Франция -2,8 -12,3 7,4 … 5,7 3,5 …
Япония -3,2 -21,2 20,3 12,7 15,4 13,4 9,3
Бразилия 2,7 -7,2 14,4 7,2 9,4 7,2 5,1
Россия 0,5 -9,2 10,9 6,4 6,6 6,9 5,7
Индия 4,4 6,7 10,8 … 15,1 5,6 …
Китай 12,6 11,4 15,7 13,7 13,6 14,1 13,3
Индекс потребительских цен,% к соответствующему периоду предыдущего года
США 3,8 -0,3 1,8 1,2 1,2 1,2 1,2
ЕС-27 3,7 1,0 2,0 2,1 2,1 2,0 2,2
Великобритания 3,6 2,2 3,4 3,1 3,1 3,1 3,0
Германия 2,8 0,2 1,0 1,2 1,2 1,0 1,3
Япония 1,4 -1,4 -0,9 -0,8 -0,9 -0,9 -0,6
Бразилия 5,7 4,9 5,1 4,6 4,6 4,5 4,7
Россия 14,1 11,6 5,9 6,2 5,5 6,1 7,0
Индия 8,4 10,9 13,6 10,3 11,3 9,9 9,8
Китай 5,9 -0,7 2,8 3,5 3,3 3,5 3,6
Уровень безработицы,%
США 5,8 9,3 9,7 9,6 9,5 9,6 9,6
ЕС-27 7,0 8,9 9,6 9,6 9,6 9,6 9,6
Великобритания 5,6 7,6 7,8 7,6 7,7 7,6 7,6
Германия 7,3 7,5 6,9 6,8 6,8 6,8 6,7
Франция 7,8 9,5 9,9 10,0 9,9 10,0 10,0
Япония 4,0 5,1 5,2 5,1 5,2 5,1 5,0
386 РАЗДЕЛ 3
2008 2009
2010 2010
II III июль ав-
густ
сен-
тябрь
Бразилия 7,9 8,1 7,3 6,6 6,9 6,7 6,2
Россия 6,4 8,4 7,3 7,5 7,4 7,5 7,4
Китай 4,1 4,3 4,2 … … … …
Фондовые индексы, (на конец периода), пункты
США (S&P 500) 903 1115 1031 1141 1102 1049 1141
ЕС-27 (Eurostoxx 50) 2451 2966 2573 2748 2742 2623 2748
Великобритания (FTSE
100) 4334 5413 4917 5549 5258 5225 5549
Германия (DAX) 4810 5957 5966 6229 6148 5925 6229
Франция (CAC 40) 3218 3936 3443 3715 3643 3491 3715
Япония (Nikkei 225) 8860 10546 9383 9369 9537 8824 9369
Бразилия (Bovespa) 37 550 68 588 60 936 69 430 67 515 65 145 69 430
Россия (RTS) 632 1445 1339 1508 1480 1421 1508
Индия (BSE-500) 3597 6842 7092 7984 7205 7290 7984
Китай (Shanghai
Composite) 1821 3277 2398 2656 2638 2639 2656
Источник: МВФ, Всемирный банк, национальные статистические комитеты, Bloomberg.
Таблица 3
Основные макроэкономические показатели стран СНГ:
январь — сентябрь 2010 г. к январю — сентябрю 2009 г., %
Валовой внутренний
продукт
Промышленная
продукция
Продукция
сельского
хозяйства
Инвестиции в основной
капитал
Перевозки грузов
Розничный
товарооборот
Экспорт1
Импорт1
Индексы цен
производителей
промышленных
товаров2
Индексы потреби-
тельских цен
Азербайджан 104,1 103,1 … 115,2 104,0 108,5 162,5 104,1 138,2 105,2
Армения 102,8 110,9 … 94,8 108,0 100,43 143,8 121,3 125,9 107,8
Беларусь 106,6 110,3 … 109,5 111,0 116,2 117,6 115,0 111,8 107,0
Казахстан 108,04 110,4 … 97,9 119,4 113,03 152,3 92,8 129,9 107,0
Кыргызстан 99,5 116,7 … 97,3 97,2 95,8 120,9 103,5 122,3 104,9
Молдова 105,64 106,3 … 96,44 101,8 108,23 5 109,2 114,8 108,3 107,2
Россия 104,24 108,9 … 103,8 99,3 104,43 142,0 137,8 115,1 106,4
Таджикистан 106,2 110,6 … 101,0 110,9 111,6 119,8 97,4 131,2 105,6
Туркменистан 106,16 … … 140,24 … 116,24 … … … …
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 387
Узбекистан4 108,0 108,0 … 104,8 … 110,3 … … … …
Украина 105,97 110,8 … 92,64 112,4 105,0 133,2 131,8 121,5 109,3
В среднем по
Содружеству* 1054 109 … 103 107 105 141,4 127,9 117 107
1 Январь–август 2010 г. в % к январю–августу 2009 г.
2 Значительный рост цен производителей промышленных товаров обусловлен повышением миро-
вых цен на основные биржевые товары: нефть, металлы и др., а также низкой базой сравнения (в
январе — сентябре 2009 г. по отношению к январю — сентябрю 2008 г. в среднем по СНГ цены
снизились на 6%).
3 Без оборота предприятий питания.
4 I полугодие 2010 г. в % к I полугодию 2009 г.
5 Торгующие организации — официально зарегистрированные предприятия всех форм соб-
ственности и индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговую деятельность вне
территорий рынков.
6 2009 г. в % к 2008 г.
7 II квартал 2010 г. в % ко II кварталу 2009 г.
…Данные отсутствуют (не представлены).
*Оценка.
Источник: Статкомитет СНГ, 2010 г.
Рис. 1. Темпы прироста/снижения (-) объема промышленного производства в январе —
августе 2009 г. и 2010 г. (к январю — августу предыдущего года, %).
Источник: Статкомитет СНГ, 2010 г.
Потенциально располагая свободными трудовыми ресурсами и не-
загруженными мощностями, российская экономика готова к возобнов-
лению роста. Но для этого требуется восстановление спроса и подъем
388 РАЗДЕЛ 3
инвестиционной активности. Пока в нужных масштабах этого не про-
исходит.
В ходе кризиса Россия испытала резкое сокращение объема инвести-
ций в основной капитал: по итогам 2009 года совокупный объем капвло-
жений опустился на уровень 2007 года. При этом, по оценкам экспертов,
отток капитала, вызванный обслуживанием частного долга, составил в
2009 году 60–100 млрд долларов. Сжатие инвестиционной активности,
составившее в апреле 2009 года 16,2%, отражается в резком падении про-
изводства инвестиционных товаров, достигшем в том же месяце 39,5%.
Резкое сокращение выпуска было отмечено во всех отраслях инвестици-
онного машиностроения [108]. (Табл. 4.)
Рис. 2. Темпы прироста ВВП мировой и российской экономики.
Источник: Россия и мир-2010. Ежегодный прогноз. — М.: ИМЭиМО РАН, 2009.
Падение объема инвестиций стало одной из важнейших причин сниже-
ния ВВП РФ: оно привело к резкому сокращению производства в основных
секторах экономики. Наиболее болезненно кризис сказался на резком сжа-
тии внешней торговли, что привело к обвальному сокращению экспортных
доходов и практически лишило большинство корпоративных заемщиков
возможности реструктурировать долг. В результате компании были вынуж-
дены урезать инвестиционные планы для мобилизации ресурсов.
С 2010 года объем инвестиций вновь стал расти — отчасти за счет
эффекта низкой базы, отчасти в результате усилий госкомпаний, не сво-
рачивающих инвестиционную активность. Однако не следует ожидать
быстрого возврата объема инвестиций к предкризисному уровню, по-
скольку долговая нагрузка компаний остается чрезмерно высокой, банки
по-прежнему не готовы рисковать, на мировых рынках сохраняется вы-
сокая волатильность, а перспективы восстановления мировой экономики
остаются весьма неопределенными.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 389
По итогам инвестиционной активности в первом полугодии 2010 года
можно констатировать депрессивное состояние российской экономи-
ки так же, как экономик большинства государств СНГ, за исключением
среднеазиатских республик и Белоруссии (рис. 3).
Рис. 3. Темпы прироста/снижения (-) объема инвестиций в основной капитал в январе —
августе 2009 г. и 2010 г. (к январю — августу предыдущего года, %).
Источник: Статкомитет СНГ, 2010 г.
Заметим, что в последней, так же как в сохранившем при переходе к
рыночной экономике институты централизованного планирования Узбе-
кистане, вообще не наблюдалось снижения инвестиционной активности.
На кризис эти государства отреагировали наращиванием инвестиций в
основной капитал, благодаря чему они смогли удержать свои экономики
от глубокого падения производства. Любопытно, что сделано это было без
крупномасштабного наращивания дефицита госбюджета.
В результате кризиса втрое ухудшились финансовые результаты дея-
тельности российских предприятий, стали убыточными многие обрабаты-
вающие производства. Это означает, что собственные ресурсы для инве-
стиций российских предприятий крайне ограниченны. Не предвидится и
притока внешних ресурсов.
С учетом сохраняющейся крайне низкой инновационной активности
предприятий, продолжающимся сокращением численности ученых и ис-
390 РАЗДЕЛ 3
следователей, нарастающим технологическим отставанием, эти тенден-
ции свидетельствуют о неустойчивости признаков оживления россий-
ской экономики, которая пока далека от выхода на новую длинную волну
экономического роста.
Таблица 4
Динамика производства товаров инвестиционного спроса в России
в начале 2009 г., % прироста к уровню 2008 г.
Март Апрель Январь — апрель
Обрабатывающие производства -20,5 -25,1 -22,0
Производства инвестиционного спроса -34,3 -39,5 -36,3
Производство прочих неметаллических
минеральных продуктов -29,4 -32,6 -32,3
Производство машин и оборудования -31,4 -51,7 -34,3
Производство электрооборудования,
электронного и оптического оборудования -37,9 -38,3 -42,0
Производство транспортных средств и
оборудования -36,7 -37,4 -36,4
в том числе автомобили легковые -52,5 -55,9 -60,9
автомобили грузовые -69,6 -68,1 -73,3
Инвестиции в основной капитал -15,4 -16,2 -15,8
Источники: Росстат, ФТС России, ЦСИ Банка Москвы.
Не только в России, но и в большинстве ведущих стран мира, за исклю-
чением Китая, Индии и Бразилии, экономика далека от выхода на докри-
зисный уровень (табл. 5). Объемы промышленного производства в странах
«восьмерки» остаются на 6–10% ниже предкризисного максимума
Таблица 5
Основные макроэкономические показатели ведущих стран мира,
в 2008–2010 гг., % к предкризисному уровню
2008 2009
2010 2010
II III июль август сентябрь
Динамика ВВП,% к предкризисному максимуму (II квартал 2008 г.)
США -1,0 -3,6 -1,2 -0,7 -0,4 -1,0 –
ЕС-27 -0,7 -4,8 -3,2 н.д. – – –
Великобритания -0,9 -5,8 -4,4 -3,7 – – –
Германия -0,6 -5,3 -2,1 н.д. – – –
Франция -0,4 -2,9 -1,5 н.д. – – –
Япония -1,2 -6,4 -4,1 н.д. – – –
Бразилия -0,3 -0,5 6,8 н.д. – – –
Россия -0,6 -6,5 -4,5 н.д. – – –
Индия 0,4 6,1 14,3 н.д. – – –
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 391
Динамика промышленного производства,% к предкризисному максимуму (апрель 2008 г.)
США -2,1 -11,2 -6,7 -5,6 -5,6 -5,5 -5,7
ЕС-27 -4,1 -17,3 -12,1 н.д. -11,5 -10,7 н.д.
Великобритания -2,5 -12,3 -10,0 -9,7 -10,0 -9,7 -9,3
Германия -3,3 -19,1 -10,9 -9,4 -10,1 -8,7 -9,4
Франция -4,8 -16,5 -12,0 н.д. -12,0 -12,0 н.д.
Япония -3,6 -24,0 -11,0 -12,4 -11,6 -11,9 -13,6
Бразилия -3,4 -10,3 -0,5 -2,0 -1,6 -2,1 -2,3
Россия -3,2 -12,1 -3,7 -5,9 -6,2 -4,9 -6,6
Индия -0,8 5,8 14,6 н.д. 23,1 14,5 н.д.
Китай 0,2 11,7 27,0 29,4 27,7 29,9 30,7
Индекс потребительских цен,% к предкризисному максимуму (апрель 2008 г.)
США 0,2 -0,1 1,5 1,6 1,5 1,6 1,7
ЕС-27 0,3 1,3 3,5 3,5 3,3 3,5 3,7
Великобритания 0,8 3,0 6,3 6,6 6,2 6,8 6,8
Германия 0,6 0,8 1,9 2,2 2,2 2,3 2,1
Франция 0,1 0,2 2,1 2,0 1,8 2,1 2,1
Япония 0,8 -0,6 -1,2 -1,4 -1,7 -1,4 -1,1
Бразилия 1,3 6,3 11,4 11,7 11,5 11,5 12,1
Россия 2,0 13,8 20,6 22,3 21,5 22,2 23,2
Индия 2,6 13,8 24,6 29,2 29,0 29,0 29,7
Китай -0,7 -1,4 0,9 1,6 0,9 1,7 2,1
Уровень безработицы, разница, п.п. к предкризисному минимуму (апрель 2008 г.)
США 0,8 4,3 4,7 4,6 4,5 4,6 4,6
ЕС-27 0,2 2,1 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8
Великобритания 0,4 2,4 2,6 2,4 2,5 2,4 2,4
Германия -0,1 0,1 -0,5 -0,6 -0,6 -0,6 -0,7
Франция 0,2 1,9 2,3 2,4 2,3 2,4 2,4
Япония 0,1 1,2 1,3 1,2 1,3 1,2 1,1
Бразилия -0,1 0,1 -0,7 -1,4 -1,1 -1,3 -1,8
Россия 0,5 2,5 1,5 1,6 1,6 1,7 1,6
Китай 0,0 0,3 0,2 н.д. – – –
Фондовые индексы,% к предкризисному максимуму (апрель 2008)
США (S&P 500) -34,8 -19,5 -25,6 -17,6 -20,5 -24,3 -17,6
ЕС-27 (Eurostoxx 50) -35,9 -22,5 -32,7 -28,2 -28,3 -31,4 -28,2
Великобритания (FTSE
100) -27,2 -11,1 -19,2 -8,8 -13,6 -14,2 -8,8
Германия (DAX) -30,8 -14,3 -14,2 -10,4 -11,5 -14,7 -10,4
Франция (CAC 40) -35,6 -21,2 -31,1 -25,6 -27,1 -30,1 -25,6
Япония (Nikkei 225) -36,0 -23,9 -32,3 -32,4 -31,1 -36,3 -32,4
Бразилия (Bovespa) -44,7 1,1 -10,2 2,3 -0,5 -4,0 2,3
Россия (RTS) -70,2 -31,9 -36,9 -29,0 -30,3 -33,0 -29,0
Индия (BSE-500) -47,8 -0,6 3,0 16,0 4,7 5,9 16,0
Китай (Shanghai
Composite) -50,7 -11,3 -35,1 -28,1 -28,6 -28,5 -28,1
Источники: МВФ, Всемирный банк, национальные статистические комитеты, Bloomberg.
392 РАЗДЕЛ 3
Во всех странах «восьмерки», кроме Германии, остается завышенным
уровень безработицы. Во всех странах очень далек от докризисного мак-
симума объем капитализации фондового рынка. Все это свидетельствует
о неустойчивости наблюдаемого процесса оживления экономики, кото-
рая в большинстве ведущих стран мира еще далека от выхода на устой-
чивую траекторию экономического роста.
Едва ли стабилизировалась и американская экономика. Сохраняется
главный макроэкономический дисбаланс в мировой валютно-финансовой
системе — дефицит текущего счета платежного баланса США. Он был
равен в 2009 году 420 млрд долларов, а суммарный дефицит с 2000 года
составил уже 5,7 трлн долларов. В результате внешний госдолг США до-
стиг 4,4 трлн долл. На рисунке видно, что источником финансирования
дефицита платежного баланса США является соответствующий профи-
цит стран, кредитующих американскую финансовую пирамиду: Китая,
Японии, России и др. (рис. 5).
Рис. 5. Платежный баланс в 2003–2009 гг., млрд долл.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 393
Меры, предпринимаемые денежными властями США и других мировых
эмиссионных центров, не затрагивают основных источников кризиса. Нао-
борот, они способствуют их сохранению, восстанавливая те самые институ-
ты и механизмы, которые вызвали кризис. Хотя, по общему мнению, имен-
но бесконтрольная деятельность крупнейших американских банков стала
«спусковым крючком» развертывания глобального кризиса, они же стали
его главными бенефициарами. Для поддержки национальных финансовых
институтов правительства разных стран выделили около 9 трлн долларов,
пополняя за счет средств налогоплательщиков капитальную базу банков,
выкупая у них проблемные активы и предоставляя гарантии по их долговым
обязательствам. При этом крупнейшие банки не спешат кредитовать реаль-
ный сектор экономики, продолжая спекуляции на рынке финансовых дери-
вативов. К примеру, в результате массированной помощи от ФРС Goldman
Sachs резко нарастил долю наличности и еще более резко сократил чистые
кредиты реальному сектору экономики. Это позволило Goldman Sachs по-
лучить огромную прибыль — 13,6 млрд долларов за 2009 год и выплатить
своим сотрудникам 16,19 млрд долларов, или 35,8% выручки — больше, чем
когда-либо в своей истории. В 2008 году вознаграждение банкиров группы
достигло 48% выручки (рис. 6).
Рис. 6. Изменение структуры активов банка «Goldman Sachs» в условиях кризиса.
Источник: http://fi ntimes.km.ru/tsennye-bumagi/frs/13054.
Сама же ФРС в результате беспрецедентной помощи шатающимся ги-
гантам в течение второй половины 2009 года в четыре (!) раза увеличила
объем ценных бумаг на своем балансе, причем почти весь прирост при-
шелся на сгоревшие ипотечные ценные бумаги коммерческих банков.
Таким образом, печатаемые под долги американского правительства и
финансовых институтов деньги не доходят в должном масштабе до ре-
394 РАЗДЕЛ 3
ального сектора экономики, застревая на финансовом рынке. Нарастаю-
щая денежная эмиссия, очередным этапом которой стало принятое ФРС
в начале ноября 2010 года решение о впрыскивании в американскую эко-
номику еще триллиона долларов в целях сохранения нынешней системы
финансовых институтов, лишь усугубляет сложившиеся дисбалансы и
влечет нарастание рисков вплоть до коллапса этой системы.
В настоящее время маховик эмиссии долларов раскручивается все бы-
стрее под давлением нарастающего национального долга США. Для его
обслуживания, по имеющимся данным, приходится печатать по несколь-
ко миллиардов долларов ежедневно. В последние годы государственная
система США регулярно оказывалась в состоянии технического дефол-
та, и американским денежным властям приходилось корректировать ве-
личину государственных займов и соответственно эмиссии долларов в
сторону увеличения. Произошедшее во время кризиса резкое увеличение
долларовой эмиссии (рис. 7) свидетельствует о вхождении денежной си-
стемы США, как говорят математики, в режим с обострением, чреватым
катастрофой.
Рис. 7. Денежная база доллара и баланс ФРС млрд долл.
Источник: Ершов М. Мировой финансовый кризис: год спустя // Вопросы экономики. — 2009.
— № 12.
Рост бюджетного дефицита США с 500 млрд долларов в 2008 году
до 1,85 трлн долларов (13% ВВП) в 2009 году повлек резкое нараста-
ние государственного долга. По имеющимся оценкам, общий размер
американских обязательств уже превышает 50 трлн долларов (16 трлн долл. —
казначейства США, почти столько же — обязательства корпоративного
сектора; более 13 трлн долл. — обязательства домохозяйств; 7–8 трлн долл. —
задолженность штатов и муниципалитетов), к которым следует доба-
вить часть непокрытых резервами обязательств систем медицинского и
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 395
пенсионного страхования (25–30 трлн долл.), и многократно превосхо-
дит ресурсы потенциальных американских кредиторов. Обслуживание
этих обязательств требует 3–5 трлн долларов на уплату процентов, что
составляет до трети годового ВВП США и становится все более про-
блематичным [68].
Обслуживание лавинообразно нарастающих обязательств США воз-
можно только путем новых увеличивающихся заимствований. Однако,
как справедливо указывает Д.А. Митяев, в условиях краха крупнейших
инвестиционных банков, падения цен на сырье, доходов от китайского
экспорта, дефолтов целых отраслей и стран дополнительный спрос на
обязательства США в необходимых объемах отсутствует. Их вынужде-
на покупать Федеральная резервная система. Резкое ускорение эмиссии
долларов под прямое приобретение обязательств находящихся в предде-
фолтном состоянии финансовых институтов ведет к обесценению долла-
ра вместе со всеми долларовыми активами.
Выше было показано, что кроме явных денежных обязательств аме-
риканские финансовые институты обременены забалансовыми обяза-
тельствами (деривативами), объем которых в десятки раз превосходит
официально учитываемые. Остановить разрастание кризиса глобальной
валютно-финансовой системы могла бы выверка и взаимное списание
обязательств по забалансовым деривативам одновременно с устранением
дефицита бюджета и платежного баланса США. Однако заставить част-
ных эмитентов деривативов, объемом в десятки раз превышающих ба-
ланс ФРС, предпринять их взаимный клиринг или списать каким-либо
иным образом американские власти не могут. Обремененные собствен-
ными неподъемными обязательствами, они уже не в состоянии управ-
лять своей финансовой системой.
В то же время американские денежные власти пытаются обуздать сти-
хию разбушевавшегося финансового рынка. 22 июля 2010 года президент
США Барак Обама подписал закон (Додда-Фрэнка) о финансовом регу-
лировании — самой масштабной реформе финансовой системы США со
времен Великой депрессии. Новый закон призван сократить риски для фи-
нансовой системы. Он предоставляет регуляторам большие полномочия
для надзора за банками и финансовыми учреждениями, а также наделяет
их правом ликвидировать крупные проблемные кредитные организации,
а также ограничивает возможности банков по проведению операций на
рынке на собственные средства. Банки впредь смогут вкладывать сред-
ства в хедж-фонды и фонды частных инвестиций в объеме, не превы-
шающем 3% от их капитала первого уровня, и владеть не более чем 3%
капитала этих фондов. Кроме того, 2300-страничный законопроект огра-
ничивает возможности банков, участвующих в программе федерального
страхования, в торговле деривативами. Для такой торговли кредитным
396 РАЗДЕЛ 3
организациям необходимо будет создавать отдельные аффилированные
компании. Разрешено будет сохранить операции со свопами, если они ис-
пользуются банками для страхования рисков.
Пакет включает в себя создание совета из представителей регули-
рующих органов США для отслеживания системных рисков в финан-
совой системе; наделение Федерального резерва функциями по надзору
за крупнейшими финансовыми институтами; наделение правительства
правом брать под контроль проблемные финансовые организации, про-
водить их реорганизацию; создание механизмов регулирования рынка
производных инструментов и повышения его прозрачности за счет соз-
дания механизмов биржевой торговли; введение системы надзора для
хедж-фондов и фондов частных инвестиций. Для этого учреждаются три
новых института: Совет по контролю финансовой стабильности (меж-
ведомственный орган), Агентство по защите потребителей финансовых
услуг (независимый орган при Федеральной резервной системе, ФРС) и
Инвестиционный консультативный комитет по защите прав инвесторов
(при Комиссии по ценным бумагам и биржам).
По замыслу разработчиков закон позволит заполнить три главных
пробела в финансовой системе: отсутствие общего контроля, отсутствие
механизмов выявления организаций, ставящих под угрозу деятельность
всей экономической системы страны, отсутствие механизма регулирова-
ния небанковских институтов. Однако, как отмечают эксперты, несмотря
на меры по ограничению свободы финансовых спекуляций и вводимые
меры контроля, новый закон едва ли может сравниться по эффективности
с отмененным законом Гласса-Стигала. Он оставляет много возможно-
стей для ухода от контроля, который в значительной степени возлагается
на самих участников рынка. Да и масштаб проблем, которые он призван
решить едва ли по силам регулирующим органам. Пока за финансовыми
спекулянтами стоит кредитор последней инстанции в лице ФРС, попыт-
ки их контролировать едва ли смогут остановить растущую пирамиду
американских долговых обязательств.
Чтобы не оказаться в состоянии дефолта, правительству США необ-
ходимо резко сократить государственные расходы, что нереально по со-
циальным причинам и контрпродуктивно с точки зрения антикризисной
политики. Выход из депрессии предполагает освоение новых техноло-
гических траекторий и резкий подъем инновационной активности. Для
этого необходимо, наоборот, наращивать государственные расходы на
стимулирование инвестиций. Даже такие классики рыночной политэконо-
мии, как Самуэльсон1, признают, что только огромные дозы бюджетных
расходов, финансируемые фискальным дефицитом, смогут вытащить Ев-
1 Самуэльсон П. В экономической политике Обаме разумнее всего выбрать средний путь. — http://
www.econorus.org.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 397
ропу, Америку и Азию из того экономического спада, который придет на
смену нынешней катастрофе».
Сохранение существующей сегодня мировой финансовой системы с
частной резервной валютой, эмитируемой ФРС США, едва ли возможно.
Для удержания лидирующей роли доллара США должны одновременно
сбросить колоссальные финансовые обязательства, сократить государ-
ственные расходы и форсировать модернизацию экономики. Будучи не
в состоянии сделать ни первое, ни второе, американские власти делают
ставку на третье направление, используя для этого привычные пути вы-
сасывания из других стран мира финансовых и интеллектуальных ре-
сурсов. Как констатирует Д.А. Митяев [68], пытаясь выйти из нынешнего
кризиса, американские власти посредством зависимых от них рейтинго-
вых агентств, банков, хедж-фондов ведут финансовую войну с незащи-
щенными сегментами мировой финансовой системы, стремясь мобили-
зовать ресурсы для собственного спасения за счет стягивания капиталов
и установления контроля над активами других стран, которых явно не
хватает для поддержания долларовой пирамиды американских обяза-
тельств. Однако, несмотря на оптимистические заявления американских
«имиджмейкеров» и дутые рейтинги американских финансовых инсти-
тутов, в сложившейся ситуации неизбежно снижение доверия к обяза-
тельствам США и бегство от доллара.
Сохранившие экономический суверенитет страны, включая Китай и
Индию, не открывают свои финансовые системы, демонстрируя уверен-
ный рост в условиях кризиса. Их примеру следуют крупнейшие страны
Латинской Америки и Юго-Восточной Азии, сопротивляясь поглощению
активов спекулятивным капиталом. Ускорилось формирование крупных
региональных экономических объединений государств, стремящихся по-
высить устойчивость своих экономик за счет расширения емкости вну-
треннего рынка и расчетов в национальных валютах. Наряду с созданием
Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, произошло заметное углубление
процессов интеграции в Латинской Америке, где создается таможенный
союз в рамках МЕРКОСУР, а также в Юго-Восточной Азии, где созда-
ется огромная зона свободной торговли на основе АСЕАН. Посредством
валютных свопов Китай пытается начать формирование своей системы
международных расчетов.
Пространство для маневров ФРС США неумолимо сужается — амери-
канской экономике приходится принимать на себя основной удар обесце-
нения капитала. Финансовая система США вошла в порочный круг са-
моразрушения: рост денежной эмиссии для спасения своих финансовых
институтов подрывает доверие к доллару и провоцирует бегство капита-
ла, что ухудшает их состояние и вынуждает к дальнейшему увеличению
денежной эмиссии.
398 РАЗДЕЛ 3
10.2. Прогнозы дальнейшего развертывания
экономического кризиса
Исходя из изложенного прогноз наиболее вероятного дальнейшего
развертывания кризиса включает: обесценение значительной части фи-
нансового капитала; девальвацию доллара и утрату им положения до-
минирующей мировой резервной валюты; региональную фрагментацию
мировой валютно-финансовой системы. Кризис закончится с перетоком
оставшегося после коллапса долларовой финансовой пирамиды и других
финансовых пузырей капитала в производства нового технологического
уклада. После структурной перестройки мировой экономики на основе
нового технологического уклада, которая продлится, по-видимому, до
середины десятилетия и будет сопровождаться изменением состава веду-
щих компаний, стран и управленческих практик, начнется новая длин-
ная волна экономического роста. При этом баланс негативных тенденций
разрушения старого технологического уклада и позитивных эффектов
формирования нового будет определяться скоростью роста последнего,
компенсирующего сжатие устаревающей части экономики.
Следует согласиться с Д.А. Митяевым в том, что речь может идти об
одном из трех сценариев дальнейшего развертывания кризиса, запро-
граммированного внутренней логикой развития нынешней глобальной
экономической системы.
Сценарий быстрого выхода на новую длинную волну экономического
роста (оптимистический). Он предусматривает перевод кризиса в управ-
ляемый режим, позволяющий ведущим странам канализировать спад в
устаревших секторах и периферийных регионах мировой экономики и
направить остающиеся ресурсы на подъем инновационной активности
и форсированный рост нового технологического уклада. При этом кар-
динально изменится архитектура глобальной финансовой системы, кото-
рая станет поливалютной, а также состав и относительный вес ведущих
стран. Произойдет существенное усиление государственных институтов
стратегического планирования и регулирования финансовых потоков, в
том числе на мировом уровне вплоть до появления мировой валюты. Гло-
бализация станет более управляемой и сбалансированной с точки зрения
интересов ведущих стран мира. Стратегия устойчивого развития сменит
доктрину либеральной глобализации. В числе объединяющих ведущие
страны мира целей будет использоваться борьба с терроризмом, глобаль-
ным потеплением и другими угрозами человечеству.
Катастрофический сценарий, сопровождающийся коллапсом суще-
ствующей американоцентричной финансовой системы, формированием
относительно самодостаточных региональных валютно-финансовых си-
стем, обесценением большей части международного капитала, резким
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 399
падением уровня жизни в странах «золотого миллиарда», углублением
рецессии и возведением протекционистских барьеров между регионами.
Инерционный сценарий, сопровождающийся нарастанием хаоса и
разрушением многих институтов как в ядре, так и на периферии миро-
вой экономики. При сохранении элементов существующей глобальной
финансовой системы появятся новые центры экономического роста в
странах, сумевших опередить других в формировании нового техноло-
гического уклада и «оседлать» очередную длинную волну экономиче-
ского роста.
Инерционный сценарий представляет собой сочетание элементов ка-
тастрофического и оптимистического сценариев выхода из кризиса. При
этом он может быть катастрофическим для одних стран и регионов и
оптимистическим для других. Следует понимать, что институты ядра
мировой финансовой системы будут выживать за счет стягивания ресур-
сов с периферийных стран путем установления контроля за их активами.
Достигаться это будет обменом эмиссии резервных валют на собствен-
ность принимающих эти валюты стран посредством спасаемых банков и
корпораций ядра.
Пока развитие событий идет по инерционному сценарию, который со-
провождается расслоением ведущих стран мира по глубине кризиса. Наи-
больший ущерб несут страны с открытой экономикой, в которых глубина
падения промышленного производства и инвестиций составляет 15–30%.
Страны с автономными финансовыми системами и емким внутренним
рынком, защищенным от атак финансовых спекулянтов, продолжают ра-
сти (Китай, Индия), быстро увеличивая свой экономический вес.
Оптимистический сценарий предполагает глубокую перестройку
глобальной валютно-финансовой системы с созданием всемирной ре-
гулирующей организации, обеспечивающей отслеживание и измерение
системных рисков; унификацией национальных законодательств финан-
сового регулирования; принятием обязательных для всех универсальных
глобальных правил для финансовых учреждений. В том числе предусма-
тривающих: ответственность менеджеров, прозрачность фондовых оп-
ционов, устранение внутренних конфликтов интересов в институтах,
оценивающих риски, ограничение кредитных рычагов, стандартизацию
финансовых продуктов, проведение трансграничных банкротств.
О необходимости подобной реформы глобальной валютно-финансовой
системы пишут многие зарубежные и российские авторитетные ученые.
Однако для ее проведения необходима не только добрая воля лидеров
государств, но и консенсус в национальных политических и деловых эли-
тах ведущих стран мира, что едва ли возможно с учетом существующих
конфликтов интересов. Встречи глав «двадцатки» ведущих стран мира,
подтвердили неготовность политического руководства США, ЕС и Япо-
400 РАЗДЕЛ 3
нии, монополизировавших право эмиссии мировых резервных валют, к
существенным изменениям сложившейся системы мировых валютно-
финансовых отношений. Даже те косметические меры по ужесточению
финансовой дисциплины и ответственности за оценку рисков при эмис-
сии долговых обязательств, которые одобрила «двадцатка», систематиче-
ски нарушаются денежными властями США. По мере роста разочарова-
ния в способности ведущих стран мира договориться о новых принципах
регулирования глобальных валютно-финансовых отношений увеличива-
ется вероятность катастрофического сценария.
Из изложенного выше следует, что при любом из сценариев эконо-
мический подъем возникает на новой технологической основе с новыми
производственными возможностями и качественно новыми потребитель-
скими предпочтениями. В результате становления нового, шестого, тех-
нологического уклада произойдут существенные изменения в структуре
и относительном значении факторов производства. Как уже говорилось,
завершится переход от экономики массового производства к экономике
знаний, где основной ценностью являются не средства производства, а
навыки действия, от «общества массового потребления» к креативному
обществу развития, в котором важнейшее значение приобретут научно-
технический и интеллектуальный потенциал, а также требования к каче-
ству жизни и комфортности среды обитания. Этот период будет сопрово-
ждаться серьезными изменениями в системе экономических институтов
и в механизмах управления хозяйственной деятельностью, неготовность
которой к освоению новых типов экономической активности сдерживает
становление нового технологического уклада.
Особенностью базисных технологий нового технологического уклада
является их высокая интегрированность, что требует комплексной поли-
тики их развития, предусматривающей одновременное создание класте-
ров технологически сопряженных производств, и соответствующей им
сферы потребления и культуры управления. Успешная работа в условиях
экономики знаний, развивающейся по инновационному пути, требует су-
щественного повышения квалификации менеджеров, творческого подхо-
да к решению задач развития предприятий, овладения методиками изо-
бретательской деятельности.
В настоящее время расширение нового технологического уклада сдер-
живается как незначительным масштабом и неотработанностью соответ-
ствующих технологий, так и неготовностью социально-экономической
среды к их широкому применению. Хотя расходы на освоение новейших
технологий и масштаб их применения растут по экспоненте, а объемы
производства в ядре нового технологического уклада, несмотря на кри-
зис, увеличиваются с темпом около 35% в год, вес его в структуре со-
временной экономики остается незначительным. Качественный скачок и
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 401
выход на очередную длинную волну экономического роста произойдет
после завершения структурной перестройки ведущих экономик мира на
основе нового технологического уклада, ожидаемого в середине следую-
щего десятилетия. Экономический рост станет существенно менее энер-
гоемким и материалоемким. Поэтому спрос на энергоносители и сырье
будет расти существенно меньшими темпами по сравнению с выпуском
готовой продукции в силу многократного повышения эффективности ба-
зисных технологий.
Дальнейшее развертывание кризиса будет определяться сочетанием
двух процессов — разрушения структур прежнего технологического
уклада и становления структур нового. При этом существующие ныне
финансовые, хозяйственные и политические институты либо перестроят-
ся в соответствии с потребностями роста нового технологического укла-
да, либо прекратят свое существование.
Переход к новому технологическому укладу требует крупномасштаб-
ных инвестиций в освоение составляющих его технологий и модерниза-
цию экономики на их основе. Потребность в таких инвестициях обычно
существенно превышает возможности существующих финансовых инсти-
тутов, многие из которых сталкиваются с обесценением капитала и тер-
пят бедствие в условиях структурного кризиса, опосредующего замещение
технологических укладов. В этих условиях многократно возрастает роль
государства, располагающего возможностями концентрации ресурсов для
освоения новых технологий и принятия рисков соответствующих инве-
стиций. При этом формы и способы концентрации ресурсов определяются
функциями государства, среди которых особую роль играет обеспечение
национальной безопасности. До настоящего времени расходы на гонку во-
оружений играли ключевую роль в мобилизации средств для освоения но-
вейших технологий. Но эффективность расходования этих средств опреде-
лялась способностью экономических систем к широкому освоению новых
технологий за пределами оборонной промышленности.
Опыт двух предыдущих структурных кризисов мировой экономики
(в 30-х и 70-х годах прошлого века) свидетельствует об их чрезвычайной
болезненности для ведущих стран и уникальных возможностях, откры-
вающихся для развивающихся стран. Великая депрессия 1930-х годов вы-
лилась во Вторую мировую войну, повлекшую разрушение тогдашнего
ядра мировой экономической системы (европейских колониальных импе-
рий) и формирование двух противоборствующих глобальных политико-
экономических систем. Лидерство американского капитализма в выходе
на новую длинную волну экономического роста было обеспечено чрезвы-
чайным ростом оборонных заказов на освоение новых технологий и при-
током мировых капиталов в США при разрушении производственного
потенциала и обесценении капитала основных конкурентов.
402 РАЗДЕЛ 3
Депрессия середины 1970-х — начала 1980-х годов повлекла гонку
вооружений с широким использованием информационных технологий с
риском втягивания ведущих стран мира в «звездные войны». Последо-
вавший вслед за ней коллапс мировой системы социализма, не сумевшей
своевременно перевести экономику на новый технологический уклад, по-
зволил ведущим капиталистическим странам воспользоваться ресурса-
ми бывших социалистических стран для «мягкой пересадки» на новую
длинную волну экономического роста. Вывоз капитала и «утечка умов»
из бывших социалистических стран, колонизация их экономик облегчи-
ли структурную перестройку экономики стран ядра мировой капитали-
стической системы, до этого стимулировавших становление нового тех-
нологического уклада посредством развертывания гонки вооружений в
космосе. На этой же волне роста нового технологического уклада подня-
лись новые индустриальные страны, сумевшие заблаговременно создать
его ключевые производства и заложить предпосылки их быстрого роста
в глобальном масштабе. Политическим результатом стала либеральная
глобализация с доминированием США в качестве эмитента основной ре-
зервной валюты.
Выход из нынешней депрессии также будет сопровождаться масштаб-
ными геополитическими и экономическими изменениями. Как и в преды-
дущих случаях, лидирующие страны демонстрируют неспособность к
радикальным институциональным нововведениям, которые могли бы ка-
нализировать высвобождающийся капитал в структурную перестройку
экономики на основе нового технологического уклада, продолжая вос-
производить сложившуюся институциональную систему и обслуживать
воплощенные в ней экономические интересы.
В отличие от предыдущих случаев выхода из депрессии за счет
эскалации военных расходов и вытягивания ресурсов из поверженных
стран сегодня таких возможностей у ведущих стран нет. Провоцируе-
мая ими война с международным терроризмом с принесением в жерт-
ву отдельных периферийных стран не может создать достаточного на-
пряжения для стягивания глобальных ресурсов в нужных масштабах.
Исчерпала себя и война финансовая, которую Вашингтон ведет с неза-
щищенными национальными финансовыми системами, привязывая их
к доллару посредством навязывания монетаристской макроэкономи-
ческой политики при помощи зависимых от него МВФ, рейтинговых
агентств, агентов влияния. Вытягиваемых из них капиталов уже не
хватает для обслуживания лавинообразно нарастающих обязательств
США, расходы на которые приближаются к трети их ВВП. Нараста-
ет ожидание катастрофического сценария коллапса ядра мировой ка-
питалистической системы и обслуживающих его финансовых инсти-
тутов. На новой длинной волне экономического роста формируются
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 403
новые центры мировой экономики — Китай, Индия, Бразилия, Иран.
Мировая финансовая система становится поливалютной, формируют-
ся крупные региональные экономические союзы, способные к само-
стоятельному развитию.
Из изложенного выше следует очевидный вывод, о котором упомина-
лось в предисловии: для любой страны необходимым условием управ-
ляемого выхода из кризиса является наличие собственной стратегии,
ориентированной на наращивание конкурентных преимуществ своего
экономического потенциала и опережающее создание предпосылок и
ключевых производств нового технологического уклада. Это предпо-
лагает защиту стратегических активов и внутреннего рынка от набегов
иностранного спекулятивного капитала, а также проведение активной
научно-технической и структурной политики по выращиванию кон-
курентоспособных предприятий на перспективных направлениях эко-
номического роста. Последнее невозможно без наличия национальной
финансово-инвестиционной системы, опирающейся на внутренние ис-
точники кредита и защищенной от дестабилизирующих воздействий ми-
рового финансового рынка [28].
Страны, обладающие системами стратегического планирования, не
рассчитывают ни на рыночную стихию, ни на мудрость международных
финансовых институтов, следующих в фарватере ФРС США, обслужи-
вающей интересы американской олигархии. Под разговоры о солидарно-
сти ведущих стран мира в стабилизации мировой финансовой системы
Китай создает свою валютно-финансовую систему международных рас-
четов посредством проведения валютных свопов с заинтересованными
странами. Не торопятся ограничивать свой суверенитет и следовать ре-
комендациям из Вашингтона Индия, Бразилия, Венесуэла, Иран и ряд
других крупных развивающихся стран, прибегающих к активной про-
мышленной, научно-технической и структурной политике.
Особый интерес представляет антикризисная политика в Китае, увя-
занная со стратегией долгосрочного развития китайской экономики. Ки-
тайская экономика сохранила положительную динамику, несмотря на
двукратное падение капитализации фондового рынка; замедление тем-
пов роста ВВП в 2008 и 2009 годах до 9% по сравнению с 13% в 2007 году;
сокращение экспорта на 25%. Сокращение прямых иностранных инве-
стиций, их суммарное снижение по итогам 2009 года составило 10–15%
от уровня 2008 года.
Руководство Китая в конце 2008 года предприняло следующие меры
минимизации негативных последствий финансового кризиса:
● снижена процентная ставка (по годовым вкладам в юанях — до 7,2%);
● уменьшены нормы обязательного резервирования для коммерческих
банков (до 16,5%);
404 РАЗДЕЛ 3
● осуществлена рекапитализация (около 20 млрд долларов) Сельско-
хозяйственного банка Китая [37].
Негативные последствия снижения мирового спроса на китайскую
продукцию китайское руководство компенсирует стимулированием уве-
личения внутреннего спроса.
Во-первых, принимается широкомасштабная программа развития ин-
фраструктуры и энергосберегающих технологий. В частности, на рекон-
струкцию и строительство дорог и портовых хозяйств направляется 730
млрд долларов США в ближайшие 5 лет.
Во-вторых, принимаются меры по увеличению занятости, в том числе
за счет государственной поддержки среднего, мелкого и индивидуально-
го бизнеса. Правительство отказывается от сложившейся в условиях «ин-
вестиционного перегрева» политики сдерживания выдачи банковских
кредитов.
В-третьих, вводятся налоговые стимулы для экспортеров, а также от-
меняются налоги на процентные доходы по депозитам граждан.
В-четвертых, для поддержания динамики социально значимого для
Китая рынка жилья правительство инициирует комплекс мер, включаю-
щих государственную поддержку строительного бизнеса, уменьшение
платежей при осуществлении имущественных сделок, выделение регио-
нальными властями более дешевых и долгосрочных кредитов на покупку
жилья населением.
В-пятых, поощряется постоянное наращивание «корпоративных до-
стижений» котирующимися на биржах компаниями.
Пакет стимулирующих инвестиций, принятый китайским руковод-
ством, оценивается в 4 трлн юаней (575 млрд долларов США, или 15%
ВВП).
Она предусматривает развитие экологически чистого производства
высококачественного базового сырья, разведку полезных ископаемых
Китая на глубину до 4 км, создание ядерных энергетических систем но-
вого типа, использование потенциала морей, развитие искусственного
интеллекта, нанотехнологий, исследование космоса и т.д.
В условиях кризиса Китай использует свои финансовые ресурсы для
упрочения позиций в мировой экономике и финансовой системе и сти-
мулирования экспорта. По линии двусторонних межгосударственных от-
ношений Китай заключил СВОП-соглашения на условиях использования
предоставленных средств в юанях для импорта китайской продукции:
● с Гонконгом (29 млрд долл.), с Малайзией (11,1 млрд долл.);
● с Аргентиной (10 млрд долл.), Индонезией (14,7 млрд долл.) и Белару-
сью (2,9 млрд долл.). Кроме этого, Китай расширил действовавшее ранее
(с 2000 года) СВОП-соглашение с Южной Кореей на 26,3 млрд долларов.
Китай также предоставил Казахстану кредит на 10 млрд. долларов для
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 405
поддержания финансовой стабильности и развития энергетического со-
трудничества. В мае — Туркмении на 3 млрд долларов на развитие газо-
вого сотрудничества. В июне — 1,8 млрд долларов Филиппинам на раз-
витие национальной инфраструктуры.
На региональном уровне Китай активизирует работу по налаживанию
многостороннего финансового сотрудничества в Восточной Азии. В кон-
це октября 2008 года Китай, Япония и Южная Корея приняли решение о
создании регионального финансового регулятора, задачей которого яв-
ляется осуществление мониторинга региональных финансовых институ-
тов, увеличение их транспарентности и ужесточение правил их функцио-
нирования.
Активизация внутреннего спроса позволила Китаю достаточно бы-
стро преодолеть кризисное замедление экономического роста. За первые
три квартала 2009 года прирост ВВП составил 7,7%, экспорт сократился
на 21,3%, однако инвестиции в основной капитал выросли на 33,4%, а
розничные продажи — на 17%. Вклад инвестиционного спроса в ВВП
составил 7,3 процентного пункта, потребительского — 4, экспорта — ми-
нус 3,6 процентного пункта.
Фактически Китай придерживается смешанной стратегии в экономи-
ческом развитии. В отраслях предшествующей длинной волны реализу-
ется стратегия догоняющего развития при использовании конкурентных
преимуществ Китая в стоимости рабочей силы. Вместе с тем с выходом
на передовые научные рубежи создаются условия для стратегии научно-
технического лидерства [78]. Для реализации этих стратегий предприни-
маются соответствующие меры промышленной политики. При поддерж-
ке центральных ведомств 103 предприятия стали экспериментальными
центрами инноваций, «подтягивая» за собой других. В течение ближай-
ших 3–5 лет количество экспериментальных предприятий увеличится до
500 [114].
Наряду с Китаем ряд других постсоциалистических стран, включая
такие постсоветские республики, как Азербайджан, Белоруссия и Казах-
стан, придерживаясь стратегии всемерного стимулирования инвести-
ционной и инновационной активности, занимаясь активной поддержкой
экспорта, смогли выстроить успешную антикризисную политику, быстро
перейдя к экономическому росту после непродолжительного и относи-
тельно неглубокого спада. Общими чертами успешной антикризисной
политики в этих странах были: концентрация усилий на стимулирование
инновационной и инвестиционной активности в перспективных направ-
лениях, рост высокотехнологического производства; предпочтение под-
держке производственных инвестиций по сравнению с финансовым сек-
тором; использование норм валютного контроля в целях предотвращения
вывоза капитала; всемерная поддержка экспорта и внутреннего спроса;
406 РАЗДЕЛ 3
обеспечение доступа производственных предприятий к источникам де-
шевого долгосрочного кредита. Важнейшей особенностью антикризис-
ной политики в этих странах стало наличие четкой стратегии и видения
долгосрочного развития национальной экономики, ориентированное на
повышение ее конкурентоспособности за счет модернизации и освоения
передовых технологий.
В России антикризисные меры следовало бы также увязать с целя-
ми долгосрочного развития, в том числе установленными Концепцией
социально-экономического развития России до 2020 года. В последней
правильно определен ключевой фактор нового технологического укла-
да — нано-, био- и информационные технологии, а также поставлены
задачи опережающего формирования его ядра и несущих отраслей. По
некоторым из них (авиакосмическая, атомная, электротехническая и
некоторые другие высокотехнологические отрасли промышленности)
сохранен немалый производственный потенциал. Имеются хорошие
научно-технологические заделы в электронном приборостроении, мо-
лекулярной биологии и генной инженерии, нанофотонике и лазерных
технологиях, изготовлении наноматериалов и электронных силовых ми-
кроскопов. Россия сохраняет ведущие позиции в математике и програм-
мировании.
Как следует из изложенного выше, очевидными следствиями кризиса
будут: обесценение значительной части финансового капитала; деваль-
вация доллара и утрата им положения единственной мировой резервной
валюты; региональная фрагментация мировой валютно-финансовой си-
стемы. Кризис закончится с перетоком оставшегося после коллапса дол-
ларовой финансовой пирамиды и других финансовых пузырей капитала
в производства нового технологического уклада. Это произойдет после
структурной перестройки мировой экономики на основе нового техноло-
гического уклада, которая продлится еще 3–5 лет и будет сопровождаться
изменением состава ведущих компаний, стран и управленческих практик.
В условиях кризиса не только крупнейшие развивающиеся страны, но
и государства «восьмерки», проповедующие неолиберальную идеологию
«на экспорт», активно прибегают к мерам по защите и поддержке своих
экономик, расширяя внутренние источники их финансирования. Под раз-
говоры о взаимном воздержании от протекционистских мер и сохране-
нии статус-кво сложившаяся мировая экономическая система подверга-
ется быстрой эрозии. Потеряли былую эффективность и авторитет ВТО
и МВФ. Как развитые, так и развивающиеся страны достаточно далеко
отошли от ранее казавшихся незыблемыми догм либеральной глобализа-
ции. При этом чем решительнее та или иная страна проводит самостоя-
тельную прагматичную политику поддержки и защиты национальной
экономики, тем она оказывается эффективнее.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 407
Возникает естественный вопрос: а нужно ли в принципе бороться за
спасение существующей глобальной финансовой системы? Выгодно ли
России ее сохранение? Может, лучше выступить с инициативами по фор-
мированию принципиально новой архитектуры международных финан-
совых и экономических отношений?
10.3. Нужен ли России существующий мировой порядок?
Чтобы ответить на этот вопрос, нужно разобраться в переплетениях
национальных интересов и интересов транснационального капитала, ко-
торые определяют процессы распределения национальных доходов и на-
копления богатств в современном мире.
Страны, доминирующие в мировой торговле и международных финан-
сах, прежде всего США, Великобритания и Япония, являются одновре-
менно странами базирования транснационального капитала. Именно этим
обусловлена относительно высокая согласованность интересов их нацио-
нальной элиты и мировой олигархии. Слаборазвитые страны практически
лишены внутренних источников инвестиций и целиком зависят от транс-
национального капитала, что предопределяет компрадорский характер их
национальной элиты. Противоречия между интересами транснациональ-
ного и национального капитала разрешаются в них путем втягивания по-
следнего в обслуживание транснациональных корпораций и включения
национальной элиты в периферийные слои мировой олигархии.
Между этими крайними типами расположились остальные страны,
пытающиеся отстоять свои национальные интересы в глобальной между-
народной конкуренции, использовать свои конкурентные преимущества
для упрочения положения в мировой экономической системе. Националь-
ные интересы каждой страны определяются прежде всего принципами
сохранения своей независимости, обеспечения благосостояния и высоко-
го качества жизни народа, сохранения его национальной культуры и воз-
можностей реализации присущих ему духовных ценностей. Эти интересы
диктуют соответствующие приоритеты международного сотрудничества.
Желающие сохранить свою самостоятельность государства защи-
щают свои национальные рынки, привлечение иностранного капитала
и международную кооперацию ведут под национальным контролем и
при необходимости ограничивают иностранные инвестиции в жизнен-
но важных для реализации национальных интересов сферах, проводят
поддержку отечественных товаропроизводителей и стимулируют рост
конкурентоспособности национальной экономики. В культурной сфере
государством обеспечивается приоритет национальной культуры в ин-
формационной, образовательной и воспитательной политике; националь-
408 РАЗДЕЛ 3
ные духовные ценности целенаправленно поощряются и защищаются
от подавления со стороны оглупляющей и деморализующей население
транснациональной попкультуры.
Мировая финансовая олигархия и крупный транснациональный капи-
тал стремятся к тотальному контролю над мировым рынком и каждой его
страновой составляющей, стирая экономические, культурные и полити-
ческие границы между нациями, подчиняя своим интересам конкурент-
ные преимущества каждой из них, формируя свою информационную,
правовую и даже силовую инфраструктуру. Обслуживающие его интере-
сы международные институты пытаются управлять национальными го-
сударственными институтами, устранять препятствия на путях между-
народного движения капитала, товаров, рабочей силы.
Сегодня они составляют внушительную, если не самую мощную,
экономическую силу, контролируя более половины оборота мировой
торговли и финансов, наиболее прибыльные производственные отрасли
в разных странах, включая нефтяную, добывающую, электронную, элек-
тротехническую, автомобилестроительную и многие другие виды про-
мышленности.
Выше уже говорилось, что многие транснациональные корпорации
превосходят по экономическому обороту крупные страны, подчиняют
своему влиянию правительства, решающим образом влияют на форми-
рование международного права и работу международных институтов.
Пятьсот транснациональных корпораций охватывают свыше 1/3 экспорта
обрабатывающей промышленности, 3/4 мировой торговли сырьевыми то-
варами, 4/5 торговли новыми технологиями, обеспечивают работу десят-
кам миллионов человек и осуществляют свою деятельность практически
во всех странах мира. По происхождению и месту базирования трансна-
циональные корпорации примерно поровну распределены между США,
Европейским сообществом и Японией. Они определяющим образом вли-
яют на внешнеэкономическую политику этих стран и находящихся под
их контролем международных организаций и используют это влияние
для реализации своих интересов на мировом рынке.
Не следует, однако, преувеличивать степень консолидации того, что
для удобства весьма условно называется мировой олигархией. Это яв-
ление не укладывается в расхожие схемы мирового империализма или
масонского заговора. Речь идет больше о тенденции, чем о сложившейся
организационной структуре. Эта тенденция, правда, включает образова-
ние определенных институтов и организационных структур на нацио-
нальном и международном уровнях, создающихся для формирования и
проведения в жизнь интересов крупного международного капитала.
Как и любое самоорганизующееся в условиях рыночной экономики со-
общество заинтересованных лиц и предприятий, мировая олигархия дей-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 409
ствует прежде всего под влиянием совпадения объективных интересов
работающих на мировом рынке крупных финансовых структур в установ-
лении и поддержании приемлемых для них правил игры и только во вто-
рую очередь — в силу каких-то субъективных мотивов к консолидации.
Поэтому под термином «мировая олигархия» в данном контексте понима-
ется сложная и достаточно разнородная совокупность крупных транснаци-
ональных и контролируемых ими компрадорских национальных банков и
корпораций, обслуживающих их юридических и консультативных органи-
заций, международных финансовых организаций, идеологов и теоретиков
нового мирового порядка, разнообразных формальных и неформальных
институтов политического влияния и формирования общественного мне-
ния, обосновывающих и оправдывающих его поддержание.
Несмотря на кажущуюся аморфность и неопределенность того, что
здесь названо мировой олигархией, на практике все ее звенья действу-
ют согласованно в силу объективного совпадения интересов, а также
сложившихся в течение длительного времени родственных, семейных,
национальных, земляческих, клановых связей. Они составляют само-
воспроизводящуюся целостность, самостоятельно формирующую свои
правила игры, свой язык, технологии влияния, организационные струк-
туры и коммуникации.
Было бы ошибкой сводить эту тенденцию к мировому заговору. Опре-
деляющими здесь являются объективные экономические интересы, ор-
ганизующие крупный международный капитал в целях осуществления
выгодной ему политики. Поскольку капитал этот действует в масштабах
мирового рынка, то и политика, к проведению которой он объективно
стремится, носит глобальный характер, причудливо переплетаясь с на-
циональной политикой различных стран и их союзов. Эта объективная
тенденция должна обязательно учитываться при проведении националь-
ной экономической политики любой страны.
Взаимоотношения между транснациональным и национальным ка-
питалом, между мировой олигархией и национальной элитой в разное
время и в разных странах складываются по-разному. Изначально транс-
национальный капитал вырастает из посредничества в международной
торговле и финансовых операциях. Особенно мощным стимулом к его
развитию становятся международные, а впоследствии и мировые войны,
которые резко повышают спрос на государственные займы и создают
множество возможностей для извлечения сверхдоходов. Предоставляя
займы всем враждующим сторонам, финансовая олигархия всегда оста-
ется в выигрыше, участвуя в очередном переделе мира, получая одновре-
менно контрибуции с проигравших и проценты с победителей. Финанси-
руя и в значительной степени провоцируя военные конфликты, мировая
олигархия обеспечила себе доминирование в финансовых системах Ве-
410 РАЗДЕЛ 3
ликобритании и Франции, а впоследствии — США, других стран Запада
и связанных с ними колониально зависимых государств.
В настоящее время, продолжая активно участвовать в локальных кон-
фликтах, о чем свидетельствуют источники финансирования и механизмы
разжигания современных войн в Африке, Азии и на Балканах, транснацио-
нальный капитал не рискует более провоцировать глобальные войны.
С одной стороны, инициированная мировой олигархией гонка вооружений
достигла запредельно разрушительного уровня. С другой стороны, уста-
новление мировой олигархией непосредственного контроля над финансо-
выми системами ведущих стран и важнейшими секторами мирового рын-
ка делает ненужными такие рискованные формы извлечения сверхдоходов,
как стимулирование государственных займов путем разжигания военных
конфликтов. Контролируя значительную часть мировых и национальных
рынков, мировая олигархия сегодня более заинтересована в поддержании
глобальной стабильности, во многом определяя новый мировой порядок,
доминируя в большинстве международных институтов и направляя вну-
треннюю и внешнюю политику ведущих западных стран.
Как уже говорилось выше, основной технологией политического влия-
ния финансовой олигархии и проведения ее интересов является установле-
ние контроля над институтами государственной власти различных стран и
их демонтаж, замена международным правом и международными инсти-
тутами. Ослабляя и ликвидируя национальные институты государствен-
ной власти, политического, морального и культурного контроля, используя
для этого самые разнообразные методы — от подкупа облеченных властью
лиц до организации революций и гражданских войн, — мировая олигар-
хия устраняет препятствия для свободного движения капитала.
За послевоенные десятилетия под сенью «холодной войны», также во
многом спровоцированной и искусственно поддерживавшейся мировой
олигархией, последняя выстроила высокоорганизованную систему обе-
спечения своего влияния. Мощные финансовые организации дополни-
лись офшорными зонами, свободными от какого-либо государственного
контроля и налогообложения; появились частные силовые и карательные
структуры.
Сокрушительная эффективность методов мировой олигархии была
убедительно продемонстрирована в разрушении Российской империи
и СССР, а также последующей колонизации его территории [90]. Самая
мощная система государственной безопасности была парализована ин-
фильтрованными агентами влияния и полностью дезориентирована про-
фессионально подготовленными провокаторами [99].
Едва ли нужно доказывать, что интересы мировой олигархии и на-
циональные интересы любой страны не совпадают. Очевидная политика
«двойного стандарта» США и других ведущих стран Запада объясняет-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 411
ся противоречивостью этих интересов. Так, в противоположность инте-
ресам народов и стран мировая олигархия не боится войн и глобальной
дестабилизации. Если для народов война — это человеческие жертвы, а
для государств — колоссальные материальные потери и угрозы нацио-
нальной безопасности, то для транснационального капитала война всегда
была источником сверхдоходов и легкой добычи. Войны, которые велись
в интересах соперничающих наций, ушли в прошлое после поражения
Наполеона в России. В нынешнем столетии и Первая, и Вторая мировые
войны, и нынешние локальные войны противоречили национальным ин-
тересам как проигравших, так и победителей. Последние, как и первые,
своей кровью оплачивали сверхприбыли мировой олигархии, наживав-
шейся на финансировании военных расходов, а затем скупавшей за бес-
ценок активы разоренных войной стран.
В отличие от интересов наций, которым обычно соответствует ста-
бильность и дружеский характер международных отношений, интересы
мировой олигархии лежат исключительно в сфере создания условий для
извлечения сверхприбылей и упрочения своего глобального господства.
Наилучшие условия для этого создают войны, революции и экономиче-
ские кризисы, в результате которых ослабевают национальные системы
безопасности и институты государственной власти, возникает хаос, ру-
шатся экономические структуры и открываются дополнительные воз-
можности для их подчинения интересам транснационального капитала.
В отношении не только России, но и других суверенных государств ми-
ровая олигархия неизменно демонстрирует агрессивность и стремление к
разрушению институтов государственной власти и национального суве-
ренитета, затрудняющих ее доминирование в соответствующих сегмен-
тах глобального экономического пространства.
После организации искусственного противостояния двух полити-
ческих систем в «холодной войне» для демонтажа основных институ-
тов государственной власти ведущих западных стран и замещения их
международными институтами в интересах доминирования мировой
олигархии создается система глобального контроля под сенью военного
и дипломатического лидерства США. Реализуя свое доминирующее по-
ложение в институтах государственной власти США, мировая олигар-
хия пытается использовать национальные ресурсы этой страны, включая
эмиссию ее национальной валюты, для обеспечения своего глобального
господства. Именно поэтому идеологи мировой олигархии заинтересова-
ны в сохранении мирового лидерства США. Для оправдания использо-
вания американского государства в качестве гигантского жандарма, обе-
спечивающего интересы транснационального капитала, американскому
народу внушается комплекс имперского превосходства, подогреваемый
предоставлением ему исключительного права на лидерство и насилие в
412 РАЗДЕЛ 3
мировой политике. Контролируя институты государственной власти в
США, мировая олигархия использует их как инструменты обеспечения
своих интересов во всех других странах.
В Стратегии национальной безопасности США [111] сферой ответствен-
ности органов национальной безопасности США объявляется обслужива-
ние интересов транснационального капитала: беспрепятственный доступ
к ресурсам других стран, включая их природные и людские ресурсы, к их
рынкам, устранение каких-либо национальных барьеров для движения ино-
странных инвестиций. Одновременно сферой национальной безопасности
США объявляется контроль за народонаселением, загрязнением окружаю-
щей среды и политическими системами в других странах. При этом в данной
стратегии закрепляется монополия американского правительства на роль
арбитра, имеющего право на насилие во всех глобальных вопросах. Утверж-
дается, что Соединенные Штаты являются единственной страной в мире,
которая во многих случаях способна взять на себя эту роль для организации
коллективных действий по преодолению общих вызовов [111].
Стратегия национальной безопасности США отчетливо формулирует
основные черты нового мирового порядка. Расширяя «зоны жизненных
интересов США» до масштабов всей планеты, а содержание этих инте-
ресов — до контроля над природными, демографическими и экономиче-
скими ресурсами других стран, а также закрепляя исключительную мо-
нополию на применение силы в международных делах за американской
военно-дипломатической машиной, мировая олигархия планирует обеспе-
чивать свое господствующее положение. В обмен американскому народу
обещают процветание и стабильность, поскольку состояние международ-
ной экономической системы напрямую сказывается на безопасности США,
а стабильность повышает возможности для процветания. В свою очередь,
процветание страны создает возможности для содержания вооруженных
сил США и оказания влияния на ситуацию в глобальном масштабе.
Так интересы мировой олигархии переплетаются с национальными
интересами США. За счет налогоплательщиков этой страны мировая
олигархия выстраивает военно-дипломатическую машину для обеспе-
чения глобального доминирования и контроля, позволяя в то же время
населению страны базирования создать себе более комфортные и безо-
пасные условия жизни, стимулируя его претензии на сверхпотребление
за счет эксплуатации природных и человеческих ресурсов всей планеты.
Стратегия доминирования мировой олигархии пока не носит тотально-
го характера. Ее не интересуют все виды деятельности и она не стремит-
ся к контролю над всеми ресурсами планеты. Усилия мировой олигархии
сосредоточены в основном в сфере установления контроля над наиболее
прибыльными сферами деятельности, где источником сверхдоходов яв-
ляется обладание политической, природной или интеллектуальной моно-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 413
полией — управление государственными долгами, эмиссия денег, финан-
совые услуги, банковские операции, аудиторские и юридические услуги,
международная торговля, наркобизнес, естественные монополии, энерге-
тика, использование новых технологий. Остальные сферы деятельности,
в которых механизмы рыночной конкуренции устраняют возможности
получения монопольной сверхприбыли, меньше привлекают транснацио-
нальный капитал и осваиваются в основном национальными деловыми
кругами. При этом чем больше экономическая мощь последних, тем боль-
ше возможности согласования и взаимовыгодного партнерства междуна-
родного и национального капитала, который оказывает свое влияние на
формирование правил игры в любой стране.
В целях согласования интересов мировой олигархии и национальных
интересов наиболее развитых стран была раскручена расистская доктри-
на «золотого миллиарда», согласно которой обеспеченное существова-
ние на планете может быть гарантировано только миллиарду человек из
наиболее преуспевающих стран, в то время как остальным странам уго-
тована жалкая участь сырьевого придатка и поставщика дешевого чело-
веческого материала для обслуживания интересов транснационального
капитала. Эта доктрина носит отнюдь не умозрительный характер — она
фактически применяется на практике в регулировании международных
отношений. Причислившим себя к клубу избранных странам разрешает-
ся защищать внутренний рынок, вести агрессивную экспортную полити-
ку, поддерживать своих товаропроизводителей, сохранять национальную
культуру и общественную нравственность, навязывать свои интересы
другим, вплоть до применения вооруженной силы. А остальные страны
должны слепо следовать рекомендациям международных организаций,
выражающих интересы мировой олигархии, и не препятствовать досту-
пу на свои рынки транснационального капитала, а в свое культурное про-
странство — оглупляющих и растлевающих население технологий раз-
рушения национальной культуры и общественной нравственности. Они
втягиваются в неэквивалентный внешнеэкономический обмен, через ко-
торый происходит отток их внутренних ресурсов за рубеж и закрепляет-
ся их зависимое и подчиненное положение доноров транснационального
капитала. Наиболее отработанные режимы неэквивалентного внешнеэ-
кономического обмена, навязываемые мировой олигархией зависимым
странам, включают втягивание последних в ловушки: внешней задол-
женности, сырьевой специализации в мировом разделении труда, отказа
от суверенитета в проведении торговой и финансовой политики.
Через стимулирование внешних займов достигается наиболее лег-
кая эксплуатация экономического потенциала соответствующих стран,
осуществляемая при помощи их же институтов государственной вла-
сти. Предоставляя займы государствам или приобретая их ценные бу-
414 РАЗДЕЛ 3
маги, транснациональный капитал без особого риска получает немалый
процент, а страна-заемщик втягивается в долговую пирамиду, занимая
вновь все больше для оплаты ранее сделанных долгов. Учитывая, что
темпы экономического роста подавляющего большинства стран (0–4%)
намного меньше ставки процента на мировом рынке ссудного капита-
ла (8–20%), долговая ловушка срабатывает автоматически. Как только
расходы на обслуживание государственного долга становятся сопоста-
вимыми с потоком доходов государственного бюджета, национальный
доход соответствующей страны распределяется под контролем иностран-
ных кредиторов. Национальные производительные силы посредством
налогово-бюджетных механизмов стран-должников начинают работать
на обогащение международного спекулятивного капитала. В совокупно-
сти развивающиеся страны выплатили в форме процентов намного боль-
ше денег, чем взяли взаймы, при этом сумма их долга продолжает расти.
Ловушка сырьевой специализации экономики заключается в неэкви-
валентном внешнеторговом обмене вследствие «ножниц цен», которые
существуют между ценами на сырьевые товары, формируемыми на осно-
ве глобальной рыночной конкуренции, и ценами на готовые изделия, ко-
торые удерживаются завышенными на величину интеллектуальной рен-
ты в силу монопольного обладания соответствующими технологиями их
производства. Втягиваясь в сырьевую специализацию, та или иная стра-
на попадает в ловушку воспроизводящегося обмена принадлежащей ей
природной ренты с невосполняемых месторождений природных ресур-
сов на интеллектуальную ренту в цене импортируемых готовых изделий,
финансируя научно-технический прогресс за рубежом и содействуя тем
самым расширению «ножниц цен», подрывая одновременно свой ограни-
ченный ресурсно-производственный потенциал.
Практически весь арсенал политики разрушения институтов обе-
спечения национального суверенитета в целях достижения глобального
доминирования мировой олигархии был использован в процессе разру-
шения СССР и продолжает применяться сегодня в отношении России и
других стран СНГ. Ярким проявлением такой политики стали междуна-
родные обязательства, принятые как часть «революционных преобразо-
ваний» российскими руководителями под давлением их зарубежных на-
ставников с огромным ущербом для национальных интересов страны:
Беловежские соглашения о денонсации Союзного договора, меморандум
о принятии Россией и другими странами СНГ солидарной ответствен-
ности за обслуживание долга бывшего СССР, отказ от компенсации Рос-
сии стоимости оставляемого после вывода войск имущества в Восточной
Германии и других странах Варшавского договора, подписание Энерге-
тической хартии, предусматривающей отказ от национального суверени-
тета в использовании энергетических ресурсов страны; отказ от защиты
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 415
внутреннего рынка и проведения самостоятельной денежно-кредитной
политики, привязка эмиссии национальной валюты к приобретению ва-
лютных резервов; списание до 90% ранее предоставленных нашей стра-
ной кредитов развивающимся странам в угоду Парижскому клубу кре-
диторов. Десятки миллиардов долларов, финансовых активов России,
унаследованных от СССР, превратились в пыль. Странам «семерки» это
решение нужно было для облегчения обслуживания бремени задолжен-
ности развивающимися странами в пользу остальных кредиторов.
Многочисленные высказывания идеологов нового мирового порядка и
практические действия ведущих стран Запада и международных органи-
заций в отношении России не оставляют сомнений, что в рамках нынеш-
него мирового порядка ей отводится роль сырьевой колонии, назначение
которой — смягчить последствия сырьевого и экологического кризисов,
угрожающих благополучию и стабильности развитых стран. В рамках
этой концепции России была навязана доктрина рыночного фундамен-
тализма, реализация которой привела к деиндустриализации экономики,
свертыванию наукоемких технологий, сырьевой специализации, приве-
дения правового и экономического пространства страны в соответствие
с интересами транснационального капитала. Следствие подобной стра-
тегии — «расчистка» российской территории не только от отечествен-
ных товаров, но и от «лишних» людей. В разных сценариях дальнейшего
демонтажа российской государственности, разрабатываемых идеологами
нового мирового порядка и специалистами соответствующих иностран-
ных спецслужб, Россию рассматривают в качестве зависимой террито-
рии, используемой как источник промышленного сырья, слабозаселен-
ный природный парк и место свалки вредных отходов; в любом случае — как
источник сверхприбылей транснациональных корпораций.
Показательной в этом контексте является русофобская истерия весьма
влиятельного американского политолога З. Бжезинского, которая вносит
ясность во многие направления современной американской геополити-
ки. Если официальная доктрина национальной безопасности США лишь
констатирует претензии американской администрации на вмешательство
во внутренние дела других стран и на диктат своих интересов в любой
точке мира, то рассуждения Бжезинского не оставляют сомнений: глав-
ной разменной картой американской геополитики оказалась Россия. Из
его установок следует, что холодная война против СССР сегодня пере-
шла в агрессию против России. Расчленение России на три части, считает
Бжезинский, станет основой для достижения баланса сил в американских
интересах в Евразии: «Каждый из этих трех членов конфедерации имел
бы более широкие возможности для использования местного творческо-
го потенциала, на протяжении веков подавлявшегося тяжелой рукой мо-
сковской бюрократии» [11].
416 РАЗДЕЛ 3
Из изложенного выше следует нецелесообразность сохранения сло-
жившейся системы международных финансовых отношений с точки зре-
ния национальных интересов России и большинства других стран мира,
не обладающих возможностью эмитировать мировые деньги. Кризис дает
шанс на пересмотр этих отношений с учетом интересов всех участников.
Однако пока Вашингтон в силах принуждать зависимые от него страны
НАТО и Японию к сохранению статус-кво, этот пересмотр невозможен и
другим остается выбирать между интересами международного капитала
и своими национальными.
Глава 11
Развитие нового технологического уклада в мировой
и российской экономике
Как следует из охарактеризованных выше закономерностей долгосрочно-
го технико-экономического развития, преодоление глобального экономиче-
ского кризиса произойдет со становлением нового технологического уклада,
расширение которого станет материально-технологической основой новой
длинной волны экономического роста. Анализ основных направлений со-
временного НТП и прогнозов научно-технического развития позволяет дать
достоверное описание ключевого фактора и ядра этого технологического
уклада. Большинство связанных с ним базовых изобретений уже сделано,
идет активное формирование его технологических совокупностей.
Вместе с тем в начальной фазе роста нового технологического укла-
да сохраняется высокое разнообразие потенциальных технологических
траекторий развития составляющих его технологических совокупно-
стей. Имеет место также неопределенность состава технологических
лидеров и основных производственно-технологических организаций,
как и опосредующих их развитие институтов. Из этого следует некото-
рая размытость контуров нового ТУ, хотя его ключевой фактор, ядро и
основные несущие отрасли уже сформировались. Соответственно при-
водимые в настоящей главе результаты исследований, выполненные ав-
тором совместно с коллективом ученых МИФИ под руководством проф.
В.В. Харитонова, носят приблизительный характер и могут быть впо-
следствии скорректированы по мере накопления информации о станов-
лении нового технологического уклада и снижения неопределенности
технологических траекторий его развития [25].
Наряду с краткой историей зарождения нового технологического
уклада в настоящей главе рассматриваются основные сферы приме-
нения его ключевого фактора, которые сгруппированы в семь основ-
ных областей: наноэлектроника, медицина и фармацевтика, генно-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 417
модифицированные продукты, конструкционные и функциональные
материалы, машиностроение, энергетика. Более полный обзор приме-
нений нанотехнологий можно найти в упоминавшейся выше моногра-
фии «Нанотехнологии как ключевой фактор нового технологического
уклада в экономике».
11.1. Становление нового технологического уклада
Становление нового технологического уклада начинается с зарожде-
ния и применения его ключевого фактора. В отношении развивающегося
сегодня нового, шестого, технологического уклада ролью такого факто-
ра, как указывалось выше, являются нанотехнологии. Согласно ставшему
уже классическим определению, если при уменьшении объема какого-
либо вещества по одной, двум или трем координатам до размеров нано-
метрового масштаба возникает новое качество или это качество возника-
ет в композиции из таких объектов, то эти образования следует отнести
к наноматериалам, а технологии их получения и дальнейшую работу с
ними к нанотехнологиям [105].
Исторической точкой отсчета научного использования нанотехноло-
гий является открытие российского физика-теоретика Георгия Антоно-
вича Гамова, который в 1928 году получил решение уравнений Шредин-
гера, описывающее возможность преодоления частицей энергетического
барьера в случае, когда энергия частицы меньше высоты барьера. От-
крытое явление, называемое туннелированием (туннельным эффектом),
позволило объяснить многие процессы в атомной и ядерной физике, со-
ставляющих основу ряда современных технологий, в том числе нано-
технологий. Развитие электроники привело к использованию процессов
туннелирования почти 30 лет спустя, в середине 1950-х годов, когда по-
явились туннельные диоды, открытые японским ученым Л. Есаки, став-
шим нобелевским лауреатом.
Базовым изобретением шестого технологического уклада следует
считать изобретение в 1981 году сканирующего туннельного микроско-
па (СТМ), позволяющего строить трехмерную картину расположения
атомов на поверхностях проводящих материалов. Его создали в Цюрих-
ском исследовательском центре IBM физики Герд Бинниг и Генрих Рорер
(нобелевские лауреаты 1986 г. вместе с Эрнстом Руской — создателем
электронного микроскопа)1. В 1986 году Герд Бинниг разработал скани-
рующий атомно-силовой зондовый микроскоп, позволивший наконец ви-
зуализировать атомы любых материалов (не только проводящих), а также
1 Бобровский С. Из истории нанотехнологий. — http://www.nanotechnology.org/
populyarnoonanotehnologiyah/izistoriinanotehnologiy.
418 РАЗДЕЛ 3
манипулировать ими. При его помощи становится возможным «подце-
пить» атом и поместить его в нужное место, т.е. манипулировать атомами
и непосредственно собирать из них новое вещество.
Определяющую роль в развитии и становлении нанотехнологии сы-
грало также открытие в 1985–1991 годах фуллеренов — молекул, со-
стоящих из 60 атомов углерода, расположенных в форме сферы. В 1991
году японский профессор Сумио Лиджима, работавший в компании
NEC, использовал фуллерены для создания углеродных трубок (или на-
нотрубок) диаметром 0,8 нм. На их основе в наше время выпускаются
материалы в сто раз прочнее стали.
В 1998 году Сиз Деккер, голландский профессор Технического уни-
верситета г. Делфтса, создал транзистор на основе нанотрубок, используя
их в качестве молекул. Для этого ему пришлось первым в мире измерить
электрическую проводимость такой молекулы. А в 2002 году он соеди-
нил углеродную трубку с ДНК, получив единый наномеханизм.
С середины 1990-х годов траектория развития нанотехнологий вхо-
дит в фазу роста — начинается бурный рост количества публикаций по
нанотематике, а также применение нанотехнологических методов в про-
мышленности. Это стало возможным благодаря разработкам методов и
средств линейных измерений и манипуляций в нанометровом диапазоне,
которые собственно и обеспечили техническую возможность создания
нано- и клеточных технологий: изобретение растровых электронных и
атомно-силовых микроскопов, а также разработку основанных на их ис-
пользовании метрологических систем.
С момента создания и освоения их производства следует вести от-
счет технологической траектории шестого технологического уклада.
К исходным предпосылкам ее формирования необходимо также отне-
сти создание дифрактометров и спектрометров с соответствующей раз-
решающей способностью, позволяющей измерять физико-химические
параметры и свойства нанообъектов. Использование этой приборной
базы позволило открыть новые свойства материи и создавать материа-
лы с заранее заданными свойствами, возникающими вследствие мани-
пуляций с атомами вещества на наноуровне. К числу других базисных
изобретений, с внедрения которых начинается траектория жизненного
цикла шестого технологического уклада, следует также отнести рас-
шифровку геномов растений, животных и человека, изобретение техно-
логий клонирования и генетической модификации живых организмов,
открытие стволовых клеток, разработку клеточных технологий в ме-
дицине. В комплексе перечисленные базовые нововведения формируют
кластеры взаимодополняющих, технологически сопряженных произ-
водств, по мере развития которых складывается воспроизводственный
контур нового технологического уклада [25].
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 419
11.2. Развитие ядра нового технологического уклада
Как было показано выше, ядро нового, шестого по нашей хронологии,
технологического уклада, включает в себя составляющие его ключевой
фактор нано-, био- и информационно-коммуникационные технологии в
совокупности с обеспечивающими их расширенное воспроизводство тех-
нологиями приборостроения, метрологии, программного обеспечения, а
также научными исследованиями. Ниже исследуются технологические
траектории развития ряда его составляющих, в отношении которых се-
годня возможно проведение достоверных измерений. При этом основное
внимание уделено нанотехнологиям, по распространению которых име-
ется наиболее обширная информация.
Ядро нового технологического уклада является его наиболее динамично
развивающейся частью. Рисунок 1 иллюстрирует достигнутый им размер и
прогнозные темпы дальнейшего роста как ядра, так и основных его несу-
щих производств и проникновения в потребительский сектор в обозримой
перспективе. По имеющимся прогнозным оценкам, с 2009 по 2014 год ожи-
дается рост объемов производства и продаж различных нанопродуктов от
полутора до трех раз (табл. 1). Ниже анализируются технологические траек-
тории ряда основных составляющих ядра нового технологического уклада.
Рис. 1. Динамика продаж нанопродуктов.
Источник: Рынок нано: от нанотехнологий к нанопродуктам / Под ред. Г.Л. Азоева. —
М.: БИНОМ, 2011.
Пока траектория роста нового технологического уклада еще формируется,
происходит острая конкуренция различных технических решений, предлага-
ющих их фирм и коллективов ученых, а также разворачивается борьба между
странами за лидерство в формировании ядра нового технологического уклада.
420 РАЗДЕЛ 3
Типичным примером такой конкурентной борьбы является формирование но-
вых технологических траекторий в электронной промышленности.
Таблица 1
Рейтинг секторов мирового рынка нанопродуктов по объемам продаж
в 2009 и 2014 гг., млн долл.
Сектор Объем продаж
2009 г.
Объем продаж
2014 г.
Позиция
в рейтинге
Наноматериалы 10112,8 16702,9 1
Обрабатывающая
промышленность и
прочие применения
4006,0 6396,4 2
Энергетика 3878,6 6028,6 3
Медицина и
биотехнологии 528,5 1750,8 4
Электроника и
информационные
технологии
528,5 1750,8 5
Рейтинг секторов мирового рынка нанопродуктов по ежегодным темпам прироста
в 2008–2014 гг.
Сектор Среднегодовой прирост
в 2009–2014 гг., %
Позиция
в рейтинге
Электроника и информационные
технологии 26,2 1
Медицина и биотехнологии 12,1 2
Наноматериалы 10,6 3
Обрабатывающая
промышленность и прочие
применения
10,1 4
Энергетика 9,2 5
Конкуренция современной микропроцессорной техники заставляет
производителей повышать быстродействие процессоров, увеличивать
емкость памяти, уменьшать габариты устройств и удешевлять их. По-
скольку основные технические характеристики электронных приборов
во многом определяются размером электронных компонентов, их мини-
мизация стала генеральным направлением технологической траектории
развития микроэлектроники, охватившим все составляющие технологи-
ческого процесса — литографическое оборудование, включающее экси-
мерный лазер, оптическую систему переноса изображения, систему по-
зиционирования, сканирования и совмещения пластины и фотошаблона.
Более сорока лет развитие в этой области описывается законом Мура, со-
гласно которому плотность компонент интегральных электронных схем
возрастала вдвое за каждые полтора года (соответственно размер схем-
ных элементов уменьшался вдвое) (рис. 1).
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 421
В начале XXI века размер электронных компонентов вошел в нанообласть
(достиг 100 нм). Рубежом вхождения этой технологической траектории в
ядро шестого технологического уклада следует считать освоение диапа-
зона экстремального ультрафиолетового излучения волны 13 нм.
Рис. 2. Динамика роста количества транзисторов на единице поверхности БИС.
Источник: Суетин И. Полупроводниковые нанотехнологии: достижения и перспективы.
— М.: Intel, 2008.
Технологическая сопряженность элементов ядра нового технологиче-
ского уклада обуславливает синхронизацию взаимодополняющих и взаи-
моподдерживающих друг друга нововведений в процессе его развития.
Например, выпуск наносхем для суперЭВМ позволяет создать принципи-
ально новые вычислительные средства для автоматизации проектных ра-
бот авиастроения и судостроения. Это, в свою очередь, создает возмож-
ность проектирования новой сложной аппаратуры и, значит, повышает
спрос на микросхемы. Такого рода обратные связи с сильным положи-
тельным эффектом формируют траекторию роста нового технологиче-
ского уклада, сопровождающуюся быстрым увеличением показателей
эффективности и интенсивности производства одновременно с повыше-
нием его капиталоемкости.
Динамика развития и распространения нанотехнологий в электронной
промышленности наглядно иллюстрирует логику формирования техноло-
гической траектории ядра нового технологического уклада. В начальной
фазе его жизненного цикла, когда сфера применения нанотехнологии весь-
ма ограничена, а соответствующая технологическая база только форми-
руется, затраты на инвестиции в создание производственных мощностей
невелики. В дальнейшем, по мере развертывания технологической траек-
422 РАЗДЕЛ 3
тории, быстро растут объемы как производства, так и инвестиций, резко
поднимается эффективность производства, появляется сверхприбыль за
счет нарастающей интеллектуальной ренты, позволяя финансировать даль-
нейшее развитие. При этом лидеры быстро наращивают технологическое
превосходство, а вход в данную технологическую траекторию для нович-
ков оказывается все более дорогостоящим и экономически рискованным.
Переход экономики на новый технологический уклад сопровождается
резким снижением материалоемкости и повышением энергоэффективности
производства. Типичным примером быстрого повышения эффективности
энергопотребления по мере роста нового технологического уклада является
распространение светодиодов в светотехнике. Светодиод — это полупрово-
дник, работа которого основана на физическом явлении возникновения све-
тового излучения при прохождении электрического тока через контакт двух
полупроводников. В отличие от ламп накаливания светодиоды излучают
свет в относительно узкой полосе спектра. Они занимают промежуточное
положение между лазерами, свет которых монохроматичен (излучение со
строго определенной длиной волны), и лампами различных типов, излучаю-
щих белый свет (смесь излучений различных спектров).
Светодиоды уже широко используются в качестве миниатюрных ин-
дикаторов в аудиовидеоаппаратуре и бытовой технике. Как источники
«цветного» света они давно обогнали лампы накаливания со светофиль-
трами. Кроме высокой световой отдачи, малого энергопотребления и
возможности получения любого цвета излучения, светодиоды облада-
ют целым рядом других замечательных свойств. Отсутствие нити нака-
ла благодаря нетепловой природе излучения светодиодов обусловлива-
ет длительный срок службы, достигающий 100 тысяч часов, или 11 лет
непрерывной работы. Отсутствие стеклянной колбы определяет очень
высокую механическую прочность и надежность источников света с ис-
пользованием светодиодов. Малое тепловыделение и низкое питающее
напряжение гарантируют им высокий уровень безопасности, а безынер-
ционность делает светодиоды незаменимыми, когда нужно высокое бы-
стродействие (например, для стоп-сигналов).
Светодиоды находят все более широкое применение: светофоры и
активные дорожные знаки, автомобили, подсветка сотовых телефонов,
световая реклама, полноцветные светодиодные дисплеи, архитектура и
многое другое. Светодиодные цветодинамические системы, легко про-
граммируемые с пульта или с персонального компьютера, применяются
в архитектурном и ландшафтном освещении. Освещение светодиодами
позволяет создавать светоцветовую среду с полностью управляемыми
пространственными, яркостными и цветовыми параметрами.
Светодиоды быстро вытесняют лампы накаливания. Этому способ-
ствует законодательное запрещение ламп накаливания в ряде передовых
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 423
стран. Развитые страны в ближайшие годы планируют полностью отка-
заться от ламп накаливания, которые будут замещены энергосберегаю-
щими светодиодами. В этом же направлении работают новые стандарты
энергосбережения.
Технологическая траектория совершенствования светодиодов намно-
го опережает другие источники света по эффективности преобразования
электроэнергии в свет (рис. 3).
Рис. 3. Сравнение существующей и прогнозируемой эффективности различных видов
освещения.
В течение последнего десятилетия мировой рынок светодиодов растет
с темпом около 30% в год вне зависимости от хода глобального эконо-
мического кризиса, ожидается, что объем рынка светодиодов достигнет
5,4 млрд долларов к 2013 году, а к 2015-му — 5,9 млрд долларов.
Основными производителями светодиодов и приборов на их основе
выступают компании Японии и США. Быстрыми темпами растет про-
изводство светодиодов в странах Юго-Восточной Азии, прежде всего на
Тайване, в Южной Корее и Китае. Российский рынок светодиодов сегодня
составляет около 100 миллионов единиц в год, и более половины из них
покупаются за рубежом. Наряду с немногими производителями в мире
Россия владеет технологией изготовления светодиодов сверхвысокой яр-
кости, непосредственно использующихся для освещения жилья. В случае
замещения ламп в различных светильниках на светодиоды к 2012 году
мировой рынок светодиодной светотехники различного назначения мо-
жет превысить 60 млрд долларов в год. Российский рынок может достичь
70 млрд рублей к 2012 году. И продукция отечественной наноиндустрии
может играть на нем определяющую роль.
Наиболее быстро растущей частью полупроводниковой отрасли ста-
новится рынок микроэлектромеханических систем (МЭМС) [12]. Одной
424 РАЗДЕЛ 3
из первых МЭМС-технологий, получивших повсеместное распростра-
нение, стали сенсоры ускорения, устанавливаемые сейчас практически
во все современные автомобили для детектирования столкновения и вы-
пуска защитных воздушных подушек. Есть и еще целый ряд успешных
МЭМС-изделий, таких как головки микроструйных принтеров или сен-
соры давления, которые сотнями миллионов поставляются медицинской
и автомобильной промышленности; цифровые проекторы высокого раз-
решения. Среднегодовой рост этого сектора в течение ближайших пяти
лет ожидается на уровне 15%. К 2012 году рынок МЭМС-систем может
превысить 66 млрд долларов, что составит 15% от всего рынка полупро-
водников. За последние годы удалось достичь заметных успехов в изго-
товлении моторов, насосов и других самых разных по назначению меха-
нических агрегатов, невидимых невооруженным глазом.
Сфера потребления наноэлектромеханических систем захватывает
потребительский сектор. Нишами их применения являются, к примеру,
пульты дистанционного управления, мультимедийные телефоны и пере-
носные накопители на магнитных дисках. МЭМС-устройства также за-
действованы для защиты жестких дисков от повреждений при падении, а
в ноутбуках — для отключения в случае воровства. Развиваются МЭМС-
устройства оптических коммутаторов для оптоволоконных телекомму-
никационных систем.
МЭМС-технология все шире используется в производстве СВЧ-
устройств.
Использование наноразмерных гетероструктур привело к прогрессу в
СВЧ-электронике при создании высокоскоростных приборов для систем
связи, радиолокации, радиометрии, навигации, электронных средств во-
оружений. Достижение минимального размера элемента (длины затвора
транзистора) значения 30–50 нм обеспечило качественный скачок — соз-
дание СВЧ-приборов с диапазоном частот свыше 1000 ГГц, которое мож-
но считать рубежом перехода к шестому технологическому укладу.
Переход в СВЧ-наноэлектронике от субмикронных транзисторов к
гетероструктурным нанотранзисторам обеспечил многократное увели-
чение быстродействия, переход от сантиметрового диапазона длин волн
к миллиметровому и субмиллиметровому диапазонам и соответственно
увеличению скоростей и объемов передаваемой информации в системах
связи и радиолокации. Объем мировых продаж гетероструктурных тран-
зисторов и монолитных интегральных схем (МИС) уже приблизился к
7–8 млрд долларов в год, ежегодно увеличиваясь более чем на 30% [3].
Наиболее массовой областью применения технологии наногетеро-
структр является сотовая связь. Она занимает около 57% «гетерострук-
турного» рынка — гетеротранзисторы содержит почти каждый сотовый
телефон. Около 23% рынка занимает быстропрогрессирующая высоко-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 425
скоростная волоконно-оптическая связь, потребляющая гетероструктур-
ные МИС с частотами до 60 ГГц и выше. Около 12% рынка принадлежит
так называемой потребительской электронике, связанной с цифровым
телевидением (частоты от 12 до 30–40 ГГц). Кроме того, быстро растет
рынок гетероструктурных МИС для автомобильных радаров (системы
предотвращения столкновений), а также для спутниковой связи. Там, где
требуются высокие рабочие частоты, наногетероструктурная техноло-
гия быстро вытесняет кремниевую технологию, завоевывая все большую
долю мирового телекоммуникационного и радиолокационного рынка.
Одним их базовых изобретений шестого технологического уклада сле-
дует считать создание высокоэффективных лазеров, использующих гете-
роструктуры с наноразмерными слоями. Использование нанотехнологий
позволяет качественно улучшить и поднять эффективность изготовления
полупроводниковых лазеров, светодиодов и осветительных систем на их
основе. Только наиболее передовые в технологическом отношении госу-
дарства (США, Япония, Германия, Франция, Ю. Корея, Тайвань) распола-
гают полным технологическим комплексом, достаточным для производ-
ства различных типов таких приборов. В России основные исследования
в этом направлении ведутся в Физико-техническом институте (ФТИ)
им. А.Ф. Иоффе РАН (Санкт-Петербург), а также в Институте физики по-
лупроводников (Новосибирск). Области применения полупроводниковых
лазеров весьма разнообразны и включают оптические устройства записи,
хранения и считывания данных, системы волоконно-оптической связи,
датчики различного типа. Использование электромагнитного излучения
терагерцового диапазона безвредно для человека, что открывает широ-
кие возможности для применения лазерных технологий в медицине.
В России, несмотря на сложности финансирования, сохраняется науч-
ный паритет с развитыми странами на всех основных направлениях раз-
работки лазерных технологий. Он выражается в достижении параметров
мирового уровня (в том числе рекордных) для приборов, изготовленных
в условиях мелкосерийного или лабораторного производства. Общий рос-
сийский рынок этой техники оценивается в 8–12 млн долларов в год при
ежегодном приросте 8–10%, что соответствует общемировым тенденциям.
Применение наночастиц и полупроводниковых нанопроводов позво-
лило создать сверхкоротковолновые лазеры (нанолазеры), обещающие
увеличение плотности оптических дисков в десятки раз. Коротковолно-
вый лазер с длиной волны 5–50 нанометров может найти свое примене-
ние в новых видах оптической микроскопии и литографии высокого раз-
решения, необходимой для создания микро- и наноэлектроники нового
поколения. При смене красных лазеров, использующихся сегодня для за-
писи CD-систем, на нанолазеры плотность записи возрастет более чем в
тысячу раз.
426 РАЗДЕЛ 3
В последние годы делаются попытки разработать на основе нанола-
зеров оптические компьютеры, являющиеся заменой современным элек-
трическим компьютерам. В свою очередь оптические компьютеры явля-
ются отправным шагом к еще более сложным квантовым компьютерам.
Перспективным направлением развития электроники, определяющим
прогресс информационных и телекоммуникационных технологий в бли-
жайшие 10–20 лет, является переход от двоичной логики к нейросетевым
методам обработки информации в непрерывных распределенных молеку-
лярных и биомолекулярных средах с использованием в качестве носите-
лей информации световых потоков. Объединение достижений нано- и
биомолекулярных технологий позволяет получить принципиально новые
материалы для специализированной элементной базы нейрокомпьютеров
и интеллектуальных робототехнических систем, способных к автоном-
ному обучению и успешной последующей работе в сложных условиях
внешней среды.
11.2.1. Нанобиотехнологии
Важной составляющей ключевого фактора шестого технологического
уклада являются нанобиотехнологии, объединяющие достижения физи-
ки, химии, биологии и медицины. На их основе создаются системы диа-
гностики, разрабатываются высокодисперсные формы лекарственных
препаратов и их адресной доставки к пораженным органам, создаются
биосовместимые материалы и покрытия для использования в медицин-
ской имплантационной практике, реконструктивной и пластической
хирургии. Осваивается промышленный выпуск тест-систем для уско-
ренного определения возбудителей социально значимых вирусных и бак-
териальных заболеваний, токсинов и вредителей сельскохозяйственных
культур. Разрабатывается технология для производства нанодиагности-
кумов на основе инкапсулированных квантовых точек, металлических
наночастиц с целью создания новых быстрых и недорогих аналитических
методов декодирования последовательности нуклеиновых кислот и бел-
ков для нужд медицины, сельского хозяйства, национальной безопасно-
сти. В последние годы наблюдается бурный рост продаж лекарственных
препаратов, разработанных с использованием технологий генной инже-
нерии.
Технологии генной инженерии позволяют синтезировать лекарствен-
ные препараты с заранее известными свойствами в отличие от тради-
ционной фармацевтики, которая для разработки новых препаратов вы-
нуждена исследовать свойства десятков тысяч различных химических
субстанций. Благодаря новым подходам к разработке лекарственных
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 427
препаратов в последние годы происходят революционные прорывы в ле-
чении таких заболеваний, как рак, рассеянный склероз, ревматоидный
артрит, сахарный диабет, ВИЧ и др.
Разработаны транспортные наносистемы (контейнеры) для доставки
лекарств в органы-мишени. Эти разработки позволяют повысить рас-
творимость, биодоступность, терапевтические возможности препаратов,
снизить дозы и побочные эффекты, значительно уменьшив лекарствен-
ные нагрузки на организм. Большое распространение данные технологии
нашли в области косметологии, поскольку получаемые таким способом
липосомальные косметические препараты обладают отличной способно-
стью к трансдермальному проникновению.
Рис. 4. Периоды освоения нанотехнологий в медицине.
Источник: Нанотехнологии как ключевой фактор нового технологического уклада в экономике /
Под ред. С.Ю. Глазьева и В.В. Харитонова — М.: Тровант, 2009.
Применение нанотехнологий позволяет качественно поднять эффек-
тивность многих видов медицинской деятельности. В частности, они
позволяют создать материалы, обладающие повышенной биосовмести-
мостью к крови, живым тканям и физиологическому раствору человече-
ского организма. Формирование биосовместимых границ раздела меди-
цинского материала — имплантанта с живыми компонентами организма
человека (кровь, плазма крови, физиологический раствор, лимфа и т.д.)
требует создания морфологической структуры поверхности имплантанта
с такими размерами активных элементов поверхности, которые соответ-
ствуют размерам структур этих живых компонентов, т.е. в наномасштаб-
ном диапазоне. Соединение нанотехнологий и достижений генной ин-
женерии открывает революционные возможности для регенерирования
428 РАЗДЕЛ 3
тканей. Для создания биоискусственных органов и тканей используются
матриксы (носители) для клеток на основе наночастиц.
Перспективным направлением является использование стволовых
клеток — протоклеток, развивающихся в специализированные клетки
организма по мере необходимости роста и регенерации соответствую-
щих тканей. Ранее считалось, что источником стволовых клеток является
эмбриональная ткань и костный мозг взрослого человека. Однако в по-
следующем были обнаружены неисчерпаемые запасы стволовых клеток
в жировой ткани организма, что сняло этические и медицинские барьеры
их широкого применения.
Ожидается, что использование достижений генной инженерии по-
зволит многократно повысить эффективность здравоохранения и фар-
мацевтической промышленности. По данным International Association
of Nanotechnology, массовое использование нанотехнологий в медицине
начнется уже в 2011–2015 годах (рис. 4).
11.2.2. Генно-модифицированные продукты
Другой сферой быстрого распространения нанобиотехнологий стало
сельское хозяйство, в котором широко применяются генетически моди-
фицированные организмы, созданные методами генной инженерии на
основе достижений современной молекулярной биологии. Под определе-
ние генетически модифицированных (ГМ) подпадают организмы с из-
менениями в геноме, которых нельзя достичь традиционными методами
селекции и рекомбинации. Наиболее распространенными ГМО на сегод-
няшний день являются трансгенные растения, в геном которых вносят-
ся чужеродные гены для придания ему новых свойств. Например, соз-
дан картофель, имеющий ген земляной бактерии, который придает ему
устойчивость к колорадскому жуку.
Первой сельскохозяйственной генно-модифицированной (ГМ) куль-
турой был томат Flavr Savr, устойчивый к гниению. За время с 1996 года,
когда началась коммерциализация ГМ-культур, они были внедрены во
многих странах и к 2007 году занимали более 114 млн га. Наибольшее ко-
личество посевных площадей засеяно ГМ-культурами в США (около 50%
мировых площадей), а также в Аргентине, Бразилии, Канаде, Парагвае
(около 90%) (рис. 5).
Формирование технологических траекторий распространения нового
технологического уклада в растениеводстве вошло в фазу устойчивого
роста. Рынок отобрал наиболее конкурентоспособные растения, создава-
емые посредством применения генной инженерии, в выращивании кото-
рых достигается максимальный экономический эффект. Хотя количество
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 429
запатентованных ГМ-культур постоянно растет, составляя к настоящему
времени около трех десятков, подавляющая часть посевов приходится на
сою, хлопок, кукурузу и канолу (масличный рапс).
0
20
40
60
80
100
120
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
????? ?????????????? ?????? ????????????? ??????
Рис. 5. Посевные площади под генно-модифицированными культурами в мире, млн га.
В настоящее время уже завершается раздел мирового рынка между
крупнейшими ГМ-компаниями. Монополизируя использование создавае-
мых ими ГМ-культур, они захватывают и рынок соответствующих се-
мян, причем отнюдь не только ГМ-культур. В настоящее время десять
наиболее крупных компаний контролируют 57% этого рынка, в том чис-
ле американская Monsanto имеет права на 86% всех ГМ-растений.
Формирование олигопольной структуры рынка растениеводства до-
стигается при помощи патентования ГМ-культр компаниями в качестве
интеллектуальной собственности. Как правило, сельхозпроизводители,
заключающие с ними контракт на поставку семян, не имеют права со-
хранять семена от урожая для дальнейшего использования. В результа-
те сельскохозяйственные предприятия теряют контроль над условиями
воспроизводства, так как вынуждены каждый год покупать новые се-
мена. При этом они обязуются не отдавать их на какие-либо исследо-
вания, что делает невозможным не только конкуренцию в разработке
новых продуктов, но и затрудняет контроль качества и безопасности
продукции. Монополизация мирового рынка ГМ-семян имеет весьма
негативные последствия, вызывая подорожание семян и снижение их
разнообразия, повышенное загрязнение окружающей среды пестицида-
ми и гербицидами.
Россия является обладателем одного из трех банков семян мирового
значения, что позволяет создать собственную самодостаточную отрасль
воспроизводства генетически модифицированных растений. Для этого
имеется необходимый научный потенциал, который, однако, остается
430 РАЗДЕЛ 3
невостребованным из-за чрезмерно консервативной позиции регулирую-
щих органов, препятствующих практическому внедрению ГМ-растений.
В результате нарастает не только технологическое отставание отече-
ственного растениеводства, но и подрывается продовольственная база
страны, которая во все большей части переориентируется на более де-
шевое импортное продовольствие, растущую часть которого составляют
ГМ-продукты.
11.2.3. Наноматериалы
Применение нанотехнологий позволяет создавать новые типы мате-
риалов, сочетающих высокие прочность и пластичность. Повышенные
эксплуатационные характеристики нанокомпозитных материалов обу-
словлены образованием при спекании специфических непрерывных ни-
тевидных структур, формирующихся в результате трехмерных контактов
между наночастицами разных фаз. Повышение коррозионной стойкости
наноструктурных покрытий обусловлено снижением удельной концен-
трации примесей.
К числу наиболее перспективных и широко исследуемых наноматери-
алов, обладающих широким спектром применений, относят фуллерены
и углеродные нанотрубки, которые образуют новый класс углеродных
наноматериалов. Промышленное внедрение углеродных нанотрубок ве-
дется в области хранения электрической энергии (водородные топлив-
ные ячейки), конденсаторов высокой емкости, устройств с хорошей
электронной эмиссией (дисплеи, электронная микроскопия, сканирую-
щая зондовая микроскопия и т.п.), производства заполнителей для анти-
фрикционных прокладок, работающих в авиационных и автомобильных
двигателях, наполнителей в различных объемных нанокомпозитах (от
углепластиков до многокомпонентной керамики). Такие объемные ма-
териалы планируется использовать в автомобильной промышленности,
авиации как конструкционные материалы для специальных применений.
Ведется разработка материалов и покрытий на основе нанотрубок для
снижения трения в электромеханических устройствах.
В настоящее время главными областями применения углеродных на-
нотрубок являются спортивные товары, электроника и автомобилестрое-
ние. Углеродные нанотехнологии могут использоваться в радиоэлек-
тронике для поглощения микроволнового излучения, создания новых
материалов с управляемыми электромагнитными и даже сверхпроводя-
щими свойствами. Нанотрубки могут стать элементом компактных ин-
тегральных схем. Перспективным направлением является использование
нанокерамики, обладающей улучшенными характеристиками: высокой
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 431
прочностью и твердостью, легкостью, упругостью, повышенным элек-
трическим сопротивлением, пониженной теплопроводностью.
Одним из наиболее освоенных направлений применения нанотехно-
логий является рынок антифрикционных нанопрепаратов (снижающих
износ и восстанавливающих трущиеся поверхности). Он увеличивается
в полтора раза в год, составляя в настоящее время около 1 млрд рублей.
Быстро растет область применения нанопорошков. Еще в 1960–1970-х
годах XX века ученые многих стран изучали новые эффекты, отчетли-
во проявляющиеся при тонком измельчении материалов. Когда размеры
частиц измельченного вещества попадают в нанообласть, наблюдаются
коренные изменения физико-химических свойств (аморфизация, химиче-
ская активность, повышенная растворимость, растворимость нераство-
римых веществ и т.д). Промышленное производство большинства видов
нанопорошков (оксиды металлов и порошки чистых металлов) началось
около 10 лет тому назад. Несмотря на широкий ассортимент доступных
в настоящее время нанопорошков, всего лишь некоторые из них произво-
дятся в промышленных масштабах и подлежат конкурентному ценообра-
зованию.
Во множестве публикаций рассматриваются такие области примене-
ния нанопорошков, как повышение прочности и твердости материалов,
придание электропроводности диэлектрикам, оптимизация горения, ка-
тализаторы и реактивы, снижение трения, магнитные материалы, защит-
ные покрытия, оптика, абразивные материалы, радиотехника, фильтры,
гальванопластика, электроника, пиротехника, косметика, цветные стек-
ла, медицина, криминалистика и др. Пока далеко не все производители
нанопорошков (не говоря уже об их потенциальных потребителях) хоро-
шо представляют способы их использования.
Более 70% мирового производства нанопорошков в настоящее время
потребляют электроника, оптика и обрабатывающая промышленность.
Медицина и косметическая промышленность потребляют около 7% на-
нопорошков, однако ожидается, что их применение в этой области будет
вести за собой большую часть нанотехнологических исследований в бли-
жайшие 10–15 лет. В базе данных нановеществ, производимых в мире,
содержится информация о более чем 1400 веществах, разбитых по 22 об-
ластям применения.
Наноструктурированные материалы могут использоваться с целью
увеличения электрической емкости электродов, ионной проводимости и
долгосрочной стабильности электролитов, а также повышения эффектив-
ности работы катализаторов электрохимических реакций на электродах.
К примеру, наноструктурированная анодная фольга может быть исполь-
зована в перспективных твердых алюминиевых конденсаторах, выпуск
которых за последние годы стал одним из приоритетных направлений
432 РАЗДЕЛ 3
деятельности большинства ведущих мировых компаний-производителей
радиоэлектронных компонентов.
Одной из первых отраслей, начавших применение нанотехнологий,
стала атомная промышленность. Так, в ядерной энергетике России при-
менение нанотехнологий и наноматериалов началось уже в 1950-е годы.
При создании диффузионных технологий изотопного обогащения урана
и технологических операций ядерно-топливного цикла были впервые
синтезированы наноразмерные металлические порошки. Использова-
ние нового класса радиационно стойких сталей, упрочненных частица-
ми оксидов иттрия нанометрового размера показывает многократное,
до 8 раз, увеличение параметров жаропрочности по сравнению со штат-
ной сталью. В настоящее время на предприятиях Росатома разрабаты-
ваются конструкционные наноматериалы для ядерных энергоблоков,
наноматериалы и нанотехнологии для ядерного топливного цикла, на-
носверхпроводники и наноэлектроника, ультрадисперсные (нано) мате-
риалы и нанотехнологии, наномембраны, наносорбенты.
Развитие работ в области наноматериалов и средств измерений в на-
нометровом диапазоне способно оказать революционизирующее влия-
ние на развитие машиностроительного комплекса. Одной из главных за-
дач в машиностроении является создание нового станочного парка для
обработки деталей с точностью, лежащей в нанометровом диапазоне.
Такие станки необходимы в ракето- и авиастроении, космической про-
мышленности, а также для обработки оптических деталей различного
назначения. Созданные в нанотехнологиях методы измерений и преци-
зионного позиционирования обеспечивают возможность адаптивного
управления режущим инструментом на основе оптических измерений
обрабатываемой поверхности детали и обрабатывающей поверхности
инструмента непосредственно в ходе технологического процесса.
11.2.4. Гелиоэнергетика
Становление нового технологического уклада и освоение нано-
технологий создает предпосылки для революционных изменений во
многих областях энергетики. Наиболее перспективным направлени-
ем является солнечная энергетика. Энергия солнечного излучения,
поступающего на Землю, в тысячи раз превышает потребности про-
мышленности в энергии. Основным препятствием развития солнечной
энергетики на основе полупроводниковых преобразователей является
их высокая стоимость. Пока солнечные батареи являются основными
источниками электроэнергии только на космических аппаратах. Для
масштабного использования солнечной энергии на Земле необходимо
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 433
снизить ее стоимость до 0,08–0,09 долл./кВт●ч (в настоящее время бо-
лее 0,2 долл./кВт●ч).
Использование наноматериалов и нанотехнологий позволяет мно-
гократно поднять эффективность солнечной энергетики на основе ис-
пользования наноструктурных фотоэлектрических преобразователей.
Разработанные в последние годы каскадные солнечные элементы обе-
спечивают повышенное значение КПД (в условиях космоса — до 33%,
у кремниевых элементов КПД — 15%) и увеличение удельного энер-
госъема с солнечных батарей до 300 Вт/м2 (поток солнечной энергии
около 1400 Вт/м2), а также улучшение радиационной стойкости. КПД
«наземных» каскадных солнечных элементов достигает значений 40%
при концентрированной засветке. В Физико-техническом институте
им. А.Ф. Иоффе разработаны высокоэффективные солнечные элемен-
ты, с применением которых стоимость получаемой электроэнергии
может быть уменьшена более чем в 2 раза, а удельный энергосъем
может быть увеличен более чем в 3 раза. При сроке службы таких
фотопреобразователей 25 лет стоимость солнечной энергии будет со-
ставлять 0,07–0,08 долл./кВт●ч, что соизмеримо со стоимостью кВт●ч
электроэнергии, вырабатываемой атомными электростанциями (менее
0,1 долл./кВт●ч).
Не менее перспективной является задача создания на органических
наноматериалах эффективных дешевых преобразователей солнечного
излучения в виде гибких тонких панелей, покрывающих стены поме-
щений, крышу и т.д. Дешевизна материалов и технологии может сде-
лать солнечную энергетику рентабельной уже при коэффициенте пре-
образования солнечной энергии 5–7%.
Рынок солнечной энергетики в последние годы бурно развивался.
По данным исследовательской компании Lux Research, общий размер
рынка достиг в 2008 году 33 млрд. долларов, или около 5 ГВт, увели-
чившись по сравнению с 2001 годом более чем в 11 раз. Рынок крем-
ниевых тонкопленочных солнечных модулей в 2008 году оценивается
в 0,6 ГВт, к 2012 году он увеличится до 2,4 ГВт, в денежном выражении — с
3,8 до 8,6 млрд долларов.
11.3. Распространение ключевых технологий нового
технологического уклада
Из приведенного выше обзора следует, что в настоящее время влияние
нанотехнологий на различные отрасли народного хозяйства и готовность
отраслей к восприятию ключевого фактора нового технологического
уклада весьма неравномерны (рис. 6).
434 РАЗДЕЛ 3
Влияние Отрасли
Высокое
Авиакосмическая и оборонная, химическая,
электроника, полупроводники, энергетика,
медицинские продукты и оборудование,
металлургия, фармацевтика
Среднее
Швейная, продовольствие (напитки),
табачные изделия, строительные материалы,
продовольственные товары, оборудование
для промышленности и сельского хозяйства,
автомобилестроение
Низкое
Авиаперевозки, продажа автомобилей,
строительство, лесная промышленность, мебель,
добыча, спортивные товары, переработка отходов,
страхование
Отсутствует
Реклама, маркетинг, банковская сфера,
вычислительная техника, программное обеспечение,
ресторанный бизнес, недвижимость
Высокая
Готовность
Низкая
Опережают
◆ ПО
◆ Страхование
◆ Строительство
◆ Аптеки
◆ Дистрибьюторы
◆ Автодилеры
◆ Игрушки,
спорттовары
◆ Одежда
◆ Нефтепереработка
◆ Телеком
◆ Транспортные
средства
◆ Транспортировка
◆ Автостроение
◆ Упаковка
◆ Оборудование для
нефтегазодобычи
◆ Строительные
материалы
◆ Напитки
◆ Пищевая
промышленность
◆ Химпром
◆ Медицинские
товары и
оборудование
◆ Полупроводники
◆ Космонавтика
и оборона
◆ Энергетика
◆ Металлургия
◆ Фармацевтика
Запаздывают
Отсутствует Слабое Умеренное Сильное
Влияние
Рис. 6. Степень влияния нанотехнологий (высокое, среднее, низкое, отсутствует)
на различные отрасли народного хозяйства (вверху) и готовность отраслей
к использованию нанотехнологий и соответствующей продукции.
Как следует из рисунка 6, некоторые отрасли, такие как металлургия, фар-
мацевтика и др., запаздывают с внедрением нанотехнологий, другие отрас-
ли опережают достижения нанотехнологий (готовность высокая, а влияние
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 435
нанотехнологий пока недостаточно изучено или неэффективно). Подобная
неравномерность в динамике распространения ключевого фактора — ти-
пичная картина для начальных фаз развития нового технологического
уклада. По мере формирования составляющих его комплексов технологи-
чески сопряженных производств и образования целостных контуров рас-
ширенного воспроизводства процесс распространения нанотехнологий бу-
дет принимать все более масштабный и всепроникающий характер.
Измерение распространения ключевых технологий в начальной фазе
развития нового технологического уклада весьма затруднено как его от-
носительно небольшим масштабом, так и отсутствием систематически
собираемых статистических данных. Лишь после структурной пере-
стройки экономики и завершения процесса замещения старого техноло-
гического уклада новым составляющие последний производства войдут
в фазу быстрого роста и попадут в поле зрения государственной стати-
стики, а показатели их распространения станут важными параметрами
управления экономическим развитием.
НИЗКАЯ АКТИВНОСТЬ ВЫСОКАЯ
Великобритания
Китай Франция
Канада
Бразилия Россия
МЛАДШАЯ ЛИГА
Австралия
Индия
МЕЧТАТЕЛИ
США
Южная Корея
ДОМИНАНТЫ
Германия
Япония
Израиль
Сингапур
Швеция
НИШЕВЫЕ ИГРОКИ
Нидерланды Швейцария
НИЗКИЙ УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ ТЕХНОЛОГИИ ВЫСОКИЙ
Стрелки показывают изменение положения страны за период с 2005 по 2007 г.
Рис. 7. Распределение стран на нанотехнологичном рынке.
Источник: www.luxresearchinc.com.
436 РАЗДЕЛ 3
Согласно имеющимся данным и оценкам, лидерами распространения на-
нотехнологий являются США, Япония, Германия и Южная Корея (рис. 8).
В следующей группе стран с высоким уровнем развития нанотехнологий, но
меньшей степенью активности государства находятся Израиль, Сингапур,
Нидерланды, Швейцария и Швеция. Следующую после них группу стран, у
которых уровень «НТ-активности» превышает уровень реального развития
нанотехнологий, составляют Франция, Великобритания и Китай. Россия была
занесена в промежуточную зону между всеми четырьмя «квадрантами».
??????????
CAGR% 2008-2013 11,7% 33,3% 69,5%
10,14 10,77
18,69
1,49 1,89
7,95
0,024 0,026 0,366
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
2007 2008 2013
???? ????????
???????????? ??????????????? ???????????
Рис. 8. Объем глобального рынка наноматериалов, наноинструментов
и наноустройств на ближайшую перспективу, млрд долл.; CAGR (Compound Annual Growth
Rate) — средне-геометрический годовой темп прироста.
Источник: Global market for nanotechnology slated for high growth through 2013. Nanotechnology: A
Realistic Market Assessment. — М.: // www.bccresearch.com/report; www.smalltimes.com/articles.
Во всех странах вес нанопродукции в структуре валового продукта
пока еще весьма мал, составляя не более нескольких тысячных мирово-
го ВВП1. Разумеется, общее влияние нанотехнологий на экономику су-
щественно выше и должно оцениваться с учетом сфер применения этой
продукции. Процесс их распространения, как и развития нового техноло-
гического уклада, только выходит из эмбриональной фазы в фазу роста,
характеризующуюся геометрической прогрессией. В ближайшие годы
1 Lux Research.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 437
следует ожидать бурного распространения нанотехнологий как ключе-
вого фактора нового технологического уклада в самых разнообразных
сферах хозяйственной деятельности. По оценкам Lux Research (2004 г.),
доля продукции наноиндустрии составит 4% от всей промышленной
продукции в 2014 году, причем с использованием нанотехнологий будут
производиться 100% компьютеров, 85% — бытовой электроники, 23% —
фармацевтики и 21% — автомобилей. Ожидаемый объем нанорынка по
различным направлениям в 2015 году представлен на рисунке 9.
Рисунок 10 иллюстрирует прогнозируемые темпы ежегодного прироста
производства и сбыта нанопродукции трех типов. На период 2008–2013 го-
дов он оценивается от 11,7 до 69,5%, что намного превосходит прогнозируе-
мые темпы роста общей экономической активности, измеряемой ВВП.
Следует заметить, что к настоящему времени только развитые в про-
мышленном отношении страны стали производить наноматериалы в ком-
мерческих количествах, около половины которых приходится на США.
Американский рынок наноматериалов оценивался в 2008 году более чем
в 1 млрд долларов. Вторым по величине был и остается рынок ЕС, на
долю которого приходится около 30%. Вместе с тем наиболее быстрора-
стущим является рынок Юго-Восточной Азии, среднегодовой темп рас-
ширения которого составлял более 30%.
0
2
4
6
8
10
12
2004 2006 2008 2010 2012 2014
????? ??????? ? ????????????? (??? ???????)
???? ??????? ? ???????????? ???????????? (%)
Рис. 9. Число работников в наноиндустрии (млн человек) и доля этих
работников среди занятых в промышленном производстве в мире, (%).
Источник: Hullmann Angela. The economic development of nanotechnology — An indicators based
analysis. European Commission, DG Research. 28 November 2006. — http://cordis.europa.eu./
nanotechnology; http://www.cetraonline.it/fi le_doc/262/nanoarticle_hullmann_nov2006.pdf.
По имеющимся данным, мировой рынок нанотехники в 2007 году со-
ставил почти 12 млрд долларов. Его дальнейший среднегодовой прирост
прогнозируется на уровне 16%. Наибольшие темпы роста характерны для
сектора различных наноустройств (наномеханизмов) — 69% в год.
438 РАЗДЕЛ 3
Согласно имеющимся прогнозам, в ближайшие 5 лет наноэлектрони-
ка, нанобиомедицина и потребительские товары (бытовая техника) на
основе нанотехнологий будут развиваться наибольшими темпами 35, 56
и 46% прироста объемов производства соответственно. Более медленным
ожидается развитие наноэнергетики (13%) и средств контроля и защиты
окружающей среды (1,5%). Мировой рынок нанороботов и наноэлектро-
механических устройств возрастет до 830 млн. долларов в 2011 году при
среднегодовом приросте 83%. Рынок сканирующих зондовых микроско-
пов, являющихся базой для проведения наноразработок, динамично раз-
вивается с темпом роста примерно 13% в год.
0
200
400
600
800
1000
1200
???
????????
??????
?????????
?????????-
?????
???????
??????
???????
??????
???????????????? ????
Рис. 10. Географическое распределение нанотехнологических компаний в
2007 г.
Источник: Global market for nanotechnology slated for high growth through 2013. Nanotechnology:
A Realistic Market Assessment. — М.: // www.bccresearch.com/report; www.smalltimes.com/articles.
Согласно прогнозам компании IMS Health, доля биотехнологических пре-
паратов, которые производятся с использованием технологий генной инжене-
рии, выросла на мировом фармацевтическом рынке с 6% в 1999 году до 14%
в 2009 году [49]. Годовой объем продаж достиг 90 млрд долларов. Если обще-
мировой объем продаж фармацевтических препаратов растет с темпом 7% в
год, то продажи биотехнологических препаратов растут с темпом более 17%.
В полном соответствии с теорией данном этапе формирования ново-
го технологического уклада из небольших малоизвестных компаний вы-
растают новые лидеры мирового фармацевтического рынка. И наоборот,
многие прежние лидеры фармацевтического сектора оказались в затруд-
нительном положении из-за проблем с пополнением портфелей препара-
тов новыми перспективными разработками.
Анализ десятка индикаторов развития нанотехнологий показал, что
темпы роста практически всех показателей превышают темпы роста
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 439
ВВП во всех странах и достигают по ряду направлений 30–50% приро-
ста в год. В обозримом будущем ожидается опережающий рост сферы
использования нанотехнологий как ключевого фактора развития нового
технологического уклада. По оценкам Европейской комиссии (2006 г.) по-
требуется к 2015 году для мировой наноиндустрии около 2 миллионов ра-
ботников [316]. Их распределение по регионам мира ожидается таким: до
0,9 млн в США, до 0,6 млн в Японии, до 0,4 млн в Европе, около 0,2 млн.
в Азиатско-Тихоокеанском районе (исключая Японию) и около 0,1 млн. в
остальном мире (включая Россию). Дополнительно потребуется 5–10 млн
рабочих мест в поддерживающих отраслях к 2014 году (рис. 9).
?? ???????? ????????? ????? ?? ???????? ????????????? ???????????
1850
1060
721
463
315
293
250
200
159
142
135
72
65
55
51
31
25
20
18
0 1000 2000
???
??????
????????
???????
??????????????
????? ?????
?????
??????
??????????
??????
???????
??????
??????
?????????
?????
?????????
???????
????????
????????
2007 2006 2005
1816
1060
893
601
386
375
312
270
259
221
134
129
56
56
45
38
31
22
19
0 1000 2000
???
??????
?????
????????
????? ?????
???????
??????
???????
??????????????
?????
??????????
??????
??????
??????
?????????
???????
????????
?????????
????????
Рис. 11. Государственные расходы различных стран на развитие нанотехнологий, млн долл. в год.
Источники: http: // cordis.europa.eu./nanotechnologu; http: // www.cetraonline.it.
Из региональных рынков лидерство сохраняется за США, в которых
работает большинство нанотехнологических кампаний мира (рис. 11).
Лидерство США в становлении нового технологического уклада опре-
деляется не только достигнутыми передовыми позициями в ходе роста
предыдущего уклада. Важнейшим условием, определяющим темпы рас-
пространения нового технологического уклада, является финансирование
развития его ключевого фактора. США являются абсолютным лидером по
объемам как государственных, так и частных расходов на финансирование
440 РАЗДЕЛ 3
НИОКР и инвестиций в развитие нанотехнологий (рис. 13, 14). Финансиро-
вание различных наноразработок заложено в бюджетах 63% ведущих аме-
риканских корпораций, включенных в список Dow Jones Industrial Average.
?? ???????? ????????? ????? ?? ???????? ????????????? ???????????
2406
2038
561
291
205
158
109
97
92
81
68
62
60
47
36
25
7
5
4
0 1000 2000 3000
???
??????
????????
????? ?????
??????????????
???????
??????
?????
?????????
???????
???????
??????????
?????????
??????
????????
??????
??????
????????
?????
2007 2006 2005
2362
2038
467
384
348
169
162
128
103
85
66
52
50
41
39
22
19
11
7
0 1000 2000 3000
???
??????
????????
????? ?????
?????
??????????????
???????
???????
???????
??????
?????????
??????????
?????????
??????
????????
??????
?????
??????
????????
Рис. 12. Объемы корпоративного (негосударственного) финансирования развития
наноотраслей в 2005–2007 гг., млн долл. в год.
Как и следовало ожидать из теории экономического развития, и в дру-
гих странах «движущей силой» развития нанотехнологий в эмбриональ-
ной фазе нового технологического уклада является государство (рис. 14).
С 2001 года в США реализуется федеральная программа под названием
«Национальная нанотехнологическая инициатива» (NNI) с годовым бюд-
жетом в размере 1 млрд долларов и участием 23 государственных органи-
заций. То есть на каждую приходится примерно по 45 млн долларов в год.
В странах-лидерах (США, Япония, Европейский союз), где темпы раз-
вития наноиндустрии особенно высоки, все возрастающую долю в фи-
нансирование наноразработок вносит бизнес (рис. 13–14). Причем в США
доля бизнеса уже превышает долю государственного и местного (штатов)
финансирования почти в полтора раза. Высокие темпы распространения
применения нанотехнологий в негосударственном секторе многих отрас-
лей экономики ведущих стран мира свидетельствуют о вступлении ново-
го технологического уклада в фазу подъема.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 441
?????? ?????? ??? ??
Рис. 13. Эволюция государственного финансирования нанотехнологических исследований
в странах мира, млн долл.
Источники: http: // cordis.europa.eu./nanotechnologu; http: // www.cetraonline.it.
Если в эмбриональной фазе развития нового технологического уклада
основную роль в его становлении играло государство, то по мере вызре-
вания составляющих его технологических совокупностей и формирова-
ния соответствующих рынков все большее значение приобретает деловая
активность частного сектора. В настоящее время в финансировании на-
нотехнологий в США, Европе и Азии вклад корпораций (частного биз-
неса) в финансирование работ по нанотехнологиям постоянно растет
(рис. 15). Уже в 2005 году объем корпоративного финансирования на-
нотехнологий в США и Японии превысил объем государственного фи-
нансирования, что свидетельствует о переходе нового технологического
уклада из эмбриональной фазы в фазу роста.
Согласно приведенным данным, по объему государственного финан-
сирования развития нанотехнологий Россия занимала в 2007 году 8–9-е
места, а по объему корпоративного финансирования 19–20-е места в мире.
По оценкам US NanoBusiness Alliance, уже сейчас начинается актив-
ный раздел рынка нанотехнологий между странами, который закончится
к 2015 году. Прогнозируется, что США займет 30% рынка нанотехнологий
(прирост — 3% в сравнении с 2007 г.), Япония — 25% (плюс 1%), ЕС —
20% (минус 5%) с преобладающим вкладом Германии, Великобритании и
Франции. Остальное будет распределено между Китаем, Россией, Южной
Кореей, Канадой и Австралией. Таким образом, США и Япония, согласно
прогнозам, сохранят свои лидирующие позиции на рынке при снижении на
нем удельного веса Западной Европы, Азии и ряда других стран.
Смена технологических укладов, как уже указывалось, открывает
возможности опережающего развития для стран, первыми осваиваю-
442 РАЗДЕЛ 3
щих ключевой фактор нового ТУ. Формируя траекторию его роста, они
извлекают интеллектуальную ренту в масштабах мирового рынка, на-
ращивая за счет этого свои конкурентные преимущества и обеспечивая
глобальное лидерство на новой длинной волне экономического роста.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
?????? ??? ?????? ????????? ????
????????
??????
??????
?????????
?????
??????
??????
????????
???????
???.
?????? ???.
?????? ???.
??????
????????
??????
????????
??????
????????
??????
Рис. 14. Государственное и частное финансирование нанотехнологий в 2005 г.,
млн евро.
Источник: Hullmann Angela. The economic development of nanotechnology — An indicators based
analysis. European Commission, DG Research. 28 November 2006. — http://cordis.europa.eu./
nanotechnology; http://www.cetraonline.it/fi le_doc/262/nanoarticle_hullmann_nov2006.pdf.
Корпорацией RAND были выделены 16 прикладных направлений
технологической революции, определяющей переход к шестому техно-
логическому укладу. Согласно представленным ею результатам анализа,
наибольшие шансы добиться успеха по всем 16 прикладным направлени-
ям имеют лишь 7 из 29 рассмотренных RAND стран: США, ЕС, Южная
Корея, Япония в Азии, Австралия и Израиль. Перспектива освоения 12
направлений технологических приложений оценивается RAND как ре-
альная для 4 стран: Китая и Индии в Азии, Польши и России в Восточной
Европе. Возможностями развития 9 направлений обладают 7 из 29 стран:
Чили, Бразилия, Колумбия, Мексика, Турция, Индонезия, Южная Афри-
ка. Менее трети из 16 направлений будут доступны таким странам, как
Фиджи, Доминиканская Республика, Грузия, Непал, Пакистан, Египет,
Иран, Иордания, Кения, Камерун и Чад.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 443
В исследовании RAND обращает на себя внимание то, что в группе стран,
к которым отнесена Россия, ее перспективы оцениваются наиболее скепти-
чески. Ожидается, что Китай и Индия сделают шаг в сближении с лидерами.
России же грозит примыкание к группе менее развитых в технологическом
отношении стран (Бразилия, Чили, Мексика и Турция). Указывается, что без
активной научно-технической политики нашей стране будет трудно сопер-
ничать не только с Японией, США, рядом других высокоразвитых стран, но
и с энергично усиливающими свои сектора НИОКР Китаем и Индией.
С точки зрения RAND Китай, Индия, Польша и Россия уступают лидерам,
поскольку более слабые движущие силы технологического развития сочета-
ются в этих странах с относительно высокими барьерами на этом пути. Си-
туации в нашей стране противопоставляется положение в Китае, где наряду
с квалифицированной рабочей силой растет число исследователей. Извест-
но, какое большое внимание уделяется в Китае подготовке специалистов
высшей квалификации в лучших университетах США и Канады. Китайские
граждане лидируют среди иностранцев, получающих в США степень док-
тора наук. При этом акцент делается на подготовке в первую очередь китай-
ских специалистов по техническим и естественным наукам.
И НД У С Т РИ А ЛЬН О Е КО Л ЬЦ О
НАНО-
МАТЕРИАЛЫ
И ТЕХНОЛОГИИ
ИХ ПОЛУЧЕНИЯ
(ЯДРО РЫНКА)
МЕДИЦИНА И
БИОТЕХНОЛОГИИ ЭНЕРГЕТИКА
ЭЛЕКТРОНИКА
И IT
ОБРАБАТЫВАЮЩАЯ
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
И ДРУГИЕ ПРИМЕНЕНИЯ
ИНД У СТР И А Л Ь Н О Е К ОЛ Ь Ц О
П О Т Р Е Б И Т Е Л Ь С К И Е Т О В А Р Ы ,
ПРОИЗВЕДЕННЫЕ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ НАНОТЕХНОЛОГИЙ
П О Т Р Е Б И Т Е Л Ь С К О Е К О Л Ь Ц О
2,9 МЛРД РУБ.
16%
0,6 МЛРД РУБ.
3%
1,8 МЛРД РУБ.
10%
4,7 МЛРД РУБ.
26%
6,1 МЛРД РУБ.
34%
2,1 МЛРД РУБ.
11%
СПЕЦИАЛЬНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ
ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ ОБОЛОЧКА ЯДРА
Рис. 15. Объемы продаж нанопродуктов в секторах наноиндустрии, 2009 г. (млрд руб.,%)
Источник: Рынок нано: от нанотехнологий к нанопродуктам / Под ред. Г.Л. Азоева. —
М.: БИНОМ, 2011.
Несмотря на финансовый кризис и ухудшение состояния государ-
ственного бюджета, страны-лидеры быстро наращивают бюджетное
финансирование исследований в сфере нанотехнологий, поощряют
444 РАЗДЕЛ 3
частные инвестиции в эту сферу. С учетом паритета покупательной спо-
собности национальных валют по правительственным расходам на на-
нотехнологии Китай вышел на второе место в мире, оттеснив Японию
и Германию. Быстро растут и корпоративные расходы на эти цели, уве-
личиваясь более чем на 50% в год. Проводимые в Китае нанотехнологи-
ческие исследования ориентированы на решение энергетических и эко-
логических проблем. Симптоматична инициатива китайской Академии
наук по превращению солнечной энергии в главный источник энергии
для Китая к 2050 году.
В России, несмотря на имеющиеся достижения и разработки в области
нанотехнологий, существует значительный разрыв между высоким каче-
ством проводимых исследований, созданных научно-технологических
заделов и низким уровнем инфраструктуры наноиндустрии в стране и
медленной коммерциализацией имеющихся разработок. По ряду пока-
зателей отставание России от мировых лидеров в этой области на 2007
год составляло от 2 до 1000 раз. По состоянию на 2009 год российский
рынок нанопродуктов, по имеющимся оценкам, составлял 16,2 млрд ру-
блей (рис. 15).
Даже при оптимистическом прогнозе экспертов доля России на миро-
вом рынке нанотехнологий едва ли превысит несколько процентов в обо-
зримой перспективе (рис. 16).
7%
???????????????????????
????????????????????????
??????????????????????????????????????????????????????????????
??????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????????????????
???????????????????????????????????????????????????????????
?????????????????????????????????????????????
???? ???? ???? ???? ???? ???? ???? ????
??
??
??
??
??
??
??
Год
Рис. 16. Удельный вес отечественной продукции наноиндустрии.
С учетом провала, связанного с сокращением расходов на НИОКР,
и падения инвестиций в период кризиса 2008–2010 годов темпы роста
выпуска нанопродукции могут оказаться ниже прогнозных величин
(рис. 17).
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 445
??????????????
??????????????
??????????????
??????????????
??????????????
??????????????
?????????????
??????????????
????????????????
???????????????????????
????????????????????????
???????????????????????????????????????????????
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????
???????????????????????????????????????????????????????????????????
2008 2010 2012 2014 2015 ???? 2018 2020
??????????????????????????
???
Рис. 17. Объем продаж российской продукции наноиндустрии.
Слабая восприимчивость российской промышленности к разработкам
в области нанотехнологий и примитивные стратегии финансовых струк-
тур в условиях перехода мировой экономики на инновационный путь раз-
вития являются главными сдерживающими факторами. Благоприятная
обстановка с ценами на экспортируемое из России сырье не была исполь-
зована для форсированного развития наноиндустрии. Природная рента,
формирующаяся за счет экспорта энергоносителей и сырьевых товаров
в объеме около 60 млрд долларов в год, не была вложена в структурную
перестройку экономики на новой технологической основе, уйдя на пога-
шение внешнего долга, накопление Стабилизационного фонда и другие
формы вывоза капитала за рубеж.
Как было показано выше, освоение достигнутых результатов промыш-
ленностью возможно только при наличии масштабной и своевременной
государственной поддержки в финансовой, организационной, кадровой,
нормативно-правовой сферах. При этом внедрение нанотехнологий в эко-
номику не может быть основано просто на использовании достижений
фундаментальной науки. Оно должно быть связано с активным и пло-
дотворным сотрудничеством между бизнесом, промышленностью, нау-
кой и государством. С целью получения максимального экономического
эффекта от результатов исследований и разработок в области нанотех-
нологий важно обеспечить своевременный их перевод в коммерческую
продукцию. Среди разнообразных научно-технических достижений и
перспективных идей необходимо отбирать те, которые можно достаточно
446 РАЗДЕЛ 3
быстро внедрить в промышленное производство и продвинуть на рынок.
Сделать их приоритетными и поддержать серьезными фундаментальны-
ми исследованиями.
11.4. Экономика знаний как парадигма управления
нового технологического уклада
Выделение экономики знаний в качестве самостоятельного объекта ис-
следований связано с качественными изменениями, произошедшими в на-
коплении знаний и повышении их хозяйственного значения до роли глав-
ного фактора производства с научно-технической революцией. Согласно
экспертным оценкам специалистов в области информатики, с середины
прошлого века объем знаний, которым располагает человечество, удваива-
ется каждые 20 лет. По данным Е.В. Попова и М.В. Власова1, «из всего объ-
ема знаний, измеренных в физических величинах, которыми располагает
человечество, 90% получены в последние 30 лет, так же как 90% от общего
числа ученых и инженеров, подготовленных за всю историю цивилиза-
ции, — наши современники. Это наиболее явные признаки перехода от
экономики, базирующейся на использовании капитала и природных ресур-
сов, к экономике, основанной на знаниях. Если развивать эту мысль и даль-
ше, то можно сказать, что человеческое общество переходит в состояние
общества исследователей, живущих в эпоху знаний и новых технологий»2.
По данным Элиассона, уже в 1980 году в США 45,8% всего рабочего вре-
мени тратилось на знаниеемкую деятельность, в то время как в 1950 году
только 30,7%. Исследования Махлупа показали, что вклад в ВВП сектора,
занимающегося сбором и обработкой информации, в США вырос с 29%
в 1958-м до 34% в 1980 году. В странах ОЭСР вклад этих отраслей в ВВП
достиг в середине 1980-х годов уровня 50%. Вклад секторов знания (к чис-
лу которых относят все высокотехнологичные сектора промышленности,
информационно-коммуникационные технологии, финансовые, страховые и
консультационные услуги) обеспечивал 35% добавленной стоимости в сред-
нем по странам ОЭСР3. По оценкам ОЭСР, с 1995 по 2005 год инвестиции в
информационно-коммуникационные технологии давали 1/4 прироста ВВП
развитых стран, а инвестиции в интеллектуальные активы — 7,5–11%4.
1 Попов В., Власов М. Мини-экономические институты производства новых знаний. — Екатерин-
бург: Институт экономики УрО РАН, 2006.
2 Tonn Bruce E. Recearch Society: Sciency and Technology for the Ages // Futures. — 2004. —
Vol. 36. — № 3. — P. 335–346.
3 Теория и практика экономики и социологии знания / Научный совет по Программе фунд. исслед. Пре-
зидиума Российской академии наук «Экономика и социология знания». — М.: Наука, 2007. — С. 61.
4 OECD Work on Innovation — A Stocktaking of Existing work // OECD Science, Technology and
Industry Working Papers. — 2009. — № 2.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 447
Как отмечает академик РАН В.Л. Макаров1, «экономика знаний имеет
три принципиальные особенности. Первая — дискретность знания как
продукта. Конкретное знание либо создано, либо нет… Вторая особен-
ность состоит в том, что знания, подобно другим общественным благам,
доступны всем без исключения. Третья особенность знания: по своей
природе это информационный продукт, а информация после того, как ее
потребили, не исчезает, как обычный материальный продукт».
С учетом уточняющих оговорок к основным свойствам знаний как
специфического ресурса относятся следующие2:
● знания являются общим достоянием;
● знаниями можно только пользоваться, они не расходуются;
● насколько бы знания ни использовались, они не перестают быть по-
лезными;
● поскольку запас знаний не убывает, каждый может ими воспользо-
ваться без опасения, что ему не хватит;
● знания не имеют проблемы товарного дефицита — продавец знаний
при их продаже не лишается последних, он остается их владельцем и мо-
жет многократно продавать их (в отличие от материальных вещей);
● «себестоимость» получения знаний не зависит от их «тиражирова-
ния» и числа пользователей;
● знания не ограничены пространством;
● некоторые виды знаний чувствительны ко времени — они устарева-
ют, иногда мгновенно;
● устаревая, знания не исчезают без следа;
● знания как экономическая категория приобретают ценность только в
контексте конкретной стратегии их применений;
● замедление, тем более прекращение процесса получения знаний,
консервация таким образом запаса знаний ведут к их обесценению;
● чем больше знаний, тем они, как правило, дороже и качественнее (в мире
вещей наоборот: чем их меньше, тем они дороже и лучше по качеству);
● объем знаний непрерывно увеличивается (в отличие от невосполни-
мых материальных ресурсов);
● при каждой передаче знаний количество их обладателей увеличива-
ется (к прежнему обладателю добавляется новый);
● любая экономическая деятельность порождает больший объем зна-
ний (информации), чем потребляет;
● процесс воспроизводства новых знаний непредсказуем — резуль-
таты исследований не всегда зависят от вложенных в их получение
средств;
1 Макаров В.Л. Экономика знаний: уроки для России // Вестник РАН. — 2003. — № 5.
2 Бендиков М. Интеллектуальные ресурсы и их роль в новой экономике // Консультант директора.
— 2002. — № 9 (165). — С. 22–30.
448 РАЗДЕЛ 3
● доведение знаний до потребителя может осуществляться мгновенно,
в реальном времени;
● накладные расходы по воспроизводству знаний незначительны по
сравнению с полной стоимостью затрат на получение знаний, где эта сто-
имость и концентрируется (в противоположность миру вещей, где про-
цесс тиражирования и доведения до потребителя стоит дороже процесса
создания);
● знания при их тиражировании демонстрируют возрастающую до-
ходность в отличие от материальных продуктов;
● знания можно представить, хранить, передавать, а некоторые даже
использовать в унифицированном, единообразном виде — в цифровых
кодах.
Таким образом, основными характерными и специфическими особен-
ностями нового экономического ресурса — знаний и информации — яв-
ляются его глобальность, неисчерпаемость, нематериальность, измен-
чивость, универсальность представления, инвариантность к способам
применения и др. На этих свойствах, не известных неоклассической эко-
номической теории, строится экономика знаний.
Важно также отметить, что в отличие от моделей рыночного равновесия
и производственных функций, предполагающих взаимозаменяемость фак-
торов производства, в практическом применении знание зачастую являет-
ся неотделимым от своего носителя — индивида, научного, конструктор-
ского или производственного коллектива. В связи с этим большое значение
приобретает обоснованное управление знаниями на предприятиях1. При
этом особое значение приобретают гуманитарные, этические составляю-
щие этого процесса. Как отмечает Г.Б. Клейнер, «цивилизация знаний» не
похожа на «цивилизацию роботов». Процессы создания, распространения
и использования личностного знания невозможны без этической компо-
ненты, без создания доверительной атмосферы в отношениях между людь-
ми. Это означает, что корпорация будущего должна строиться на совер-
шенно иных основах, чем современные предприятия»2.
Вместе с тем, как отмечается рядом исследователей, «если в начале
XX века превращение биосферы в ноосферу (сферу разума) выгляде-
ло как необратимая тенденция, связанная с усложняющейся социаль-
ной деятельностью человечества и ростом научной мысли3, то в конце
XX и начале XXI века она превратилась в основную закономерность
выживания и дальнейшего развития человечества. Под влиянием двух
революций — научно-технической и информационной — возникла
1 Gertler M.S., Wolfe D.A. Local Social Knowledge Management: Community Actors, Institutions and
Multilevel Governance // Future. —2004. — Vol. 36. — No. 1. —P. 45–65.
2 Клейнер Г.Б. Становление общества знаний в России: социально- экономические аспекты //
Общественные науки и современность. —2005. — № 3.
3 Вернадский В.И. Философские мысли натуралиста. — М.: Наука, 1988. — С. 30.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 449
принципиально другая экономика, в создании которой решающую роль
стали играть не материальные факторы, а знания, информация, иннова-
ционный тип мышления и поведения творческого человека, создающего
«ноу-хау»1.
Приведенные выше результаты различных исследований свидетель-
ствуют о критической роли генерирования и накопления новых знаний в
обеспечении современного экономического роста. Вместе с тем рост ко-
личественных показателей экономики знаний (объема расходов на НИОКР
и образование, количества ученых и студентов и т.п.) хотя и отражает
важные составляющие накопления интеллектуального потенциала, но
не гарантирует его эффективного использования. Для последнего важно
наличие институтов, обеспечивающих материализацию знаний в новых
технологиях, а также социально-экономической среды, благоприятству-
ющей инновационной активности.
В силу объективной неопределенности результатов нововведений, не-
линейности связанных с их внедрением экономических эффектов, значи-
тельная часть которых является экстернальными, механизмы рыночной
конкуренции не обеспечивают оптимизации использования имеющегося
научно-технического и интеллектуального потенциала. Это предопре-
деляет критическую зависимость процессов накопления и реализации
интеллектуального потенциала от общей культуры хозяйственной дея-
тельности, политики государства, на которое приходится значительная
часть расходов на науку и образование, финансирование долгосрочных
инвестиций в развитие инфраструктуры, а также поддержание благопри-
ятного инновационного климата.
Современное государство финансирует от трети до половины расходов
на НИОКР, при этом половина этих средств осваивается в негосударствен-
ных структурах. Как говорится в докладе европейских комиссий, во вре-
мена кризиса Европа не должна уменьшать инвестиции в исследования.
Напротив, государства-члены должны сосредоточиться на подготовке к
тому, чтобы максимально использовать следующий экономический подъ-
ем. В этой связи связанные со знаниями меры и структурные реформы рас-
сматриваются как еще более важные, чем во время подъема экономики2.
По оценкам экспертов ОЭСР, рост государственных ассигнований на
НИОКР на 1% на 0,85% повышает вероятность успешности нововведе-
ний и на 0,7% увеличивает долю новых продуктов в товарообороте. При
этом влияние нововведений на экономический рост выше в тех странах,
где больше интенсивность НИОКР. Таким образом достигается эффект
1 Иванов В.Н., Иванов А.В., Доронин А.О. Управленческая парадигма XXI века. Том 1. — М.: МГИУ,
2002.
2 A more research-intensive and integrated European Research Area. Science, Technology and Competitiveness
key fi gures report 2008/2009. —Luxembourg: Offi ce for Offi cial Publications of the European
Communities, 2008. — Р. 3.
450 РАЗДЕЛ 3
нарастающей отдачи от ассигнований на НИОКР, который влечет уве-
личение конкурентных преимуществ стран-лидеров, позволяя им по-
следовательно повышать эффективность инновационной деятельности.
Исследования в 16 государствах ОЭСР доказали положительный и зна-
чительный эффект от увеличения расходов на НИОКР на рост эффектив-
ности экономики.
Наряду с ростом ассигнований на поддержку инновационной актив-
ности усложняется процесс управления и возрастает роль государства в
координации этой деятельности. При этом особое значение приобретают
методы косвенного стимулирования инновационной активности — на-
логовые льготы, госзакупки, формирование инновационной инфраструк-
туры1.
Инновационная активность занимает все большую долю в структуре
инвестиционной активности. По оценкам Организации экономического
сотрудничества и развития (ОЭСР), объем ежегодных инвестиций кор-
поративного сектора в «интеллектуальные активы» (НИОКР, патентные
и торговые знаки, подготовка персонала, оптимизация систем менед-
жмента и т.д.) достиг к настоящему моменту в ведущих развитых стра-
нах 8–11% ВВП, а в США — почти 12%, практически не уступая объему
капиталовложений компаний в основные средства [14].
Наряду с наукой ведущую роль в экономике знаний играет образова-
ние. В настоящее время мировой рынок образования (включая косвенные
расходы учащихся) оценивается примерно в 100 млрд долларов.
Как отмечает А.Л. Андреев, «за годы реформ Россия откатилась на-
зад и по уровню развития другой ведущей отрасли экономики знаний —
образования» [7]. В последний период своего существования СССР по
численности обучающихся на его территории иностранных студентов
устойчиво занимал третье место в мире (после США и Франции). Однако
либеральные реформы первой половины 1990-х годов резко подорвали
и частично разрушили экспортный потенциал российского образования.
Число иностранных студентов в вузах России по сравнению с советским
временем сократилось на 40%. В 1990 году СССР принимал у себя свыше
10% от общего числа «международных студентов». В настоящее время в
российских вузах учатся лишь около 3% от их общемировой численно-
сти. По этому показателю Россия занимает сейчас восьмое место, пропу-
стив вперед не только Великобританию, Германию, Японию и Китай, но
и Австралию. К тому же значительная часть иностранного контингента в
вузах страны обеспечивается «новыми иностранцами» из постсоветских
республик, которые до 1992 года учитывались бы как «свои» и вообще не
вошли бы в статистику международных обменов.
1 OECD Work on Innovation — A Stocktaking of Existing work // OECD Science, Technology and
Industry Working Papers. — 2009. — № 2.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 451
Даже Украина, связанная с Россией многовековыми узами культурно-
исторической общности, ныне направляет сюда в 2 раза меньше сту-
дентов, стажеров и аспирантов, чем в Германию. Несомненно, многое
объясняется материальными условиями, в которые было поставлено
отечественное образование. Достаточно сказать, что в начале текущего
десятилетия уровень финансирования высшей школы России в расчете
на одного студента уступал не только мировым лидерам (причем даже
не в разы, а на порядок: например, США — почти в 20 раз, Германии,
Великобритании, Бельгии, Дании — примерно в 10 раз), но и таким го-
сударствам, как Португалия или Турция, которые в качестве экспортеров
образовательных услуг занимают весьма скромные позиции. Реальным
выражением этого разрыва являются устаревшее, изношенное оборудо-
вание, давно неремонтировавшиеся аудитории, не отвечающие междуна-
родным стандартам комфорта, а в отдельных случаях и критериям безо-
пасности общежития [6].
Осуществляемая в последние годы реформа образования не решает
главного вопроса — недофинансирования отрасли, которое составляет
двукратную величину по сравнению с уровнем ведущих стран мира. В усло-
виях перехода развитых стран к экономике знаний и превращения НТП
в главный фактор экономического роста образование населения должно
повышаться опережающими темпами. Топтание на месте и тем более ори-
ентация на средне- и слаборазвитые страны в этом вопросе означает про-
граммирование дальнейшего отставания России, разрушение ее научно-
производственного потенциала, утрату способности к самостоятельному
развитию. К сожалению, вместо того чтобы просто повысить ассигнова-
ния хотя бы для того, чтобы сохранить преподавательские кадры, инфра-
структуру и научную базу образования, проводится весьма сомнительная
«реформа», суть которой сводится к коммерциализации образовательных
учреждений [44].
Согласно проводимой либералами от образования реформе государ-
ство будет выделять учреждениям образования некоторый минимум
средств в расчете на получение каждым учащимся определенного коли-
чества образовательных услуг установленного стандарта, а остальное бу-
дут доплачивать учащиеся. В полном соответствии с доктриной рыноч-
ного фундаментализма вместо привычной для бюджетного учреждения
сметы финансирования необходимых для его нормального функциони-
рования расходов вводится подушевое финансирование по нормативу на
каждого учащегося. По замыслу реформаторов это создаст конкуренцию
между учреждениями образования, которым предоставляются также до-
полнительные возможности зарабатывать деньги по своему усмотрению.
На самом деле государство тем самым фактически снимает с себя от-
ветственность за состояние образовательных учреждений и образова-
452 РАЗДЕЛ 3
тельной инфраструктуры. Если собираемых по нормативам на каждого
учащегося денег хватать на содержание школы не будет, ей рекомендуют
предоставлять дополнительные платные услуги, за которые должны пла-
тить их потребители. По сути, осуществляется скрытый переход к плат-
ности не только высшего, но и среднего, и даже начального образования.
В конечном счете состояние системы образования в нынешней ситуа-
ции определяется объемом выделяемых на ее функционирование расхо-
дов. Переход к экономике знаний и опыт развитых стран задают опреде-
ленный минимальный стандарт расходов на образование, необходимый
для нормального воспроизводства образовательно-интеллектуального
потенциала страны. Этот стандарт в свое время учитывался в Федераль-
ном законе об образовании, который установил норму расходов на об-
разование в 10% национального дохода, что примерно соответствует 7%
от ВВП. В консолидированном бюджете российского государства в пред-
кризисный 2007 год предусматривалось выделить на финансирование об-
разования 885 млрд рублей, что составляет 3,6% ВВП. Для нормального
же воспроизводства имеющегося в стране научно-производственного и
интеллектуально-образовательного потенциала необходимо утроение
расходов на эти цели.
В условиях экономики знаний увеличение государственных расходов
на науку и образование по своему экономическому смыслу приобрело
значение инвестиций в развитие производства. Характерным примером
является система антикризисных мер, реализуемых в США, в которой,
по свидетельству авторов Прогноза «Россия и мир-2010», предусматрива-
ется активнейшее приоритетное продвижение инвестиционных проектов
в области образования и здравоохранения. Делается это для того, чтобы
создать соответствующие предпосылки в менталитете, квалификации и
культуре населения, без которых невозможен переход на новую структу-
ру потребления, производства и жизни [85].
Исследования свойств инновационной экономики, основанной на зна-
ниях и НТП в качестве ведущего фактора экономического роста, позволя-
ют выделить следующие ее свойства, отличные от традиционных пред-
ставлений неоклассической парадигмы. Во-первых, в качестве основного
ресурса экономики знаний используется информация, которая в отличие
от обычных сырьевых ресурсов не исчезает и не отчуждается. Во-вторых,
рост объема информационных услуг характеризуется законом повышаю-
щейся отдачи (Q = kN², где N — число участников) вместо характерного
для традиционной экономики закона убывающей отдачи с ростом мас-
штабов производства. В-третьих, инновационная экономика характери-
зуется снижением длительности научно-производственных жизненных
циклов продукции. В-четвертых, ей свойственен глобальный масштаб
производства и глобальная инфраструктура, важнейшим элементом ко-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 453
торой является Интернет. В-пятых, развитие инновационной экономики
сопряжено с формированием соответствующих институтов: венчурных
фондов, специализированных рынков ценных бумаг, интеллектуальной
собственности и пр.1 Острое осознание перехода к принципиально новым
механизмам социально-экономического развития привело к тому, что в
антикризисных мероприятиях новой американской администрации чет-
ко выразилась ориентация на создание нового фундамента человекоори-
ентированного развития страны на ближайшее будущее [85].
По убеждению специалистов в области инновационной экономики,
«новые реалии жизни привели к коренным качественным переменам в
самом государственном управлении, которое из послушного исполните-
ля требований рынка превратилось в интеллектуально-информационный
центр его регулирования, прогнозно-стратегического ориентирования,
социального оздоровления. Именно с помощью интеллектуального госу-
дарства возник и утвердился принципиально новый тип управления, от-
личный от оперативного, — программно-целевой.
Коренное изменение регулирующей роли государства в современном
мире, обретение им нового качества — информационно-аналитического,
прогнозирующе-стратегического, а потому социального и демократи-
ческого — стало важнейшим итогом постиндустриальной революции.
Именно на это требование времени прежде всего не ответило российское
государство, которое, оказавшись в кризисном состоянии, ввергло в него
все российское общество, не смогло осуществить свою главную функ-
цию — обеспечения национальной безопасности»2.
Следует пояснить, что формирование современного государства как
прежде всего государства развития — процесс далеко не завершенный.
Даже в самых развитых и преуспевающих странах государственный
аппарат отягощен бюрократизмом и коррупцией, а чиновники склонны
плыть по течению, принимая близорукие и ошибочные решения. С кра-
хом СССР и мировой системы социализма неолиберальной волной смыло
системы стратегического планирования, действовавшие во многих разви-
тых странах, а также на международном уровне. Неудивительно, что ны-
нешний финансовый кризис продемонстрировал неспособность систем
государственного регулирования экономики ведущих стран мира к сво-
евременному принятию решений, идущих вразрез с текущими интереса-
ми наиболее влиятельных корпораций. Особенно близорукими оказались
страны, следовавшие курсу МВФ и демонтировавшие национальные си-
стемы обеспечения экономической безопасности и валютного контроля.
1 Теория и практика экономики и социологии знания / Научный совет по Программе фунд. исслед.
Президиума Российской академии наук «Экономика и социология знания». — М.: Наука, 2007.
— С. 153.
2 Иванов В.Н., Иванов А.В., Доронин А.О. Управленческая парадигма XXI века. Том 1. — М.: МГИУ,
2002. — С. 7–8.
454 РАЗДЕЛ 3
В частности, игнорирование объективных закономерностей и следование
ложным догмам «Вашингтонского консенсуса» в осуществлении полити-
ки перехода к рынку в постсоциалистических странах стало важнейшей
причиной разрушения их интеллектуального потенциала.
Глава 12
Возможности технологического развития
в условиях кризиса мировой экономики
Исторический опыт показывает, что со сменой технологических укла-
дов и выходом мировой экономики на новую длинную волну экономиче-
ского роста меняется не только технологическая структура экономики,
но и ее институциональная система, а также состав лидирующих фирм,
стран и регионов. Чем быстрее та или иная структура сможет выйти на
траекторию роста нового технологического уклада, тем меньше потребу-
ется для этого инвестиций. И наоборот, вход для опаздывающих с каж-
дым годом становится все дороже. Типичным примером является про-
гноз капиталоемкости производства наноэлектронных компонентов. По
мере совершенствования технологии ее воспроизводство становится все
более дорогим. При этом нарастают и преимущества лидеров, защищаю-
щих свою монополию на технологическое превосходство посредством
институтов интеллектуальной собственности. Со вступлением техноло-
гии в фазу зрелости ее воспроизведение новичками становится запрети-
тельно дорогим.
Вместе с тем в период структурного кризиса, обусловленного заме-
щением доминирующих технологических укладов, для отстающих стран
открывается «окно возможностей» для прорыва на передовой фронт гло-
бального экономического развития.
В отличие от передовых стран, отягощенных избыточными мощностя-
ми устаревшего технологического уклада и испытывающих в этот период
глубокий спад производства, отстающие страны испытывают меньшие
трудности в структурной перестройке экономики. Если, конечно, они
своевременно позаботились о создании научно-технического потенциала
и институтов поддержки нового технологического уклада.
Именно таким образом происходили «экономические чудеса» про-
шлого века. Основательно разрушенные после Второй мировой войны
экономики Японии и Западной Европы были восстановлены на основе
нового для того времени четвертого технологического уклада, быстрый
рост которого вывел их в мировые лидеры. Уже в 1960-е годы Япония и
новые индустриальные страны раньше других спрогнозировали контуры
нового, пятого, технологического уклада. Создав своевременный задел
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 455
для развития его ключевого фактора — микроэлектроники — они опе-
редили другие страны в модернизации его несущих отраслей и сумели
вырваться вперед в ходе замещения четвертого технологического уклада
пятым и обусловленного этим процессом структурного кризиса 1970-х
годов.
Еще раньше аналогичный рывок при переходе от второго технологи-
ческого уклада к третьему был совершен Россией и США, вырвавшихся
в число мировых лидеров в конце XIX столетия. Следующий рывок был
совершен США в процессе замещения третьего технологического укла-
да четвертым, когда в результате структурного кризиса 1930-х годов и
последовавшей за ним Второй мировой войны США захватили лидер-
ство в мировой капиталистической системе, использовав многократный
рост военных заказов для модернизации экономики на основе четверто-
го технологического уклада и создав предпосылки для развития пятого.
Россия, растерзанная революцией и Гражданской войной, сошла с длин-
ной волны экономического роста четвертого технологического уклада,
становление которого начиналось с опережением других стран в начале
XX века. Последовавшие затем индустриализация и электрификация эко-
номики хотя и сократили разрыв с передовыми странами, но заложили
относительно устаревшую технологическую структуру экономики. Как
было показано выше, значительная ее часть была воспроизведена после
войны, что породило технологическую многоукладность советской эко-
номики, отяжелившую ее структуру и сделавшую невозможным опере-
жающее развитие на новых длинных волнах роста четвертого и пятого
технологических укладов.
Происходящий сегодня процесс замещения пятого технологического
уклада шестым вновь открывает для России возможности технологи-
ческого рывка и опережающего роста на гребне новой длинной волны
экономического роста. Необходимым для этого условием является своев-
ременное создание заделов для становления ключевого фактора и ядра
нового технологического уклада, а также опережающая модернизация
его несущих отраслей. Ниже анализируются имеющиеся для этого пред-
посылки [28].
12.1. Возможности опережающего развития в условиях
структурных изменений мировой экономики
Переживаемый в настоящее время кризис мировой экономики сказал-
ся на всех ее ведущих отраслях, включая высокотехнологические. Ин-
дустрия высоких технологий, основную часть которой составляют про-
изводства пятого технологического уклада, переживает самый тяжелый
456 РАЗДЕЛ 3
кризис за свою историю. Падение производства затронуло даже таких
монополистов, как Microsoft, долгое время символизировавший совре-
менный технологический уклад. Обвал продаж наблюдается во всех сег-
ментах составной части ключевого для этого технологического уклада
рынка электроники — от микрочипов до мобильных телефонов. Из-за
снижения спроса на свою продукцию вследствие экономического кризи-
са были вынуждены сокращать рабочие места практически все ведущие
фирмы электронной промышленности. Крупнейший в мире производи-
тель микрочипов Intel в рамках реструктуризации бизнеса был вынужден
пойти на закрытие ряда сборочных заводов.
Вместе с тем кризис достигших фазы зрелости отраслей дает допол-
нительные шансы отстающим странам. При кризисе снижается капита-
лизация располагающих передовыми технологиями фирм. Как следствие,
более реалистичным становится вариант приобщения к используемым в
этих фирмах технологиям через приобретение контрольных пакетов ак-
ций. Кроме того, снижение потребности лидеров в высокотехнологичном
оборудовании повышает его доступность для решающих задачи догоня-
ющего развития стран. Так, в 1970-е годы Южная Корея широко исполь-
зовала возможности приобретения оборудования и технологий японского
кораблестроения, когда встал вопрос о сокращении его избыточных мощ-
ностей.
Отечественная история также дает примеры широкого заимствования
новых технологий. Так, СССР использовал шанс приобретения необходи-
мых для индустриализации страны технологий в период Великой депрес-
сии 1930-х годов. В этот период западные компании особенно нуждались
в заказах, и СССР получил возможность в короткие сроки овладеть пере-
довой техникой и производственными навыками. По заключавшимся в
то время договорам иностранная фирма была обязана подготовить строи-
тельный или технологический проект с полным описанием и специфика-
циями оборудования, станков и механизмов; передать советскому заказ-
чику свой производственный опыт (технологические секреты, патенты
и др.); прислать в СССР квалифицированных специалистов для наблю-
дения за строительством и пуском объекта; разрешить советским инже-
нерам и рабочим осваивать производственные методы компании на ее
предприятиях в ходе зарубежной практики и командировок.
По имеющимся данным, в 1923–1933 годах в тяжелой промышленно-
сти СССР было заключено 170 договоров о технической помощи: 73 — с
германскими компаниями, 59 — с американскими, 11 — с французски-
ми, 9 — со шведскими, 18 — с фирмами других стран. Такие крупней-
шие в Европе предприятия, как ДнепроГЭС, Сталинградский и ряд дру-
гих тракторных заводов, Магнитогорский металлургический комбинат,
Горьковский автозавод, строились при активном участии американских
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 457
компаний. По поставкам оборудования 1-е место занимала Германия, 2-е —
США, 3-е — Великобритания. Компании International General Electric,
Ford Motor Company, International Harvester, Dupont de Nemours стали ве-
дущими зарубежными партнерами СССР1.
Конечно, даже в условиях кризиса получение доступа к передовым
технологиям и навыкам остается сложной задачей2. Зарубежные фирмы
избавляются от наименее эффективных подразделений. Ведущие фир-
мы озабочены усилением своих позиций в инновационной конкуренции.
Так в IBM, несмотря на разразившийся экономический кризис, намере-
ны по-прежнему выделять на исследования до 10% доходов3. Однако при
всем стремлении передовых фирм к сохранению своего инновационно-
го потенциала сокращения затрагивают и подразделения, занятые ис-
следованиями и разработками. Привлечение зарубежных специалистов
по технологиям как мера догоняющего развития облегчается в условиях
экономической депрессии в лидирующих странах.
На ранних этапах развития нового технологического уклада у до-
гоняющих стран возникают хорошие шансы для выхода на лидирую-
щие позиции. В растущих отраслях сравнительным преимуществом
преследователя является его меньшая обремененность устаревающи-
ми производственными фондами. Для успешного совершения техно-
логического скачка отстающим странам необходимо правильно оце-
нить перспективные направления развития нового технологического
уклада и опережающим образом воплотить их в производстве в про-
мышленных масштабах. Успех более вероятен, когда удается добиться
опережения еще в эмбриональной стадии развития нового технологи-
ческого уклада.
Искусство опережения во многом состоит в том, чтобы разглядеть
растущие возможности до того, как об этом просигнализируют рынки.
Ставка на поддержку только освоенных рынком производств выхолащи-
вает стратегию действий на опережение. Это связано с охарактеризован-
ной выше закономерностью роста капиталоемкости новых производств
по мере развития соответствующего ТУ. Наглядным проявлением этой
1 Шпотов Б. Политика использования западных технологий как фактор создания крупной инду-
стрии в СССР // Проблемы теории и практики управления. — 2003. — № 4; его же. Не дано нам
историей тише идти (техническая помощь Запада советской индустриализации) // Мир истории.
— 2002. — № 3.
2 Как отмечают Д. Ливанов и А. Пономарев, «среди поздней советской и постсоветской элиты
было широко распространено мнение, что за первичные ресурсы любые необходимые и сколь
угодно высокие технологии можно и нужно купить. Однако надо отдавать себе отчет в том, что
есть технологии, которыми с нами никто не поделится — просто потому, что они являются фак-
тором глобальной конкурентоспособности. Поэтому одновременно с политикой модернизации и
массированного заимствования технологий нам необходимо думать и о том, как на следующем
шаге мы: а) сможем поддерживать обретенную конкурентоспособность; б) организуем прорыв на
лидирующие позиции». (Эксперт. — 2009. — № 5.
3 http://dailyhitech.ru/123.html.
458 РАЗДЕЛ 3
закономерности может служить экспоненциальное увеличение стоимо-
сти нанофабрики для производства интегральных схем (рис. 1).
500 ??
250 ??
130 ??
65 ??
32 ??
22 ??
0
100
200
300
400
500
600
1992 1997 2001 2007 2013 2016
??? ???????? ?????? ?????????? ? ???????? ????????????
Рис. 1. Средняя стоимость мини-фабрики для массового производства микросхем, млн долл.
Источник: Нанотехнологии как ключевой фактор нового технологического уклада в экономике /
Под ред. С.Ю. Глазьева и В.В. Харитонова. — М.: Тровант, 2009.
Хотя при этом происходит еще большее увеличение ее производитель-
ности (рис. 2), барьер для входа новичков на эту технологическую траек-
торию становится все более дорогостоящим.
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
500 180 65 45
??????? ??????????, ??
??????????
????????????
?? 1 ??? ????.
?????????????
????????
Рис. 2. Удельная производительность оборудования в наноэлектронной промышленности
Источник: Нанотехнологии как ключевой фактор нового технологического уклада в экономике /
под ред. С.Ю. Глазьева и В.В. Харитонова. — М.: Тровант, 2009.
Опыт технологических революций свидетельствует о том, что в уско-
ренном воплощении новых научных знаний в производство — ключ к
успеху России в конкуренции на динамичных рынках. Имеющийся в Рос-
сии научно-технический потенциал достаточен не только для освоения
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 459
зарубежных технологий, но и для поддержания лидерства в отдельных
направлениях развития нового технологического уклада. В сложившихся
условиях России целесообразно придерживаться смешанной стратегии,
учитывающей возможности использования научно-технических дости-
жений других стран.
Коммерциализация изобретений не привязана жестко к месту их со-
вершения. Главный фактор коммерциализации — наличие подготовлен-
ных научных кадров, способных разобраться в сути прорыва и направить
его в практическое русло1.
Возможности преследователей определяются отмеченной ранее инер-
ционностью технологического развития, в силу которого лидеры ока-
зываются заложниками предшествующих успехов. По мере получения
дополнительных научных результатов обнаруживается оборотная сто-
рона лидерства в создании их производственного аппарата, связанная с
трудностями обновления уже накопленных фондов. Эта инерционность
снижает скорость коммерциализации очередных открытий, придает раз-
витию неравномерный характер даже при равномерном пополнении на-
учных знаний.
Тем самым получают шанс на успех страны-преследователи, распо-
лагающие, во-первых, достаточной научной базой для доведения такого
рода результатов до прикладных разработок, во-вторых, технологиче-
ской и финансовой базой для внедрения этих разработок в производство.
В.Е. Дементьев называет такой подход к соперничеству на динамичных
рынках стратегией опережающей коммерциализации дополняющих но-
вовведений [35].
Свежим примером такого рода является развитие технологий ис-
пользования стволовых клеток. В США их коммерциализация пошла
по дорогостоящему пути сбора банков хранения пуповинной крови. Со-
вершенное позже открытие их наличия в жировой ткани сделало эти за-
траты бессмысленными, так же как и средства, вложенные в извлечение
стволовых клеток из костного мозга. Правда, воспользоваться этим пре-
имуществом Россия не может из-за бюрократического противодействия
контролирующих органов, хотя российские ученые одними из первых
разработали технологию выращивания стволовых клеток из собствен-
ных тканей человека.
В целом, если абстрагироваться от бюрократических барьеров, для
успеха стратегии опережающей коммерциализации дополняющих ново-
введений в России есть необходимые предпосылки:
● существование научных кадров, способных перейти в коммерческий
сектор для эксплуатации фундаментальных открытий;
1 Рей А. Конкурентные стратегии государства и фирм в экспортно ориентированном развитии //
Вопросы экономики. — 2004. — № 8.
460 РАЗДЕЛ 3
● участие российских ученых в международном научно-техническом
сотрудничестве, повышающее доступность для них результатов передо-
вых исследований;
● появление компаний со значительным финансовым потенциалом,
заинтересованных в диверсификации своей деятельности и завоевании
монополии на глобальных рынках новых товаров и услуг;
● наличие устойчивых коллективов, имеющих систематический опыт
разработки инженерно сложных изделий и доведения их до необходимо-
го уровня качества.
Не хватает только активной научно-технической политики государ-
ства, критически необходимой на настоящем этапе развития. Наличие в
России развитой фундаментальной науки важно для восприятия чужих
открытий, накапливания собственных заделов в соответствующих обла-
стях знаний, создания кадрового потенциала для прикладных НИОКР.
Все это благоприятствует комбинированию зарубежных и отечествен-
ных изобретений, что может иметь критическое значение для их коммер-
циализации, придания им уникальных качеств.
Для этого принципиально важно осуществление самостоятельных
НИОКР. Если разработки ведутся в исследовательских центрах, принад-
лежащих иностранным компаниям, оснований для обмена открытиями с
отечественными компаниями у них не возникает. Чаще всего такие цен-
тры оказываются загруженными фрагментарными разработками, тогда
как интеграция результатов НИОКР происходит в странах, где базиру-
ются центральные органы управления транснациональной компании.
Для стратегии опережающей коммерциализации открытий необходима
не только научно-исследовательская база, но и мощная промышленная и
финансовая инфраструктура.
Для проведения успешной политики развития национальной экономики
необходимо четкое определение отраслевых стратегий. С учетом имеющих-
ся ресурсов и уровня развития научно-технологического потенциала для
каждой отрасли необходимо выбрать либо стратегию лидерства (опережаю-
щего развития), либо стратегию догоняющего развития, либо в отсутствие
необходимых заделов стратегию опережающей коммерциализации.
В период становления нового технологического уклада приоритет-
ное внимание должно уделяться развитию производств с хорошими
перспективами сбыта новой продукции, в том числе на контролируе-
мых государством рынках (закупки государства и госкорпораций). За
счет этого может быть достигнут эффект масштаба в производстве, а
удешевление новой продукции будет способствовать развитию форми-
рующегося технологического уклада на его собственной основе. В России
существуют конкурентоспособные высокотехнологические отрасли
нового технологического уклада, способные предъявить спрос на про-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 461
дукцию нового технологического уклада: атомная, авиационная, судо-
строительная, ракетно-космическая, электронная промышленность и
др. Например, спектр направлений применения нанотехнологии в аэро-
космической технике включает: наноматериалы (нанокомпозиты, нано-
структурные сплавы); нанопокрытия (нанопленки) и наномембраны; во-
локна на основе углеродных нанотрубок; нанокатализаторы, наногели,
высокотемпературные сверхпроводники, наноэлектронику; нанофото-
нику; наноманипуляторы.
Массовый спрос на продукцию нового технологического уклада спо-
собны предъявить и такие базовые для отечественной промышленности
отрасли, как химико-металлургический и топливно-энергетический ком-
плексы, железнодорожный транспорт, сельское хозяйство. В металлур-
гии примером использования нанотехнологий может служить освоение
серийного производства уникальных для России марок стали с двукрат-
ным повышением эксплуатационных характеристик свариваемости и
хладостойкости. В области нефтегазовой промышленности перспектив-
ным направлением является нанокатализ. Новые компоненты позволят
обрабатывать сырую нефть намного эффективнее, быстрее и с меньшими
затратами. Также с помощью нанотехнологий нефтегазовая промышлен-
ность получит ряд датчиков и самовосстанавливающихся материалов,
способных защищать окружающее пространство от утечек нефти.
Новые технологии для переработки легкого углеводородного сырья
(специальные реакторы с нанопористыми каталитическими мембрана-
ми) будут способствовать обеспечению выполнения Россией принятых
на себя обязательств по Киотскому протоколу. По оценкам, с помощью
этих технологий можно перерабатывать до трети выбрасываемых в Рос-
сии в атмосферу попутных газов (т.е. около 10 млрд м3/год), что позво-
лит обеспечить дополнительный объем стоимости продукции и услуг
до 200 млрд рублей в год.
Для реализации стратегии лидерства в широком перечне направле-
ний становления нового технологического уклада важно завоевание и
удержание ведущих позиций в производстве приборостроительной базы
для наноиндустрии. Несмотря на имеющиеся в этой области заделы и
достигнутые коммерческие успехи, технологии создания наносистемной
техники отсутствуют в утвержденном российским руководством перечне
критических технологий. Между тем в России налажено производство
необходимого в сфере наноиндустрии уникального оборудования, вклю-
чая сверхвысоковакуумные комплексы, зондовые нанолаборатории, ска-
нирующие зондовые микроскопы. Необходимо ставить задачу закрепле-
ния России на ведущих позициях в этой области, выделяя производство
оборудования для нанотехнологий в число приоритетов государственной
научно-технической политики.
462 РАЗДЕЛ 3
Необходим анализ патентной базы наносистемной техники с целью
заблаговременного приобретения некоторых зарубежных лицензий. Го-
сударству следует предложить полностью оплачивать расходы отече-
ственных авторов (индивидуальных изобретателей и небольших иссле-
довательских организаций) отечественных перспективных разработок на
их патентование при готовности авторов согласовывать с государством
продажу лицензий на эти разработки1.
Особого внимания заслуживает приборостроение для нанометро-
логии2. Следует иметь в виду, что освоение каждого нового технологи-
ческого уровня в микро- и наноэлектронике требует соответствующих
изменений в метрологическом обеспечении производства. Утрата соб-
ственного спецтехнологического машиностроения вызывает необходи-
мость приобретения всего комплекта технологического и контрольного
оборудования за рубежом. Стоимость его чрезвычайно высока, она со-
ставляет величину порядка миллиона долларов за единицу и доходит до
значений 8–10 млн долларов за отдельные виды оборудования (фотолито-
графические установки)3.
Перечисленные примеры перспективных направлений развития ново-
го технологического уклада не исчерпывают, разумеется, всего спектра
перспективных отраслей и производств. Они касались ключевого факто-
ра нового технологического уклада — нанотехнологий. Их необходимо
соединить в единую стратегию опережающего технико-экономического
развития с приоритетными направлениями развития других состав-
ляющих ядра нового технологического уклада (клеточные технологии,
генная инженерия в растениеводстве и фармацевтике, информационные
технологии и пр.), а также его несущих отраслей (здравоохранение, об-
разование, наукоемкое машиностроение и др.).
12.2. Формирование институтов развития нового
технологического уклада
Главным препятствием на пути роста нового технологического уклада
является неадекватность существующей институциональной структуры
возможностям его развития. Существующие институты, начиная от си-
1 Стоимость европейского патента доходит до 115–120 тыс. евро. — http://www.smoney.ru/article.
shtml?2007/07/16/3356.
2 О современном состоянии метрологического обеспечения нанотехнологий, включая приборо-
строение для нанометрологии, см.: Метрологическое обеспечение, стандартизация и оценка соот-
ветствия нанотехнологий и нанопродукции (аналитический обзор). — М.: Ростехрегулирование,
2007.
3 Стратегия развития электронной промышленности России на период до 2025 года // Еженедель-
ник промышленного роста. — 2007. — № 31.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 463
стемы подготовки кадров и заканчивая методами планирования государ-
ственной научно-технической политики, настроены на воспроизводство
предыдущего технологического уклада и не отвечают требованиям и воз-
можностям развития нового.
К примеру, принципиальными для институциональной системы тре-
бованиями нового технологического уклада является обеспечение не-
прерывного инновационного процесса, что предполагает внедрение в
практику управления технологий одновременного проектирования всех
фаз научно-производственного цикла продукции. Для реализации этих
технологий большую роль играют тесные связи между производителя-
ми оборудования для новейших технологий и его потребителями. Со-
храняющаяся в России слабость межотраслевой координации инноваций
затрудняет использование механизмов конвергенции технологий1 и соот-
ветствующих методов управления.
Как уже говорилось, становление нового технологического укла-
да происходит путем формирования совокупностей технологически
сопряженных производств, образующихся по направлениям распро-
странения его ключевого фактора. Ведущую роль в координации ин-
новационных процессов в таких совокупностях технологически со-
пряженных производств играют крупные компании и бизнес-группы.
Они являются системными интеграторами инновационного процесса,
который проходит в разных звеньях инновационной системы. Крупные
наукоемкие компании могут взять на себя масштабные финансовые и
технологические риски при разработке новых технологий. Такие ком-
пании контролируют сбытовые каналы, являются владельцами фор-
матов и стандартов, что становится важным конкурентным преиму-
ществом на высокотехнологичных рынках. Кроме того, они создают и
развивают технологические платформы. Неразвитость подобных ком-
паний — главная стратегическая слабость российской национальной
инновационной системы2. Показательным примером в данном случае
является удельная производительность оборудования наноэлектрон-
ной промышленности.
Дефицит интегрирующих компаний, узость круга стратегически
ориентированных на технологическое развитие частных инвесто-
ров, слабость финансовой системы, недостатки государственного фи-
нансирования широкомасштабных проектов модернизации — эти и
другие трудности, с которыми сталкивается налаживание производ-
ства сложной продукции отечественного машиностроения, вызвали
1 Лепский В.Е. Совершенствование национальной инновационной системы (субъектно-
ориентированный подход) / Материалы конференции IX международного форума «Высокие тех-
нологии XXI века», 22–25 апреля 2008 г. — М.: ЦВК «Экспоцентр». 2008.
2 Дынкин А. Мировой кризис — импульс для развития инноваций // Проблемы теории и практики
управления, — 2009, — № 4.
464 РАЗДЕЛ 3
к жизни появление госкорпораций, охватывающих ключевые звенья
научно-производственно-сбытового цикла продукции. Свойственные
госкорпорациям варианты координации экономической деятельности,
ориентированные на выпуск относительно типовой продукции, могут
сочетаться с более мягкими вариантами интеграции в виде разного рода
сетевых структур.
По мнению В.Е. Дементьева, через лидерство в системной интеграции
реализуема стратегия опережающей коммерциализации научных дости-
жений. Временное участие в инновационной кооперации под руковод-
ством внешних лидеров может быть оправданным средством приобщения
к опыту системной интеграции. Однако, чтобы не оставаться постоянно
на вторых ролях, необходимы собственные исследования и разработки
на прорывных направлениях. Поучительным в этой связи представляется
опыт японских кейрецу или корейских чаболей, обеспечивающих реше-
ние задач расширения планового горизонта рыночных агентов, концен-
трации ресурсов на прорывных направлениях НТП с опорой на государ-
ственное индикативное планирование и преобладание стратегических
инвесторов (поставщики, потребители, банки) среди своих акционеров.
К сожалению, в результате хищнической и варварской приватизации
были разрушены крупные научно-исследовательские объединения, кото-
рые могли бы трансформироваться в конкурентоспособные корпорации,
аналогичные упомянутым выше. Попытки объединения сохранившихся
фрагментов научно-промышленного потенциала в госкорпорации оста-
ются, по-видимому, единственным, хотя и малоэффективным способом
создания жизнеспособных структур в наукоемкой промышленности.
Модернизация переходящих из пятого в шестой технологический уклад
отраслей отечественной промышленности побудит их при наличии конку-
рентной среды самим искать перспективные научно-технические разработ-
ки, поддерживать научные исследования. Однако еще длительное время на
этапе фундаментальных исследований новых технологий ключевая роль бу-
дет сохраняться за государством. Оно не устраняется от поддержки и при-
кладных исследований даже в достигших лидирующих позиций странах.
Для обеспечения опережающего становления нового технологическо-
го уклада система государственных институтов национальной инноваци-
онной системы должна предусматривать:
● формирование системы прогнозирования и стратегического плани-
рования долгосрочного технологического и экономического развития;
● процедуры открытого обсуждения и выбора приоритетных направ-
лений экономического роста;
● двукратное увеличение государственных ассигнований на финан-
сирование науки и образования, широкое внедрение методик обучения
научно-техническому творчеству;
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 465
● кардинальное расширение сети институтов финансирования пер-
спективных научно-исследовательских разработок, включающей раз-
нообразные фонды финансирования и кредитования НИОКР, венчурные
фонды, фонды поддержки малого инновационного бизнеса и пр.;
● субсидирование расходов на защиту интеллектуальной собственно-
сти на отечественные изобретения и разработки за рубежом;
● развитие информационной инфраструктуры научно-исследовательс-
ких работ, поддержание сети научно-технических библиотек, субсидиро-
вание их деятельности по предоставлению услуг пользования информаци-
онными сетями и базами данных и закупке научной литературы;
● поддержание функционирования опытных стендов, эксперименталь-
ных установок и опытных производств, создание сети технологических
центров и парков коллективного пользования;
● активное вовлечение в осуществление приоритетных направлений
научно-технического потенциала СНГ.
Важным элементом приспособления институциональной системы к по-
требностям опережающего развития нового технологического уклада явля-
ется стимулирование НИОКР при помощи налоговых инструментов, успеш-
но применяемых во многих развитых странах1. С 2008 года российским
предприятиям разрешено относить на издержки производства инвестиции
в НИОКР. Это рассматривается как большое достижение, хотя во всем мире
уже больше 10 лет действуют гораздо более серьезные налоговые льготы и
премии, позволяющие относить на издержки 120–150% вложений в НИОКР.
Причем эти льготы дифференцируются по наиболее важным для той или
иной страны секторам экономики2. С учетом структуры доходов, образую-
щихся в российской экономике, целесообразна перестройка системы налого-
обложения с отменой НДС и переносом центра тяжести на налогообложение
рентных доходов, учет всех затрат предприятий на цели проведения НИОКР,
модернизации производства и внедрения новых технологий в составе издер-
жек производства, их освобождение от налогообложения, предоставление
льгот по налогу на имущество, приобретаемого в рамках инновационных
проектов и вновь создаваемыми инновационными предприятиями.
На этапе коммерциализации новых технологий особое значение при-
обретает частно-государственное партнерство. Даже дополнение переч-
ня критических технологий четким списком использующих их отраслей,
инновационные предприятия которых вправе рассчитывать на поддерж-
ку государства, способно существенно снизить риск частных инвести-
ций в новейшие производства. Одним из основных направлений частно-
1 См., например: Соколов Е.В., Юрченко Н.Ю. Налоговое стимулирование, как важнейший фактор инно-
вационного развития наукоемких предприятий за рубежом / Материалы конференции IX международ-
ного форума «Высокие технологии XXI века», 22–25 апреля 2008 г. — М.: ЦВК «Экспоцентр». 2008.
2 Дынкин А. Мировой кризис — импульс для развития инноваций // Проблемы теории и практики
управления. — 2009. — № 4.
466 РАЗДЕЛ 3
государственного партнерства в поддержке новых технологий являются
госзакупки.
Большое внимание, уделяемое в последние годы институтам разви-
тия, обусловлено необходимостью восстановления связей между наукой
и производством. Однако отдача от этих начинаний оказывается гораз-
до ниже ожидаемой. Так, на грани ликвидации оказалась Российская
венчурная компания, значительная часть денег которой размещена в
банках, а не в инновационных проектах1. Среди основных резервов по-
вышения эффективности институтов развития — смещение их актив-
ности в направлении поддержки проектов, предусматривающих отече-
ственное лидерство в системной интеграции.
Широко признано, что одним из наиболее слабых мест отечественной
инновационной системы является низкая активность в сфере коммерциа-
лизации научных разработок. Принципиальный вклад в изменение такой
ситуации может дать подготовка специалистов по коммерциализации на-
учных разработок, которая должна быть выделена в отдельное направле-
ние научно-технической и образовательной политики. Такие специали-
сты могут сформироваться только при тесных связях образовательных
учреждений с наукой и бизнесом, общаясь с энтузиастами системной
интеграции и коммерциализации, приобщаясь к их менталитету и цен-
ностям.
Адаптация системы высшего образования к потребностям нового тех-
нологического уклада предполагает подготовку менеджеров и инженеров
с широким кругозором знаний в сфере НТП и ориентированных на под-
держание непрерывных инновационных процессов. Для этого наряду с
государственной поддержкой развития фундаментальных исследований
в университетах необходимо стимулирование преподавательской дея-
тельности сотрудников научных институтов, исследовательских подраз-
делений промышленных фирм.
Уже имеющий длительную историю опыт создания образовательных
центров в наукоградах следует сочетать с формированием в них техноло-
гических зон, технопарков, технохабов.
Естественная форма интеграции науки и производства — это иссле-
дования, проводимые самими производственными компаниями. Хотя
к осуществлению таких исследований подталкивает инновационная
конкуренция, многие развитые страны предпринимают дополнитель-
ные меры по их стимулированию. Например, в 2005 году правительство
Бельгии приняло решение стимулировать научную активность частно-
го сектора, снизив налог на заработную плату ученых. Компании, веду-
щие НИОКР или сотрудничающие с научными организациями, могут
оставлять себе 50% от объема налогов с заработной платы. Похожие
1 РБК. — 2009. — 23 марта.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 467
меры реализуются в Италии: здесь с 2003 года налоговую субсидию по-
лучают предприятия, не менее 10% прибыли которых используются для
финансирования издержек на научный персонал. Налоговую субсидию
в размере 10% от подоходного налога получают научные работники,
вернувшиеся в Италию с постоянного места жительства за рубежом (в те-
чение пяти лет после возвращения)1. Такого рода меры оправданны и в
нашей стране.
В условиях глубоких структурных изменений, связанных со сменой
технологических укладов, экономическая политика государства должна
основываться на наращивании национальных конкурентных преимуществ,
на магистральных направлениях формирования нового технологического
уклада. Для этого требуется соответствующая концентрация имеющихся в
стране финансовых, информационных и интеллектуальных ресурсов.
Обеспечение экономического роста в условиях переходной экономики
требует согласованного решения задач формирования технологической,
институциональной и организационной структур, способных соединить
все необходимые элементы в целостные воспроизводственные конту-
ры роста современного технологического уклада, создать условия для
модернизации и повышения эффективности экономики. Должна быть
создана благоприятная для подъема инвестиционной и инновационной
активности макроэкономическая среда и сформированы адекватные мо-
тивы предпринимательского поведения на микроуровне.
Экономическая политика должна стать комплексной и системной,
включать в себя не только монетарную политику, но также инвести-
ционную, структурную, промышленную, внешнеторговую, научно-
техническую и прочие составляющие, необходимые для создания пред-
посылок экономического роста в сложившихся условиях. Она должна
обеспечить преодоление дезинтеграции экономической системы, транс-
формацию сбережений в инвестиции, восстановление нормального
платежного оборота, стимулирование инновационной активности и
структурной перестройки экономики, ее модернизации на современной
технической основе и повышение конкурентоспособности российских
производственных структур.
Глава 13
Антикризисная политика в России
При планировании антикризисных мер в большинстве стран было
сделано три стратегические ошибки. Во-первых, неверно был постав-
лен диагноз: кризис рассматривался как финансовый и краткосрочный,
1 Инновационное развитие — основа модернизации экономики России. Национальный доклад. —
М.: ИМЭМО РАН, ГУ–ВШЭ, 2008.
468 РАЗДЕЛ 3
в то время как он является структурным и длительным. Во-вторых,
неверно был выбран главный объект приложения антикризисных
мер — банковская система и финансовый рынок. Меры по спасению
банковской системы должны были рассматриваться в контексте бо-
лее широкой программы предотвращения экономической депрессии.
В-третьих, вместо реализации продуманной стратегии долгосрочного
развития упор был сделан на краткосрочные «пожарные» меры, кото-
рые в отсутствие стратегического плана оказались малоэффективны-
ми и расточительными. При этом до сих пор в проводимых антикри-
зисных мерах не прослеживается понимание ни причин, ни сценариев
дальнейшего развертывания глобального кризиса и путей выхода из
него.
К сожалению, несмотря на предостережения и рекомендации ряда уче-
ных и специалистов, такие же ошибки были допущены и в России. Нам
навязывают продолжение игры по правилам «Вашингтонского консен-
суса», в которой она уже потеряла около триллиона долларов капитала и
значительную часть научно-производственного потенциала. Это ведет к
потере возможностей опережающего развития, поглощению российских
активов иностранным капиталом и ухудшению положения страны на
каждом витке глобального кризиса.
13.1. Последствия ошибочной
макроэкономической политики
В ходе первого этапа глобального кризиса Россия потеряла треть
валютных резервов, падение промышленного производства превыси-
ло 10%, инвестиции сократились на 15%, втрое упал фондовый ры-
нок, утрачено доверие к национальной валюте, инфляция подскочила
до 18%. Разорились сотни тысяч граждан, взявших потребительские
и ипотечные кредиты в иностранной валюте, выросла вынужденная
безработица. Втрое ухудшились финансовые результаты деятельности
предприятий, резко снизилась их платежеспособность. Возникла се-
рьезная проблема по обслуживанию и погашению внешнего долга рос-
сийских банков и корпораций, величина расходов на которые в 2009 году
составила 136,1 млрд долларов; в 2010 году составит еще 86,7 млрд
долларов; а после 2010 года — 274,8 млрд долларов1. Глубина кризиса
в российской экономике оказалась существенно выше, чем в других
ведущих странах мира и большинстве государств СНГ. Из последних
только Украина демонстрирует худшие макроэкономические показа-
тели (табл. 1).
1 Маевский В.И. Реальный сектор и банковская система. — http://www.econorus.org.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 469
Таблица 1
Россия и страны мира: динамика макроэкономических показателей в 2009 г., %
Страна ВВП Безраб. Инфл. Бюдж. деф./
ВВП
Госдолг/
ВВП
ВВП 2010
(прогн.)
Россия -7,9 8,6 8,8 5,9* 8,2* 4,0
США -2,4 9,3 2,0 12,5 83,2 3,0
ЕС, в т.ч. -4,1 9,5 0,9 6,8 73,6 1,0
Франция -2,2 9,4 0,1 7,5 77,6 1,3
Германия -5,0 7,4 0,8 3,3 73,2 1,3
Великобритания -4,9 7,5 2,1 11,5 68,1 1,2
СНГ, в т.ч. -7,0 6,7 8,6 3,4
Казахстан 1,2 6,6 6,3 3 9,9 3,1
Беларусь 0,2 1,4 10,1 0,7 16,5** 2,3
Украина -15,1 9,6 12,3 2,1 33,4 2,1
Китай 8,7 4,3 0,7 2,2 22 9,6
Бразилия -0,2 8,1 4,3 3,5 48 4,5
Индия 6,4 9,5 15,0 6,8 45 8,2
*Федеральное правительство
**Внешний долг
Источник: Набиуллина Э.С. Итоги деятельности в 2009 году и задачи на 2010 год. Доклад на рас-
ширенной коллегии Минэкономразвития России, 14 мая 2010 г. — http://www.economy.gov.ru)
Таблица 2 иллюстрирует глубину кризиса в российской экономике.
При снижении в 2009 году экономической активности на 7,9% сокраще-
ние производства в обрабатывающей промышленности составило 16%, а
в транспортном машиностроении достигло 38%. В том числе более чем
вдвое сократилось производство автомобилей.
На фоне относительно небольшого спада в добывающей промышлен-
ности это означает новый виток деградации экономики, структура которой
стала еще более примитивной. Снизилась и эффективность экономики, от-
ражаемая в показателе производительности труда. При этом при среднем
ее снижении на 5,8% в транспортном машиностроении она упала на 31,3%.
Резкое падение инвестиционной активности и объема строительных работ
свидетельствует о погружении российской экономики в депрессию.
Таким образом, кризис вновь подтвердил патологическое состояние
российской экономики. В отличие от развитых и успешно развивающих-
ся стран, которые, проходя через кризис, стимулируют подъем иннова-
ционной и инвестиционной активности, повышая эффективность и кон-
курентоспособность экономики, в России кризис больнее всего ударил
по высокотехнологическим отраслям, столкнув экономику в новый виток
деградации.
470 РАЗДЕЛ 3
Таблица 2
Динамика основных показателей развития отраслей экономики России в 2009 г., %
Сектор Выпуск Инвестиции Производительность
труда
ВВП -7,9 -16,2 -5,8
Сельское и лесное
хозяйство 0,5 -18 5,2
Транспорт и связь -2,8 -5 -0,4
Обрабатывающая
промышленность -16 -17,6 -10,2
Транспортное
машиностроение -38 -24,5 -31,3
Строительство -16,7 -29,5 -14,0
Энергетика -4,8 -3,3 -6,8
Металлургия -13,9 -24,9 -2,2
Добыча полезных
ископаемых -1,2 -11,2 3,8
Источник: Набиуллина Э.С. Итоги деятельности в 2009 году и задачи на 2010 год. Доклад на рас-
ширенной коллегии Минэкономразвития России, 14 мая 2010 г. — http://www.economy.gov.ru)
Чрезмерное по сравнению с другими странами «двадцатки» паде-
ние производства в России во многом связано с открытостью россий-
ской экономики и сырьевым характером ее специализации в мировом
разделении труда. На рисунке 1 отчетливо видно, что резкое падение
российского экспорта связано со снижением цен на нефть, повлекшим
соответствующее уменьшение валютной выручки. Это вызвало пропор-
циональное ухудшение торгового баланса и вместе с оттоком спекуля-
тивного иностранного капитала — платежного баланса. Последовавшая
за этим девальвация рубля усугубила макроэкономическую дестабили-
зацию, спровоцировав бегство от рубля и создав угрозу российской фи-
нансовой системе.
Как уже говорилось выше, относительный масштаб государственных
расходов на проведение первого этапа антикризисных мероприятий в Рос-
сии является одним из самых высоких в мире. Однако результативность
их оставляет желать лучшего вследствие ошибочной макроэкономиче-
ской стратегии, породившей мощные завихрения на финансовом рынке,
так и оставшемся недоступным для предприятий реального сектора.
Согласно данным Счетной палаты РФ, совокупные расходы на преодо-
ление кризиса с учетом кредитных ресурсов составили 10 трлн рублей,
т.е. 25% ВВП 2008 года. Если присовокупить сюда 200 млрд долларов из
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 471
центробанковских резервов, которые ушли на поддержку рубля, сумма
достигнет 16 трлн рублей, или 40% ВВП. Сравнимые расходы в группе
крупных держав осуществлены только в Китае — 13% и Соединенных
Штатах — 20% ВВП с учетом всех расходов ФРС. Как справедливо отме-
чает О. Дмитриева, результаты активности по противодействию глобаль-
ному финансово-экономическому кризису оставляют желать лучшего.
У нас самый большой спад ВВП среди как стран — нефтегазовых экс-
портеров, так и государств «двадцатки», а также самый высокий уровень
инфляции.
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
?????? 2006
??????? 2006
???? 2006
?????? 2006
??? 2006
???? 2006
???? 2006
?????? 2006
???????? 2006
??????? 2006
?????? 2006
??????? 2006
?????? 2007
??????? 2007
???? 2007
?????? 2007
??? 2007
???? 2007
???? 2007
?????? 2007
???????? 2007
??????? 2007
?????? 2007
??????? 2007
?????? 2008
??????? 2008
???? 2008
?????? 2008
??? 2008
???? 2008
???? 2008
?????? 2008
???????? 2008
??????? 2008
?????? 2008
??????? 2008
?????? 2009
??????? 2009
???? 2009
?????? 2009
??? 2009
???????? ?? ???????
???? ????????
??????
????? ? ?????????????
?????????????
?????? ???????
?????? ? ????????????????????????? ?????????? ???? ????? (?????? ?????)
Рис. 1. Укрупненная структура российского экспорта, 2006–2009 гг.
Источник: периодическое издание Института энергетики и финансов «Мониторинг мирового
кризиса» под руководством Л.М. Григорьева, № 17 (21.07.2010).
Неудивительно, что не только российские независимые аналитики, но
и эксперты Всемирного банка квалифицируют результативность антикри-
зисной работы в РФ как одну из самых низких. Тому несколько причин.
Первая — в «перевернутой» структуре задействованных ресурсов. Судя
472 РАЗДЕЛ 3
по правительственному отчету и данным Счетной палаты 85–88% этих ре-
сурсов пошли на поддержку финансовой системы, игру на фондовом рынке
и на спасение олигархов, а на помощь реальному сектору экономики — соот-
ветственно 12–15%. Вторая причина — неправильный выбор форм анти-
кризисной поддержки и конкретных ее приоритетов, а также неэффектив-
ность бюджетных механизмов реализации последних [37].
При этом инвестиции в те же федеральные целевые программы оказа-
лись профинансированы лишь на 18%, а из 380 млрд рублей, выделенных
на субсидии юридическим лицам — субъектам реальной экономики — от
ракетно-космического Завода имени Хруничева до «Ростовских красок», —
попало всего 6 млрд., т.е. коэффициент полезного действия — 2%! Анало-
гичны капэдэ по кредитным госгарантиям «оборонке» и системообразу-
ющим предприятиям — 7 млрд рублей из выделенных 300 млрд, а также
по ипотечному и жилищному кредитованию: из 80 млрд рублей, направ-
ленных еще в 2008 году соответствующему госагентству, до реальных
потребителей дошел 1 млрд. Из 30 млрд рублей, предназначенных для
поддержки малого бизнеса, его предприятия реально получили 611 млн
рублей — все те же 2% [37].
При правильной политике в результате кризиса Россия могла бы су-
щественно улучшить свое положение в мировой экономике, добившись
признания рубля в качестве одной из мировых валют; многократного по-
вышения мощности отечественной банковско-инвестиционной системы;
опережающего становления нового технологического уклада и подъема
экономики на длинной волне его роста; экономической стабилизации и
создания зоны устойчивого развития в регионе ЕврАзЭС и, при наличии
политических условий, в СНГ.
Для этого антикризисные меры должны были быть направлены на
формирование отечественной инвестиционной системы и согласова-
ны с политикой долгосрочного развития, установленной Концепцией
социально-экономического развития России до 2020 года.
Выделенные на проведение антикризисных мер средства необходимо
было направить на стимулирование перспективных направлений разви-
тия экономики. Эмитируемые государством деньги на рефинансирование
банков следовало направить прежде всего на финансирование внебюд-
жетной части государственных целевых программ и стратегий, кредито-
вание предприятий, осваивающих перспективные производства нового
технологического уклада. Для этого должна быть создана система целе-
вого управления денежным предложением, при формировании которой
можно воспользоваться опытом послевоенного восстановления Западной
Европы (эмиссия под векселя производственных предприятий посред-
ством рефинансирования коммерческих банков) или современного Китая
(эмиссия под планы модернизации производственных предприятий через
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 473
государственные банки). Можно также задействовать опыт финансового
планирования в Индии (эмиссия под приоритетные направления разви-
тия) или управления кредитными потоками в Японии (эмиссия под госу-
дарственные приоритеты).
Наш собственный и мировой опыт позволяет сконструировать опти-
мальные механизмы денежного предложения, замкнутые на кредитова-
ние реального сектора экономики и приоритетные направления ее раз-
вития. Для этого необходимо ввести правовые нормы, регулирующие
поведение банков в использовании эмитируемых в рамках антикри-
зисных мер денег должным образом: вместо кредитов без обеспечения
увязать условия доступа к кредитному окну Центрального банка с обя-
зательствами по целевому использованию получаемых кредитов. Это
можно сделать комбинацией косвенных (рефинансирование под залог
векселей платежеспособных предприятий) и прямых (софинансирова-
ние государственных программ, предоставление госгарантий) способов
денежного предложения. При этом важно также четко определить меры
ответственности за нецелевое использование получаемых от государ-
ства кредитных ресурсов, в том числе восстановить нормы валютного
контроля.
После принятия перечисленных выше мер возможно наращивание
денежного предложения как необходимое условие поддержания вну-
треннего спроса, подъема инвестиционной и инновационной активно-
сти. В отличие от эмитентов мировых валют кризис в России вызван
не избытком денежного предложения и связанных с ним финансовых
пузырей, а хронической недомонетизацией экономики, которая дли-
тельное время работала на износ вследствие острого недостатка инве-
стиций. Ставка на их привлечение из-за рубежа обернулась бегством
собственного капитала и установлением иностранного контроля за зна-
чительной частью высокоприбыльных российских активов, ориентаци-
ей экономики на экспорт сырья. Сегодня необходимо сконцентрировать
внимание на расширении внутреннего рынка, структурной перестройке
экономики на основе нового технологического уклада, создании само-
достаточной, опирающейся на внутренние источники денежного пред-
ложения инвестиционной системы.
Однако вследствие перекоса предпринятых в России антикризисных
мер в пользу безграничного финансирования крупнейших коммерче-
ских банков образовался порочный круг: эмиссия дешевых кредитов
Центробанком в пользу группы коммерческих банков — их конверта-
ция в доллары и евро — сокращение валютных резервов — девальвация
рубля — рост инфляции — повышение ставки рефинансирования (как
средство противодействия) — удорожание кредитов — спад производ-
ства — ожидание дальнейшей девальвации… Следствием втягивания
474 РАЗДЕЛ 3
экономики в этот порочный круг стал переток эмитируемых Банком
России денег в валютные спекуляции с последующим вывозом капи-
тала за рубеж. Рисунок 3 иллюстрирует синхронное увеличение вывоза
капитала в тех же масштабах, в которых Центробанком выделялись ан-
тикризисные кредиты.
-1
4
-4 -1 -2 -1
1
9
38
49
24
-11
-7 -5
22
4
15 16
-11
-25
-50
-27
-60
-40
-20
0
20
40
60
?????? 2008
??????? 2008
???? 2008
?????? 2008
??? 2008
???? 2008
???? 2008
?????? 2008
???????? 2008
??????? 2008
?????? 2008
???? ????.
????????? ??????????? ???????? ??????????? ?????????? ???????
?????? ?????? ???????? («+» – ???????«-»– ?????)
Рис. 3. Чистый приток капитала и поддержка ликвидности банков монетарными властями,
млрд. долл.
Источник: ЦКМАЛ.
По расчетам А.Д. Некипелова, «политика мягкой девальвации рубля
обошлась государству расходованием 210 млрд долларов, что эквива-
лентно стоимости 800 млн тонн нефти, для добычи которых нашей стра-
не требуется более 1,5 года. Фиксация валютного коридора чревата по-
стоянными спекулятивными атаками на рубль и расходованием новых
десятков миллиардов долларов из валютных резервов»1. Добавим, что
объем расходов валютных резервов на бессмысленное поддержание по-
следовательно снижающегося курса рубля, превышающий 6 трлн рублей,
был бы достаточен для удвоения доходов бюджета. При одномоментной
девальвации государство могло бы их сэкономить и заодно удержать три
триллиона предоставленных коммерческим банкам кредитов от обруше-
ния на валютный рынок. Если бы эти средства были использованы для
кредитования реального сектора экономики и подъема инвестиционной
1 Некипелов А.Д. Кризис в России: логика развития и варианты экономической политики. — http://
www.econorus.org.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 475
активности, Россия могла бы избежать обвального падения производства
и быстро возобновить высокие темпы экономического роста при одно-
временной модернизации экономики.
Еще одним недостатком политики плавной девальвации рубля являет-
ся провоцирование паники среди населения, которая вызывает массовое
бегство от рубля и ажиотажный спрос на иностранную валюту. В первые
месяцы кризиса сброс рублевых сбережений составил около 300 млрд ру-
блей, что изрядно подорвало положение множества коммерческих бан-
ков, вынужденных резко свернуть кредиты. Как указывает И.С. Королев,
«мягкое снижение курса рубля не дает отечественной промышленности
ценовых преимуществ, которые дала бы одномоментная резкая деваль-
вация, но постепенно увеличивает рост издержек. Такая политика ведет
также к редолларизации экономики, искусственному стимулированию
импорта и бегству капитала, ухудшению условий кредитования реаль-
ного сектора»1.
Денежные власти так и не признали ошибочность проведенной ими
политики плавной девальвации рубля, оправдывая ее интересами на-
селения, которому якобы дали время подумать. На самом деле эта по-
литика наказала прежде всего граждан, доверявших власти и держав-
ших сбережения в национальной валюте, поверив заверениям первых
лиц государства в отношении сверхпрочности российской финансовой
системы и устойчивости рубля. Трудно придумать более дискредити-
рующую денежные власти политику, чем совершенное ею постепенное
самоубийство собственного авторитета путем последовательной де-
вальвации рубля.
Разорвать этот порочный круг можно было бы, зафиксировав валют-
ную позицию коммерческих банков. Вывоз капитала за рубеж можно
было бы существенно снизить и осложнить восстановлением элементар-
ных норм валютного контроля. Как справедливо пишет А.Д. Некипелов,
«очевидно, что ограничения на вывоз капитала, возврат к практике сто-
процентной продажи валютной выручки экспортерами, фиксация обмен-
ного курса рубля стабилизировали бы ситуацию в денежно-кредитной
сфере с минимальным расходованием валютных резервов. В этом случае
не было бы необходимости и в проведении политики высоких процент-
ных ставок»2. Добавим, что коммерческие банки вынуждены были бы
довести эмитированные ЦБ кредиты до предприятий реального сектора,
если бы они выдавались под залог их векселей, а не без залога.
Сразу же после накачки банковской системы дешевыми беззалого-
выми кредитами и стабилизации финансового сектора денежные власти
1 Королев И.С. От мирового кризиса больше всех пострадает Россия? — http://www.econorus.org.
2 Некипелов А.Д. Кризис в России: логика развития и варианты экономической политики. — http://
www.econorus.org.
476 РАЗДЕЛ 3
вернулись к монетаристской политике количественного ограничения де-
нежной массы и привязке эмиссии денег к приросту валютных резервов.
Они так и не извлекли уроков из катастрофических последствий этой по-
литики в течение 20 лет ее последовательного проведения, приведшей к
двум обвалам финансового рынка.
Стерилизация денежной массы оправдывается, как обычно, необхо-
димостью подавления инфляции, которую монетаристы упорно сводят
к влиянию денежной эмиссии вопреки многочисленным эмпирическим
исследованиям, опровергающим прямую пропорциональную зависи-
мость между приростом денежной массы и ростом цен. О результатах
этих исследований говорилось выше. Кризис дал новые подтверждения
более сложной зависимости между динамикой денежного предложения
и инфляцией.
В России, так же как и в большинстве государств СНГ и мира, кризисное
сжатие товарооборота, конечного спроса и производства сопровождалось
снижением цен производителей, несмотря на мощную денежную накачку,
предпринятую денежными властями в целях преодоления спада. При этом,
как отмечается в [1], сравнение динамики розничных и производственных
цен показывает, что в развитых странах и в Китае значительное снижение
производственных цен (7–9%) привело к дефляции розничных цен. Это
означает, что между производителем и потребителем по-прежнему стоит
монопольно-бюрократический барьер, спаянный организованной преступ-
ностью и коррупцией, блокирующей механизмы рыночной конкуренции.
Без устранения этого барьера никакие меры по стерилизации денежной
массы не смогут обеспечить подавление инфляции вследствие блокирова-
ния обратной связи между спросом и производством.
Если вслед за падением конечного спроса не происходит снижения
розничных цен, то спрос замирает и производство не может быть уве-
личено. Попытки производственных предприятий увеличить сбыт то-
варов путем снижения своих цен не дают эффекта, лишь увеличивая
прибыли торговых посредников. В результате производство стагнирует,
экономика погружается в депрессию, а торговые монополии получают
сверхприбыли. Не получая возможностей увеличения сбыта своей про-
дукции, производственные предприятия прекращают снижение цен и
переходят к прямо противоположной политике их повышения в целях
компенсации дополнительных издержек, обусловленных снижением
масштабов производства. Экономика сдвигается к новому состоянию
равновесия с меньшим объемом производства, более высокими ценами
и с падающими доходами населения, что приводит к новому витку со-
кращения спроса и производства и в итоге к еще большему углублению
кризиса. Именно этот процесс происходит в России и ряде других го-
сударств СНГ — на фоне сократившегося производства после непро-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 477
должительного периода снижения цен производителей начался их су-
щественный рост.
Выше уже была показана ошибочность монетаристской политики
с теоретической точки зрения и вредность ее применения на практике.
В отсутствие конкурентной среды в торговле она теряет смысл даже в
рамках собственной догматики. Возобновление монетаристских методов
количественного планирования денежного предложения и стерилизации
денежной массы в условиях кризиса обрекает экономику на погружение
в глубокую депрессию.
В отличие от характерного для развитых стран регулирования денеж-
ной массы посредством установления ставки рефинансирования в зависи-
мости от потребности экономики в кредите в российской экономике объ-
ем денежной массы определялся чистым притоком капитала и стратегией
накопления золотовалютных резервов, а спрос на кредит удовлетворялся
в значительной мере за счет внешних заимствований. При такой монетар-
ной политике образуется порочный круг завышения процентных ставок,
отрезающий предприятия большинства отраслей реального сектора от
доступа к кредиту. При ее сохранении падение мировых цен на сырье
влечет сокращение спроса и кредита, что приводит к падению экономи-
ческой активности и пересыханию источников инвестирования. В отсут-
ствие внутренних источников рефинансирования искусственно сдержи-
вается развитие банковской системы, а лишенные кредита российские
предприятия становятся неплатежеспособными, за исключением пред-
приятий добывающей промышленности и химико-металлургического
комплекса. Естественным результатом такой денежно-кредитной поли-
тики является примитивизация экономики и ее сырьевая специализация.
Возобновление монетаристской политики борьбы с инфляцией путем
сокращения бюджетных расходов провоцирует образование следующего
порочного круга: секвестр федерального и региональных бюджетов — со-
кращение конечного спроса — дальнейший спад производства — нарас-
тание неплатежей — повышение инфляции — снижение реальных дохо-
дов — сокращение спроса…
Подобную спираль сжатия производства и демонетизации экономики
вследствие монетарных методов подавления инфляции российская эко-
номика пережила в первой половине 1990-х годов с катастрофическими
последствиями. Сегодня есть риск их повторить, если идти по пути со-
кращения государственных расходов. После кредитной накачки банков-
ской системы более чем на 3 трлн рублей экономия 1–2 трлн рублей на со-
кращении жизненно важных расходов государства явно нерациональна.
Особенно негативно на перспективах дальнейшего развития страны
скажется сокращение расходов на науку и поддержку инноваций. Как
саркастически замечает С. Рогов, на фоне избыточных расходов на под-
478 РАЗДЕЛ 3
держку олигархических структур, забота чиновников об «экономии», вы-
разившаяся в сокращении бюджета Академии наук на 3,5 млрд руб., вы-
глядит просто издевательством. В результате общее финансирование 30
программ фундаментальных исследований урезано на 26%, а на приоб-
ретение оборудования — почти на 40%. Планируемые затраты на модер-
низацию страны на ближайшие четыре года превышают 30 трлн рублей,
но на Российской академии наук решили сэкономить [14]. В то время
как США, Китай и другие ведущие страны мира выстраивают системы
долгосрочного стратегического планирования, наращивают расходы на
науку в ключевых направлениях формирования нового технологическо-
го уклада, в России эти расходы сокращаются, упускаются возможности
опережающего развития. На фоне триллионов рублей, напечатанных для
поддержки банков, такая политика выглядит нелепой. Очевидно, что де-
нежная эмиссия с целью кредитования бюджетных расходов для оживле-
ния экономики более эффективна, чем для поддержки банков, направля-
ющих полученные кредиты на спекуляции против собственной валюты.
В отличие от поведения коммерческих банков бюджетные расходы
жестко контролируются казначейством и не могут быть использованы
нецелевым образом. Они остаются в хозяйственном обороте, способ-
ствуя монетизации экономики и поддержанию производства. При этом,
как показал опыт 1990-х годов, секвестр госрасходов на 1 рубль порож-
дает неплатежи на 5–6 рублей, вызывая разрушение производственно-
технологических связей и спад производства1.
Следует заметить, что порочные круги антикризисной политики яв-
ляются продолжением охарактеризованных выше порочных кругов,
сложившихся на предыдущем этапе вследствие проводившейся ма-
кроэкономической политики. Наиболее вредным из них был порочный
круг внешних заимствований, образовавшийся вследствие жесткой при-
вязки эмиссии рублей к покупке долларов и евро в валютный резерв при
количественных ограничениях прироста денежной массы: избыточное
предложение нефтедолларов — эмиссия рублей на их приобретение по
заниженному курсу рубля сверх установленных ограничений — стерили-
зация денежной массы — завышение ставки рефинансирования — пере-
ключение российских организаций на внешние источники дешевых кре-
дитов — увеличение предложения иностранной валюты…
Следствием этого порочного круга стала привязка эмиссии рублей к
иностранным источникам кредита, что поставило российскую финансо-
вую систему в жесткую зависимость от внешних условий и стало при-
чиной столь тяжелых для нас последствий глобального финансового
кризиса. Достаточно напомнить, что к началу кризиса денежная масса
1 Дементьев В.Е. Длинные волны экономического развития и финансовые пузыри. — М.: ЦЭМИ
РАН, 2009.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 479
в российской экономике была более чем наполовину сформирована под
иностранные кредиты (рис. 4). Особенно велико было влияние иностран-
ных кредиторов на межбанковском рынке, который оказался в полной
зависимости от иностранных банков (рис. 5). Поэтому их отток вызвал
автоматический обвал российского финансового рынка. Сочетание де-
вальвации рубля и повышения ставки рефинансирования возобновляет
этот порочный круг, втягивая российскую экономику в новый виток не-
эквивалентного обмена (в котором чистый ущерб российской экономике
составлял в докризисный период около 50 млрд долл. в год)1.
10,1
13,3
0
2
4
6
8
10
12
14
???? ??????
????????????? ??????? ???? ?2
Рис. 4. Корпоративный внешний долг и М2, трлн руб.
Источник: Ершов М.В. Финансовые механизмы экономического роста. — М.: ГУУ, 2008.
К сожалению, российские денежные власти не усвоили уроки финан-
сового краха в 1998 году. Чрезмерная открытость российской экономики
и привязка внутренних источников денежного предложения к приобре-
тению иностранной валюты повлекли ее чрезвычайную уязвимость от
колебаний внешнеэкономической конъюнктуры. Как отмечается в Про-
гнозе, триада «открытый счет капитала, высокая доходность финансовых
активов, укрепление рубля» формирует потоки горячих денег нерезиден-
тов при немедленном бегстве капитала из России, как только возникают
серьезные риски в США, Китае, Бразилии или на любом другом значи-
мом финансовом рынке.
Руководство российских денежных властей так и не признало очевид-
ную причинно-следственную связь между формированием этой триады
и глубиной обвала финансового рынка. Не убеждает его и опыт стран,
1 Глазьев С. Антикризисные меры: просчеты, выводы, предложения // Экономическая наука со-
временной России. — 2009. — № 2.
480 РАЗДЕЛ 3
сохранивших валютный контроль (Китай, Индия и др.), которые сумели
защитить свою финансовую систему от ударов глобального кризиса. Они
продолжают рост производства и энергично наращивают инвестиции и
расходы на стимулирование инновационной активности, реализуя стра-
тегии опережающего развития.
63%
23%
37%
77%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Нефинансовый сектор Межбанковский сектор
Кредиты,
привлеченные от
банков-нерезидентов
Кредиты,
привлеченные от
банков-резидентов
Рис. 5. Внутренние и внешние источники финансирования на некоторых сегментах
российского рынка (на 01.01.2008 г.).
Источник: Ершов М.В. Финансовые механизмы экономического роста. — М.: ГУУ, 2008.
В отсутствие валютного контроля в условиях кризисного сжатия об-
щей балансовой стоимости российского фондового рынка до 300 млрд
долларов возникает угроза перехода заложенных активов российских
компаний в собственность их иностранных кредиторов: из 450 млрд дол-
ларов их общего среднесрочного долга обеспечено капитализацией за-
ложенных активов не более чем половина1. Эта угроза усиливается по
отношению ко всей российской экономике вследствие нарастающей мо-
нетизации финансовой пирамиды американских долговых обязательств,
сопровождающейся одновременно резким ростом эмиссии и вывозом
долларов за пределы США для приобретения реальных активов. В от-
сутствие мер по защите своей финансовой системы российская экономи-
ка будет поглощаться иностранным капиталом и лишится способности к
самостоятельному развитию, что обрекает ее на ухудшение позиции при
любом из сценариев дальнейшего развертывания глобального кризиса.
Именно к таким результатам приводило следование подобной политике,
навязываемой МВФ, в ходе предыдущих финансовых кризисов. В услови-
ях привязки денежной эмиссии к приобретению иностранной валюты от-
1 Митяев Д.А. О динамике саморазрушения мировой финансовой системы (сценарии и стратегии).
Возможности адаптации и выбор стратегии для России. Сценарно-игровой доклад. — М.: ИНЭС,
2009.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 481
ток иностранного капитала парализует финансовую систему, влечет непла-
тежи между предприятиями и в бюджет, неконтролируемую девальвацию
национальной валюты, утрату ликвидной части валютных резервов, спад
производства и галопирующую инфляцию. Многократно подешевевшие
активы затем скупаются иностранным капиталом, национальная экономи-
ка теряет самостоятельность и колонизируется связанными с зарубежны-
ми эмиссионными центрами транснациональными корпорациями.
Как справедливо замечает Д. Митяев, нет сомнений, что возобновле-
ние политики макроэкономической стабилизации монетарными метода-
ми (борьба с инфляцией путем «стерилизации» денежной массы и сокра-
щения госрасходов) приведет к стандартным, многократно проверенным
в десятках стран последствиям: углублению экономического спада, пара-
личу банковской системы, сужению коридора возможностей до «форточ-
ки» наращивания внешнего долга1.
При анализе проводившейся в России экономической политики перед
кризисом, во время кризиса и после острой фазы кризиса невозможно
удержаться от аналогии с дефолтом 1998 года. Как и в середине 1990-х
годов, перед нынешним кризисом российские денежные власти вклады-
вали деньги в финансовую пирамиду под предлогом стерилизации де-
нежной массы. Разница заключается лишь в том, что 10 лет назад они
строили ее из российских государственных обязательств за счет ино-
странных инвесторов и денежной эмиссии, а перед нынешним кризисом
вложили валютные резервы страны в пирамиду долговых обязательств
США. При этом и десятилетие назад, и перед нынешним кризисом они
поставили российскую финансовую систему в полную зависимость от
иностранного спекулятивного капитала. Отток последнего в кризисный
момент привел к обвалу финансового рынка и вызвал неплатежеспособ-
ность системообразующих корпораций. Правда, в отличие от финансовой
катастрофы 1998 года десятилетием позже их удалось спасти за счет сэко-
номленных на социальных расходах нефтедолларов.
Соответственно различались и антикризисные меры. Если в 1998 году
в отсутствие валютных резервов государство разрешило олигархам не
возвращать долги иностранным кредиторам, пожертвовав финансовой
репутацией страны и сбережениями граждан, то десятилетием позже оно
заместило иностранные кредиты собственными. Общим является то, что
и в том и в другом случае олигархические структуры стали главными
бенефициарами государственной помощи. Это не помешало им исполь-
зовать полученные от государства средства на игру против рубля и вы-
воз капитала, отток которого в острый период кризиса с середины 2008
года до четвертого квартала 2009 года оценивается в 180 млрд долларов.
Одновременно они перенесли за рубеж и оборот капитала. Как отмеча-
1 Митяев Д.А. Указ соч.
482 РАЗДЕЛ 3
ется в [1], если до кризиса 70% всех ценных бумаг российских компаний
котировалось на российских биржах и только 30% на зарубежных биржах
(в значительной мере на Лондонской и Франкфуртской биржах и немного
на Нью-Йоркской), то к концу 2008 года уже 55% всех российских ценных
бумаг торговалось на зарубежных биржах и относительно меньшая часть
в России. По числу торгуемых акций объем российской биржи в период
кризиса не увеличился, а лондонской биржи вырос в 2,8 раза.
Пожалуй, главным отличием антикризисной политики 2008 года от
1998-го стала ее валютная составляющая. В 1998 году у страны не было
валютных резервов, что предопределило неизбежность резкой, более чем
трехкратной, девальвации рубля в течение одного месяца. Это существен-
но облегчило последующую макроэкономическую стабилизацию и спо-
собствовало быстрому экономическому росту посредством импортоза-
мещения и роста экспорта. В 2008 году денежные власти пошли по пути
постепенной девальвации рубля, спровоцировав бегство от него и переток
капитала из реального сектора в сферу валютных спекуляций. В результа-
те предприятия не смогли воспользоваться некоторым улучшением цено-
вой конкурентоспособности своей продукции и нарастить внутреннее про-
изводство в целях замещения резко (почти вдвое) сократившегося импорта.
Поэтому в отличие от посткризисного быстрого оживления производства в
1998–1999 годах, ни в 2009-м, ни в 2010-м российская промышленность не
смогла выйти на докризисный уровень и вернуться на траекторию устой-
чивого роста.
Как и в 1999 году, сразу же после оживления экономики денежные
власти начали тормозить экономический рост, возобновив порочную
практику стерилизации кажущейся им избыточной денежной массы
путем эмиссии дорогостоящих государственных обязательств, а также
повысив ставку рефинансирования. В отличие от всех других ведущих
стран мира, удерживающих реальную ставку рефинансирования на отри-
цательном уровне в целях поддержки экономического роста доступными
кредитными ресурсами, российские денежные власти, наоборот, повы-
сили ее до 13%. В отсутствие регулирования процентных ставок это по-
влекло повышение процентов по кредитам, выдаваемым производствен-
ным предприятиям, до 17–25% и фактически вновь отрезало реальный
сектор от финансового. В дополнение к этому правительство заявило о
намерениях крупномасштабных заимствований в целях финансирования
дефицита бюджета, что повлечет еще большее удорожание кредитных
ресурсов и снизит и без того низкий финансовый потенциал российской
инвестиционной системы.
Нет сомнений, что возобновление политики макроэкономической ста-
билизации монетарными методами вновь посадит экономику на мель. При
этом в отличие от благоприятной конъюнктуры мировых рынков сырья,
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 483
мощно поддержавшей экономический рост в России в первом десятиле-
тии нового века, в настоящее время на это рассчитывать не приходится.
В фазе депрессии и предстоящего оживления мировой экономики спрос
на сырье будет расти невысокими темпами, а вызываемое расширением
нового технологического уклада повышение эффективности, снижение
энергоемкости и материалоемкости экономики будут его сдерживать в и
в долгосрочной перспективе. В ближайшие 10–15 лет «ножницы цен» бу-
дут работать в неблагоприятном для экспортеров сырья направлении —
сдерживание цен на сырье будет сопровождаться опережающим ростом
цен на высокотехнологическую продукцию. В этих условиях без карди-
нальной переориентации экономической политики государства на цели
долгосрочного социально-экономического развития с резким повышени-
ем инновационной и инвестиционной активности российская экономика
обречена на дальнейшую деградацию.
13.2. Проблемы управления
В отличие от либеральной доктрины, не требующей от управленцев
ничего, кроме красивых фраз и навязчивого пиара, политика развития
невозможна без научно обоснованных решений, квалифицированного
менеджмента, ответственной и творчески активной бюрократии. Следу-
ет признать, что неэффективность сформировавшейся в России системы
управления хозяйством и коррумпированность бюрократии несовмести-
мы с требованиями инновационной экономики. Последняя нуждается в
высококвалифицированном и прозрачном регулировании, требующем от
госчиновников и менеджеров творческого подхода и добросовестного от-
ношения к делу.
Проведение эффективной антикризисной стратегии предполагает рез-
кое повышение требований к управленческим кадрам, введение жестких
механизмов ответственности за достижение целевых показателей и со-
ревновательности за достижение объективных результатов. Произошед-
шая в последние годы массовая замена директоров предприятий как в
частном, так и в государственном секторах не способствовала повыше-
нию качества менеджмента — новые руководители уступают прежним
как в понимании производственных технологий, так и в умении органи-
зовать производство высокотехнологической продукции. Назначаемые в
силу личных связей, многие топ-менеджеры российских предприятий не
несут ответственности за результаты своей деятельности.
Особой проблемой является сверхбюрократизация системы госрегули-
рования, сопровождающаяся ее крайней неэффективностью. К примеру,
сбор налогов на одного занятого в налоговой службе, скорость обработки
484 РАЗДЕЛ 3
таможенных деклараций, объем ВВП на одного госслужащего в России
на порядок ниже, чем в США или в ЕС. Переходу на инновационный путь
развития препятствуют непреодолимые административные барьеры на
пути распространения новых технологий, основанные на непрофессио-
нальном применении и произвольном толковании норм технического и
налогового регулирования, экспортного и таможенного контроля.
Типичным примером может служить многолетнее игнорирование
со стороны Росздравнадзора заявки российских ученых на проведение
клинических испытаний использования собственных стволовых клеток
организма из жировой ткани в регенеративной медицине. В результате
некомпетентности чиновников Россия лишается возможности опережаю-
щего развития одного из наиболее перспективных направлений развития
медицины, на порядки повышающего эффективность лечения многих
широко распространенных болезней.
Нетрудно заметить, что выстроенная в России система управления
не соответствует современным требованиям. Ее коренной порок, не-
совместимый с культурой инновационного управления, — кланово-
корпоративный принцип кадровой политики на всех уровнях властной
иерархии. Назначенные по принципу личной преданности и защищенные
круговой порукой чиновники ориентируются на соблюдение субордина-
ции, сохранение статус-кво и минимизацию карьерных рисков. Они не
склонны брать на себя ответственность за принятие решений, не моти-
вированы на решение сложных задач восстановления и развития эконо-
мики. А задачи эти весьма масштабны, требуют высокой квалификации,
обширных знаний и недюжинных организационных способностей. Сре-
ди них: модернизация и опережающее развитие российской экономики на
основе нового технологического уклада; переход к обществу знаний; вос-
становление единого экономического пространства СНГ и подъем конку-
рентоспособности отечественных предприятий до уровня мировых об-
разцов; создание привлекательного образа России как ведущей мировой
державы со своим проектом нового мирового порядка. Опыт последних
лет заставляет усомниться в способности нынешней правящей элиты не
только к их решению, но и к правильной постановке.
Характерным примером является провал всех попыток восстанов-
ления отечественного гражданского авиастроения, которое является
важной составной частью нового технологического уклада и одним из
самых мощных локомотивов экономического роста. Для этого в наслед-
ство от советского авиапрома России досталось все необходимое: совре-
менный производственно-технологический комплекс, передовая научно-
технологическая база, отработанная система подготовки специалистов,
обширный регулируемый государством спрос и уже готовые вполне
конкурентоспособные новые модели самолетов всех типов. За полтора
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 485
последних десятилетия так и не удалось решить задачу элементарного
освоения этого научно-производственного потенциала. Наши современ-
ные модели остаются невостребованными, а управляемый государством
«Аэрофлот» перешел на лизинг импортных самолетов, грубо нарушая
постановления самого же правительства по приобретению отечествен-
ных машин. При этом дискредитировавшие себя руководители продол-
жают управлять отраслью и получать астрономические зарплаты, не неся
никакой ответственности за срыв государственных заданий.
Для оценки компетентности нынешних руководителей российского
авиапрома достаточно на секунду себе представить, что в 1992 году Ки-
тай стал бы обладателем таких предприятий, как «Авиастар», КБ
им. Туполева, авиационных заводов в Воронеже и в Казани. Неужели ки-
тайцы бы летали на импортных самолетах, если бы имели нечто подоб-
ное Ту-204, Ту-334 или Ил-96? Можно ли себе представить, что за полтора
десятилетия в ЕС или США не смогли бы освоить серийное производство
уже сертифицированных и летающих передовых моделей? Остались бы
отвечающие за это дело менеджеры на своих постах с астрономической
зарплатой? Мы видим, как реагирует руководство Евросоюза на срыв
сроков запуска новых моделей даже на полгода…
Провал гражданского авиастроения является, к сожалению, типич-
ным для сложившейся в России практики управления хозяйством как
в государственном, так и в частном секторах. Аналогичная ситуация в
станкостроении, судостроении, автомобилестроении, атомной, электро-
технической и других отраслях высокотехнологической промышленно-
сти. Неэффективное управление в газовой, нефтяной, металлургической
и других сырьевых отраслях экономики до кризиса камуфлировалось
сверхблагоприятной ценовой конъюнктурой.
Некомпетентные «топ-менеджеры», назначенные на руководящие по-
сты по принципу личной преданности, не несут ответственности за неиз-
бежные провалы в работе. Поэтому в лучшем случае они предпочитают
ничего не делать, в худшем — используют служебное положение в корыст-
ных целях. Достаточно вспомнить вопиющие примеры катастрофических
последствий некомпетентных управленческих решений: банкротство го-
сударственной финансовой системы в 1998 году, аферу с сооружением
высокоскоростной железной дороги Москва — Санкт-Петербург, от ко-
торой остался только котлован в Питере, реформу РАО ЕЭС, после кото-
рой цены на электроэнергию и тепло выросли пятикратно, пошла череда
техногенных катастроф, а экономика стала захлебываться из-за дефицита
электроэнергетических мощностей. Ответственные за эти провалы «топ-
менеджеры» не только не были наказаны за нанесенный государству и
стране ущерб, но, напротив, были даже поощрены властью и получили
новые высокие должности.
486 РАЗДЕЛ 3
Хорошим примером в этой области является антикоррупционная со-
ставляющая антикризисных мер в США. Незамедлительной реакцией
американского госаппарата на кредитный кризис стало продолжение
(после жесткого антикоррупционного закона Сарбанеса — Оксли 2003
года) активных законодательно-судебных мер по преследованию эконо-
мической преступности. В 2009 году вступили в силу Закон о борьбе с
мошенничеством и его последствиями и Закон о подотчетности, ответ-
ственности и раскрытии информации о кредитных картах. Эти законы
дают правоохранительным органам больше полномочий для борьбы с
преступлениями на финансовых рынках, усиливают защиту потребителя
от финансовых злоупотреблений. Американская администрация исходит
из того, что примеру США должны последовать все страны, выделяющие
значительные бюджетные средства на антикризисные меры и устанавли-
вая высокие стандарты финансового регулирования [85].
При сложившемся стиле управления страна обречена на деградацию.
Импульсы, исходящие от руководства страны, теряются в лабирин-
тах вертикали власти, а инициативы гаснут в бюрократическом боло-
те некомпетентного и безответственного, но лично преданного топ-
менеджмента. Едва ли можно рассчитывать на успешное вхождение в
экономику знаний при сохранении неофеодальной системы управления.
Не личная преданность, а компетентность, не круговая порука, а персо-
нальная ответственность, не семейно-клановые отношения, а деловая и
профессиональная репутация должны быть положены в основу кадро-
вой политики. В блестящем исследовании Прохорова свойств россий-
ской культуры управления показано, что в периоды доминирования во
властных структурах кланово-бюрократических, семейственных или
мафиозных отношений, исключавших конкуренцию менеджеров, эко-
номика страны деградировала. И наоборот, периоды ее подъема всегда
сопровождались созданием остро-конкурентной среды среди менедже-
ров на всех уровнях управления [77].
В систему управления должны быть введены механизмы конкуренции
и отбора руководящих кадров исходя из достигаемых ими объективных
результатов. Без этого не может быть ответственного компетентного ру-
ководства. Но едва ли такой механизм можно построить в рамках нынеш-
него политического порядка. Без реальных выборов, без настоящей оппо-
зиции, без парламентского контроля над исполнительной властью нельзя
создать конкурентную управленческую среду и построить эффективную
систему управления страной в XXI веке.
Основным барьером, препятствующим каким-либо совершенствова-
ниям сложившейся системы управления, является ее неспособность к
объективной оценке последствий принимаемых решений и соответствен-
но исправлению ошибок. Количество и последствия последних, многие
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 487
из которых были охарактеризованы выше, превышают все мыслимые
пределы, очевидные всем специалистам, кроме руководителей, прини-
мающих решения.
Непосредственно перед кризисом были объявлены амбициозные цели
выхода России на европейский уровень жизни к 2020 году [73]. К этому
времени российская экономика должна быть модернизирована на передо-
вой технологической основе и стать конкурентоспособной в целом спек-
тре отраслей высокотехнологической промышленности. Разработаны
концепция и прогноз долгосрочного социально-экономического развития
страны, ориентированные на достижение этих целей. Но они остались
невостребованными при принятии антикризисных мер, так как для этого
требовалась бы перестройка всей системы управления государством на
принципах персональной ответственности, соревновательности и объек-
тивности.
При правильной экономической политике еще можно выйти на тра-
екторию опережающего развития, своевременно наращивая научно-
технологические преимущества на ключевых направлениях становления
нового технологического уклада. Но времени на раскачку больше нет.
Деградация российской экономики и разрушение духовной матрицы рос-
сийской цивилизации зашли слишком далеко. Для успешного развития
России в условиях структурной перестройки мировой экономики на осно-
ве нового технологического уклада необходимо перестроить всю систему
управления страной. Отказаться от комфортной неофеодальной кадровой
политики, очистить коридоры власти от коррупции и некомпетентности,
открыть их для притока новых квалифицированных кадров, введя меха-
низмы прямой персональной ответственности и соревновательности сре-
ди управленцев по всей вертикали власти.
Нужная для мобилизации сил консолидация общества требует
кардинального изменения отношений государственной власти с об-
ществом. Граждан страны нужно допустить к участию в управлении,
а также дать им возможность контроля за властями предержащими.
Для этого необходимо не только восстановление реальных избира-
тельных прав, но и введение механизма обратной связи, позволяю-
щей гражданам добиваться отставки любого недобросовестного чи-
новника. Необходимо разорвать административно-коррупционное
сращивание бюрократии и бизнеса, призвав его к открытому и ответ-
ственному сотрудничеству в целеполагании и реализации государ-
ственной политики. Следует кардинально увеличить участие авто-
ритетных ученых в принятии стратегических решений. Услужливых
прикормленных зарубежными фондами правительственных анали-
тиков следует заменить признанными учеными и специалистами,
придав Российской академии наук функцию основного института
488 РАЗДЕЛ 3
научной экспертизы и поддержки принимаемых решений в системе
государственного управления.
Хотя Россия и пострадала больше других стран от глобального кризи-
са, несмотря на уменьшающиеся ресурсы (валютные, производственные,
управленческие), падение доходов и экономической активности, объ-
ективно она куда менее зависима от мирового финансового рынка, чем
кажется, по субъективному мнению апологетов международного капи-
тала. По природно-ресурсным, военно-политическим, производственно-
технологическим и иным материальным параметрам вес России в мире
выглядит намного больше, чем по финансовым. Поэтому она менее уяз-
вима по отношению к глобальному кризису, чем страны с развитым фи-
нансовым рынком. При этом с углублением кризиса эти преимущества
становятся все более ощутимыми.
Имеющиеся заделы в атомной, ракетно-космической, авиационной
и других наукоемких отраслях промышленности, в молекулярной био-
логии и генной инженерии, нано-, био- и информационных технологи-
ях дают России значительные конкурентные преимущества для опере-
жающего развития нового технологического уклада и неплохие шансы
на лидерство в ряде направлений формирования новой длинной волны
экономического роста. Но для реализации этих шансов необходимо
быстрое многократное наращивание инвестиций в соответствующих
направлениях.
Следует подчеркнуть, что в рамках прежней либеральной и моне-
таристской макроэкономической политики реальная антикризисная
стратегия выработана быть не может. Задачи преодоления кризиса
невозможно, как показывает мировая практика, решить только через
свободный рынок капиталов, тем более такой маргинальный, как наш.
Как указывает Я.М. Миркин1, российские рынки капиталов не обла-
дают достаточной емкостью, спекулятивны, зависят от финансирова-
ния нерезидентов, крайне волатильны и недоступны для большинства
производственных предприятий. Внутренний рынок, находящийся
под давлением внешней конкуренции, не способен без целенаправ-
ленной государственной политики развития решить проблемы модер-
низации экономики и подъема ее высокотехнологических отраслей.
Коммерческие банки не могут самостоятельно нарастить свой капи-
тал до уровня, адекватного потребностям реального сектора. Поэтому
объективно возникает необходимость в государственных программах
финансовой поддержки приоритетных отраслей, регионов, малого
предпринимательства, в государственном стимулировании спроса на
товары внутреннего производства.
1 Миркин Я.М. Посткризисная стратегия развития финансового сектора России. — http://www.
econorus.org.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 489
Как уже указывалось выше, необходимо также создание системы ре-
финансирования коммерческих банков под кредитные обязательства
производственных предприятий.
Для выхода на траекторию опережающего инновационного развития
государство должно создать условия, при которых:
● каждое предприятие, обладающее возможностями освоения новых
технологий в перспективных направлениях экономического роста, могло
бы получить доступ к долгосрочному кредиту;
● любой научно-исследовательский коллектив, создающий новые тех-
нологии, мог бы получить финансирование на проекты их практической
реализации;
● ученые, работающие в ключевых направлениях становления нового
технологического уклада, и вузы, готовящие специалистов соответству-
ющего профиля, получали бы достаточное финансирование для полной
реализации своего творческого и образовательного потенциала;
● каждая фирма, осваивающая новые технологии, могла бы получить
доступ к кредитам на проведение необходимых НИОКР и к регулируе-
мым государством рынкам сбыта своей продукции;
● потребители были бы заинтересованы в приобретении новой высо-
котехнологической продукции отечественного производства;
● субъекты хозяйствования имели бы удобный доступ к научно-
технической информации и могли видеть перспективы развития своей
сферы деятельности и своевременно осваивать передовые технологии.
При всех сценариях глобального кризиса возможности развития рос-
сийской экономики будут зависеть не столько от внешних факторов,
сколько от внутренней экономической политики. Для разработки эффек-
тивной антикризисной стратегии необходимо учитывать возможности и
ограничения технико-экономического развития и закономерности совре-
менного экономического роста.
Глава 14
Основные направления антикризисной стратегии
развития российской экономики
Чтобы достичь опережающего становления нового технологического
уклада и подъема экономики на длинной волне его роста, необходимо
предусмотреть механизмы целевого использования кредитных ресурсов,
выделяемых государством, на финансирование модернизации экономики
на основе нового технологического уклада. Для этого меры по преодо-
лению финансового кризиса должны быть направлены на формирование
отечественной инвестиционной системы и резкий подъем инновацион-
490 РАЗДЕЛ 3
ной активности. Необходимо соединить антикризисные меры со страте-
гией долгосрочного социально-экономического развития, на реализацию
которой у государства никогда не хватало денег.
При планировании антикризисной политики нельзя забывать о том,
что основным фактором современного экономического роста является
научно-технический прогресс, который в свою очередь определяется
интеллектуальным потенциалом общества. Выход на инновационный
путь развития и переход к характерной для нового технологического
уклада экономике знаний предполагает высокое качество человеческого
капитала, на воспроизводство которого в развитых странах расходуется
основная часть национального дохода. Важной составляющей качества
трудовых ресурсов и человеческого капитала является национальная ду-
ховная культура, которая имеет огромное значение в мотивации труда и
во многом определяет эффективность использования национального про-
изводственного потенциала.
14.1. Приведение управления хозяйством в соответствие
с ценностями российской культуры как условие
подъема экономики
Несмотря на глубокое разрушение научно-производственного потен-
циала, российская культурная матрица содержит благоприятные пред-
посылки для подъема инновационной активности и совершения тех-
нологического скачка на новую длинную волну экономического роста.
Свойственные ей ценности хорошо сочетаются с управленческой пара-
дигмой XXI века. Об этом свидетельствует научное и духовное наследие
русской философской мысли.
В противовес западному рационализму в конце XIX — начале XX века
в трудах российских ученых (В. Вернадского, Н. Федорова, Л. Чижев-
ского и др.) была заложена идея о ноосферном развитии мира, которую
сегодня эксперты расценивают как ключ к разработке стратегии будуще-
го социально-экономического развития человечества. Согласно выводам
А.С. Панарина, «человечеству необходима, наряду с системой инструмен-
тального знания, корректирующая и направляющая система нормообра-
зующего знания, назначение которой — удерживать от деструктивных
видов активности или предотвращать превращение продуктивного акти-
визма в разрушительный»1. Этот вывод подтверждается другими иссле-
1 Теория и практика экономики и социологии знания / Научный совет по Программе фунд. исслед.
Президиума Российской академии наук «Экономика и социология знания». — М.: Наука, 2007. —
С. 56.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 491
дователями: «Будущая цивилизация мира — гуманитарно-техническая с
вектором развития в сторону духовности и гуманизма. На наших глазах
в муках рождается новая парадигма общественного развития, где цель
человеческого существования — творческое развитие каждой личности,
полная самореализация ее сущностных сил. Именно на этом пути лежат
новые источники общественного прогресса, развития как мирового со-
общества в целом, так и каждого государства, избравшего для своего раз-
вития не концепцию потребления, а концепцию духовности, знаний…»1.
К сожалению, сравнительные преимущества российских культурных
ценностей не были востребованы реформаторами, направившими обще-
ственную энергию на цели разрушения «старого мира» и разграбления
государственной собственности. Как было показано выше, реформирова-
ние российской экономики и общества происходило вразрез с российской
культурной и духовной традицией на принципах рыночного фундамен-
тализма, провоцировавших антиобщественные формы предпринима-
тельского поведения. Вместо созидательной инициативы и общественно
полезной деятельности путь к богатству был проложен через прихвати-
зацию государственных предприятий, на котором больше других пре-
успели преступники, коррупционеры и мафиозные структуры. Добро-
совестный труд, квалификация, производственный опыт утратили свою
ценность.
Причины резкой деградации российской экономики целиком лежат в
сфере управления хозяйством, сложившейся в результате реформ. Объ-
ективное состояние научно-производственного, человеческого и сырье-
вого потенциала российской экономики не предвещало столь резкого па-
дения экономической активности и инвестиций, уровень которых до сих
пор остается ниже дореформенного. Вывоз триллиона долларов капитала,
эмиграция нескольких миллионов квалифицированных кадров за рубеж
свидетельствуют о неспособности созданной реформаторами системы
управления экономикой страны реализовать имеющиеся возможности эко-
номического роста. Вместо формирования созидательных мотивов обще-
ственно полезной хозяйственной деятельности государственная политика
нацеливала предприимчивых людей на присвоение чужого, не на произ-
водство нового, а на перераспределение ранее созданного богатства. Это
исключало возможность формирования интеллектуального стиля управ-
ления и соответственно перехода на инновационный путь развития.
Этап паразитического присвоения социалистического наследства за-
вершается, и возникает критически важный для разработки антикри-
зисной политики вопрос: какой духовный стержень будет направлять
экономическое поведение людей? Едва ли культ золотого тельца станет
1 Иванов В.Н., Иванов А.В., Доронин А.О. Управленческая парадигма XXI века. Т. 1. — М.: МГИУ,
2002. — С. 117, 120.
492 РАЗДЕЛ 3
новой религией нашего народа, большинство которого исповедует либо
возрождающееся православие, либо коммунистическую доктрину. Если
исходить из тенденции возрождения православной самоидентифика-
ции все большей части населения России, для моделирования соответ-
ствующего ей экономического поведения следует обратиться к анализу
влияния православного мировоззрения на мотивы и ограничения этого
поведения. В качестве его фундаментальной основы можно использо-
вать Свод нравственных принципов и правил в хозяйствовании, раз-
работанный группой ученых и богословов под эгидой Московской Па-
триархии РПЦ и одобренный Всемирным Русским Собором1. С учетом
фундаментального значения изложенных в нем принципов приведем
наиболее значимые для целей настоящего исследования выдержки из
этого документа.
Как указывается авторами, «Свод нравственных принципов и правил»
описывает идеальную модель хозяйствования, которая не существует сейчас,
но к воплощению которой можно и должно стремиться в повседневности…
Сформулированные ниже нравственные принципы и правила основы-
ваются на десяти заповедях, данных Богом, а также на опыте их усвое-
ния христианством и другими религиями, традиционно исповедуемыми
в России.
I. Не забывая о хлебе насущном, нужно помнить о духовном смыс-
ле жизни. Не забывая о личном благе, надлежит заботиться о благе
ближнего, благе общества и Отчизны.
Исторически российская духовно-нравственная традиция по преиму-
ществу склонялась к приоритету духовного над материальным, к идеалу
самоотвержения личности ради блага народа. Впрочем, крайности такого
выбора приводили к страшным трагедиям.
Помня это, мы должны создавать такой экономический уклад, кото-
рый поможет гармонично реализовывать как духовные устремления, так
и материальные интересы личности и общества. Этой гармонизации, как
показывает исторический опыт, содействуют правила, основанные на би-
блейских принципах.
II. Богатство — не самоцель. Оно должно служить созиданию до-
стойной жизни человека и народа.
Культ богатства и нравственность в человеке несовместимы. Отно-
шение к богатству как к кумиру неизбежно разрушает экономическую и
правовую культуру, порождает несправедливость в распределении пло-
дов труда, социальную «войну всех против всех».
Стяжание богатства ради богатства заведет в тупик и личность, и дело,
и национальную экономику.
1 Свод нравственных принципов и правил в хозяйствовании. Итоговый документ VIII Всемирного
Русского Народного Собора. Принят на итоговом пленарном заседании Собора.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 493
Богатство — само по себе не благословение и не наказание. Это пре-
жде всего испытание и ответственность.
Для нравственного человека собственность есть не только средство из-
влечения выгоды, но и средство служения идеалам добра и справедливости.
Собственность дает максимальную отдачу именно тогда, когда она
употребляется эффективно, а плоды ее использования распределяются
справедливо и ответственно, «вкладываются» в социальную стабиль-
ность. Если человек созидает материальные блага исключительно для
себя, своей семьи, своей социальной группы, при этом пренебрегая ин-
тересами других, он преступает нравственный закон и многое теряет в
экономическом смысле.
Чем больше собственность, тем значительнее власть человека над другими
людьми. Поэтому использование собственности в хозяйствовании не должно
носить узкоэгоистический характер, противоречить общему интересу.
Честное хозяйствование исключает обогащение во вред обществу. Бла-
госостояние добросовестных предпринимателей и тружеников должно со-
ответствовать их трудовому вкладу, быть следствием создания, рачитель-
ного использования и приумножения ими общественно полезных благ.
Долг состоятельного человека — творить людям добро, не обязатель-
но рассчитывая при этом на общественное признание. И предпринима-
тель, и государство должны исходить из принципа справедливости при
принятии экономических решений.
Уровень потребления и стандарты качества жизни должны быть разу-
мными и умеренными, учитывать состояние окружающей среды.
Деньги — лишь средство для достижения поставленной цели. Они
должны находиться в постоянном движении, в обороте. Дело — настоящее,
захватывающее целиком, — вот богатство предпринимателя. Отсутствие
культа денег раскрепощает человека, делает его внутренне свободным.
Бедность или богатство человека сами по себе не говорят о его нрав-
ственности или аморальности. Бедный, растрачивающий свои способно-
сти без пользы или употребляющий их только в корыстных целях, не
менее безнравственен, чем богатый, который отказывается жертвовать
часть дохода на общественные нужды.
Бедность — это испытание, как и богатство. Бедный человек обязан
достойно вести себя, стремиться к эффективному труду, повышать свой
профессиональный уровень, чтобы выйти из бедственного состояния. Го-
сударство, общество и бизнес должны помогать ему в этом.
III. Культура деловых отношений, верность данному слову помо-
гают стать лучше и человеку, и экономике.
Деловые отношения должны строиться на уважении прав и законных
интересов их участников. В экономике нужно сочетать принципы спра-
ведливости и эффективности.
494 РАЗДЕЛ 3
Обладая властью над материальными средствами и людьми, работо-
датель, в том числе государство, должен чувствовать ответственность за
свои экономические решения, за действия своих работников и за послед-
ствия таких действий.
Честность и профессионализм в отношениях с клиентом и деловым
партнером завоевывают доверие и укрепляют экономическое положение
предприятия, в то время как «нечестная игра» обрекает его на неизбеж-
ный крах.
Соблюдение устных и письменных договоренностей служит основой
гармоничных отношений в экономике. Напротив, невыполнение обяза-
тельств приводит к снижению авторитета делового сословия, да и авто-
ритета всей страны.
Общество должно порицать подобное поведение. Те же правила при-
менимы к недобросовестным работникам, не исполняющим определен-
ное трудовым договором. Предприятие способно быть успешным только
при взаимном исполнении обязательств внутри коллектива.
Государство призвано принимать законы, поддерживающие и развиваю-
щие культуру исполнения обязательств. При этом оно само должно быть при-
мером такой культуры, особенно в сфере экономики и управления, в области
выполнения политических обещаний. Важнейшая функция государства за-
ключается в эффективном контроле над соблюдением договоренностей.
Не случайно в России главный лозунг делового сословия звучал так:
«Прибыль превыше всего, но честь превыше прибыли».
IV. Человек — не «постоянно работающий механизм». Ему нужно
время для отдыха, духовной жизни, творческого развития.
Предпринимателям, власти и обществу необходимо заботиться
об интеллектуальном, духовном и физическом развитии каждой лич-
ности. Капитал материальный и финансовый сегодня невозможно ни
создать, ни удержать без капитала интеллектуального — добровольно-
го приложения человеком своих способностей, умений и знаний. Ему
должны быть доступны знания и сокровища культуры, возможность
реализовать себя через образование, научную и творческую деятель-
ность. Употребленная на это часть рабочего времени окупится стори-
цей. Дальновидный работодатель будет заботиться и о развивающем
досуге работников.
Ведь личность, потенциал и таланты которой всесторонне раскры-
лись, принесет максимальную пользу и обществу в целом, и конкретному
делу в экономике.
V. Государство, общество, бизнес должны вместе заботиться о до-
стойной жизни тружеников, а тем более о тех, кто не может зарабо-
тать себе на хлеб. Хозяйствование — это социально ответственный
вид деятельности.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 495
Национальное хозяйство саморазрушается без эффективных мер со-
циальной защиты. Работник, который не имеет перспективы заработать
на достойную пенсию, лишен доступа к образованию, медицинскому
обслуживанию, социальному страхованию, никогда не будет трудиться
с радостью и удовлетворением. Напротив, уверенность человека в за-
втрашнем дне создает предпосылки для профессионального роста, по-
зволяет выстраивать долгосрочную стратегию развития предприятия.
Работникам предприятия должны быть открыты возможности для от-
ветственного участия в управлении им в соответствии с их профессио-
нальным уровнем и образованием, дабы люди могли почувствовать себя
партнерами, сопричастными судьбе общего дела.
Работодатель, в том числе государство, должен нести публичную от-
ветственность за свое участие в программах социального и пенсионного
страхования.
На государстве лежит ответственность за сохранение жизни, здоровья
и человеческого достоинства пожилых людей, инвалидов, обездоленных
детей. Оно должно не только помогать нетрудоспособным, но и создавать
условия для развития дел милосердия, совершаемых предприятиями, ре-
лигиозными и общественными объединениями, отдельными гражданами.
Степень благосостояния общества напрямую зависит от его отношения
к нетрудоспособным и старикам. Выделение части доходов на помощь по-
жилым и больным людям, инвалидам и обездоленным детям должно быть
нормой для любого рентабельного предприятия, а также для любого со-
стоятельного работающего человека, в том числе наемного работника.
Предприятия призваны уделять повышенное внимание пенсионерам
и инвалидам, вложившим свой труд в их благосостояние. Признание ра-
ботодателем нынешних и прошлых трудовых заслуг своих работников
примиряет прошлое с будущим, укрепляет успех его дела.
VI. Работа не должна убивать и калечить человека.
Создание достойных условий труда, строгое соблюдение техники без-
опасности на производстве — сфера повышенной ответственности рабо-
тодателя, в том числе государства.
Труд для наемного работника — основной источник средств к существо-
ванию. Поэтому необоснованное увольнение, низкая оплата труда, несвоев-
ременная или неполная выплата заработной платы ставят его на грань вы-
живания. Напротив, бережное отношение работодателя к труду, здоровью и
жизни ближнего несет благо и для него самого, и для работников.
Стремление к успеху любой ценой, презрение к жизни и здоровью дру-
гого — преступно и порочно.
VII. Политическая власть и власть экономическая должны быть
разделены. Участие бизнеса в политике, его воздействие на обще-
ственное мнение может быть только прозрачным и открытым.
496 РАЗДЕЛ 3
В экономике нет места коррупционерам и другим преступникам.
Недопустимо нелегитимное вовлечение органов государственной вла-
сти в конкурентную борьбу и в разрешение хозяйственных споров. От-
стаивание бизнесом своих интересов перед властью должно быть закон-
ным и открытым для общественного контроля.
VIII. Присваивая чужое имущество, пренебрегая имуществом об-
щим, не воздавая работнику за труд, обманывая партнера, человек
преступает нравственный закон, вредит обществу и себе.
Государство, предприниматель, работник, любой гражданин должны
бережно относиться к общему и любому другому имуществу. Привычка
с легкостью воровать у государства, соседа или коллектива, портить их
собственность должна быть осуждена и изгнана из нашей жизни. Тот, кто
берет из общего или чужого кармана неположенное, подлежит публично-
му позору.
Одной из форм хищения является несправедливое распределение пло-
дов труда среди партнеров и работников. Общество не должно делиться
на сверхбогатых и сверхбедных.
Производство и все другие виды хозяйствования не должны наносить не-
восполнимого ущерба природе, которая есть достояние не только всех ныне
живущих на Земле людей, но и будущих поколений. Те природные ресурсы,
которые сегодня необходимы человеку, но в будущем не могут быть восста-
новлены, следует расходовать с расчетом на много веков вперед и по возмож-
ности заменять восполнимыми ресурсами. Экологическая сторона деятель-
ности всех хозяйствующих субъектов должна быть прозрачна для общества,
открыта для контроля с его стороны. Участие в проектах, направленных на
защиту окружающей среды, внедрение ресурсосберегающих и безотходных
технологий — важнейшая задача делового сословия.
Предприниматель должен помнить, что неуплата налогов, положен-
ных по закону, — это хищение у сирот, стариков, инвалидов, других са-
мых незащищенных людей.
Сокрытие доходов, незаконный увод капиталов за рубеж равнозначны
обкрадыванию своих соотечественников.
Обкрадывают своих работников и те, кто не платит им достойного
жалованья, обрекая людей на нищету и озлобление, лишая их радости
труда. Определяя размеры вознаграждения за труд и той доли прибыли,
которая расходуется на зарплату, дóлжно руководствоваться принципом
справедливости, не оглядываясь на стандарты тяжелого прошлого или
примеры беднейших стран. Нельзя злоупотреблять отчаянием людей, со-
глашающихся на низкую зарплату ради хлеба насущного.
Оплата труда не может быть ниже прожиточного минимума. Она долж-
на позволять человеку не только полноценно питаться, но и приобретать
необходимые для быта товары, растить детей, обеспечивать себя жильем.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 497
Те, кто не выплачивают людям зарплату, систематически задержива-
ют ее, допускают ее уровень ниже прожиточного минимума, достойны
общественного порицания.
Государство, существующее на средства народа, должно соразмерно
определять свою долю в общественном богатстве. Необременительные
налоги — одна из основ эффективного и нравственного хозяйствования,
при котором граждане могут без излишних тягот оплачивать государ-
ственные расходы.
IX. В конкурентной борьбе нельзя употреблять ложь и оскорбле-
ния, эксплуатировать порок и инстинкты.
Конкуренция — один из двигателей экономики. Монополизм равно-
значен консервации и отсталости. Результаты добросовестной конкурен-
ции служат интересам общества, она ставит его членов в равные условия,
предоставляет им право выбора.
Конкуренция является достойной и нравственно оправданной, если не
разрушает деловые отношения.
При ведении конкурентной борьбы нельзя пользоваться нравственно
ущербными приемами. Так, предприниматель не должен допускать пу-
бличного оскорбления конкурентов, распространять заведомо ложную
или непроверенную информацию о своих деловых партнерах.
X. Нужно уважать институт собственности, право владеть и рас-
поряжаться имуществом. Безнравственно завидовать благополучию
ближнего, посягать на его собственность.
Необоснованное изъятие собственности подрывает экономическую
стабильность, разрушает веру людей в справедливость.
Национализация частной собственности нравственно оправданна
только тогда, когда ее использование заведомо противоречит интересам
общества, угрожает безопасности и жизни людей. В любом случае изъя-
тие собственности должно проводиться строго по закону и при условии
справедливой компенсации.
Это в равной степени относится к процессам отчуждения государ-
ственной и общественной собственности. Ее незаконный захват почти
всегда сопровождается разрушением национальной экономики и страда-
нием миллионов людей.
Незаконное перераспределение собственности — всегда преступле-
ние перед обществом, нарушение нравственного закона. Частное лицо,
завладевшее имуществом путем обмана, не имеет морального и юри-
дического права называться собственником. В подобном случае госу-
дарство призвано восстановить справедливость, следуя закону и нрав-
ственному долгу.
Состояние экономики напрямую зависит от духовного, нравствен-
ного состояния личности. Лишь человек с добрым сердцем и светлым
498 РАЗДЕЛ 3
умом, духовно зрелый, трудолюбивый и ответственный сможет обе-
спечить себя, принося пользу своим ближним и своему народу. Пусть
так будет в России, вступившей в XXI век».
Приведенный выше сокращенный вариант одобренного Всемирным
Русским Собором свода нравственных принципов хозяйствования пред-
ставляет собой системное обобщение духовной составляющей эконо-
мического поведения, регламентируемого российской религиозной тра-
дицией. Как нетрудно заметить, мотив максимизации прибыли в них
существенно ограничен требованиями соблюдать интересы общего бла-
га, не допускать дискриминации работников, стремиться к отношениям
сотрудничества, взаимопомощи, выполнять взаимные обязательства,
обеспечивать социальные гарантии.
Таким образом, соответствующий российской мировоззренческой
традиции духовный стержень экономического поведения принципиаль-
но отличается как от либеральной доктрины, так и от ее криминали-
зированного воплощения в современной российской действительности.
Этим во многом объясняется неприятие подавляющим большинством
российского народа ультралиберальных реформ, которые легализовали
аморальные и в значительной части преступные формы обогащения за
счет присвоения чужого. Русская духовная традиция наполнена содер-
жательным смыслом, важнейшими составляющими которого являют-
ся созидательная деятельность на общее благо, воплощение принципов
правды и справедливости. Привнесенная из-за рубежа и с энтузиазмом
подхваченная олигархами и коррупционерами доктрина вульгарного
либерализма в корне этой традиции противоречит. Общество не при-
емлет как воровские способы обогащения, так и издевательски низкую
оплату труда, олигархическую вакханалию приближенных к власти
лиц на фоне массовой бедности трудящегося населения.
Разрешение противоречия между духовной традицией и практикой
возможно двумя способами. Либо духовная традиция будет сломлена до-
минирующей хозяйственной практикой, либо последняя будет приведена
в соответствие с духовной традицией.
В первом случае завершится подмена приведенных выше нравствен-
ных принципов хозяйствования культом золотого тельца с характерны-
ми для него войной всех против всех, социальной безответственностью
и доминированием аморальных и преступных способов обогащения за
счет присвоения чужого. Примеры такого рода стереотипов экономи-
ческого поведения дают слаборазвитые страны Африки и Латинской
Америки с характерной для них низкой эффективностью работы как
рыночных механизмов, так и пораженных коррупцией институтов госу-
дарственного регулирования. В этом случае Россию ждут дальнейшая
деморализация и вырождение населения, деградация производственно-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 499
го потенциала, превращение экономики в сырьевую колонию более раз-
витых стран.
Во втором случае возможно построение эффективной экономической
системы, работающей на созидательной мотивации десятков миллионов
образованных трудоспособных граждан. При этом в условиях перехода
мировой экономики на инновационный путь развития и доминирующего
значения НТП как главного двигателя экономического роста специфи-
ка российской духовной традиции дает принципиальные конкурентные
преимущества. Прежде всего это характерные для русской культуры до-
минирование духовного над материальным, вечный поиск истины, тяга
к творчеству и способность к коллективному интеллектуальному труду.
Эти качества как нельзя лучше отвечают вызовам современной эконо-
мики знаний, в которой основой успеха является способность создавать
и осваивать новейшие прорывные технологии. Сохраняющийся в стране
научный и интеллектуальный потенциал может стать основой быстро-
го подъема российской экономики при создании благоприятных усло-
вий его активизации. Для этого должна проводиться соответствующая
социально-экономическая политика, ориентированная на активизацию
имеющихся сравнительных преимуществ национальной экономики.
Разрыв между доминирующим стилем управления и общеприняты-
ми нравственными ценностями влечет падение эффективности управ-
ления как в государственном, так и в частном секторе. Для построения
эффективной экономической системы, работающей на созидательной
мотивации десятков миллионов образованных трудоспособных граждан,
необходимо приведение доминирующей хозяйственной практики в соот-
ветствие с духовной традицией.
Как уже неоднократно указывалось выше, выход на траекторию
устойчивого роста экономики и благосостояния общества возможен
только на основе многократного повышения инновационной и инве-
стиционной активности, кардинального улучшения качества госу-
дарственного регулирования, подъема трудовой, творческой и пред-
принимательской энергии людей. Для этого проводимая в России
социально-экономическая политика должна иметь определенный ду-
ховный стержень, соответствующий национальной культурной тради-
ции. По меньшей мере эта политика должна быть осмысленной и по-
нятной гражданам, ориентированной на достижение разделяемых ими
социально значимых целей.
Активизация интеллектуального потенциала страны предполагает
формирование соответствующего нравственного климата. Фундамен-
тальное значение для русского человека имеет ощущение правильности
общественного устройства, его соответствие понятиям справедливости,
разумности, целесообразности. Без восстановления справедливости в
500 РАЗДЕЛ 3
распределении национального богатства и дохода, преодоления корруп-
ции государственной власти, очищения экономики от организованной
преступности новый хозяйственный подъем не удастся.
Для построения эффективной системы управления экономикой, соот-
ветствующей духовной традиции и нравственным ценностям, принятым
в российской культуре, должны быть пересмотрены фундаментальные
принципы государственной социально-экономической политики. В том
числе в экономической политике необходимо отказаться от рыночного
фундаментализма, в кадровой политике — от круговой поруки и кумов-
ства, а в практике управления — от культа вседозволенности и самообо-
гащения. Должны быть восстановлены ключевые для русской культуры
нормы социальной справедливости в распределении национального до-
хода и богатства. В частности, это означает:
● ревизию итогов приватизации с отменой незаконных сделок и упла-
той прогрессивного компенсационного налога, пропорционального при-
росту рыночной капитализации приватизированного имущества в мо-
мент его передачи на вторичном рынке;
● восстановление дореформенных сбережений граждан;
● переход к гибкой денежно-кредитной политике, ориентированной на
потребности экономики в долгосрочном кредитовании развития производ-
ства, поддержание высокой инновационной и инвестиционной активности;
● проведение жесткой антимонопольной политики, кардинальное по-
вышение эффективности контролируемых государством естественных
монополий;
● восстановление прогрессивной шкалы подоходного налога;
● приведение минимальной оплаты труда в соответствие с реальным
прожиточным минимумом;
● переход к нормативному планированию социальных расходов исхо-
дя из общепринятых в развитых странах стандартов и национальных тра-
диций с установлением единых для всей страны социальных стандартов
подушевых расходов на образование, здравоохранение, детские и другие
социальные пособия;
● обеспечение прав граждан на бесплатное высшее образование;
● возвращение в общенародную собственность природных ресурсов;
● введение механизма рационального природопользования с научно
обоснованной системой штрафных санкций за загрязнение окружающей
среды и изъятием природной ренты в доход государства;
● введение персональной ответственности чиновников за должное ис-
полнение своих обязанностей, включающей право каждого гражданина
добиваться отставки недобросовестных чиновников в судебном порядке;
● введение политической ответственности федеральной исполнитель-
ной власти за уровень жизни народа;
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 501
● кардинальное повышение оплаты труда, удвоение величины прожи-
точного минимума.
Разумеется, реализация этих принципов потребует политической воли
и последовательной политики следования общественным интересам, ко-
торой выросшая на вседозволенности олигархия будет противодейство-
вать. Преодоление этого сопротивления невозможно без вовлечения в
процессы управления хозяйством и государством граждан, восстановле-
ния их избирательных прав, реализации демократических форм полити-
ческого устройства и создания механизмов ответственности власти перед
обществом.
Выше было показано, что вследствие несоответствия проводившейся
до сих пор экономической политики фундаментальным для русской куль-
туры ценностям справедливости, разумности, целесообразности реакци-
ей народа на разграбление страны и чудовищную несправедливость сло-
жившейся в результате «либеральных» реформ социально-экономической
системы стало повальное пьянство, наркотизация молодежи, резкое по-
вышение уровня преступности и самоубийств. Сложившаяся в России си-
стема управления хозяйством бесперспективна. Ее сохранение обрекает
страну на бесконечные внутренние конфликты и внешнюю зависимость,
общество — на деградацию, а народ — на вымирание. Чтобы избежать
этого, необходимы кардинальные изменения во всем комплексе хозяй-
ственных отношений и государственной экономической политике. Эти
изменения должны привести систему хозяйствования в соответствие как
с традиционными нравственными ценностями, активизировав «челове-
ческий фактор», так и с закономерностями современного экономическо-
го роста, активизировав научно-производственный и интеллектуальный
потенциал. Возможность решения такой задачи определяется тем, что
традиционно присущие русской культуре хозяйствования нравственные
ценности и стереотипы предпринимательского поведения соответствуют
требованиям и условиям современного экономического роста. Сохраня-
ющийся в стране научный и интеллектуальный потенциал может стать
основой быстрого подъема российской экономики при создании благо-
приятных условий его активизации.
14.2. Предпосылки вывода российской экономики
на новую длинную волну экономического роста
Как было показано выше, только опережающее освоение Россией про-
изводств ядра нового технологического уклада позволит обеспечить вы-
сокие и устойчивые темпы экономического роста в долгосрочной пер-
спективе.
502 РАЗДЕЛ 3
В сложившихся условиях выход на траекторию устойчивого роста эко-
номики и благосостояния общества возможен только на основе концен-
трации имеющихся ресурсов на прорывных направлениях формирования
нового технологического уклада, декриминализации рыночной среды и
обеспечения добросовестной конкуренции, многократного повышения
инновационной и инвестиционной активности, кардинального улуч-
шения качества государственного регулирования, подъема трудовой,
творческой и предпринимательской энергии людей. Несмотря на колос-
сальные разрушения, российская экономика все еще обладает мощным
научно-производственным потенциалом и достаточными ресурсами для
преодоления тенденций ее деградации за счет активизации внутренних
возможностей и конкурентных преимуществ. Прежде всего это:
● высокий уровень образования населения (по доле лиц с высшим об-
разованием Россия занимает одно из первых мест в мире) и духовные
традиции, ориентирующие людей на созидательный творческий труд,
социальную справедливость и партнерство, самореализацию личности в
интересах общества;
● развитый научно-производственный потенциал, наличие зрелых
производственно-технологических структур по ряду направлений совре-
менного и новейшего технологических укладов (из 50 современных ма-
кротехнологий, обеспечивающих производство наукоемкой продукции,
Россия обладает 17 и могла бы претендовать на 10–15% мирового рынка
наукоемкой продукции);
● наличие собственных научных школ и уникальных передовых тех-
нологий в перспективных направлениях развития четвертого ТУ;
● значительные масштабы свободных производственных мощностей в
наукоемкой промышленности, позволяющие «оседлать» новую длинную
волну экономического развития;
● богатые природные ресурсы, обеспечивающие большую часть вну-
тренних потребностей в сырье и энергоносителях, а также устойчивый
приток валютных поступлений;
● значительные валютные резервы, позволяющие последовательно на-
ращивать денежное предложение, ремонетизируя российскую экономику;
● огромная территория и емкий внутренний рынок, обеспечивающие
широкое разнообразие жизнедеятельности и потребностей населения;
● исторические традиции великой державы и заслуженный мировой
авторитет, заставляющий мировое сообщество считаться с российскими
национальными интересами;
● большой объем несвязанных сбережений, вовлечение которых в эко-
номический оборот способно удвоить инвестиционную активность.
Объем образующихся и накопленных в российской экономике сбе-
режений вполне достаточен, чтобы обеспечить двукратное увеличение
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 503
капитальных вложений, необходимое для выхода на режим простого
воспроизводства основного капитала в реальном секторе экономики. В пред-
кризисные годы валовые национальные сбережения составили от 32 до
35% от ВВП, в то время как фактический объем валовых накоплений едва
превышал 20%. Около четверти налоговых доходов федерального бюд-
жета накапливалось в Стабилизационном фонде и его производных. Из
этого следует, что потенциал сбережений реализовывался в инвестициях
менее чем наполовину. К этому следует добавить средства в наличной
валюте, находящиеся на руках граждан, величина которых оценивается
в 50 млрд долларов. Кроме того, из-за вывоза капитала российская эко-
номика ежегодно теряет еще более 50 млрд долларов потенциальных ин-
вестиций. Нереализованным остается потенциал ремонетизации россий-
ской экономики, который оценивается Торгово-промышленной палатой
России в 155–310 млрд долларов.
Исследования состояния имеющегося научно-производственного по-
тенциала свидетельствуют о наличии объективных предпосылок устой-
чивого и быстрого развития российской экономики в среднесрочной
перспективе с темпом не менее 10% прироста ВВП в год и до 25% при-
роста производственных капитальных вложений на основе активизации
ее конкурентных преимуществ и инвестиционных возможностей. Для
этого должны быть решены следующие задачи экономической политики.
В технологической области стоит задача формирования и развития
производственно-технологических систем шестого и пятого техноло-
гических укладов и стимулирования их роста вместе с модернизацией
смежных производств. Для этого должны быть решены проблемы выра-
щивания конкурентоспособных на мировом рынке предприятий, осваи-
вающих технологии современного технологического уклада. Одновре-
менно должны быть созданы условия для опережающего становления
новейшего технологического уклада, включающие государственную
поддержку соответствующих фундаментальных и прикладных исследо-
ваний, развертывание инфраструктуры подготовки кадров необходимой
квалификации, создание информационной инфраструктуры.
В институциональной области стоит задача формирования тако-
го хозяйственного механизма, который обеспечил бы перераспределе-
ние ресурсов из устаревших и бесперспективных производств, а также
сверхприбылей от экспорта природных ресурсов в производственно-
технологические системы современного и нового технологических укла-
дов, концентрацию ресурсов в ключевых направлениях их развития,
модернизацию экономики, повышение ее эффективности и конкурен-
тоспособности на основе распространения новых технологий. Решению
этой задачи должны быть подчинены меры по формированию инсти-
тутов развития, реструктуризации неплатежеспособных предприятий,
504 РАЗДЕЛ 3
программа приватизации, регулирование внешней торговли, научно-
техническая, промышленная, финансовая политика государства.
Те же цели должны определять политику в области совершенствова-
ния организационно-производственной структуры экономики. Важно
стимулировать такие формы интеграции финансовых, производствен-
ных, торговых, научно-исследовательских и образовательных органи-
заций, которые могли бы устойчиво развиваться в условиях жесткой
международной конкуренции, обеспечивать непрерывное повышение
эффективности производства на основе своевременного освоения новых
технологий. Необходимо как можно быстрее ликвидировать отставание
в использовании современных технологий управления развитием произ-
водства — обеспечить освоение CALS-технологий, методов инновацион-
ного менеджмента, введение общепринятых стандартов и протоколов.
Макроэкономическая политика должна обеспечивать благоприят-
ные условия для решения перечисленных задач, гарантируя выгодность
производственной деятельности, хороший инвестиционный и инно-
вационный климат, поддержание благоприятных для развития нового
технологического уклада ценовых пропорций и других параметров хо-
зяйственного механизма, способствуя преодолению дезинтеграции и де-
монетизации экономики.
Сочетанием мер макроэкономической, структурной и институциональ-
ной политики должна быть решена задача преодоления инвестиционного
кризиса, предполагающая трехкратное повышение объема инвестиций в
развитие производства. На микроуровне необходимо восстановить связь
между созидательной общественно полезной деятельностью и доходами
хозяйствующих субъектов, создать условия, стимулирующие конструк-
тивную мотивацию предпринимательской деятельности на повышение
эффективности производства, внедрение прогрессивных нововведений и
освоение современных технологий, трансформацию доходов и сбереже-
ний в инвестиции.
Необходимым условием эффективного функционирования механиз-
мов рыночной конкуренции является активизация антимонопольной по-
литики, подавление организованной преступности, декриминализация
хозяйственных отношений, упорядочивание процессов ценообразования.
Решение перечисленных задач требует повышения эффективности си-
стемы государственного управления на основе введения механизмов пря-
мой персональной ответственности носителей государственной власти за
результаты их работы на благо общества, политической ответственности
правительства за ежегодные итоги социально-экономического развития
страны, преодоления коррупции в государственных органах управления.
Реализацию указанных предпосылок и решение поставленных задач
определяет активная научно-техническая, институциональная, финансовая,
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 505
информационная и структурная политика государства. Научно-техническая
политика включает выбор приоритетов, разработку и реализацию целевых
программ их достижения. Институциональная политика заключается в соз-
дании необходимых правовых, организационных и ценностных структур,
поддерживающих инновационную активность и обеспечивающих благо-
приятную среду для широкомасштабных нововведений.
Организация российского научно-производственного потенциала в
конкурентоспособные структуры предполагает активную политику го-
сударства по выращиванию успешных высокотехнологических хозяй-
ствующих субъектов. Необходимо восстановление длинных технологи-
ческих цепочек разработки и производства наукоемкой продукции. Для
этого следует, с одной стороны, провести воссоединение разорванных
приватизацией технологически сопряженных производств, а с другой
стороны, стимулировать развитие новых наукоемких компаний, дока-
завших свою конкурентоспособность. Для решения первой задачи госу-
дарство может использовать дооценку активов, в том числе за счет неучтен-
ных при приватизации имущественных прав на интеллектуальную и
земельную собственность. Решение второй задачи достигается путем
использования разнообразных инструментов промышленной политики:
льготных кредитов, государственных закупок, субсидирования научно-
исследовательских работ и т.п.
Финансовые условия активизации научно-производственного потенци-
ала включают: создание институтов долгосрочного кредитования развития
производства и механизмов проектного финансирования перспективных,
но рискованных научно-технических разработок, освобождение иннова-
ционной деятельности от налогообложения, активное государственное
стимулирование прорывных направлений НТП, включая финансирование
фундаментальных исследований, софинансирование прикладных разра-
боток, венчурное финансирование перспективных нововведений посред-
ством широкой сети разнообразных финансовых институтов.
Информационные предпосылки активизации научно-производствен-
ного и интеллектуального потенциала состоят в формировании открытой
и удобной для потребителей информационной инфраструктуры, обеспечи-
вающей доступ к современным научным знаниям и техническим достиже-
ниям, а также в функционировании системы оценки и выбора приоритет-
ных направлений НТП. Эта система должна помогать как государству, так
и частным организациям и гражданам правильно определять перспектив-
ные направления развития в целях максимально эффективного использо-
вания имеющихся ресурсов.
Важной предпосылкой успешного выхода на новую длинную волну
экономического роста является научно обоснованная стратегия развития
нового технологического уклада в российской экономике, которая должна
506 РАЗДЕЛ 3
сочетать: стратегию лидерства в тех направлениях, где российский научно-
промышленный комплекс имеет технологическое превосходство, страте-
гию догоняющего развития в направлениях со значительным отставанием
и стратегию опережающей коммерциализации в остальных направлениях.
Необходимой предпосылкой быстрого становления нового техноло-
гического уклада является механизм целевого предоставления кредитов,
выделяемых государством для поддержки долгосрочных инвестиций.
Меры по преодолению финансового кризиса должны быть увязаны со
стратегическими целями долгосрочного социально-экономического раз-
вития страны, предусматривающими широкое применение ключевых
технологий нового технологического уклада.
В последние годы произошли существенные изменения в целепола-
гании экономической политики российского государства. Вместо либе-
рализации экономики и бессмысленного ее реформирования в качестве
целей государственной политики провозглашены переход на инноваци-
онный путь развития, подъем благосостояния народа, построение высо-
коэффективной социально ориентированной экономики. Год назад гла-
ва государства в своем выступлении на Госсовете определил основные
ориентиры социально-экономического развития России до 2020 года:
возвращение России в число мировых технологических лидеров, четы-
рехкратное повышение производительности труда в основных секторах
российской экономики, увеличение доли среднего класса до 60–70% на-
селения, сокращение смертности в 1,5 раза и увеличение средней продол-
жительности жизни до 75 лет. При этом он призвал «сконцентрировать
усилия на решении трех ключевых проблем: создании равных возможно-
стей для людей, формировании мотивации к инновационному поведению
и радикальном повышении эффективности экономики, прежде всего на
основе роста производительности труда.
Следует заметить, что в отличие от прошлых стратегий, исходивших из
наивного представления о чудодейственности механизмов рыночной само-
организации, нынешнюю стратегию отличает трезвое понимание сложно-
го положения российской экономики, теряющей конкурентоспособность и
стремительно опускающейся на сырьевую периферию мирового рынка, ли-
шаясь внутреннего потенциала саморазвития. Констатируется тупиковость
инерционного энергосырьевого сценария развития, низводящего Россию
до роли сырьевого придатка мировой экономики. И в соответствии с реко-
мендациями науки определяются приоритеты государственной политики:
инвестиции в человеческий капитал, подъем образования, науки, здравоох-
ранения, построение национальной инновационной системы, модернизация
экономики, развитие новых конкурентоспособных секторов в высокотехно-
логических сферах экономики знаний, реконструкция и расширение произ-
водственной, социальной и финансовой инфраструктуры [21].
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 507
К сожалению, реализация принятой правительством Концепции
долгосрочного развития оказалась не по зубам существующей систе-
ме управления. Неизменное следование монетаристским рецептам в
денежно-кредитной политике, безответственность лиц, управляющих
крупными корпорациями, некомпетентность проводимой экономической
политики исключают возможность реализации Концепции.
Это подтверждают итоги развития российской экономики в 2008–2010
годах. За этот период не только не были достигнуты цели первого этапа
КДР, но произошел откат на несколько лет назад практически по всем по-
казателям экономического развития. Разумеется, этот провал списан на гло-
бальный экономический кризис. Но беда в том, что российская экономика
откатилась назад не только по объемным, но и по уровневым показателям,
отражающим ее эффективность. В том числе произошло резкое снижение
производительности труда, являющейся одним из целевых показателей КДР.
Как было показано выше, в отличие от большинства других стран,
использующих кризисное сокращение производства для его модер-
низации, повышения эффективности экономики и создания научно-
технологических предпосылок ее дальнейшего развития, в России, на-
оборот, продолжается разрушение научно-технического потенциала и
деградация обрабатывающей промышленности, сжатие ее высокотехно-
логического сектора. Реальная макроэкономическая политика вернулась
в прежнее монетаристское русло, а экономика предоставлена инерции
сложившихся тенденций нарастающего отставания, действующих враз-
рез с КДР и целями социально-экономического развития, поставленных
политическим руководством страны.
14.3. Политика опережающего развития –
лучший способ преодоления кризиса
Ключевая идея формирования антикризисной стратегии заключается
в опережающем становлении базисных производств нового технологиче-
ского уклада и скорейшем выводе российской экономики на связанную
с ним новую длинную волну роста. Для этого необходимо концентриро-
ванное вложение ресурсов в развитие перспективных производственно-
технологических комплексов нового технологического уклада, что не-
возможно без системы целенаправленного управления финансовыми
потоками. Создание такой системы, включающей механизмы денежно-
кредитной, налогово-бюджетной и валютной политики, ориентирован-
ные на становление ядра нового технологического уклада, должно стать
стержнем антикризисной стратегии. Необходимым условием ее успеха
является достижение синергетического эффекта, что предполагает ком-
508 РАЗДЕЛ 3
плексность формирования сопряженных кластеров производств нового
технологического уклада и согласованность макроэкономической поли-
тики с приоритетами долгосрочного технико-экономического развития.
Для этого формирование антикризисной стратегии должно предусма-
тривать создание в системе государственного управления подсистемы
управления долгосрочным социально-экономическим развитием.
Ведущее значение подсистемы развития в системе государственно-
го регулирования экономики связано с ключевой ролью научно-
технического прогресса в обеспечении современного экономического
роста. Политика развития включает в себя: определение приоритетов
долгосрочного социально- и технико-экономического развития, сохране-
ние и развитие научно-производственного потенциала страны, формиро-
вание на этой основе промышленной, научно-технической и финансовой
политики. Необходимым элементом политики развития должно стать
индикативное планирование. Политика развития должна обеспечивать
подъем конкурентоспособности отечественных предприятий, выращива-
ние национальных лидеров — «локомотивов» экономического роста.
Создание подсистемы управления развитием включает:
● развертывание процедур обоснования и выбора приоритетных на-
правлений долгосрочного социально-экономического развития;
● создание системы стратегического планирования, способной выявлять
перспективные направления экономического роста, а также направлять дея-
тельность государственных институтов развития на их реализацию;
● формирование каналов финансирования проектов создания и разви-
тия производственно-технологических комплексов нового технологиче-
ского уклада и сфер потребления их продукции;
● настройку макроэкономической политики на обеспечение благопри-
ятных условий инновационной деятельности.
Ниже эти составные части подсистемы управления развитием харак-
теризуются более подробно.
Выбор приоритетов технико-экономического развития предваряет
политику развития экономики на основе современных технологий, разра-
ботку и реализацию программ по ее осуществлению. Определение при-
оритетов технико-экономического развития по основным направлениям
научно-технического прогресса должно вестись исходя из закономер-
ностей долгосрочного экономического роста, глобальных направлений
технико-экономического развития и национальных конкурентных пре-
имуществ. Эти приоритеты должны реализовываться посредством фи-
нансируемых при поддержке государства целевых программ, льготных
кредитов, государственных закупок и инструментов государственной
экономической политики. К выбираемым приоритетам следует предъяв-
лять следующие требования.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 509
С научно-технической точки зрения выбираемые приоритеты должны
соответствовать перспективным направлениям роста формирования со-
временного технологического уклада и своевременного создания заделов
становления следующего. С экономической точки зрения государствен-
ная поддержка приоритетных направлений должна характеризоваться
двумя важнейшими признаками: обладать значительным внешним эф-
фектом, улучшая общую экономическую среду и условия развития де-
ловой активности; инициировать рост деловой активности в широком
комплексе отраслей, сопряженных с приоритетными производствами.
Иными словами, она должна создавать расширяющийся импульс роста
спроса и деловой активности. С производственной точки зрения государ-
ственное стимулирование должно приводить к такому росту конкурен-
тоспособности соответствующих производств, при котором они, начи-
ная с определенного момента, выходят на самостоятельную траекторию
расширенного воспроизводства в масштабах мирового рынка, выполняя
роль «локомотивов роста» для всей экономики. С социальной точки зре-
ния реализация приоритетных направлений структурной перестройки
экономики должна сопровождаться расширением занятости, повышени-
ем реальной зарплаты и квалификации работающего населения, общим
ростом благосостояния народа.
К приоритетным направлениям, осуществление которых удовлетво-
ряет всем необходимым критериям, относятся, в частности, следующие:
● освоение современных информационных технологий;
● развитие биотехнологий, в особенности генной инженерии и дру-
гих направлений приложения микробиологических исследований, под-
нимающих эффективность здравоохранения, АПК, фармакологической и
других отраслей промышленности;
● развитие нанотехнологий и основанных на них средств автоматиза-
ции, позволяющих резко поднять конкурентоспособность и эффектив-
ность отечественного машиностроения;
● создание наноматериалов с заранее заданными свойствами;
● развитие лазерных технологий;
● обновление парка гражданской авиации, износ которого достиг кри-
тической величины, на основе организации производства и лизинга со-
временных моделей самолетов отечественного производства;
● комплексное развитие ракетно-космической промышленности;
● обновление оборудования электростанций, износ которого прибли-
жается к критическим пределам, а также модернизация существующих и
строительство новых атомных станций;
● развитие технологий переработки и использования природного газа;
● развитие комплекса технологий ядерного цикла, расширение сферы
их потребления;
510 РАЗДЕЛ 3
● развитие современных транспортных узлов, позволяющих суще-
ственно улучшить скорость и надежность комбинированных перевозок;
● развитие жилищного строительства и модернизация ЖКХ с исполь-
зованием современных технологий;
● развитие информационной инфраструктуры на основе современных
систем спутниковой и оптоволоконной связи, сотовой связи в городах;
● модернизация непроизводственной сферы на основе современного
отечественного оборудования (диагностические приборы и лазеры для
медицины, вычислительная техника для системы образования и т.д.);
● применение технологий регенерации тканей, в том числе с использо-
ванием стволовых клеток, в медицине;
● оздоровление окружающей среды на основе современных экологиче-
ски чистых технологий.
Этот перечень приоритетных направлений технико-экономического раз-
вития составлен на основе анализа основных тенденций современного НТП
с учетом состояния отечественного научно-промышленного потенциала. Он
не претендует на полноту и окончательность. Но с него можно начинать фор-
мирование и реализацию государственной политики развития.
Система стратегического планирования должна определять содер-
жание бюджетной, внешнеторговой, промышленной и других составля-
ющих экономической политики государства, которые необходимо увязы-
вать посредством прогнозирования, программирования и индикативного
планирования развития экономики страны.
Прогнозирование, программирование и индикативное планирование
социально-экономического развития страны должно быть эшелониро-
вано по временному горизонту на год, пять лет и двадцатилетний про-
гнозный период. В условиях современного НТП субъекты хозяйственной
деятельности, органы государственного управления и общество в целом
нуждаются в научно обоснованном предвидении будущих тенденций
научно-технического и социально-экономического развития. В условиях
современного НТП для работы предприятий необходимым является как
минимум десятилетний горизонт планирования своего развития.
В нынешней системе регулирования экономики прогнозирование
социально-экономического развития играет скорее декоративные функ-
ции, а система целеполагания просто отсутствует. Без устранения этих
пробелов невозможно сформулировать эффективную систему управле-
ния экономическим развитием.
Прежде всего необходимо изменение технологии прогнозирования
социально-экономического развития. Экстраполяция прошлых тенден-
ций не должна доминировать при формировании планов будущего раз-
вития. Задача заключается как раз в обратном — в переломе сложивших-
ся тенденций, преодолении депрессии и инициировании экономического
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 511
роста. Прогноз должен определяться сочетанием имеющихся возможно-
стей и желаемых результатов. Для этого он должен учитывать закономер-
ности современного экономического развития, начинаться с формулиро-
вания четких целей социально-экономического развития на заданную
перспективу и инвентаризации имеющихся ресурсов, которые могут быть
задействованы путем создания соответствующих макроэкономических
условий и мер государственного регулирования. Эти меры должны опре-
делять содержание индикативных планов социально-экономического
развития страны.
В зависимости от горизонта прогнозирования содержание индика-
тивных планов должно различаться. В годовом цикле прогнозирования
индикативное планирование должно включать характеристику всех
основных макроэкономических параметров (ВВП, занятость, платежный
баланс, инвестиции и т.д.) и инструментов экономической политики (про-
центные ставки, налоги, таможенные тарифы, бюджетные расходы, в том
числе государственные закупки, нормативы амортизации, регулируемые
цены, доходы, государственные инвестиции, приоритеты и нормативы
работы институтов развития и т.д.). Частью технологии индикативного
планирования на год является формирование государственного бюджета
и составление плана развития государственного сектора.
В пятилетнем цикле индикативного планирования основное значение
имеет определение среднесрочных приоритетов научно-технического и
социально-экономического развития страны, на основе которых долж-
на вестись разработка целевых программ, а также желаемых пропорций
экономики. Важной задачей пятилетнего цикла прогнозирования яв-
ляется выявление ожидаемых диспропорций и узких мест, затрудняю-
щих социально-экономическое развитие страны. Другая задача — поиск
новых возможностей, открывающихся вследствие глобального НТП и
структурных изменений мировой экономики. Исходя из сопоставитель-
ного анализа возникающих проблем и возможностей следует вести поиск
путей подъема конкурентоспособности национальной экономики, меры
по осуществлению которых и составят содержание пятилетних программ
научно-технического и социально-экономического развития страны.
Двадцатилетний цикл прогнозирования имеет своей целью ориен-
тацию долгосрочного развития страны на фоне глобальных тенденций
научно-технического и экономического развития. Главной задачей на
этом горизонте прогнозирования является поиск стратегических направ-
лений повышения конкурентоспособности национальной экономики в
пространстве глобального экономического развития. Ключевое значение
при этом имеет прогнозирование прорывных направлений НТП и моде-
лирование нового технологического уклада, формирующих траекторию
будущего экономического роста и открывающих новые возможности
512 РАЗДЕЛ 3
социально-экономического развития. Исходя из этого должны опреде-
ляться приоритеты долгосрочного экономического развития страны,
вестись разработка целевых научно-технических программ, стимули-
роваться развитие научно-производственного потенциала страны. Пла-
нируемые для этого меры и направления государственной экономиче-
ской и научно-технической политики должны отражаться в концепции
социально-экономического развития страны на долгосрочный период.
В отличие от административных директив, планировавшихся сверху
в централизованной плановой системе, индикативные планы и програм-
мы развития рыночной экономики не должны содержать обязательных
для исполнения хозяйствующим субъектам заданий. Их необходимо раз-
рабатывать с участием и с учетом предложений деловых кругов и науч-
ного сообщества. Сама процедура разработки плана преследует задачу
формирования общенационального консенсуса в отношении приоритетов
социально-экономического развития страны и опирается на работу ин-
ститутов социального партнерства.
Дополняя действие механизмов рыночной конкуренции, государство
тем самым будет содействовать снижению неопределенности и неустой-
чивости рыночной конъюнктуры, помогать предприятиям ориентиро-
ваться в перспективах развития производства и вовремя осуществлять
перераспределение капитала в освоение новых технологий и рынков
сбыта, обеспечивать развитие соответствующей информационной среды.
Индикативные планы не препятствуют свободному целеполаганию само-
стоятельных хозяйствующих субъектов, а выполняют для них функцию
маяков, указывающих перспективные направления изменения экономи-
ческой конъюнктуры и экономической политики государства [27].
За последние годы созданы некоторые элементы системы стратегиче-
ского планирования, принята Концепция долгосрочного развития России
до 2020 года, установившая приоритеты развития, соответствующие пер-
спективным направлениям становления нового технологического уклада,
действуют федеральные целевые программы реализации некоторых из них,
образованы институты развития. Однако в целом эта система не работает
должным образом и допускает стратегические ошибки, вследствие чего Рос-
сия упускает возможности опережающего развития отечественных нано-,
био-, атомных, авиа-, ракетно-космических, лазерных, клеточных и других
технологий, входящих в ядро нового технологического уклада и обладаю-
щих хорошей конкурентоспособностью в масштабах мирового рынка.
Критически важной задачей при формировании долгосрочной страте-
гии развития страны является четкое, увязанное с имеющимися ресурсами
определение технологических направлений (отраслей), где целесообразна
ставка на лидерство, догоняющее развитие (динамическое наверстывание)
либо опережающую коммерциализацию научных достижений. Как для вы-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 513
хода из ловушки недоразвития многих отраслей пятого технологического
уклада, так и для лидерства в формировании кластера производств следую-
щего технологического уклада стране необходима система согласованных
долгосрочных планов. Выбор стратегии технологической модернизации не
может быть универсальным для всех отраслей и секторов. В условиях техноло-
гической многоукладности российской экономики оптимальной является
смешанная стратегия с элементами стратегии лидерства там, где имеются
конкурентные преимущества, и элементами стратегии модернизации эко-
номики в секторах экономики, где требуется восстановление инженерного
и конструкторского потенциала. Исходя из имеющихся возможностей со-
ставляющие российскую экономику совокупности технологически сопря-
женных производств можно разбить на следующие три группы.
1. Технологические совокупности, в которых имеется возможность опе-
режающего развития на основе сохранения лидирующих позиций либо
технологического прорыва и занятия (по отдельным направлениям) значи-
мой доли на мировом рынке (от 5% и более) — ракетно-космический ком-
плекс, ядерная энергетика и промышленность, самолетостроение, отдель-
ные сегменты наноиндустрии и биотехнологии, военно-промышленный
комплекс.
2. Технологические совокупности, в которых сохраняется техноло-
гический паритет (уровень соответствует мировому или «идет вслед»,
возможно объединение усилий, технологический «размен») — химико-
металлургический комплекс, электротехническая промышленность, аг-
ропромышленный комплекс.
3. Отрасли, характеризующиеся значительным отставанием от мирово-
го уровня — фармацевтика, гражданское машиностроение, электронная
промышленность, информационно-коммуникационные технологии (ИКТ).
Для эффективности работы системы стратегического планирования
необходимо ввести нормы ответственности за достижение планируемых
результатов и связать с ней инструменты макроэкономической политики.
Решение первой задачи требует установления правовых норм экономиче-
ской ответственности организаций и административной ответственности
руководителей за выполнение устанавливаемых правительством целевых
показателей развития. Для этого необходимо принятие федерального за-
кона о стратегическом планировании1 и придание упоминавшейся Кон-
цепции долгосрочного развития статуса планового документа, который
необходимо учитывать при планировании бюджета, денежной политики
и принятии других управленческих решений, включая программу анти-
кризисных мер.
1 Зарубежный опыт государственного прогнозирования, стратегического планирования и програм-
мирования / Под ред. С.Ю. Глазьева, Ю.В. Яковца. — М.: Государственный университет управле-
ния, 2008.
514 РАЗДЕЛ 3
Решение второй задачи предполагает формирование регулируемых
государством контуров управления налогово-бюджетной, денежно-
кредитной и налоговой политики.
Реанимация научно-технического потенциала предполагает дове-
дение расходов на НИОКР до уровня передовых стран. Следует согла-
ситься с предложениями академика Рогова о трех необходимых этапах
дальнейшего развития науки в России [1].
На первом этапе задача заключается в том, чтобы довести уже в бли-
жайшие годы затраты на НИОКР как минимум до 2% ВВП (1% за счет
государственного финансирования и 1% за счет частных вложений). Рос-
сия может и должна к 2012 году достичь показателя 50% от уровня лиде-
ров по расходам на одного исследователя, то есть на науку следует тра-
тить около 50 млрд долларов в год (в ценах 2010 г.). Если этого не будет
сделано, то к концу нынешнего десятилетия произойдет окончательный
развал российской науки, что лишит нашу страну каких-либо реальных
перспектив на вхождение в группу мировых лидеров.
На втором этапе (до 2020 г.) расходы на НИОКР следует довести до
3% ВВП — 75% от уровня лидеров по затратам на одного исследователя,
чтобы обеспечить в среднем выделение средств в размере 70–80 млрд
долларов в год в постоянных ценах.
На третьем этапе (середина XXI века) вложения в НИОКР должны со-
ставлять 4–5% ВВП (100–120 млрд долл. в год в постоянных ценах). Это
позволит войти в группу мировых лидеров по расходам на одного ис-
следователя. Только в этом случае Россия сможет вернуться в число на-
учных сверхдержав, стать одним из центров силы в многополярном мире
наступившего столетия [14].
Работу по сохранению и активизации научно-промышленного потен-
циала в нынешних условиях его глубокого разрушения необходимо кон-
центрировать на следующих направлениях:
● обеспечение приоритетности государственной поддержки НИОКР,
конверсии наукоемкой промышленности и стимулирования НТП, утрое-
ние государственных расходов на эти цели;
● стимулирование передачи технологий из военного в гражданское
производство;
● выявление и поддержка развития технологий, освоение которых обе-
спечит российским предприятиям конкурентные преимущества на миро-
вом рынке, реализация целевых программ их распространения;
● разработка и реализация программ развития территорий с высокой
концентрацией научно-технического потенциала (технополисов и науко-
градов);
● субсидирование импорта перспективных современных технологий и
научно-технической информации;
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 515
● создание с помощью государства инфраструктуры, обеспечивающей
коммерциализацию результатов НИОКР, включая венчурные фонды,
коллективные научные и информационные центры, инженерные парки
и пр.
Стимулирование инновационной активности является важнейшим на-
правлением политики развития, ключевым для преодоления депрессии.
Реализация этого направления включает следующие элементы:
● учет всех затрат предприятий на цели проведения НИОКР, модерни-
зации производства и внедрения новых технологий в составе издержек
производства, их освобождение от налогообложения;
● субсидирование расходов на защиту интеллектуальной собственно-
сти на отечественные изобретения и разработки за рубежом;
● разрешение страховым компаниям и пенсионным фондам участво-
вать в венчурных проектах;
● сохранение информационной инфраструктуры научно-исследова-
тельских работ, поддержание сети научно-технических библиотек, суб-
сидирование их деятельности по предоставлению услуг пользования ин-
формационными сетями и базами данных и закупке научной литературы;
● поддержание функционирования опытных стендов, эксперименталь-
ных установок и опытных производств, создание сети технологических
центров и парков коллективного пользования;
● активное вовлечение в осуществление приоритетных направлений
НТП научно-технического потенциала СНГ;
● защита интеллектуальной собственности, обеспечение прав на нее.
Перевод начавшегося оживления экономики в режим устойчивого эко-
номического роста предполагает формирование соответствующих ма-
кроэкономических условий, обеспечивающих выгодность расширения
производственной деятельности и инвестиций в развитие производства.
Эти условия включают нормализацию системы денежного обращения
и формирование механизмов кредитования производственной деятель-
ности, снижение процентных ставок и развертывание институтов раз-
вития, снижение налогообложения производственной и инвестиционной
деятельности, исправление ценовых диспропорций, защиту внутреннего
рынка от недобросовестной конкуренции со стороны импортеров.
В целях оздоровления финансового положения производственных
предприятий и создания условий для роста инвестиционной активности
должны быть предприняты следующие меры по устранению узких мест
и повышению эффективности системы государственного регулирования
денежного обращения.
Во-первых, должны быть устранены основные причины демонетизации
экономики. Для этого необходимо отказаться от необоснованной политики
количественного регулирования денежной массы и перейти к регулирова-
516 РАЗДЕЛ 3
нию ставки рефинансирования — с ее последовательным снижением до
уровня, не превышающего норму рентабельности внутренне ориентиро-
ванных секторов экономики. Уровень денежного предложения следует при-
вести в соответствие со спросом на кредитные ресурсы со стороны произ-
водственной сферы. Для этого вместо эмиссии денег под прирост валютных
резервов необходимо перейти к рефинансированию коммерческих банков
под залог векселей платежеспособных производственных предприятий. Это
потребует от Центрального банка организации мониторинга платежеспособ-
ности крупных предприятий и обеспечения прозрачности его эмиссионной
политики, приведения ее в соответствие с задачами ремонетизации эконо-
мики. В свою очередь, доступ к кредитным ресурсам Центрального банка
потребует от предприятий повышения прозрачности и эффективности своей
деятельности, будет способствовать их модернизации в соответствии с тре-
бованиями повышения конкурентоспособности. При такой организации по-
литики денежного предложения обеспечивается главная функция денежной
эмиссии — кредитование экономического роста. Снижая ставку рефинанси-
рования, Центральный банк стимулирует рост экономической активности;
повышая ее — ужесточает требования к экономической эффективности. Это
дает возможность проведения гибкой денежно-кредитной политики в соот-
ветствии с целями и приоритетами экономической политики государства.
Во-вторых, необходимо приступить к формированию механизмов
долгосрочного кредитования инвестиций в развитие и модернизацию
предприятий, осваивающих перспективные технологии современного и
нового ТУ, а также выполняющих важные социальные функции; преоб-
разовав для этого Резервный фонд в Бюджет развития и создав полно-
ценные институты развития с механизмами их централизованного рефи-
нансирования.
В-третьих, необходимо прекратить использование гарантированных
государством высокодоходных спекулятивных инструментов, отвлекаю-
щих денежные ресурсы из производственной сферы, включая эмиссию
Центральным банком облигаций и открытие им депозитных счетов ком-
мерческим банкам. Переориентация политики денежного предложения
на рефинансирование производственной деятельности снимает проблему
стерилизации «избыточной» денежной массы — соответствующим ре-
гулированием процентных ставок обеспечивается ее связывание в кре-
дитовании роста объемов и повышении эффективности производства и
предложение товаров и услуг.
В-четвертых, следует принять меры по защите отечественной бан-
ковской системы от поглощения зарубежными конкурентами, ограничив
присутствие последних на российском рынке разумными пределами.
В-пятых, должны быть предприняты необходимые действия по улуч-
шению структуры денежной массы, резкому сокращению ее наличной
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 517
составляющей. Для этого следует осуществить комплекс мер по электро-
низации платежей и расчетов, внедрению соответствующих информаци-
онных технологий в торговле и финансовых услугах, обеспечение надеж-
ной правовой защиты сделок, совершаемых в электронной форме. Эти
меры будут содействовать декриминализации экономики, вытеснению
теневой составляющей хозяйственного оборота, сокращению неплате-
жей и ремонетизации экономики, повышению эффективности денежного
обращения и снижению инфляции.
В результате осуществления предлагаемых мер политика денежного
предложения станет соответствовать обоснованному спросу на деньги,
обеспечивая эффективное использование имеющегося в стране научно-
производственного потенциала и рост экономики. Сочетание целевого
контроля над эмиссией денег и механизмов рефинансирования кредитных
институтов под спрос на деньги со стороны производственной сферы обе-
спечит удержание низкой инфляции и низких процентных ставок, норма-
лизацию платежного оборота, оздоровление финансового положения про-
изводственных предприятий и подъем инвестиционной активности.
При нынешнем состоянии российской финансовой системы в качестве
ведущего механизма обеспечения подъема инвестиционной активности
целесообразно использовать систему государственных банков развития.
Другие механизмы, прежде всего частные банки и фондовый рынок, мо-
гут работать как дополняющие первый. В дальнейшем, по мере роста
производства и инвестиций, накопления сбережений, развития рыночной
инфраструктуры, их значение будет возрастать. Но с учетом неразвито-
сти коммерческих банков и фондового рынка в ближайшие 5–10 лет сами
по себе они не смогут обеспечить решение задачи трехкратного повыше-
ния инвестиционной активности.
Государственная банковская система должна компенсировать отсут-
ствие эффективно работающего рыночного механизма внутри- и меж-
отраслевого перелива капитала. Для этого ей необходимо сочетать спо-
собность концентрировать инвестиции в перспективных направлениях
развития экономики и функции поддержания необходимого уровня ин-
вестиционной активности для обеспечения воспроизводства социально
значимых отраслей и секторов хозяйства. Достигается это сочетание со-
ответствующей конструкцией системы государственных институтов раз-
вития, состоящей из Российского банка развития, реализующего задачу
привлечения инвестиций в освоение перспективных направлений роста
нового и современного технологического уклада и специализированных
банков развития, обеспечивающих поддержание необходимого уровня ин-
вестиционной активности в соответствующих секторах российской эконо-
мики. В частности, такие банки необходимы: для кредитования экспорта
товаров с высокой добавленной стоимостью; привлечения инвестиций в
518 РАЗДЕЛ 3
развитие сельского хозяйства; кредитования малого бизнеса и жилищного
строительства. Каждая из этих сфер обладает определенной спецификой,
затрудняющей привлечение кредитов на рыночных условиях.
Формально некоторые из этих банков — Российский банк развития,
Росэксимбанк, Россельхозбанк — созданы, но ни один из них как инсти-
тут развития так и не заработал. Для этого они должны быть встроены
в соответствующую систему организации финансовых потоков. Такая
система должна включать механизмы рефинансирования банков разви-
тия, процедуры выбора приоритетных направлений экономического раз-
вития, обеспечивающие их реализацию гибкие технологии денежного
предложения и надежный контроль над эффективностью использования
предоставляемых кредитов.
Сложившаяся на сегодняшний день в России структура распределения
сбережений позволяет реализовать оба известных из международного
опыта механизма финансирования институтов развития: как основанно-
го на сбережениях, так и использующего механизмы рефинансирования
Центрального банка. Формирование первого из них предусматривает
привлечение кредитных ресурсов Сберегательного банка на депозиты в
банки развития и их размещение в инвестиционных проектах, реализую-
щих приоритетные направления развития экономики. Создание второго
механизма — кредитование банков развития через централизованные
процедуры денежного предложения — не означает, разумеется, восста-
новления административной технологии распределения капитальных
вложений. Централизованная процедура регулирования кредитной эмис-
сии или размещения организованных под контролем государства сбере-
жений ограничивается установлением пропорций распределения общих
инвестиционных ресурсов государственной финансовой системы между
банками развития в соответствии с приоритетами экономического роста
и целями поддержания инвестиционной активности. Принятие же соб-
ственно инвестиционных решений обеспечивается банками развития са-
мостоятельно с соблюдением всех рыночных критериев окупаемости и
надежности соответствующих инвестиционных проектов.
Кроме того, необходима активизация инвестиционной составляющей
бюджетной политики, включающая:
● восстановление Бюджета развития и института государственных гаран-
тий для привлечения кредитов на финансирование приоритетных инвести-
ционных проектов, возложение функций его исполнения на Банк развития;
● формирование государственной инвестиционной программы исходя
из приоритетных направлений структурной перестройки экономики на
основе шестого и пятого технологических укладов;
● проведение инвентаризации исполнения обязательств инвесторов,
приобретших акции приватизированных предприятий на условиях ин-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 519
вестиционных конкурсов с признанием недействительными сделок, по
которым обязательства не выполнены;
● предоставление государственных гарантий по привлекаемым креди-
там только при условии наполнения соответствующих инвестиционных
проектов закупками отечественного оборудования.
Инструменты денежно-кредитной политики, необходимые для
эффективного функционирования национальной инвестиционной
системы, должны обеспечить адекватное денежное предложение для
расширенного воспроизводства и опережающего развития экономики
на перспективных направлениях становления нового технологического
уклада. Необходимо создать эмиссионный механизм рефинансирования
Банком России коммерческих банков под увеличение их кредитных тре-
бований к предприятиям реального сектора в меру роста финансовых по-
требностей развивающейся экономики.
Выше уже говорилось об организации рефинансирования коммерче-
ских банков под залог векселей производственных предприятий как основ-
ного канала денежного предложения. Наш собственный и мировой опыт
позволяет сконструировать оптимальные механизмы денежного предло-
жения, замкнутые на кредитование реального сектора экономики и при-
оритетные направления ее развития. Для этого следует увязать условия
доступа коммерческих банков к рефинансированию со стороны Централь-
ного банка с обязательствами по целевому использованию получаемых от
государства кредитных ресурсов для финансирования производственных
предприятий и приоритетных направлений хозяйственной деятельности.
Это можно сделать комбинацией косвенных (рефинансирование под залог
облигаций и векселей платежеспособных предприятий) и прямых (софи-
нансирование государственных программ, предоставление госгарантий)
способов денежного предложения. Посредством ломбардного списка ЦБ и
лимитов госгарантий государство сможет избирательно воздействовать на
денежные потоки, обеспечивая расширенное воспроизводство системо-
образующих предприятий, благоприятные условия для роста экономиче-
ской активности и привлечения инвестиций в приоритетные направления
развития. Проще говоря, Центральному банку следует выдавать кредиты
на рефинансирование коммерческих банков не до их предоставления ко-
нечным заемщикам, а после. В этом случае, чтобы получить кредит в Цен-
тральном банке, коммерческий банк должен будет вначале предоставить
кредит предприятию. Лишь затем под его обязательство (вексель) он по-
лучит соответствующий заем в Центральном банке.
Концентрация денежной эмиссии на рефинансировании коммерческих
банков под обязательства производственных предприятий создает конку-
ренцию между банками за клиентов в среде производственных предпри-
ятий ради доступа к рефинансированию со стороны Центрального банка.
520 РАЗДЕЛ 3
В результате кредитный рынок из рынка продавца, монополизированно-
го крупными коммерческими банками, превратится в рынок покупателя,
конкурентная борьба на котором повлечет снижение процентных ста-
вок. При этом ставка рефинансирования не должна превышать среднюю
норму прибыли в обрабатывающей промышленности (в соответствии с
международной практикой она должна находиться в пределах 4–6%1), а
сроки предоставления кредитов соответствовать типичной длительности
научно-производственного цикла производства машиностроительной
продукции (2–5 лет).
В общем виде предлагаемая система будет функционировать следую-
щим образом. На макроуровне политика денежного предложения ориен-
тируется на обеспечение спроса на деньги со стороны производственной
сферы при желаемом уровне экономической активности, регулируемом
посредством ставки рефинансирования. Наряду с рутинными процедура-
ми рефинансирования текущей деятельности коммерческих банков для
поддержания роста долгосрочных инвестиций денежные власти органи-
зуют два контура денежного предложения: Центральный банк — банки
развития — производственные предприятия; сбережения населения —
Сбербанк — банки развития — производственные предприятия. Таким
образом, накапливаемые и вновь создаваемые денежные ресурсы транс-
формируются в кредитование производства и инвестиции, авансируя
экономический рост.
На микроуровне за счет организованного таким образом кредитова-
ния инвестиционных проектов в приоритетных направлениях экономи-
ческого развития и социально значимых видах деятельности обеспечи-
вается расширение конкурентоспособных и перспективных производств.
Задачей банков развития является не финансирование административно
назначаемых инвестиционных проектов, а стимулирование инвестици-
онной активности в перспективных направлениях экономического роста.
При грамотной организации этого процесса один рубль, вкладываемый в
приоритетный проект через банки развития, может привлечь 2–3 рубля
частных инвесторов. В современных российских условиях естественны-
ми партнерами банков развития станут коммерческие банки, работаю-
щие с предприятиями реального сектора. Соучаствуя в финансировании
инвестиционных проектов в приоритетных направлениях экономическо-
го роста, поддерживаемых банками развития, они тем самым наращива-
ют свою клиентскую базу, содействуя развитию предприятий-партнеров.
Таким образом, предлагаемая система поддержания инвестиционной
активности будет стимулировать рост конкурентоспособных финансово-
1 Фетисов Г.Г. О мерах по преодолению мирового кризиса и формированию устойчивой
финансово-экономической системы (предложения для «Группы двадцати» по финансовым рын-
кам и мировой экономике) // Вопросы экономики. — 2009. — № 4.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 521
производственных структур. Банковская система получит мощный им-
пульс переориентации на работу с реальным сектором. Постепенно бу-
дет преодолена дезинтеграция российской экономики, восстановится
нормальная взаимосвязь финансовой сферы и реального сектора в обе-
спечении расширенного воспроизводства экономической деятельности.
Сформируется ориентированная на экономический рост финансово-
промышленная система, обеспечивающая высокий уровень инвестици-
онной и инновационной активности [27].
В условиях мирового кризиса развитие финансового сектора России
возможно только на основе опережающего роста внутреннего плате-
жеспособного спроса в сравнении с внешним. В этой связи реструк-
туризация финансового сектора должна ориентироваться не на рынок
акций, а на рост банковской системы в сочетании с ограничением фи-
нансовых спекуляций и стимулированием долгосрочных инвестиций,
институтами развития и венчурного финансирования1. При этом це-
левая поддержка государством коммерческих банков в рамках анти-
кризисных мер должна быть ограничена предоставлением только це-
левых кредитов с соблюдением следующих принципов: равный доступ к
госпомощи, ограничение поддержки во времени и в масштабах, участие
самих банков в антикризисных мерах, недопустимость получения вы-
год от господдержки акционерами. В исключительных случаях господ-
держка собственного капитала банковского сектора могла бы осущест-
вляться путем приобретения Банком России привилегированных акций
коммерческих банков2.
Важным условием реализации собственной антикризисной стратегии
является отказ от использования зарубежных рейтинговых агентств для
оценки надежности тех или иных заемщиков. Банк России должен ис-
пользовать только рейтинги, устанавливаемые российскими агентства-
ми, а также результаты собственных мониторингов.
Необходимым условием перехода к политике длинных и дешевых
денег для реального сектора экономики является восстановление
валютного контроля, предусматривающее введение разрешитель-
ного порядка осуществления операций капитального характера при
сохранении свободной конвертируемости рубля по текущим опера-
циям. Без этого не удастся снизить процентные ставки и расширить
до нужных масштабов (в 2–3 раза) кредитование реального сектора
экономки.
В отсутствие валютных ограничений коммерческие банки направля-
ют получаемые от денежных властей кредитные ресурсы на приобрете-
1 Миркин Я.М. Посткризисная стратегия развития финансового сектора России. — http://www.
econorus.org.
2 Маевский В.И. Реальный сектор и банковская система. — http://www.econorus.org.
522 РАЗДЕЛ 3
ние иностранной валюты, подрывая устойчивость рубля и лишая смысла
государственную кредитную политику и поддержку банковской систе-
мы. Важным элементом этой политики могла бы стать стабилизация
обменного курса рубля на период антикризисных мер, а также введение
обязательной продажи валютной выручки. Это устранит потребность в
крупных интервенциях Центрального банка на валютном рынке и сбе-
режет валютные резервы для более важных целей. Будут остановлены
механизмы долларизации экономики, отпадет необходимость в поддер-
жании высокой процентной ставки1.
Для повышения привлекательности операций в рублях целесообраз-
но использовать фиксацию и последовательное уменьшение валютной
позиции коммерческих банков, увеличение норм резервирования по их
валютным операциям, ограничение системы госгарантий по банковским
вкладам исключительно вкладами в рублях, восстановить налог на ва-
лютообменные операции. Целесообразность этих мер определяется не-
обходимостью не только борьбы с вывозом капитала, но и нейтрализации
угроз дестабилизации финансового рынка и национальной безопасности
в связи с ожидаемой экспансией иностранного спекулятивного капитала
вследствие лавинообразно нарастающей долларовой эмиссии под моне-
тизацию деривативов для спасения американских финансовых институ-
тов. Как было показано выше, растущая часть этой эмиссии вывозится
ими за рубеж для размещения в реальных активах в свете неизбежного
продолжения падения доллара.
В числе мер по защите российского финансового рынка от угроз де-
стабилизации извне желательно максимально использовать рекоменда-
ции международных антикризисных форумов, проходивших с участием
России, в том числе: по пресечению операций с офшорными зонами; обе-
спечению прозрачности и регулированию забалансовых операций банков
и компаний, устранению зависимости от ангажированных рейтинговых
агентств; созданию общедоступной системы раскрытия информации о
рынке (эмитентах и профессиональных участниках), находящейся в соб-
ственности государства и бесплатной для пользователей.
В условиях нарастающей дестабилизации мировой валютно-финансовой
системы нужно, с одной стороны, защитить внутренний рынок от набегов
быстро увеличивающихся масс иностранного спекулятивного капитала, а с
другой стороны, расширять сферу использования собственной валюты, под-
держивая экспансию национальных финансовых институтов на связанные
с Россией рынки. Для расширения сферы использования рублей в между-
народных расчетах необходимо перейти на ценообразование и внешнюю
торговлю природным газом, нефтью, металлами, военной техникой за руб-
ли, обеспечить рублевое кредитование экспорта российских товаров, а также
1 Некипелов А.Д. Кризис и перспективы российской экономики. — http://www.econorus.org.
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 523
максимально удешевить операции по обмену национальных валют интегри-
рованных с Россией государств. Последняя задача может быть решена при
помощи Межгосбанка СНГ, который, имея корреспондентские отношения
с центральными банками всех государств Содружества, может на порядок
снизить транзакционные издержки валютообменных операций. Можно так-
же воспользоваться механизмом «валютных свопов», широко используемых
ФРС США и Китаем для поддержания спроса на свою валюту и расширения
возможностей кредитования торговли.
В условиях неустойчивости валютных курсов важно проводить поли-
тику оптимизации валютных резервов, предусматривающую их стра-
новую и инструментальную диверсификацию. Избыточная по сравнению
с потребностью в годовом импорте часть валютных резервов может быть
инвестирована в приобретение активов, дающих доступ к перспектив-
ным технологиям нового технологического уклада и к участию россий-
ских предприятий в производственной кооперации на их основе.
Наряду с мерами по формированию национальной кредитно-инвес-
тиционной системы должны быть приняты меры по защите финансовых ин-
ститутов от разрушительных колебаний финансового рынка. Они могут
включать дополнительные формы страхования кредитных рисков, расшире-
ние коридора соответствующих контрольных нормативов, изменение правил
оценки залогов, ограничение маржинальных требований, введение методик
оценки имущества, предусматривающих стабилизацию его стоимости1.
После принятия всех перечисленных выше мер возможно наращи-
вание денежного предложения как необходимое условие поддержания
внутреннего спроса, подъема инвестиционной и инновационной актив-
ности. Российская экономика нуждается в существенном расширении де-
нежного предложения для восстановления внутреннего рынка, подъема
инновационной и инвестиционной активности в целях модернизации и
опережающего развития.
Формирование опирающейся на внутренние источники финансово-
инвестиционной системы позволит наращивать и максимально исполь-
зовать сбережения, более трети которых в течение всего постсоветского
периода вывозилось за рубеж. Это создаст условия для повышения нормы
накопления.
Как показывает наш собственный и зарубежный опыт, для опере-
жающего развития норма накопления должна составлять не менее трети
ВВП2. В годы реформ она сложилась на уровне 16–19% при норме сбе-
режений 33–35% ВВП. Для соответствующего повышения нормы нако-
пления необходимо применение мер по прекращению вывоза капитала,
1 Миркин Я.М. Указ. соч.
2 Полтерович В.М. Механизм глобального экономического кризиса и проблемы технологической
модернизации — http://www.econorus.org.
524 РАЗДЕЛ 3
достигающего 10% ВВП в год, улучшению инвестиционного климата,
наращиванию институтов развития, дестимулированию расточительно-
го и демонстративного потребления (введение прогрессивных налогов на
сверхдоходы и имущество физических лиц, акцизов на продажи предме-
тов роскоши и пр.) и стимулированию накоплений.
Международный опыт свидетельствует о том, что страны, которым
пришлось осуществлять модернизацию и структурную перестройку сво-
ей экономики, чтобы сделать ее конкурентоспособной, в течение долгих
периодов демонстрировали очень высокий уровень инвестиций. В по-
слевоенной Европе норма накопления вплоть до 1970-х годов составляла
25%. В Японии в тот же период она достигала 30%, а в Южной Корее
была еще выше. В период индустриализации в СССР, а также в прово-
дящем модернизацию экономики современном Китае норма накопления
превышала 1/3, достигая 40% ВВП [21].
Проведение системной политики формирования отечественной инвести-
ционной системы, переориентации макроэкономической политики на цели
развития дает возможность повышения нормы накопления в российской эко-
номике до 35% за счет внутренних источников. Целенаправленное стимули-
рование инвестиционной активности на перспективных направлениях роста
нового технологического уклада позволит создать высокотехнологическое
ядро, растущее с темпом не менее 30% в год, которое могло бы через не-
сколько лет стать мощным «локомотивом» экономического роста.
Ориентация налогово-бюджетной политики на цели развития
предполагает снижение налоговой нагрузки на все виды инновационной
и высокотехнологической деятельности, а также приоритетное выделе-
ние бюджетных ассигнований на поддержку критически значимых для
становления нового технологического уклада государственных расходов.
Нынешнее состояние налогово-бюджетной системы характеризуется
избыточным налогообложением труда, двукратным недофинансировани-
ем социальной сферы, науки и функций развития, а также большим и
устойчивым профицитом федерального бюджета. При этом усиливается
и без того чрезмерная дифференциация бюджетных расходов на душу на-
селения в разных регионах страны, большинство из которых не имеет не-
обходимых средств на обеспечение социальных гарантий. Преодоление
указанных диспропорций предполагает снижение налогового бремени
трудовой и производственной деятельности, более широкое использова-
ние неналоговых источников дохода, прежде всего платежей за использо-
вание природных ресурсов, а также восстановление принципа сбаланси-
рованности доходов и расходов бюджета с формированием последних на
основе программно-целевого подхода.
В основе действующей налоговой системы лежит налогообложение
труда, к которому сводятся все налоги на доходы и добавленную стои-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 525
мость. При этом бремя налогообложения доходов одинаково для богатых
и бедных, хотя источники дохода у них разные. У бедных, живущих,
как правило, на зарплату, источником дохода является труд, который
недооценивается в среднем вдвое по отношению к своему результату и
международным стандартам. У богатых основными источниками дохо-
да являются собственность, часто приватизированная за бесценок, при-
своение части чужого труда путем занижения зарплаты и завышения цен
либо природная рента, образующаяся от эксплуатации принадлежащих
всему обществу природных ресурсов. Получается, что самый недооце-
ненный и угнетенный фактор производства — труд — несет главное на-
логовое бремя. А доходы, полученные за счет присвоения чужого, будь то
природная рента, неоплаченный труд или завышение цен, легализуются
уплатой незначительных налогов. В результате работать становится не-
выгодно и творческая энергия людей направляется на присвоение чужого
как самый короткий путь к обогащению.
Действующая в России налоговая система не только несправедлива,
но и неэффективна. Она дестимулирует труд и поощряет вывоз капита-
ла, потакает монополизации и подрывает конкуренцию, порождает кор-
рупцию и угнетает предпринимательскую инициативу. Исследования и
практический опыт доказывают необходимость кардинального измене-
ния налоговой системы в следующих направлениях:
– изъятие природной ренты в доход государственного бюджета путем
введения прогрессивного налога на сверхприбыль у недропользователей,
платы за использование гидроэнергетических ресурсов;
– снижение налогов на труд, включая социальный налог и налог на до-
бавленную собственность;
– восстановление прогрессивной шкалы подоходного налога с увели-
чением необлагаемого дохода до двукратной величины прожиточного
минимума;
– включение всех расходов на НИОКР в себестоимость продукции и
исключение из налогооблагаемой базы части прибыли, направляемой на
модернизацию производства, освоение новой техники, обучение кадров;
– введение экологических налогов — платежей за загрязнение окру-
жающей среды.
Необходимо также обеспечить кардинальное улучшение условий ин-
вестиционной активности, включая освобождение от налогообложения
части прибыли, направляемой на цели развития производства и освоения
новой техники, научных исследований и разработок, пополнение обо-
ротных средств предприятий и формирование резервов. В целях стиму-
лирования оживления производства следует предоставлять налоговые
кредиты предприятиям, расширяющим производство и наращивающим
инвестиции, а также вводить методики ускоренной амортизации.
526 РАЗДЕЛ 3
Особое значение имеет восстановление амортизации как механизма
воспроизводства основных фондов. Для этого необходимо проводить ре-
гулярную переоценку основных средств по рыночной стоимости, а на-
числения амортизации с первичной, а не с остаточной стоимости, а также
обеспечивать целенаправленное использование амортизационных отчис-
лений [27].
Важным шагом к созданию благоприятной инновационной среды и
действенной антикризисной мерой могла бы стать отмена налога на до-
бавленную стоимость (НДС).
Введение НДС в 1990-е годы было связано с высокой вероятностью
галопирующей инфляции в переходный период. После его введения нало-
говая система оказалась в ловушке, поскольку НДС хоть и страхует бюд-
жет от обесценения доходов в условиях высокой инфляции, но сам же со-
действует ее поддержанию. Этот налог фактически ведет к росту цен по
технологической цепочке, и чем сложнее товар, тем выше инфляционное
воздействие НДС. При этом чем сложнее производство, чем больше тех-
нологических переделов, чем сложнее кооперация — тем больше НДС.
И в итоге получается, что чем сложнее высокотехнологичная продукция,
тем выше налоговое бремя. Таким образом, НДС штрафует предприятия
за усложнение производства и тем самым тормозит инновационную ак-
тивность.
Другим недостатком НДС является отвлечение оборотного капитала
предприятий на его оплату. Особенно болезненно это отвлечение ска-
зывается на экспортерах, которым возврат НДС часто задерживается на
длительное время. Фактически применяемые технологии взимания НДС
снижают конкурентоспособность российской продукции на мировом
рынке.
Для уравнивания условий конкуренции внутренних товаропроизво-
дителей и нерезидентов НДС взимается на импортируемые товары. При
этом по понятным причинам от взимания НДС освобождены услуги,
оказываемые нерезидентами резидентам за пределами территории РФ.
Это снижает налоговые поступления в российский бюджет и, конечно
же, ухудшает конкурентоспособность отечественных производителей,
например туристических услуг. При этом в России не освобождается от
уплаты экспорт большинства видов услуг (кроме транспортных). Это спо-
собствует сохранению сырьевой специализации российской экономики в
то время, как западные страны во все большей мере оплачивают импорт
товаров за счет экспорта услуг. Кроме того значительная часть импорта,
ввозимого физическими лицами, облагается по льготным схемам или не
облагается вовсе. В 2007 году объем такой импортной «челночной» тор-
говли составил 29 млрд долларов (величина статьи «Поправки к данным
ФТС России — прочие»).
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 527
Важным недостатком НДС является чрезмерная трудоемкость взи-
мания этого налога. По некоторым данным, начисление НДС занимает
около половины времени бухгалтеров, что эквивалентно полной заня-
тости миллиона высококвалифицированных специалистов. Проверками
отчетности по НДС заняты десятки тысяч налоговых инспекторов. Если
учесть, что объем начисляемого НДС примерно десятикратно превышает
величину реальных налоговых поступлений, то коэффициент полезного
действия этой работы составляет около одной десятой. При этом объем
этой работы огромен — величина начисляемого НДС в сумме сопостави-
ма с объемом ВВП.
Колоссальная сложность и трудоемкость начисления и взимания НДС
порождает высокую коррупциогенность этого налога. НДС был в свое
время разработан во Франции и затем постепенно введен в других за-
падноевропейских странах с высоким уровнем доходов и достаточно вы-
соким уровнем налоговой дисциплины. Весь опыт переноса этого налога
на российскую почву оставляет желать лучшего [69].
В распределение доходов, генерируемых в российской экономике, по
факторам производства основная часть приходится на природную ренту.
При этом ее налогообложение пока далеко от оптимального. В частно-
сти, несмотря на сверхвысокий уровень загрязнения окружающей сре-
ды, намного превышающий в многих регионах страны ее ассимиляци-
онный потенциал, экологический налог в России носит символический
характер. Это позволяет загрязняющим производствам извлекать сверх-
прибыль за счет нанесения необратимого вреда здоровью населения и
природе. Величина этой сверхприбыли особенно велика у предприятий
химико-металлургического комплекса, работающих в основном на экс-
порт и расходующих на экологические и природоохранные мероприятия
намного меньше средств, чем их иностранные конкуренты.
Крайне искаженный характер носит налогообложение природной рен-
ты в добывающей промышленности. В части экспортируемой продукции
она изымается посредством экспортных пошлин и налога на добычу по-
лезных ископаемых. В части же продукции, поставляемой на внутренний
рынок, последний налог по сути является налогом на потребителя.
По действующим в рыночной экономике правилам ценообразования
цена добываемого природного сырья определяется так называемыми за-
мыкающими затратами — издержками его производства на самом пло-
хом месторождении. Прибыль от эксплуатации такого месторождения
равна нулю. Начисление налога на добычу означает увеличение этих из-
держек и, следовательно, сокращение добычи за счет выведения из экс-
плуатации самых плохих месторождений, роль которых в формировании
замыкающих затрат переходит к относительно лучшим. Таким образом,
действующий в настоящее время налог на добычу полезных ископаемых
528 РАЗДЕЛ 3
в части внутреннего потребления просто учитывается в цене этих ис-
копаемых и переносится на потребителя.
Методологически правильным способом налогообложения природной
ренты было бы введение налога на дополнительный доход у недропользо-
вателей, который бы взимался с части прибыли, превышающей среднюю
рентабельность в промышленности по прогрессивной шкале с 80%-ным
максимумом. Разумеется, возврат природной ренты в доход государства
не должен подрывать механизм воспроизводства добывающей промыш-
ленности и других природоэксплуатирующих отраслей. У них должно
оставаться достаточно прибыли для развития производства. Для этого
механизм изъятия природной ренты предполагает дифференцированный
подход к месторождениям и предусматривает вычитание из налогообла-
гаемой базы тех средств, которые вкладываются в развитие производ-
ства, разработку месторождений или экологические мероприятия. При
таком подходе изымаемые в доход государства сверхприбыли будут сти-
мулировать предприятия добывающей промышленности по-хозяйски от-
носиться к природным ресурсам, повышать эффективность производства
и заботиться об охране окружающей среды.
Автор в свое время разработал и инициировал необходимый для этого
законопроект, который, однако, был отвергнут налоговой бюрократией
как слишком сложный в реализации.
Возвращение в доход государства природной ренты с лихвой бы ком-
пенсировало выпадающие доходы бюджета в случае отмены НДС. Россия
имеет крупнейшие в мире запасы полезных ископаемых; их прогнозный
потенциал оценивается более чем в 140 трлн долларов. По оценкам Ми-
рового совета по энергии, на территории нашей страны сосредоточено
около 60% мировых запасов невозобновляемых природных ресурсов, в
том числе 20% запасов нефти, 35% газа, 12% угля. Значительны запасы
золота, алмазов, железных руд, цветных и редких металлов.
Большинство государств изымают сверхприбыль от использования
природных ресурсов в свой бюджет и тратят на общенациональные цели.
В экономической теории эта сверхприбыль, не зависящая от деятельно-
сти предприятий и получаемая за счет уникальных свойств эксплуати-
руемых природных ресурсов, называется природной рентой. По оценке
Комитета по защите прав граждан на общенациональные природные
ресурсы, ежегодный объем природной ренты, образующейся только при
эксплуатации российских месторождений углеводородов и металличе-
ских руд, а также гидроэнергетических ресурсов, даже в условиях низкой
ценовой конъюнктуры составляет более 50 млрд долларов. В том числе в
нефтегазовом комплексе ежегодный объем природной ренты в 2000–2005
годах оценивался в 35–45 млрд долларов, в металлургическом комплексе —
в 3–7 млрд долларов [63]. В 2006–2007 годах в период бурного роста цен
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 529
на нефть эта величина была вдвое больше. По имеющимся оценкам, за
счет природной ренты можно было бы профинансировать свыше полови-
ны расходов государственного бюджета России.
Использование столь существенных доходов, образующихся за
счет эксплуатации принадлежащих государству природных ресурсов
в общенациональных интересах, позволило бы преодолеть бюджет-
ный кризис и обеспечить выполнение всех социальных обязательств
государства. Природные богатства дарованы нам Богом и должны
использоваться в интересах всего общества, для решения общена-
циональных задач. Это предполагает сохранение государственной
собственности на природные ресурсы общефедерального значения
(месторождения газа, нефти, угля, металлических руд, химического
сырья, драгоценных металлов и камней, а также лесные массивы и
водные пространства).
Для реализации права собственности государства (и в его лице обще-
ства) на недра и другие природные ресурсы должен быть применен прин-
цип платы за использование природных ресурсов в коммерческих целях.
Наряду с охарактеризованным выше налогом на дополнительный доход у
недропользователей необходимо восстановить платежи за использование
недр и загрязнение окружающей среды. Доступ частных предприятий к
эксплуатации природных ресурсов должен регулироваться государством
на началах открытой конкуренции, что предполагает создание механизма
аукционной продажи прав на разработку месторождений и уникальных
природных объектов. Плату за пользование водохранилищами в гидро-
энергетических целях следует рассчитывать на основе природной ренты,
исчисляемой как разница между среднеотраслевыми и индивидуальны-
ми издержками производства. Экспортные пошлины на вывоз сырьевых
товаров должны исчисляться с учетом разницы между мировой ценой и
издержками их производства по внутренним ценам.
Использование вышеперечисленных инструментов возврата природ-
ной ренты в доход государства как собственника природных ресурсов,
успешно применяемых в мировой практике, позволило бы увеличить го-
сударственный бюджет не менее чем в полтора раза и отказаться от НДС.
Не только доходная, но и расходная части государственного бюджета
должны быть приведены в соответствие с потребностями экономики в
развитии.
Принципы формирования государственного бюджета должны быть
пересмотрены в соответствии с общей логикой системы регулирования
экономики, ориентированной на развитие. Доминирование целей разви-
тия должно подкрепляться соответствующей технологией планирования
бюджета. В основу его разработки необходимо закладывать законода-
тельно установленные нормативы, определяющие уровень бюджетных
530 РАЗДЕЛ 3
расходов по соответствующим направлениям, а также программно-
целевой принцип планирования и осуществления расходов. При этом
первым по значимости приоритетом должны пользоваться расходы на
науку и стимулирование НТП, а также на образование и национальную
безопасность, составляющие основу устойчивости будущего развития.
Социальные расходы должны соответствовать научно обоснованным и
единым для всей территории страны нормативам финансирования соци-
альных гарантий, рассчитанным на душу населения.
Исходя из структуры нового технологического уклада и опыта пере-
довых стран необходимо как минимум полуторакратное увеличение го-
сударственных расходов на здравоохранение и образование, являющих-
ся несущими отраслями нового технологического уклада, двукратное
увеличение ассигнований на науку и доведение их до уровня 3% ВВП,
характерного для развитых стран. С учетом специфических российских
условий, удорожающих хозяйственную деятельность (суровость клима-
та, обширность территории, неразвитость транспортной инфраструкту-
ры, демографический кризис, трудности переходного периода и др.) глав-
ным фактором роста и долгосрочным конкурентным преимуществом
России может быть только научно-техническое и интеллектуально-
образовательное превосходство. Переход на инновационный путь раз-
вития, освоение «экономики знаний» являются естественно возможной
успешной стратегией социально-экономического развития нашей страны.
Увеличение финансирования следует концентрировать на перспектив-
ных направлениях развития нового технологического уклада, в которых
российские организации имеют конкурентные преимущества. В частности,
необходимо на порядок увеличить финансирование научных разработок в
сфере молекулярной биологии, генной инженерии и клеточных технологий,
изготовления нанотехнологического оборудования, лазерных технологий,
гелиоэнергетики, нанопорошков и новых материалов. Важной составляю-
щей бюджетной политики должна стать ориентация госзакупок на приоб-
ретение высокотехнологической продукции отечественного производства.
Очевидным направлением антикризисных бюджетных расходов яв-
ляется модернизация транспортной, телекоммуникационной, энергети-
ческой и жилищно-коммунальной инфраструктуры в целях обеспечения
благоприятных условий для повышения эффективности хозяйственной
деятельности и роста деловой активности. При этом важно ассигнования
на эти цели направлять в основном на закупку передового отечественно-
го оборудования.
В период реализации антикризисной политики не следует ограничи-
вать дефицит бюджета, финансируя его за счет внутренних источников
и покрывая рост государственных заимствований путем эквивалентной
эмиссии денег на рефинансирование коммерческих банков под залог го-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 531
сударственных обязательств. В сложившихся условиях бюджетный ка-
нал денежной эмиссии предпочтительнее, чем банковский. Ярким дока-
зательством этого стало использование банками эмитированных для их
спасения денег на финансовые спекуляции против национальной валюты.
Кроме того, многие критически важные для становления нового техноло-
гического уклада расходы, включая финансирование фундаментальных
исследований, создание телекоммуникационной инфраструктуры, про-
ведение испытаний новых технологий и т.д., могут быть осуществлены
только при бюджетной поддержке.
При этом доходность государственных обязательств не должна превы-
шать ни ставку рефинансирования, ни норму прибыли в машиностроении
и других высокотехнологических отраслях обрабатывающей промыш-
ленности (что соответствует максимальному уровню 4–5%). Для расши-
рения рынка государственных заимствований необходимо прекратить
использование облигаций и депозитов Банка России, предложив их вла-
дельцам конвертацию в государственные обязательства правительства.
Одновременно следует отказаться от политики вывода «избыточной»
ликвидности за рубеж и использовать избыточные валютные резервы на
инвестиции, в том числе в долговые инструменты публичного рынка1.
Через доходность государственных обязательств и кредитную поли-
тику государственных банков денежные власти определяют цену денег
в экономике. Она не должна быть выше средней рентабельности произ-
водства в любой из значимых для страны отраслей экономики. При этом
для отраслей с объективно заниженной рентабельностью (например,
сельское хозяйство или водный транспорт в связи с сезонностью) могут
практиковаться специальные процедуры снижения стоимости заемных
денег по целевым кредитным инструментам.
Кроме адекватной макроэкономической политики, антикризисная
стратегия должна включать активную промышленную политику, сти-
мулирующую «точки роста» в общей депрессивной среде. При этом наи-
большее значение имеют точки роста с большим мультипликатором,
стимулирующие экономическую активность в большом числе техноло-
гически сопряженных производств: выпуск полноценных отечественных
самолетов (Ил-96, Ту-204, Ту-334, Ан-140, Ан-148, Бе-200), жилищное
строительство, космические системы связи, модернизация транспортной
и энергетической инфраструктуры.
Важным элементом промышленной политики наряду с формировани-
ем поддерживаемых государством крупных интегрированных корпораций
должно стать стимулирование спроса на отечественное оборудование по-
средством соответствующего регулирования госзакупок и закупок контро-
1 Миркин Я.М. Посткризисная стратегия развития финансового сектора России. — http://www.
econorus.org.
532 РАЗДЕЛ 3
лируемых и поддерживаемых государством предприятий (прежде всего
«Аэрофлот», «Газпром», «Роснефть», РЖД и пр.). Необходимы жесткие ад-
министративные меры по ответственности их руководителей за соблюдение
приоритетности закупок отечественной техники. Это имеет особое значе-
ние в несущих отраслях нового технологического уклада (здравоохранение,
авиация, телекоммуникации), а также в добывающей промышленности и в
инфраструктурных отраслях, имеющих гарантированный рынок сбыта.
Наблюдаемая инерция в развитии технологической базы отечествен-
ных предприятий, их низкая заинтересованность в коммерциализации
передовых научных достижений обусловливают актуальность мер по
усилению давления на компании со стороны государства с целью повы-
шения их инновационной активности. Необходима активизация воздей-
ствия государства на экономику через установление жестких стандартов
и технических условий — энергопотребления в промышленности, ЖКХ
и на транспорте; качества дорожного покрытия, строительных материа-
лов и автомобильного топлива. Целесообразно ужесточить допустимые
концентрации вредных веществ в промышленных отходах; ввести пре-
дельные уровни расходования строительных материалов на единицу по-
лезной площади и т.д.
Важным направлением антикризисной стратегии является расширение
экономического пространства путем создания Таможенного союза и еди-
ного экономического пространства ЕврАзЭС с участием Украины при сохра-
нении зоны свободной торговли в рамках СНГ. Создание интеграционных
объединений расширяет возможности развития российской экономики, по-
вышает ее устойчивость к внешним шокам, увеличивает масштаб деятель-
ности и конкурентные преимущества российских предприятий. Реализуя
общую антикризисную стратегию, государства ЕврАзЭС повышают свои
возможности выхода из кризиса на траекторию опережающего развития.
Выход на траекторию устойчивого экономического роста предусма-
тривает формирование механизмов расширенного воспроизводства, свя-
зывающих процессы роста производства, увеличения доходов населения,
расширения конечного спроса, накопления сбережений и подъема инве-
стиций. В условиях глубокой дезинтеграции экономики это требует при-
менения характеризуемых ниже инструментов государственного регули-
рования для устранения диспаритета цен, оздоровления конкурентной
среды, активизации конечного спроса.
В сфере ценообразования для ликвидации накопившихся ценовых дис-
пропорций необходимо устранение завышения цен на продукцию монопо-
лизированных отраслей экономики. Формы государственного контроля над
ценообразованием должны определяться условиями конкуренции: от пря-
мого регулирования тарифов на услуги естественных монополий до мони-
торинга цен на продукцию, производимую и поставляемую на рынок в кон-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 533
курентных условиях. При этом государство не должно подменять рыночное
ценообразование бюрократическим произволом. Его задача — исключить
злоупотребления и установление какого-либо контроля над рынком в целях
завышения цен, обеспечить максимальную свободу конкуренции.
Обеспечение механизмов добросовестной рыночной конкуренции тре-
бует упорядочения процедур ценообразования, введения их правового
регулирования в целях предотвращения дискриминации потребителей,
пресечения злоупотреблений монопольным положением на рынке, обе-
спечения расширенного воспроизводства товаров и услуг. Должны быть
установлены четкие правовые рамки и процедуры регулирования цен на
федеральном и региональном уровнях, которые обеспечили бы прозрач-
ность ценообразования и его соответствие принципам добросовестной
конкуренции. Для этого необходимо принятие федерального закона о
ценообразовании и ценовой политике, регламентирующего функции и
методы государственного регулирования цен, а также ответственность
хозяйствующих субъектов за соблюдение дисциплины цен.
В антимонопольной политике важнейшие задачи, как уже указыва-
лось выше, — декриминализация оптовой и розничной торговли, расчис-
тка товаропроводящей сети от организованной преступности, устранение
информационных и других барьеров во внутренней торговле, прекраще-
ние злоупотреблений со стороны естественных монополий, обеспечение
других условий для действия механизмов добросовестной конкуренции и
повышения деловой активности. Для этого необходимы:
● усиление защиты прав предпринимателей в практической работе
правоохранительной системы, ее очищение от коррупции;
● повышение эффективности работы судебной системы разрешения
хозяйственных споров, ее защита от административного и криминально-
го давления;
● выведение антимонопольных органов из структур исполнительной
власти, обеспечение их самостоятельности и ответственности за должное
выполнение своих функций;
● устранение организационных монополий в торговле;
● систематические оперативные меры по расчистке товаропроводящей
сети от криминального контроля;
● отделение естественных монополий от исполнительной власти, обе-
спечение открытости процедур ценообразования на их продукцию при
участии потребителей и под контролем антимонопольных органов;
● упрощение и снижение бремени налогообложения малого бизнеса,
создание специальных институтов кредитования малого предпринима-
тельства.
Для активизации конечного спроса в целях стимулирования произ-
водства должна быть внедрена соответствующая система регулирования
534 РАЗДЕЛ 3
инвестиций и закупок в государственном секторе, предусматривающая:
● увеличение государственных закупок передового отечественного
оборудования в целях обеспечения общественных нужд, в том числе для
модернизации транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры,
жилищно-коммунального сектора, учреждений здравоохранения и обра-
зования;
● повышение эффективности государственного контроля над ис-
пользованием амортизационных отчислений и фондов накопления на
предприятиях, контролируемых государством (включая естественные
монополии), в целях размещения заказов среди производителей отече-
ственного оборудования;
● прекращение использования средств государственного бюджета
всех уровней на цели импорта, за исключением ограниченного перечня
критически необходимых товаров, не производимых в стране.
В регулировании внешнеэкономической деятельности важнейшими
задачами являются: повышение конкурентоспособности отечественных
товаров и услуг, защита внутреннего рынка от недобросовестной кон-
куренции из-за рубежа, создание благоприятных условий для расшире-
ния внутреннего производства, ограничение вывоза капитала за рубеж и
предотвращение атак спекулятивного капитала с целью дестабилизации
рубля, а также расширение сферы использования последнего в междуна-
родных расчетах.
1. Для решения этих задач должны быть предприняты следующие
меры в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности:
● введена защита внутреннего рынка Таможенного союза России, Бе-
лоруссии и Казахстана от недобросовестной конкуренции из-за рубежа
посредством антидемпинговых и компенсационных пошлин, а также не-
тарифных мер, предусмотренных российским законодательством и пра-
вилами ВТО;
● проведена корректировка импортного тарифа Таможенного союза на
готовые изделия с учетом возможностей импортозамещения в целях по-
вышения загрузки простаивающих производственных мощностей отече-
ственных товаров и создания благоприятных условий освоения ядерных
и несущих производств современного и нового технологического уклада;
● проведено снижение импортного тарифа на сырьевые товары, ком-
плектующие, не производимые в России и вместе с тем критически важ-
ные для повышения конкурентоспособности отечественных товаропро-
изводителей виды технологического оборудования;
● прекращена практика предоставления правительством льгот по
уплате импортных пошлин, в том числе с временно ввозимых летатель-
ных аппаратов, других видов производимой в России техники, а также
для отдельных предприятий и проектов;
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 535
● организовано стимулирование экспорта товаров с высокой добав-
ленной стоимостью, в том числе за счет резкого расширения практики
предоставления государственных гарантий под экспортные кредиты;
ужесточен контроль над качеством импортируемых товаров, устранена
практика делегирования функций государственного контроля качества
иностранным организациям, недопущение каких-либо льгот импортерам
в данной области;
● установлены ограничения на импорт услуг, затрагивающих интере-
сы отечественных товаропроизводителей и чувствительных к требовани-
ям безопасности потребителей;
● обеспечение полноценного функционирования Таможенного союза
и Зоны свободной торговли, созданных с государствами Содружества.
2. Присоединение России к ВТО не должно ограничить возможности
социально-экономического развития страны. Необходимые для этого
меры государственной промышленной, научно-технической, инвести-
ционной политики должны быть заблаговременно приведены в соответ-
ствие с планируемыми условиями присоединения, а последние — давать
возможность их применения. В частности, противоречащие требовани-
ям ВТО меры должны быть своевременно заменены другими, не менее
эффективными. Государственные субсидии могут быть заменены долго-
срочными низкопроцентными кредитами, предоставляемыми государ-
ственными банками развития. Нормы ВТО не ограничивают также меры
налогового стимулирования инновационной и инвестиционной активно-
сти, способы рефинансирования экономической деятельности Централь-
ным банком, допускают возможность субсидирования НИОКР, гибкие
формы контроля над ценообразованием и другие меры неизбирательного
(общего) характера.
3. В сфере валютного регулирования необходимо обеспечить возмож-
ности наращивания инвестиций в развитие российской экономики при
защите ее от внешних угроз дестабилизации валютно-финансовой систе-
мы. Ключевой задачей при этом является расширение использования ру-
блей в международных расчетах и придание российской валюте статуса
международной. Решение этой задачи позволит многократно увеличить
возможности финансирования социально-экономического развития Рос-
сии. Для этого необходимо обеспечить привлекательность рублевых опе-
раций по сравнению с валютными, что предполагает:
● восстановление ограничений на вывоз капитала в иностранной ва-
люте при либерализации операций с капиталом в рублях;
● поддержание более высоких резервных требований по валютным
счетам по сравнению с рублевыми;
● перевод экспорта нефти, газа, промышленного сырья транспортных
и телекоммуникационных услуг на рубли;
536 РАЗДЕЛ 3
● создание благоприятных условий для осуществления внешнеторго-
вых расчетов в рублях, включая импорт товаров конечного спроса;
● расширение практики использования рубля в международных рас-
четах, создание условий для его использования в качестве резервной ва-
люты в странах СНГ, а также в ЕС и другими крупными внешнеторговы-
ми партнерами России;
● введение жестких санкций за нарушение запрета на расчеты в иностран-
ной валюте по операциям, совершаемым на российском внутреннем рынке;
● восстановление обязательной продажи всей валютной выручки от
экспорта российских товаров;
● проведение дедолларизации экономики, включающее повышение
привлекательности рублевых сбережений путем ограничения государ-
ственных гарантий по банковским вкладам исключительно рублевыми
вкладами.
Наряду с повышением относительной привлекательности рублевых
операций должны быть предприняты меры по защите российской валю-
ты от внешних угроз ее дестабилизации:
● введены ограничения на движение иностранного спекулятивного ка-
питала, включая введение процедуры предварительного декларирования
конвертации рублевых средств для вывоза капитала;
● обеспечена прозрачность деятельности Центрального банка в отно-
шении политики размещения валютных резервов и операций на откры-
том рынке в целях регулирования обменного курса рубля;
● повышена устойчивость структуры валютных резервов страны, их
диверсификация, отказ от привязки рубля к доллару как в формировании
валютных резервов, так и в политике регулирования и номинирования
обменного курса;
● повышена действенность санкций в отношении коммерческих струк-
тур, нелегально вывезших капитал или ведущих платежно-расчетное об-
служивание проводимой в России деятельности в зарубежных офшорных
зонах.
Дедолларизация российской денежной системы, приведение денеж-
ной политики в соответствие с целями социально-экономического раз-
вития страны, расширение использования рубля в международных рас-
четах требуют кардинального повышения качества макроэкономической
политики. Ее денежно-кредитная составляющая должна быть увязана с
инвестиционной, промышленной и внешнеторговой. В частности, отказ
от привязки рубля к доллару может сопровождаться повышением обмен-
ного курса рубля. Для компенсации снижения ценовой конкурентоспо-
собности отечественных товаров должны быть своевременно предпри-
няты меры по защите внутреннего рынка и модернизации российской
экономики на современной технологической основе. Для этого долж-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 537
на проводиться системная политика опережающего развития научно-
производственного потенциала страны.
Социальная составляющая антикризисной стратегии должна фоку-
сироваться на поддержании на приемлемом уровне социальной инфра-
структуры, а также на расширении возможностей для самореализации
граждан (например, обучение безработных современным информацион-
ным технологиям, развертывание систем микрокредитования).
Увеличению социальных пособий следует предпочесть выполнение
государством своих обязательств перед населением, включая защиту
их имущественных прав и восстановление дореформенных сбережений
граждан. Исходя как из необходимости выполнения долговых обяза-
тельств государства, так и из экономической целесообразности денежная
эмиссия на эти цели является более предпочтительной по сравнению с
эмиссией на цели беззалогового кредитования коммерческих банков. Она
будет одновременно решать задачи наполнения банковской системы лик-
видностью и стимулирования конечного спроса. При этом целевое ис-
пользование восстанавливаемых вкладов можно ограничить приобрете-
нием отечественных товаров длительного пользования, строительством
или приобретением жилья, оплатой коммунальных, образовательных
или медицинских услуг, разрешив свободно расходовать только процен-
ты. В таком случае все эмитированные для восстановления сбережений
деньги будут работать на расширение производства отечественных това-
ров и услуг в отличие от кредитной накачки банков, которые в условиях
кризиса руководствуются стратегией минимизации риска и удерживают
получаемые от государства ресурсы, не доводя их до реального сектора.
Технологически восстановление сбережений граждан может быть
обеспечено созданием специального фонда под управлением Сбербан-
ка с предоставлением необходимого для их обслуживания и погашения
кредитного ресурса. Масштаб эмитируемых для этого денег должен еже-
годно определяться на основе потребности в выплате процентов и заявле-
ний вкладчиков о товарном наполнении погашаемых вкладов, сводимых
в обобщенные программы, реализация которых может осуществляться
централизованным образом в соответствии с процедурой закупок для го-
сударственных нужд.
В условиях нарастающего хаоса и турбулентности на мировых рынках
необходимо предусмотреть создание системы защиты от угроз эконо-
мической безопасности, которая наряду с охарактеризованными выше
инструментами валютного контроля должна располагать защитными
контурами финансовой, распределительной и имущественных систем1.
Защитный контур финансовой системы должен гарантировать плате-
жи и кредиты реальному сектору при аварийной ситуации в банковской
1 Митяев Д.А. Указ. соч.
538 РАЗДЕЛ 3
системе. ЦБ должен быть готов «подхватить» систему расчетов через
расчетно-кассовые центры и госбанки в случае цепной реакции бан-
кротств коммерческих банков. Программы поддержки системообразую-
щих предприятий, регионов и отраслей в условиях возможного паралича
банковской системы должны производиться через казначейство, которое
может также принять на себя функции обслуживания госпредприятий.
Для защиты стратегических активов в экономике и обеспечения выпу-
ска продукции жизнеобеспечения (продовольствие, энергия, транспорт и
др.) при катастрофическом сценарии дальнейшего развертывания кризи-
са государство должно быть готово к национализации соответствующих
системообразующих предприятий и узлов инфраструктуры (электро-
станции, элеваторы, порты, склады) либо к их постановке под жесткий
антимонопольный контроль. При этом предприятия из числа системо-
образующих должны получать финансовую помощь только под соответ-
ствующие бизнес-планы и передачу пакетов акций (активов) государству
в качестве обеспечения своих обязательств по выпуску продукции и
возврату средств. При этом не должна допускаться покупка стратегиче-
ских активов иностранным капиталом (или конверсия долгов в собствен-
ность), за исключением случаев создания совместных предприятий или
объединения активов на паритетных началах.
Защита систем воспроизводства «человеческого капитала» должна га-
рантироваться переводом соответствующих статей бюджета в режим за-
щищенных вне зависимости от бюджетных доходов. Необходимо также
создание стратегических резервов основных сырьевых товаров, продо-
вольствия и лекарств в целях поддержания производства и импорта кри-
тически значимых товаров.
Кардинальное повышение эффективности государственного регу-
лирования экономики является необходимым условием реализации стра-
тегии опережающего развития.
Постигшая Россию экономическая катастрофа является прямым ре-
зультатом самоустранения государства от функций регулирования эко-
номики. Преодоление кризиса возможно только при условии выполне-
ния российским правительством ключевых функций государственного
регулирования экономики. Так же как преодоление Великой депрессии
рыночной экономики в 1930-е годы было обеспечено усилением регули-
рующей роли государства, преодоление нынешней депрессии возможно
только при кардинальном повышении эффективности государственного
регулирования экономики.
Общество, как и природа, не терпит пустоты. Если государство са-
моустраняется от властных рычагов и механизмов регулирования, его
место занимает организованная преступность, а принятием решений и
урегулированием конфликтов начинают заниматься по своим понятиям
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 539
те или иные авторитеты. Место правовых норм занимает уголовный и
бюрократический произвол. Такое государство не может быть эффектив-
ным. Споры о том, много или мало места в российской экономике должно
занимать государство, в таких условиях не имеют смысла. Такое государ-
ство в принципе не может быть эффективным — оно подлежит замене
на современное, ответственное перед гражданами государство развития.
Функции государства хорошо известны и многократно обоснованы в
общественных науках. Государство как основной институт регулирова-
ния общественной жизнедеятельности призвано координировать и ба-
лансировать взаимоотношения между субъектами экономических и об-
щественных отношений, обеспечивать целостность, жизнеспособность
и безопасность общества. Одновременно государство выступает вырази-
телем и средством осуществления национальных интересов, защищает
права личности, семьи, общества в целом. Государственное регулирова-
ние обеспечивает также важные функции консолидации общества, под-
держивая механизмы согласования интересов различных субъектов эко-
номической и политической деятельности, предотвращая и нейтрализуя
возможные социальные конфликты.
Конкретное содержание функций государства и его формы, масштабы
и характер деятельности могут зависеть от специфических особенностей
стран и регионов мира, исторических традиций. Вместе с тем ряд систе-
мообразующих функций, обеспечивающих единство экономического
пространства, государство выполняет всегда и везде. Это прежде всего
функции регулирования денежного обращения, прав собственности, под-
держания правопорядка, внешнеэкономических отношений, обеспечения
национальной безопасности, защиты окружающей среды и ряд других.
В условиях рыночной экономики к числу системообразующих относят-
ся также функции обеспечения конкуренции, регулирования монополий,
защиты прав потребителей, производства общественных благ.
Роль и конкретное наполнение функций государственного регулиро-
вания экономики меняются в ходе общественного развития, их значение
усиливается во время обострения внешних и внутренних конфликтов,
угроз национальной безопасности страны, экономических кризисов. Зна-
чение тех или иных функций государственного регулирования экономи-
ки зависит также от степени развития негосударственных институтов
регулирования, механизмов рыночной самоорганизации хозяйственной
деятельности. По мере их совершенствования и усложнения относитель-
но снижается значение таких функций, как регулирование цен, внешней
и внутренней торговли, оборота прав собственности. В то же время воз-
растает значение таких функций, как обеспечение социальных гарантий,
предотвращение социальных конфликтов и поддержание отношений
социального партнерства, защита прав потребителей и контроль за ка-
540 РАЗДЕЛ 3
чеством и безопасностью продукции, развитие инфраструктуры транс-
порта и связи, эффективное функционирование судебной и правоохра-
нительной систем, укрепление институтов рыночной самоорганизации.
В предкризисное десятилетие в научно-публицистической литерату-
ре сложилось досужее мнение об отмирании государства под давлением
процесса либеральной глобализации. Среди политических деятелей мод-
но стало рассуждать о бессмысленности государственного регулирова-
ния экономики, о необходимости тотальной либерализации рынков для
привлечения капризного международного капитала. В интересах послед-
него большинство стран действительно пошло по пути радикальной ли-
берализации своих рынков, отказавшись от многих ранее действовавших
институтов контроля предпринимательской деятельности. Но из этого не
следует отмирание государства. Отмирают одни функции, появляются
другие.
Некоторые государства передают часть своих функций наднациональ-
ным институтам, как это сделали страны Евросоюза, делегировавшие
Брюсселю функции торгово-экономической и валютной политики. Не-
давно функции внешнеторгового, таможенного и в значительной части
технического регулирования были переданы Россией Комиссии таможен-
ного союза Беларуси, Казахстана и Российской Федерации. Ряд функций
регулирования экономики передается самоуправляющимся объединени-
ям предпринимателей и профессиональным структурам. Но едва ли на
этом основании можно говорить об ослаблении государства. Оно просто
становится другим — более гибким, менее навязчивым, лучше организо-
ванным.
Правда, повышение эффективности и углубление государственного
регулирования экономики происходит только в развитых странах. Мно-
гим развивающимся странам, лишенным собственных возможностей для
развития, под давлением иностранных кредиторов приходится отказы-
ваться от национального суверенитета, отдавая свое экономическое про-
странство для бесконтрольного освоения международным капиталом. Но
колонии существуют давно, и факт их наличия в современных условиях
не означает отмирания государства. Точнее, оно действительно проис-
ходит в слаборазвитых странах, доказывая тем самым противополож-
ное — необходимость сильного государства для сохранения реального
суверенитета и успешного разития.
В условиях современной научно-технической революции происходит
усложнение регулирующей роли государства, которая дополняется функ-
циями развития науки, образования, информационной инфраструктуры.
Возрастает значение и социальных функций государства, его роль в при-
дании социальной направленности рыночному хозяйству, преодолении
разрывов в доходах и уровне жизни, согласовании интересов различных
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 541
слоев общества, создании условий для полного проявления созидатель-
ной творческой активности каждого человека.
Огромная роль государства в обеспечении научно-технических и ин-
теллектуальных условий развития экономики объясняется, с одной сто-
роны, высокой степенью неопределенности и дороговизной научных ис-
следований, их зачастую кооперационным характером, затрудняющим
частное присвоение результатов, с другой стороны, ведущим значением
научно-технического прогресса в обеспечении современного экономиче-
ского роста и конкурентоспособности экономики, где главной является
способность экономической системы генерировать интеллектуальную
ренту.
Страны, не способные обеспечить необходимый уровень образования
населения, развития науки и качества информационной среды, будут об-
речены на постоянную зависимость от внешних финансовых и информа-
ционных центров, сохранят за собой главным образом значение источни-
ка природного сырья и человеческого материала для транснациональных
корпораций и развитых стран, концентрирующих глобальный интеллек-
туальный потенциал.
В условиях, характерных для современной экономики глобализации
хозяйственных связей и международной экономической интеграции, се-
рьезные изменения претерпевают и функции государства во внешних
отношениях, существенно усложняются инструменты государственной
защиты национальных интересов. Выживание нации в этих условиях тре-
бует освоения новых функций государственного регулирования, направ-
ленных на стимулирование конкурентных преимуществ и сохранение
национального суверенитета относительно основных жизнеобеспечива-
ющих систем и ресурсов страны; определение и осуществление приори-
тетов долгосрочного социально-экономического и научно-технического
развития; привлечение международного капитала на выгодных для стра-
ны условиях; выращивание национальных лидеров мировой экономики,
способных выступать «локомотивами» внутреннего экономического роста;
защиту интересов отечественных предприятий в сложной системе мно-
гостороннего регулирования глобальной экономической конкуренции.
Стабильное функционирование российской экономики предполагает
наряду с освоением общих функций государственного регулирования
развитие ряда специфических функций, направленных на сглаживание
факторов, снижающих конкурентоспособность национальной экономи-
ческой системы, а именно: неблагоприятных климатических условий,
обуславливающих повышенную энергоемкость производства; огромной
территории, повышающей транспортные, оборонные и внешнеэкономи-
ческие нагрузки на экономический потенциал. Эти специфические функ-
ции государственного регулирования включают:
542 РАЗДЕЛ 3
● развитие общенациональной системы транспортных и телевизион-
ных коммуникаций, компенсацию повышенных транспортных издержек
дальних перевозок поддержанием относительно низких тарифов;
● развитие общенациональной энергетической системы, ее поддержку
и контроль за ее функционированием в целях обеспечения гарантирован-
ного энергоснабжения населения и предприятий;
● приоритетную поддержку науки, образования и научно-технического
прогресса как главных факторов повышения эффективности производ-
ства, компенсирующих повышенные энергетические и транспортные за-
траты;
● создание и поддержание льготных условий хозяйственной деятель-
ности в регионах с неблагоприятным климатом;
● создание и поддержание механизмов использования природной рен-
ты, образующейся при эксплуатации ценных месторождений природных
ресурсов, в целях социально-экономического развития страны.
Наряду со специфическими функциями государственного регулиро-
вания, обусловленными природно-климатическими условиями, для ны-
нешнего состояния российской экономики характерно особое значение
функций переходного состояния. Среди них следует выделить: обеспе-
чение социальной ориентации рыночной экономики, системы социаль-
ных гарантий и социальной защиты; формирование высокоэффективного
частного сектора экономики; обеспечение норм защиты прав собствен-
ности; создание системы гражданского законодательства; обеспечение
условий для развития конкуренции, нейтрализация ее недобросовестных
форм; стимулирование роста конкурентоспособности отечественных
предприятий, инновационной активности и структурной перестройки
экономики; проведение гибкой внешнеэкономической политики, направ-
ленной на развитие конкурентных преимуществ национальной экономи-
ки в масштабах мирового рынка.
В настоящее время мы сталкиваемся с системным кризисом государ-
ственной власти, глубинная причина которого кроется в отсутствии ме-
ханизмов ответственности власти перед обществом. Без них власть под-
вержена коррупции и разложению, так же как лишенный иммунитета
человек беззащитен перед болезнетворными микробами. Прежние меха-
низмы осуществления этих функций сломаны, новые так и не созданы.
Даже фундаментальные функции обеспечения рыночной конкуренции,
защиты прав собственности, стимулирования конкурентоспособности
отечественных предприятий, которые обязано выполнять государство
для нормального развития рынка, не осуществляются. Несмотря на мно-
гочисленные официальные декларации, не реализуются должным об-
разом функции развития и стимулирования НТП, без которых ни одна
национальная экономика сегодня не выдерживает конкуренции. Функ-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 543
ции социальной защиты, так же как и защиты национальных интересов,
выполняются неудовлетворительно. Государство не справляется даже
с фундаментальной обязанностью «ночного сторожа» — обеспечением
правопорядка и защиты общественной безопасности.
Вследствие демонтажа инструментов государственного регулиро-
вания оказались заблокированными и ключевые механизмы рыночной
самоорганизации. В том числе фундаментальное условие рыночной эко-
номики — регулирование и защита прав собственности — подорвано
высокой криминализацией хозяйственных отношений и коррумпирован-
ностью органов государственной власти, слабостью судебной системы,
неразвитостью механизмов рыночной самоорганизации оборота прав
собственности, пробелами в действующем законодательстве, слабой от-
ветственностью за его соблюдение и надлежащее применение. Неудовлет-
ворительное осуществление государством функции защиты собственно-
сти стало важной причиной обнищания широких слоев населения, роста
социальной напряженности, долгового и бюджетного кризисов, падения
экономической эффективности, дискредитации реформы. В частности,
из-за нежелания государства обеспечивать адекватное выполнение этой
функции произошло обесценение сбережений населения, хранившихся в
сберкассах, во время гиперинфляции, спровоцированной непродуманной
либерализацией цен. Позже десятки миллионов людей вторично утра-
тили свои сбережения в результате крупномасштабных мошеннических
операций по сооружению финансовых пирамид, происходивших при по-
пустительстве государства и не без помощи государственных средств
массовой информации. Отказ государства от управления принадлежав-
шей ему собственностью, бесплатная приватизация ее большей части по-
влекли утрату огромных источников дохода, что стало одной из причин
бюджетного кризиса и роста государственного долга.
Неудовлетворительное выполнение государством функции регулиро-
вания и защиты прав собственности стало одной из важнейших причин
нарастания хаоса в экономике и ее криминализации, резкого падения ин-
вестиционной активности, бегства капитала за рубеж, сокращения бюд-
жетных доходов и вползания государства в состояние долгового кризиса.
Не намного лучше обстоят дела и с осуществлением другой важнейшей
системообразующей функции государства — обеспечение устойчивого
расширенного воспроизводства и повышения человеческого потенциала.
Демонтаж многих элементов прежней системы социального обеспечения,
здравоохранения, образования, воспитания детей не компенсировался
развертыванием системы обеспечения социальных гарантий, адекватной
требованиям социально ориентированной рыночной экономики.
Следует заметить, что политика свертывания социальных расходов
государства не только вызывает негативные социальные последствия, но
544 РАЗДЕЛ 3
и противоречит закономерностям современного экономического роста,
который в решающей степени достигается за счет инвестиций в челове-
ческий капитал, объем которых в развитых странах уже намного превы-
шает объем инвестиций в капитал производственный. Недоинвестирова-
ние в человеческий капитал усугубляется его обесценением вследствие
растущей безработицы и деградации структуры экономики, которые уже
существенно превысили критический уровень. Продолжается «утечка
умов» которая достигает нескольких десятков тысяч ученых и специали-
стов в год, совокупный экономический ущерб от которой, по подсчетам
экспертов ООН, в 1990-е годы превышал 50 млрд долларов в год.
Эти факты свидетельствуют о серьезном расстройстве ключевой
функции современного государства — обеспечение развития интеллек-
туального, образовательного и научного потенциала нации, благоприят-
ных условий для научно-технического прогресса как главного источника
современного экономического роста. Наметившиеся в России тенденции
деградации человеческого потенциала противоположны глобальному
процессу повышения уровня образования населения и значения творче-
ского интеллектуального труда, формирования отношений социального
партнерства и сотрудничества — процессу, который неразрывно связан
с происходящими технологическими изменениями. Неспособность госу-
дарства обеспечить нормальный уровень воспроизводства человеческого
потенциала делает невозможным устойчивое развитие в будущем. За-
крепление этих тенденций повлечет за собой дальнейшее резкое сниже-
ние конкурентоспособности и возможностей самостоятельного развития
российской экономики, которая не сможет обеспечивать необходимый
для современного и новейшего технологического уклада уровень произ-
водительности труда, интеллектуального и нравственного образования
людей, качества жизни.
Как следует из изложенного выше, современное эффективное государ-
ство, работающее в интересах социально-экономического развития сво-
ей страны, должно обеспечивать широкий набор социальных гарантий
(быть социальным), строгое исполнение законодательства (быть право-
вым), стимулировать научно-технический прогресс (быть государством
развития). Кроме того, государство должно быть ответственным и от-
крытым для контроля гражданского общества (быть демократическим),
а также обеспечивать добросовестную конкуренцию в экономике (быть
рыночным).
Авторитаризм в современных российских условиях — это не признак
силы, а выражение слабости нынешнего государства. Власть сильна сво-
ей связью с народом. Чем больше она выражает национальные интересы,
тем прочнее ее позиции. Чем больше она открыта для него, тем больше к
ней доверия. Чем больше она подотчетна народу, тем эффективнее ее по-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 545
литика. Такой власти нечего опасаться народного волеизъявления. И нао-
борот, коррумпированная, некомпетентная и противостоящая интересам
страны власть боится выборов, гласности, любых форм народного контро-
ля. Она предпочитает опираться на силу и подавляет оппозицию.
Коррумпированное чиновничество инстинктивно льнет к автори-
тарной власти в страхе перед открытыми демократическими форма-
ми общественного контроля. Олигархи готовы откупиться и всемерно
поддерживать действующую власть, лишь бы сохранить контроль за
полученными в результате приватизации предприятиями и источни-
ками дохода. Руководители СМИ готовы на фабрикацию и размещение
любых клеветнических материалов, лишь бы сохранить свои «теплые
места». Предприниматели охотно дают взятки для ухода от установ-
ленных законом обязанностей. Коррумпированные чиновники легко
идут на исполнение преступных указаний ради сохранения своих
должностей.
Главный порок сложившейся в России политической системы заклю-
чается в коллективной безответственности властвующей элиты, свя-
занной круговой порукой и отгородившейся от народа стеной пиара. Ей
свойственны политика без демократии, рынок без конкуренции, государ-
ство без ответственности. Эта модель организации взаимоотношений го-
сударства, бизнеса и общества лишена внутренних механизмов развития
и обречена на загнивание: политика без демократического контроля обо-
рачивается узурпацией власти и ее злоупотреблениями, экономика без
конкуренции деградирует и влечет обеднение общества, государство без
ответственности порождает чиновный произвол и бессмысленность го-
сударственной власти. Как справедливо указывается в [51], создаваемая
«вертикаль власти» в значительной своей части — не вертикаль власти,
а горизонталь преклонения перед «силой» денег. И пока этот культ не бу-
дет преодолен, «горизонталь власти» будет действовать в его интересах.
Цель коррумпированных чиновников — стабилизировать нынешнее со-
стояние, не дать выйти стране из того тупика, в который она зашла. Ин-
новации не просто не нужны, а вредны и опасны для этого «класса». Раз-
витие нуждается в ресурсах, а в условиях развала отечественной науки и
деиндустриализации страны эти ресурсы придется брать в добывающем
секторе, перераспределять гигантские финансовые потоки.
Круговая порука коррумпированных чиновников, недобросовестных
предпринимателей, организованной преступности подавляет развитие
страны и подъем благосостояния народа, превращая и страну, и людей в
источник наживы тех, кто должен по долгу своему им служить. Две тре-
ти населения при продолжении проводимой в стране политики не смогут
вырваться из бедности, дать своим детям хорошее образование и обрести
жизненную перспективу. Происходит это не потому, что власти не знают
546 РАЗДЕЛ 3
что делать — необходимые для эффективной политики экономического
роста и подъема народного благосостояния меры давно предлагаются
российскими учеными. Властвующая элита не проводит необходимую
для успешного развития страны политику, потому что руководствуется
своими частными, а не общенациональными интересами. Хотя сложив-
шаяся в стране политико-экономическая система блокирует механизмы
развития, она приносит колоссальные сверхприбыли власть имущим.
В отсутствие конкуренции, демократического контроля и каких-либо ме-
ханизмов ответственности они получили возможность присвоения льви-
ной доли национального богатства и дохода.
Способы оздоровления государственной власти хорошо известны. При
нынешнем состоянии пораженного коррупцией государства нет другого
пути эффективного устройства политической системы, кроме принципа
жесткой ответственности властей предержащих за проводимую ими по-
литику и принимаемые решения. Необходима политическая ответствен-
ность исполнительной власти за уровень благосостояния и качество жиз-
ни населения. Для этого следует принять соответствующие федеральный
и региональные законы, предусматривающие введение механизма объ-
ективного контроля за уровнем и качеством жизни по стране в целом и
в каждом регионе, а также процедуру отставки федерального правитель-
ства и администраций субъектов Федерации в случае снижения уровня
жизни соответственно в стране или регионе. Необходимо также введе-
ние персональной ответственности государственных должностных лиц
за надлежащее исполнение законов, привлечение их к административной
или уголовной ответственности автоматически по фактам нарушения
норм действующего законодательства.
Для преодоления коррумпированности, некомпетентности и безответ-
ственности исполнительной власти требуется также введение механиз-
мов парламентского контроля над деятельностью правительства и рас-
ширение полномочий Государственной Думы в утверждении Кабинета
министров.
Ключевой вопрос функционирования правового государства и рыноч-
ной экономики — эффективность судебной системы. Нынешняя ее орга-
низация по принципу «круговой поруки» судей и их административного
назначения порождает судебный произвол, коррупцию и безответствен-
ность. При всех недостатках механизма выборности судей населением
он лучше нынешней коррумпированной системы. Судей целесообразно
избирать на неограниченный срок с периодическим подтверждением
полномочий при наличии оснований для их отзыва непосредственно на-
селением.
Наконец, «четвертая власть» — средства массовой информации —
не может оставаться в нынешнем состоянии подчинения президент-
Стратегия развития российской экономики в условиях глобального кризиса 547
ской администрации, коррумпированности и вседозволенности. Госу-
дарственные телеканалы должны быть под контролем общественности
и управляться советами директоров, избираемыми соответствующими
представительными органами власти. Независимо от форм собственно-
сти при теле- и радиокомпаниях должны действовать наблюдательные со-
веты, избираемые представительными органами власти из авторитетных
деятелей культуры, представителей Церкви, влиятельных общественных
организаций в целях контроля над соответствием содержания трансли-
руемых передач общепринятым нормам нравственности и требованиям
действующего законодательства. Необходимо также ужесточить ответ-
ственность руководителей СМИ за распространение клеветнической ин-
формации и другие злоупотребления влиянием на общественное мнение.
В разумной политической системе глава государства должен быть не
самодержавным диктатором, а дирижером, следящим за тем, чтобы все
ветви власти работали в гармоничной симфонии совместной деятельно-
сти, формируя оптимальный для граждан и общества порядок. Иными
словами, его главная функция должна заключаться в контроле над со-
блюдением законодательства всеми ветвями власти и обеспечении со-
ответствия проводимой государством политики общенациональным
интересам. Не будем также забывать, что любые формы социально-
экономических отношений могут эффективно работать только в адекват-
ной культурно-нравственной среде. В частности, рыночные отношения
будут работать на развитие экономики только при наличии жесткой от-
ветственности их субъектов за выполнение взятых на себя обязательств,
строгое соблюдение принципов добросовестной конкуренции и правово-
го государства. При этом чем ответственнее поведение деловых кругов,
тем либеральнее может быть политика государства.
К концу второго тысячелетия в большинстве развитых стран мира
сформировались правовые государства, в которых ответственность вла-
сти, а также граждан определяется четко зафиксированными в законода-
тельстве нормами. Правовое государство предполагает разделение власти
между независимыми друг от друга законодательной, исполнительной и
судебной ветвями, которые, как правило, формируются путем избрания
должностных лиц непосредственно народом или его представителями.
Принцип выборности наделенных властными полномочиями лиц озна-
чает, что правовое государство является по источнику происхождения
власти демократическим.
Прямая персональная ответственность каждого гражданина перед
законом и политическая ответственность властвующей элиты перед из-
бирающим ее народом — это два механизма, определяющие функцио-
нирование правового государства. Оно может быть более или менее эф-
фективным в зависимости от качества функционирования механизмов
548 РАЗДЕЛ 3
правовой и политической ответственности властвующей элиты перед
обществом. Работа этих механизмов может быть нарушена коррупцией
и бюрократическим произволом, которые часто превращают демокра-
тические и правовые формы лишь в декорации авторитарных режимов,
обслуживающих интересы не народа, а властвующей верхушки. Предот-
вратить выхолащивание демократических и правовых форм может толь-
ко постоянно действующий общественный контроль над властью, дости-
гаемый посредством свободных СМИ и разнообразных общественных
организаций, защищающих интересы граждан.
Деятельность политических и общественных организаций, защищаю-
щих права и свободы граждан, наполняет структуры и формы функциони-
рования правового государства содержательным смыслом, позволяющим
гармонизировать интересы разных социальных групп в общенародных
требованиях, определяющих политику государства. В этом случае госу-
дарство становится социальным. Именно тип социального демократи-
ческого государства соответствует современному состоянию общества,
развивающемуся на основе научно-технического прогресса и экономики
знаний. В течение последних десятилетий он сформировался в большин-
стве развитых стран, обеспечивая высокий уровень жизни населения и
быстрые темпы роста экономики.
ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
Грядущая трехлетка: угроза последнему шансу
на «экономическое чудо»
Прогноз социально-экономического развития России и принятый на
2011 год федеральный бюджет с ориентирами на плановый период 2012 и
2013 годов дают представление о дальнейших перспективах эволюции рос-
сийской экономики. Выше говорилось о возможностях ее опережающего
развития в условиях глобального кризиса, связанного с замещением доми-
нирующих технологических укладов. В макроэкономических показателях
стратегия опережающего развития характеризуется средним темпом еже-
годного прироста ВВП не менее 8%, объема производственных инвести-
ций — не менее 15%, приростом производительности труда — не менее
12%. Расчеты показывают, что для достижения этих показателей необхо-
димо в первые три года выхода на траекторию опережающего развития
добиться увеличения нормы накопления до 30%, повышения расходов на
НИОКР вдвое, подъема уровня инновационной активности не менее чем в
три раза. При этом ядро нового технологического уклада должно расти на
35–40% в год, а исходящие от него импульсы модернизации — обеспечи-
ваться приростом производства в его несущих отраслях на 10–15% в год.
Определенным приближением к стратегии опережающего развития можно
считать Концепцию социально-экономического развития, утвержденную
правительством в 2008 году.
Втягивание российской экономики в глобальный кризис прервало ее
быстрый рост, темпы которого составляли 7–8% ежегодного прироста
ВВП. Кризис вскрыл очевидный для специалистов изъян этого роста,
основанного на повышении мировых цен на нефть и буме потребитель-
ских расходов без структурной перестройки и модернизации экономики.
Трансформации нефтедолларов в инвестиции, в развитие мешала прово-
дившаяся экономическая политика стерилизации денежной массы и вы-
воза капитала за рубеж. Тем самым денежные власти искусственно сдер-
живали инвестиционную и инновационную активность, лишая экономику
длинных дешевых денег и подталкивая платежеспособные предприятия к
заимствованиям коротких и дорогих денег за рубежом. С уходом послед-
них рухнул и механизм, поддерживавший эту неоколониальную модель
экономического роста. Последовавший вслед за этим глубокий спад про-
мышленного производства блокировал реализацию планов долгосрочного
социально-экономического развития России до 2020 года, установленных
упомянутой выше Концепцией. Ее первый этап, предусматривавший до-
стижение темпов прироста ВВП, оказался сорван.
550 Вместо заключения
Срыв первого этапа Концепции долгосрочного социально-экономи-
ческого развития России был вызван не только кризисом. Он был значи-
тельно усугублен допущенными ошибками в стратегии антикризисной
политики, подчиненной интересам олигархического капитала и вырази-
вшейся в мощной эмиссии денег в пользу привилегированных коммерче-
ских банков. Игра последних на обрушение курса рубля повлекла за собой
расстройство и без того слабых механизмов финансирования инвестици-
онной и инновационной активности и отток капитала из реального секто-
ра в спекулятивный. Из-за этого эффективность антикризисной политики
оказалась удручающе низкой. Взвалив на себя самое большое из ведущих
стран мира бремя антикризисных расходов, государство своей неадекват-
ной политикой фактически спровоцировало максимальный из стран «двад-
цатки» спад производства, вывоз капитала и падение инвестиций.
Наблюдаемое в настоящее время посткризисное оживление экономики
не сопровождается формированием новых механизмов и институтов под-
держания инвестиционной и инновационной активности, необходимых
для реализации стратегии опережающего развития. Крайне низкой остает-
ся норма накопления и уровень расходов на НИОКР. Запланировано сокра-
щение государственных расходов в реальном выражении, которые оста-
ются существенно меньше уровня большинства европейских стран. Доля
расходов бюджетной системы сокращается к 2013 году до 36,3% ВВП по
сравнению с 41,1% ВВП в кризисном 2009 году и 52,7% во Франции или
42,8% в Польше. Хотя структура расходов бюджетной системы России по-
сле кризиса стала более прогрессивной — почти три четверти из них на-
правляется на нужды социально-экономического развития и социальной
защиты, как и в развитых странах, — эффективность осуществления бюд-
жетных ассигнований оставляет желать много лучшего. Основная их часть
направляется на социальные трансферты, прежде всего Пенсионному фон-
ду, не оказывая особого влияния на развитие экономики.
По основным параметрам федерального бюджета и структуре его рас-
ходов можно сделать вывод о явной схожести избранного российскими
властями курса с кейнсианским подходом стимулирования конечного
спроса. В противоположность докризисному периоду бюджет сводится с
дефицитом, уровень которого последовательно снижается с 4,1% ВВП до
3,1% ВВП. В структуре расходов основную часть составляют трансферты
бедным слоям населения, что дает максимальный эффект с точки зрения
увеличения конечного спроса. В 2011 году увеличиваются расходы на обо-
рону, что дает аналогичный эффект.
Кейнсианский подход, несомненно, является намного более адекватным
закономерностям современного экономического роста, чем либерально-
монетаристский, которому упорно следовали российские денежные вла-
сти, блокируя тем самым инвестиционную и инновационную активность.
Вместо заключения 551
Во всяком случае, он не тормозит, а стимулирует экономический рост. Но в
условиях нынешнего кризиса он явно недостаточен для вывода экономики
на траекторию устойчивого роста, так как не содержит механизмов модер-
низации и повышения эффективности экономики, ее структурной пере-
стройки на основе нового технологического уклада. Более того, по уровню
расходов на основные несущие отрасли нового технологического уклада —
науку, образование и здравоохранение — в российской бюджетной системе
закладывается продолжение отставания не только от развитых стран, но
и от большинства других постсоциалистических стран, включая Белорус-
сию и Украину с их намного меньшей устойчивостью бюджетной системы.
В условиях сырьевой ориентации российской экономики слабостью не-
окейнсианского подхода с упованием на оживляющий характер конечного
спроса является отсутствие надежных каналов направления последнего на
внутренние источники покрытия. В связи с последовательным повышением
курса рубля после его девальвации в начальной фазе кризиса происходит
устойчивый прирост импорта. Согласно прогнозу, в 2011–2013 годах он бу-
дет вдвое опережать прирост отечественного производства, составляющий
чуть более 4% в год. И это после падения доли внутреннего производства в
структуре источников покрытия прироста внутреннего спроса в 2008–2010
годах с 60,3 до 35%. Таким образом, продолжаются тенденции вытеснения
отечественных товаров импортными, за счет которого достигается основ-
ная часть розничного товарооборота. При сохранении этих тенденций едва
ли можно рассчитывать на оживляющий характер роста доходов населения,
прирост спроса которого на две трети покрывается импортом.
Сырьевая ориентация российской экономики не позволяет надеяться и на
оживляющую роль роста внешнего спроса. Доля топливно-энергетических
товаров и металлов в российском экспорте в прогнозный период будет состав-
лять около 80%. Значительная часть валютной выручки от экспорта сырья в
условиях фактического отсутствия валютного контроля остается за рубежом
или в отсутствие обязанностей по ее обязательной продаже — на валютных
счетах, не трансформируясь во внутренний спрос. Кроме того, рост экспорта
этой группы товаров происходит за счет повышения мировых цен, ежегодный
прирост его физического объема составляет 2–3%. Незначительная же доля
машин и оборудования, которая, согласно прогнозу, не превысит 6% в струк-
туре российского экспорта, не позволяет надеяться на существенную роль
прироста внешнего спроса в оживлении российской экономики.
Кейнсианские рецепты плохо работают при сырьевой структуре эконо-
мики. Для нее характерна низкая эластичность прироста производства в
зависимости от прироста конечного спроса. Более того, в условиях струк-
турного кризиса кейнсианские рецепты могут оказаться вредными, так как
следование им может усугубить структурные диспропорции, если сти-
мулирование спроса будет трансформироваться в прирост производства
552 Вместо заключения
устаревших товаров, продлевая воспроизводство устаревших технологий.
Правильной политикой в этих условиях является оказание помощи пред-
приятиям в свертывании устаревших производств и освоении новых, что
выходит далеко за пределы традиционного кейнсианского подхода.
Как было показано выше, в сложившихся условиях оптимальной и
единственно выигрышной стратегией для российской экономики является
стратегия опережающего развития, возможности начала реализации кото-
рой ограничены трехлетнем периодом. По истечении этого срока в передо-
вых странах завершится этап становления нового технологического укла-
да, который перейдет в фазу быстрого роста. Последняя характеризуется
завершением формирования технологических траекторий, которые будут
направлять очередную длинную волну экономического роста в ближай-
шие два десятилетия. В этой фазе опережающее развитие и связанное с
ним «экономическое чудо» становятся невозможными. Отстающим стра-
нам остается наверстывать упущенное, имитируя или импортируя зару-
бежные технологии и финансируя экономический рост стран-лидеров за
счет занижения зарплаты и уровня жизни своего населения и природной
ренты. «Проспав» возможности опережающего развития в период смены
доминирующих технологических укладов, Россия замкнется в колони-
альной нише экспортера сырья и импортера готовой продукции, утратив
научно-технологическую самостоятельность и окончательно превратив-
шись в сырьевой придаток ЕС и Китая.
Бюджетные проектировки на 2011–2013 годы не дают оснований наде-
яться на воплощение стратегии опережающего развития. В весьма умерен-
ных расходах на национальную экономику, которые составят в 2011 году
3,4% ВВП, превалируют текущие затраты, имущественные взносы и по-
литические проекты, в то время как программно-целевая составляющая
бюджетной политики сужается. Сокращается к 2013 году как и без того
невысокая (менее 10%) доля расходов на федеральные целевые программы,
так и доля программной части расходов по ряду важнейших разделов. При
этом многие целевые программы продолжают финансироваться остаточ-
ным методом (некоторые наполовину и меньше), что несовместимо с прин-
ципами программно-целевого подхода и требованиями к эффективности
бюджетных расходов. Особенно ярко это проявляется в неудовлетвори-
тельном исполнении федеральной адресной инвестиционной программы,
по итогам исполнения которой из 1413 запланированных к вводу объектов
введены в эксплуатацию лишь 249.
Слабостью программно-целевой составляющей федерального бюджета
является низкая доля расходов на НИОКР в целевых программах, которая
составляет не более четверти. В целом расходы на НИОКР остаются на не-
допустимо низком для перехода на инновационный путь развития уровне —
около 1% ВВП по сравнению с ориентацией передовых стран на переход к
Вместо заключения 553
уровню 3–4% ВВП. При этом бюджетом запланировано снижение уровня
расходов на науку гражданского назначения, который сократится к 2013
году до 0,36%, что еще более усугубляет проблему повышения уровня ин-
новационной активности.
Самым негативным образом на перспективах развития российской эко-
номики скажется возобновление сооружения финансовой пирамиды го-
сударственных обязательств. К концу 2013 года планируется двукратное
увеличение государственного долга до уровня 18% ВВП с соответствую-
щим ростом расходов на его обслуживание. Последние превысят в 2013
году 600 млрд рублей по сравнению с 519 млрд рублей на образование или
433 млрд рублей на здравоохранение. Государственные займы планируется
брать посредством эмиссии облигаций с доходностью от 4,5% по краткос-
рочным до 8,5% по долгосрочным обязательствам. При этом около трети
занимаемых за счет этого средств государство планирует направлять на
погашение задолженности по ранее выпущенным облигациям. Это ука-
зывает на наличие пирамидальной составляющей в эскалации расходов
по обслуживанию и погашению государственных облигаций, создающей
угрозу повторения дефолтов в будущем.
Масштабная эмиссия государственных обязательств с доходностью до
8,5% создаст барьер притоку кредитных ресурсов в производственную сфе-
ру, рентабельность производства в которой будет на сопоставимом уровне с
несравнимо большими рисками. Тем самым будет сохраняться охарактери-
зованный выше дисбаланс в структуре инвестиций с преобладающей долей
финансовых инвестиций по сравнению с инвестициями в основной капитал.
В совокупности за три года в новую пирамиду гособлигаций планируется
втянуть 5 трлн рублей, что составляет значительную часть денежной массы
и вдвое превышает объем инвестиций в основной капитал. Наряду с про-
должающейся эмиссией облигаций Банка России это сделает невозможным
достижение минимально необходимого для выхода на устойчивый экономи-
ческий рост уровня капиталовложений в развитие производства.
Прирост государственных заимствований намного превысит прирост
денежной массы, который планируется Банком России на весьма умерен-
ном уровне от 11 до 23% при прогнозном уровне инфляции 6–7%. С уче-
том прогнозируемого прироста ВВП это будет означать сохранение за-
ниженного уровня монетизации российской экономики и соответственно
нехватки денег для поддержания воспроизводства и завышенных про-
центных ставок.
Согласно данным официального прогноза, среднегодовой ежегодный
прирост инвестиций в основной капитал в 2011–2013 годах составит 7%,
что существенно ниже минимально необходимого уровня не только для
реализации стратегии опережающего развития, но и для поддержания про-
стого воспроизводства основных фондов. При этом норма накопления к
554 Вместо заключения
концу прогнозного периода увеличится до 21,9% , что по-прежнему в пол-
тора раза ниже сложившейся в российской экономике нормы сбережений
и свидетельствует о существенном недоиспользовании имеющегося инве-
стиционного потенциала. Неудивительно, что даже к концу прогнозного
периода объем инвестиций в основной капитал будет оставаться почти на
20% ниже, чем перед началом радикальной реформы в 1991 году.
Ни в федеральном бюджете, ни в основных направлениях единой денежно-
кредитной политики не предусматривается действенных мер по стимулиро-
ванию роста инвестиционной активности. Между тем без резкой активизации
государственных институтов развития трудно ожидать ее выхода на необхо-
димый для перехода к устойчивому экономическому росту уровень. Прирост
банковских кредитов предприятиям в кризисный период резко замедлился,
существенно выросла просроченная задолженность и ухудшилось финансо-
вое положение производственных предприятий в большинстве отраслей эко-
номики. Едва ли можно рассчитывать на рост инвестиций за счет собственных
средств предприятий. Судя по планируемому продолжению опережающего
роста тарифов на услуги естественных монополий (на газ — на 15% в год, на
электроэнергию — на 5–10% в год) финансовое положение предприятий об-
рабатывающей промышленности еще более ухудшится.
Таким образом, судя по основным документам, определяющим эконо-
мическую политику государства на ближайшие три года, последняя бу-
дет носить инерционный характер. Ее денежно-кредитная составляющая
вновь будет формироваться по дискредитировавшим себя монетаристским
рецептам с хорошо известными последствиями в части торможения эконо-
мического роста, блокирования подъема инвестиционной и инновацион-
ной активности . В ней не предусматривается мер, необходимых для реали-
зации обоснованной выше стратегии опережающего развития.
Следствием возобновления инерционного подхода на основе отжив-
шей неоклассической парадигмы и наивных представлений о самодо-
статочности рыночных механизмов для обеспечения экономического
роста станет углубление структурных диспропорций российской эко-
номики и утрата ею научно-технического потенциала, необходимо-
го для самостоятельного успешного развития. Официальный прогноз
предусматривает весьма умеренные темпы прироста ВВП на уровне
около 4% ВВП, что соответствует среднемировым. Вместе с прогнози-
руемым сохранением сырьевой специализации российской экономики
это будет означать стагнацию ее нынешнего положения в качестве сы-
рьевого придатка Евросоюза и Китая. Будет нарастать технологическое
отставание российской экономики не только от передовых стран, но и
от быстроразвивающихся стран Азии, включая Китай.
Закладываемые в официальном прогнозе макроэкономические параме-
тры фактически означают отказ от реализации Концепции долгосрочного
Вместо заключения 555
социально-экономического развития России на период до 2020 года, с которой
связывались планы перехода на инновационный путь развития. Согласно
ей темп роста ВВП в 2007–2012 годах должен был составить 137–138%, в
2012–2020 годах — 164–166%, что позволило бы обеспечить рост ВВП в
2,3 раза по сравнению с 2007 годом. Согласно официальному прогнозу, в
2012 году ВВП увеличится по сравнению с 2007 годом менее чем на 10%.
Нетрудно посчитать, что для достижения поставленных долгосрочных це-
лей экономического роста ежегодный прирост ВВП начиная с 2012 года
должен составлять не менее 9,5% в год [58].
Специфика прогнозного периода заключается в том, что именно в бли-
жайшие три года будет происходить активная структурная перестройка
мировой экономики, связанная со сменой доминирующих технологиче-
ских укладов. Выше было показано, что страны, которые ее осуществят
раньше других, первыми оседлают новую длинную волну экономического
роста и обеспечат себе технологическое преимущество и экономическое
превосходство на два десятилетия вперед. Поэтому для достижения высо-
ких темпов экономического роста в будущем необходимо обеспечить еще
более высокие темпы роста экономической, прежде всего инвестиционной
и инновационной, активности в ближайшее время. Без повышения темпов
экономического роста до 10% ежегодного прироста ВВП, 15% прироста ин-
вестиций и 30% расходов на НИОКР в 2011–2013 годах обеспечить 10%-ный
прирост ВВП во второй половине начинающегося десятилетия не удастся.
Имея все еще значительный научно-технический и интеллектуальный
потенциал, Россия могла бы совершить такой прорыв, построив свое «эко-
номическое чудо». Но для этого должны быть реализованы меры эконо-
мической политики, обоснованные в последнем разделе настоящей кни-
ги. Повторение ранее совершавшихся ошибок в экономической политике
2011–2013 годов, закладываемых в федеральном бюджете и основных на-
правлениях денежно-кредитной политики, приведет к повторению и их
многократно проверенных последствий. Возврат на никуда не ведущую
дорогу монетаризма и рыночного фундаментализма сохранит, разумеется,
доминирующее положение олигархического капитала и сверхдоходы вла-
ствующей элиты. Но платой за это станет утрата последнего шанса на рос-
сийское «экономическое чудо».
Может, властям предержащим стоит отказаться от сопровождения избран-
ных в рыночный рай за счет будущего всей страны и подавляющей части соб-
ственного народа? Вспомним Ф.М. Достоевского, который писал, что билета в
рай недостоин тот, по чьей вине пролилась слезинка хотя бы одного ребенка…
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Аганбегян А.Г. Кризис: беда и шанс для России. — М.: АСТ, Астрель,
Харвест, 2009.
2. Акаев А.А. Современный финансово-экономический кризис в свете
теории инновационно-технологического развития экономики и управле-
ния инновационным процессом. — М.: УРСС, 2009.
3. Алферов Ж. Перспективы электроники в России. Гетероструктурная
электроника и акустоэлектроника // Электроника: наука, технология, биз-
нес. — 2004. — Вып. 6.
4. Анализ процессов приватизации государственной собственности в
Российской Федерации за период 1993–2003 гг. (экспертно-аналитическое
мероприятие) / Руководитель рабочей группы — Председатель Счетной
палаты Российской Федерации С.В. Степашин. — М.: Олита, 2004.
5. Аналитический вестник Информационно-аналитического управле-
ния Совета Федерации. — 1999. — № 10 (98).
6. Андреев А. Инновационный путь развития России в контексте глобаль-
ного пространства образования // Вестник Российской академии наук. —
2010. — Т. 80. — № 2.
7. Андреев А.Л. Российское образование: социально-исторические кон-
тексты. — М.: Наука, 2008.
8. Афанасова М.А. Структурные преобразования экономики в контек-
сте проблем выбора типа инновационного развития. В кн.: Инновационное
развитие экономики России: национальные задачи и мировые тенденции:
Сборник статей в 2 томах. Т. 1. — М.: МАКС Пресс, 2008.
9. Белоусов А. Сценарии экономического развития России на 15-летнюю
перспективу // Проблемы прогнозирования. — 2006. — № 1.
10. Бетелин В.Б., Велихов Е.П., Кушниренко А.Г. Промышленная поли-
тика, инновации, массовые информационные технологии, отечественные
системообразующие компании. — М.: Энергоиздат, 2007.
11. Бжезинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его
геостратегические императивы. — М.: Международные отношения, 1998.
12. Борзенко А. Технология MEMS. — http://www.bytemag.ru/articles/
detail.php?ID=6756.
13. Вебер Макс. Протестантская этика и дух капитализма. — Ивано-
Франковск: Ист-Вью, 2002.
14. Вестник Российской академии наук. — 2010. — Т. 80. — № 7.
Список литературы 557
15. Гельман М. Ночной стриптиз Анатолия Чубайса в программе
Владимира Познера на ОРТ // Промышленные ведомости. — 2009. —
№ 1–2 (январь — февраль).
16. Глазьев С., Микерин Г. «Либерально-патерналистская» интерпре-
тация «третьего пути» как реакция на переход к инновационной эконо-
мике (в связи с выходом книги Р. Тейлера и К. Санстейна «Подталкива-
ние: улучшение решений относительно здоровья, богатства и счастья») //
Российский экономический журнал. — 2008. — № 5–6.
17. Глазьев С. О практичности количественной теории денег, или Сколь-
ко стоит догматизм денежных властей // Вопросы экономики. — 2008. —
№ 7.
18. Глазьев С. Простота хуже воровства. — http://www.pravoslavie.ru/
analit/glazjev.htm.
19. Глазьев С. Состоится ли переход российской экономики на ин-
новационный путь развития? (О правительственных долгосрочных
концептуально-прогнозных проектировках) // Российский экономический
журнал. — 2008. — № 1–2.
20. Глазьев С. Экономика присвоения — это тупик // Российская Феде-
рация сегодня. — 2006. — № 1.
21. Глазьев С.Ю. Возможности и ограничения технико-экономического
развития России в условиях структурных изменений в мировой экономике.
Научный доклад. — М.: ГУУ, 2008.
22. Глазьев С.Ю. Выбор будущего. — М.: Алгоритм, 2005.
23. Глазьев С.Ю. Геноцид. — М.: Терра, 1998.
24. Глазьев С.Ю. Кто в стране хозяин. Сборник статей. — М.: Терра, 2001.
25. Глазьев С.Ю. Нанотехнологии как ключевой фактор нового тех-
нологического уклада в экономике. Соавт. Дементьев В.Е., Елкин С.В.,
Крянев А.В., Ростовский Н.С., Фирстов Ю.П., Харитонов В.В. / Под ред.
С.Ю. Глазьева и В.В. Харитонова. — М.: Тровант, 2009.
26. Глазьев С.Ю. Обучение рынку / Под ред. С.Ю. Глазьева. —
М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004.
27. Глазьев С.Ю. О стратегии экономического развития России. —
М.: Национальный институт развития, 2006.
28. Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях
глобального кризиса. — М.: Экономика, 2010.
29. Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического разви-
тия. — М.: ВлаДар, 1993.
558 Список литературы
30. Глазьев С.Ю., Фетисов Г.Г. Эволюция технико-экономических
систем: возможности и границы централизованного регулирования. —
М.: Наука, 1992.
31. Говорухин С.С. Великая криминальная революция. — http://www.
govoruhin.ru/fi lmography/criminal.htm.
32. Государственный доклад «О состоянии здоровья населения Россий-
ской Федерации в 1999 году». — М.: Министерство здравоохранения РФ,
РАМН, 2000.
33. Грублер А. Инновации и экономический рост. — М.: Наука, 2002.
34. Данилов-Данильян В.И., Рывкин А.А. Воспроизводственный аспект
экономического развития и некоторые проблемы управления // Экономика
и мат. методы. — 1982. — Т. XX. — Вып. 1.
35. Дементьев В.Е. Длинные волны экономического развития и финан-
совые пузыри. — М.: ЦЭМИ РАН, 2009.
36. Демографический ежегодник Федеральной службы государствен-
ной статистики. — М.: Росстат, 2009.
37. Дмитриева О. К оценке правительственных антикризисных дей-
ствий-2009 и принятых параметров бюджетной политики-2010 // Россий-
ский экономический журнал. — 2009. — № 11–12.
38. Дмитриева О. К оценке правительственных антикризисных дей-
ствий-2009 и принятых параметров бюджетной политики-2010 // Россий-
ский экономический журнал. — 2009. — № 11–12.
39. Государственный доклад «О состоянии здоровья населения РФ в
1992 году». — М.: Министерство здравоохранения РФ, РАМН, Госкомитет
по санэпидемнадзору РФ, 1993.
40. Ежегодный отчет ООН об уровне жизни за 2009 год. — http://hdr.undp.org.
41. Елисеева И.И., Старков Б.А., Васильева Э.К. Социальная стати-
стика. — М.: Финансы и статистика, 2001.
42. Ершов М. Банковская система и развитие российской экономики //
Мировая экономика и международные отношения. — 2005. — № 3.
43. Ершов М.В. Экономический суверенитет России в глобальной эконо-
мике. — М.: Экономика, 2005.
44. Закон РФ № 3266-1 «Об образовании» от 10 июля 1992 г.; Федераль-
ный закон № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном об-
разовании» от 22 августа 1996 г.
45. Заключение Счетной палаты на проект федерального закона «Об ис-
полнении федерального бюджета на 2000 год». — http://www.budgetrf.ru/
Publications/Schpalata/Zakluchenia.
Список литературы 559
46. Заявление Правительства Российской Федерации и Центрального
банка Российской Федерации об экономической и структурной политике
на 1998 год // Вестник Банка России. — 1998. — № 45 (300).
47. ИА «Росбалт». — 2005. — 18 января.
48. Илларионов А.Н. Формула успеха: как сделать российское экономи-
ческое чудо? Доклад. — М.: Фонд комплексных прикладных исследований
«Ускоренный экономический рост», 2002.
49. Инвестиции в биотехнологии: неоправданный риск или ставка на
фаворита? — www.k2kapital.com. 14.09.2006.
50. Индикаторы науки: 2009. Статистический сборник. — М.: ГУ–ВШЭ,
2009.
51. Инновации и инвестиции для модернизации и технологического пе-
ревооружения экономики России // Сборник тезисов выступлений участ-
ников деловой программы X Московского международного салона инно-
ваций и инвестиций. — М.: ФГУ НИИ РИНКЦЭ, НП «Инноватика», 2010.
52. Инновационно-технологическое развитие экономики России: про-
блемы, факторы, стратегии, прогнозы / Ред. В.В. Ивантер, К.К. Вальтух,
А.Г. Гранберг. — М.: МАКС Пресс, 2005.
53. Кара-Мурза С.Г., Батчиков С.А., Глазьев С.Ю. Куда идет Россия. Бе-
лая книга реформ. — М.: Алгоритм, 2008.
54. Карлайл Томас. Герои, почитание героев и героическое в истории. —
М.: Эксмо, 2008.
55. Клайнкнехт Альфред. Циклы нововведений: вопросы теории. —
М.: Экономика, 1990.
56. Колганов А.И. Российское государство и национальная инновацион-
ная система // Альтернативы. — 2005. — № 4.
57. Колчин А.Ф., Овсянников М.В., Стрекалов А.Ф., Сумароков С.В. Управ-
ление жизненным циклом продукции. — М.: Анахарсис, 2002.
58. Комплексный сравнительный анализ динамики социально-
экономического развития Российской Федерации в рамках СНГ на осно-
ве показателей, определенных Концепцией долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
и Стратегией экономического развития Содружества Независимых Го-
сударств на период до 2020 года. Экспертно-аналитический доклад. —
М.: Счетная палата РФ, 2010.
59. Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвиде-
ния. Избранные труды. — М.: Экономика, 2002.
560 Список литературы
60. Кононов В. MEMS-технологии — главный локомотив рынка сенсо-
ров. — http://www.3dnews.ru/news/mems_tehnologii_glavnii_lokomotiv_rinka
sensorov/
61. Кокшаров А. Атлант упал // Эксперт. — 2009. — № 35.
62. Ли Синь. Пострадает ли от глобального кризиса стратегия Рос-
сии-2020? (Мнение китайского ученого) // Проблемы современной эконо-
мики. — 2009. — № 2 (30).
63. Кузык Б.Н., Агеев А.И., Волконский В.А., Кузовкин А.И., Мудрецов А.Ф.
Природная рента в экономике России. — М.: Институт экономических
стратегий, 2004.
64. Львов Д., Глазьев С. Теоретические и прикладные аспекты управле-
ния НТП // Экономика и математические методы. — 1986. — № 5.
65. Маслюков Ю. Вина правительства Примакова в том, что оно спасло
Россию. — Правда.Ru. — 1999. — 13 мая.
66. Материалы научно-практической конференции РАН «Иннова-
ции РАН-2007» // Биржа интеллектуальной собственности. — 2008. —
Т. 7. — № 2.
67. Меньшиков С.М., Клименко Л.А. Длинные волны в экономике. Когда
общество меняет кожу. — М.: Международные отношения, 1989.
68. Митяев Д.А. О динамике саморазрушения мировой финансовой си-
стемы (сценарии и стратегии). Возможности адаптации и выбор стратегии
для России. Сценарно-игровой доклад. — М.: Институт экономических
стратегий, 2009.
69. Отмена НДС в Российской Федерации: причины, возможности, по-
следствия. Аналитический доклад. — М.: Национальный институт разви-
тия РАН, 2008.
70. Основные направления единой государственной денежно-кредитной
политики на 2006 год // Вестник Банка России. — 2005. — № 65.
71. Петров Ю. Глобальный кризис и кризис экономики России: причи-
ны, последствия, предложения по изменению социально-экономической
политики // Российский экономический интернет-журнал. — 2009.
72. Петров Ю., Жукова М. Трансграничное движение капитала в пост-
советской России (анализ на основе симметричного представления пла-
тежного баланса за 1992–2005 гг.) // Российский экономический журнал. —
2006. — № 7–8.
73. Петров Ю. О целях социально-экономической политики, путях и
средствах их достижения (к анализу проекта правительственной Концепции
долгосрочного развития страны // Российский экономический журнал. —
2007. — № 11–12.
Список литературы 561
74. Платон. Государство. — М.: Наука, 2005.
75. Полтерович В. Институциональные ловушки и экономические
реформы // Экономика и математические методы. — 1999. — Т. 35. —
Вып. 2.
76. Предполагаемая численность населения РФ до 2030 года. Статбюл-
летень. — М.: Росстат, 2010.
77. Прохоров А.П. Русская модель управления. — М.: Эксперт, 2002.
78. Рей А. Конкурентные стратегии государства и фирм в экспортно
ориентированном развитии // Вопросы экономики. — 2004. — № 8.
79. Рельсон Р., Уинтер С. // Эволюционный подход в экономической на-
уке. — М.: ГУ–ВШЭ, 2006.
80. Реформы глазами американских и российских ученых / Под общ.
ред. О.Т. Богомолова. — М.: Российский экономический журнал, Фонд «За
экономическую грамотность», 1996.
81. Римашевская Н. Распределение населения России по ежемесячным
доходам в начале ХХI века // Вестник Российской академии наук. — 2004. —
Т. 74. — № 3.
82. Роговски Е.А. Кто победит Алана Гринспена? — http://www.netda.ru/
newpublicist/rogovsky/rogovsky-grinspan.htm.
83. Рогов С.М. Россия должна стать научной сверхдержавой. Доклад на
заседании Президиума РАН 16 марта 2010 г. — http://www.iskran.ru.
84. Российский статистический ежегодник. 2009. — М.: Росстат, 2010.
85. Россия и мир-2010. Ежегодный прогноз. — М.: ИМЭиМО РАН, 2009.
86. Семенкова Т. Издание трудов Смита в дореволюционной России и в
советское время. В кн.: Адам Смит и современная политическая экономия /
Под ред. Н.А. Цаголова. — М.: Издательство Московского университета,
1979.
87. Симчера В., Соколин В., Шевяков А. К построению исторических ря-
дов социально-экономического развития России // Экономическая наука
современной России. — 2001. — № 6.
88. Состояние и тенденции развития науки в России (ежегодное
информационно-аналитическое издание Центра исследований и статисти-
ки науки). — М., 2009.
89. Спартак А. Внешнеэкономическая стратегия России в условиях глоба-
лизации // Мировая экономика и международные отношения. — 2008. — № 5.
90. Стариков Н.В. Кризис: как это делается. — СПб.: Питер, 2009.
91. Субетто А.И. Бытие России в XXI веке (философский этюд). —
http://www.trinitas.ru/rus/doc/0202/010a/02020100.htm.
562 Список литературы
92. Сысоев А. Амортизационная политика как фактор инвестиционного
развития экономики // Проблемы прогнозирования. — 2006. — № 1.
93. Толкачев С. Призрак Гласса — Стигала бродит по Америке // Капи-
тал страны (интернет журнал). — 31 января 2010 г.
94. Федосов Е. Инновационный путь развития как магистральная миро-
вая тенденция // Вестник Российской академии наук. — 2006. — № 9.
95. Фортов В.Е., Махутов Н.А. Основы прогнозирования научно-
технологического развития машиностроения, ОПК и транспорта до 2030
года. В сб.: Методические рекомендации по разработке прогноза научно-
технологического и социально-экономического развития России на период
до 2030 года. — М.: ИНЭС, 2010.
96. Фортов В.Е., Махутов Н.А. Прогнозирование показателей развития
машиностроения. В сб.: Методические рекомендации по разработке про-
гноза научно-технологического и социально-экономического развития
России на период до 2030 года. — М.: ИНЭС, 2010.
97. Чабанов В.Е. Экономика ХХI века, или Третий путь развития. —
СПб.: БХВ-Петербург, 2007.
98. Чепасова Э. Структурная перестройка и качество роста // Эконо-
мист. — 2005. — № 3.
99. Швейцер П. Победа: роль тайной стратегии администрации США
в распаде Советского Союза и социалистического лагеря. — Минск: СП
Авест, 1995.
100. Шумпетер Й. Теория экономического развития. — М.: Прогресс,
1982.
101. Яременко Ю.В. Избранные труды. В 3 кн. Кн. 1. Теория и методоло-
гия исследования многоуровневой экономики. — М.: Наука, 1997.
102. Angela Hullmann. The economic development of nanotechnology — An
indicators based analysis. European Commission, DG Research. 28 November
2006. — http://cordis.europa.eu./nanotechnology; http://www.cetraonline.it/fi le_
doc/262/nanoarticle_hullmann_nov2006.
103. American Economic Association. — http://www.vanderbilt.edu.
104. Blackman A.W. The Market Dynamics of Technological Substitution //
Technological Forecasting and Social Change. — 1974. — Vol. 6.
105. Drexler K. Eric. Engines of Creation: The Coming Era of Nanotechnology.
— N.Y.: Anchor books, 1987.
106. Freeman C. Technical Innovation, Diffusion, and Long Cycles of
Economic Development. In: The Long-Wave Debate. — Berlin, 1987.
Список литературы 563
107. Galbraith John Kenneth. Money: Whence it Came, Where it Went. —
UK: Harper Collins Distribution Services, 1975.
108. L или V — риски и ожидания. Доклад Центра стратегических ис-
следований Банка Москвы // Экономическое обозрение Банка Москвы. —
2009. — 22 июня.
109. Mensch G. Das technoligishe Patt: Innovationen ubervinden die
Depression. — Frankfurt: Umschau Verlag, 1975.
110. Nakicenovic N. Technological substitution and Long Waves in the USA.
In: The Long Wave Debate. — Berlin, 1987; Grubler A. The Rise and Fall of
Infrastrictures//American Economic Review. — 1959. — № 49.
111. National Security Strategy for a New Century. — W.: White House, 1999.
112. Perez Carlota. Technological Revolutions and Financial Capital: The
Dynamics of Bubbles and Golden Ages. — London: Elgar, 2002.
113. Simon Herbert A. Administrative Behavior: A Study of Decision-Making
Processes in Administrative Organizations. — Glencoe (Illinois): Free press,
1960.
114. http://www.china.org.cn.
Основные опубликованные научные труды
С. Ю. Глазьева
Монографии
Глазьев С.Ю. Экономическая теория технического развития. — М.: На-
ука, 1990.
Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического разви-
тия. — М.: ВлаДар, 1993.
Глазьев С.Ю. За критической чертой: о концепции макроэкономической
политики в свете обеспечения экономической безопасности страны. —
М.: Российский экономический журнал, 1996.
Глазьев С.Ю. Геноцид. — М.: Терра, 1998.
Глазьев С.Ю. Выбор будущего. — М.: Алгоритм, 2005.
Глазьев С.Ю. О стратегии экономического развития России. — М.: На-
циональный институт развития РАН, 2006.
Глазьев С.Ю. Развитие российской экономики в условиях глобальных
технологических сдвигов. — М.: Национальный институт развития РАН,
2007.
Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях
глобального кризиса. — М.: Экономика, 2010.
Glazyev S. Russia and New World Order. — Washington: EIR, 1999.
Участие в коллективных монографиях
Глазьев С.Ю. Структурная политика технического развития. Соавт.
Львов Д.С. — М.: ЦЭМИ АН СССР, 1987.
Глазьев С.Ю. Длинные волны НТП и социально-экономическое разви-
тие. Соавт. Микерин Г.И. — М.: Наука, 1989.
Глазьев С.Ю. Новая концепция управления НТП. Соавт. Львов Д.С. —
М.: ЦЭМИ АН СССР, 1989.
Глазьев С.Ю. Экономическая стратегия научно-технического развития.
Соавт. Львов Д.С., Каримов И.А., Кузнецов Е.Н. — М.: ЦЭМИ АН СССР, 1989.
Основные опубликованные научные труды С.Ю. Глазьева 565
Глазьев С.Ю. Стратегия распространения перспективных технологий.
Соавт. Львов Д.С., Каримов И.А., Кузнецов Е.Н. — М.: ЦЭМИ АН СССР,
1989.
Глазьев С.Ю. Управление научно-техническим развитием. Соавт.
Львов Д.С., Фетисов Г.Г. — М.: Наука, 1990.
Глазьев С.Ю. Влияние экономической реформы на науку. В кн.: Наука
на пороге рынка / Под ред. С.Ю. Глазьева. — М.: Экономика, 1992.
Глазьев С.Ю. Эволюция технико-экономических систем: возможно-
сти и границы централизованного регулирования. Соавт. Львов Д.С., Фе-
тисов Г.Г. — М.: Наука, 1992.
Глазьев С.Ю. Об открытости и разумной защите российской экономи-
ки. В кн.: Реформы глазами американских и российских ученых / Под общ.
ред. О.Т. Богомолова. — М.: Российский экономический журнал, Фонд «За
экономическую грамотность», 1996.
Глазьев С.Ю. Вступительная статья к книге: Эффективность государ-
ственного управления (пер. с англ.). Соавт. Батчиков С.А. / Общ. ред. Гла-
зьева С.Ю. — М.: Фонд «За экономическую грамотность», Российский эко-
номический журнал, ЗАО «Консалтбанкир», 1998.
Глазьев С.Ю. Предприятие и формация. Соавт. Москвин Д.Д., Бин-
шток Ф.И., Фельдман М.Н. — М.: Эдиториал УРСС, 1999.
Глазьев С.Ю. Стратегия экономического роста на пороге XXI века и
экономическая безопасность России. В кн.: Наука и безопасность Рос-
сии. — М.: Наука, 2000.
Глазьев С.Ю. Белая книга. Экономические реформы в России 1991–
2001 гг. Соавт. Кара-Мурза С.Г., Батчиков С.А. — М.: Эксмо, 2003.
Глазьев С.Ю. Введение и заключение к книге: Обучение рынку / Под
ред. С.Ю. Глазьева. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004.
Глазьев С.Ю. Конкурентные преимущества национальной культуры
хозяйствования: возможности и проблемы реализации. В кн.: Русский во-
прос / Под ред. Г.В. Осипова, В.В. Локосова, И.Б. Орловой. — М.: ЗАО «Из-
дательство «Экономика», 2007.
Глазьев С.Ю. Нравственные начала в экономическом поведении и раз-
витии: важнейший ресурс возрождения России. В кн.: Экономика и обще-
ственная среда: неосознанное взаимовлияние / Под ред. О.Т. Богомолова. —
М.: ИЭ РАН, ИНЭС, 2008.
566 Основные опубликованные научные труды С.Ю. Глазьева
Глазьев С.Ю. Нанотехнологии как ключевой фактор нового техноло-
гического уклада в экономике. Соавт. Дементьев В.Е., Елкин С.В., Кря-
нев А.В., Ростовский Н.С., Фирстов Ю.П., Харитонов В.В. / Под. ред.
С.Ю. Глазьева и В.В. Харитонова. — М.: Тровант, 2009.
Глазьев С.Ю. Модернизация российской экономики на основе нового
технологического уклада как ключевое направление антикризисной поли-
тики. Соавт. Харитонов В.В., Елкин С.В., Фирстов Ю.П., Дубинина С.А.,
Новохатько И.М., Крянев А.В. В кн.: Аналитические доклады победителей
конкурса «Россия в условиях мирового кризиса». — М.: Российский гума-
нитарный научный фонд, Языки славянских культур, 2009.
Публикации в научной периодике
Львов Д., Глазьев С. Теоретические и прикладные аспекты управления
НТП // Экономика и математические методы. — 1986. — № 5.
Глазьев С. Некоторые закономерности технико-экономического разви-
тия и возможности ускорения НТП // Известия АН СССР. Серия экономи-
ческая. — 1987. — № 3.
Каримов И., Глазьев С. Научно-технический фактор экономической ди-
намики // Известия АН СССР. Серия экономическая. — 1988. — № 2.
Львов Д., Глазьев С. Остаться вчерашними? // Коммунист. — 1989. — № 8.
Львов Д., Каримов И., Глазьев С., Кузнецов Е. Соизмерение ценности хо-
зяйственных благ во времени // Экономика и математические методы. —
1990. — № 2.
Glazyev S. Elaboration of Scenarios of Computer Integrated Manufacturing
Technologies Diffusion // IIASA (Laxemburg). — 1990.
Glazyev S., Kaniovsky U. Diffusiоn of Innovations under Conditions
of Uncertainty: A Scholastic Approach // IIASA (Laxemburg). — 1990.
Глазьев С. Управление научно-техническим прогрессом в новых усло-
виях хозяйствования // Вопросы экономики. — 1990. — № 1.
Глазьев С. К эффективной модели управления научно-техническим
прогрессом // Экономические науки. — 1990. — № 11.
Glazyev S., Lvov D. Some General Regularities of Techno-economic
Evolution // Communist Economies. — 1990. — Vol. — № 2.
Основные опубликованные научные труды С.Ю. Глазьева 567
Glazyev S. Privatization of State Property in the USSR: Possible Ways and
Implications // Communist Economies. — 1991. — Vol. 3. — № 3.
Глазьев С., Малков Л. «Утечка умов» и общественное сознание // Эконо-
мические науки. — 1992. — № 1.
Глазьев С. Внешнеэкономическая деятельность: итоги и перспективы //
Внешняя торговля. — 1993. — № 2.
Глазьев С. О внесении в Государственную Думу России законопроектов
об имущественных правах религиозных организаций // Вопросы экономи-
ки. — 1994. — № 9.
Глазьев С. Экономическая политика: проблемы нынешней и императи-
вы новой модели // Российский экономический журнал. — 1994. — № 5–6.
Глазьев С. Как оживить отечественное товаропроизводство // Россий-
ский экономический журнал. — 1994. — № 10.
Глазьев С. Текущий год определит судьбу России // Российский эконо-
мический журнал. — 1995. — № 3.
Глазьев С. Перспективы экономического роста в 1996 году // Вопросы
экономики — 1996. — № 5.
Глазьев С. Как добиться экономического роста? (Макродинамика пере-
ходной экономики: упущенные возможности и потенциал улучшения) //
Российский экономический журнал. — 1996. — № 5–6, 7.
Глазьев С. Закономерности социальной эволюции: вопросы методоло-
гии // Социологические исследования. — 1996. — № 6.
Глазьев С. Стабилизация и экономический рост // Вопросы экономики. —
1997. — № 1.
Глазьев С. Основа обеспечения экономической безопасности страны —
альтернативный реформационный курс // Российский экономический жур-
нал. — 1997. — № 1, 2.
Глазьев С. Стратегия экономического роста // Наука, политика, пред-
принимательство. — 1997. — № 3–4.
Глазьев С. Российская реформа и новый мировой порядок // Российский
экономический журнал. — 1997. — № 7.
Глазьев С. Центральный банк против промышленности России // Во-
просы экономики. — 1998. — № 1, 2.
Глазьев С., Маневич В. Социально-экономическая эволюция России: об
итогах и сценариях ближайшего будущего // Российский экономический
журнал. — 1998. — № 1, 2.
568 Основные опубликованные научные труды С.Ю. Глазьева
Глазьев С. Антикризисна ли «антикризисная программа»? // Россий-
ский экономический журнал. — 1998. — № 6.
Глазьев С. Крах «стабилизационной программы» и императив пе-
рехода к мобилизационной модели // Российский экономический жур-
нал. — 1998. — № 9–10.
Glazyev S. Key Measures for a Transition to Еconomic Growth in Russia //
Executive Intelligence Review. — 1998. — Vol. 26. — № 13.
Глазьев С. «Стабилизация» экономики России // Белорусский экономи-
ческий журнал. — 1998. — № 3.
Глазьев С. Состоится ли в 1999-м переход к политике роста? // Россий-
ский экономический журнал. — 1999. — № 1, 2.
Глазьев С. Будет ли переход к политике экономического роста? (О макро-
экономическом прогнозировании) // Экономические стратегии. — 1999. —
№ 1.
Глазьев С. Критические замечания по фундаментальным вопросам де-
нежной политики // Вопросы экономики. — 1999. — № 2.
Глазьев С. К правительственно-центробанковскому заявлению-99 //
Российский экономический журнал. — 1999. — № 5–6.
Глазьев С. Реформационный поворот: возможность третья // Россий-
ский экономический журнал. — 1999. — № 9–10.
О перспективах социально-экономического развития Российской Феде-
рации в 2000 году и на период до 2002 года (рекомендации парламентских
слушаний, проведенных Комитетом Государственной Думы по экономи-
ческой политике и предпринимательству) // Российский экономический
журнал. — 2000. — № 2.
Глазьев С. В очередной раз — на те же грабли? (К оценке «Стратегии
развития Российской Федерации до 2010 года» Фонда «Центр стратегиче-
ских разработок») // Российский экономический журнал. — 2000. — № 5–6.
Глазьев С., Батчиков С. Что сулит углубление либералистской рефор-
мы в России? (Прогнозные соображения в контексте отечественного и ар-
гентинского реформационного опыта) // Российский экономический жур-
нал. — 2000. — № 7.
Стратегия экономического развития России. По материалам общерос-
сийской дискуссии, проведенной Комитетом Государственной Думы по
экономической политике и предпринимательству, отделением экономики
РАН, Российским торгово-финансовым союзом и «Российским экономи-
ческим журналом» // Российский экономический журнал. — 2000. — № 7.
Основные опубликованные научные труды С.Ю. Глазьева 569
Глазьев С. О правительственном плане действий в области социальной
политики и модернизации экономики на 2000–2001 годы // Российский эко-
номический журнал. — 2000. — № 8.
Глазьев С. Грядет ли новый финансовый кризис в России? // Вопросы
экономики. — 2000. — № 6.
Глазьев С. Инструментом какой социально-экономической политики
быть бюджету-2001? // Российский экономический журнал. — 2000. — № 9.
Глазьев С. Пути преодоления инвестиционного кризиса // Вопросы эко-
номики. — 2000. — № 11.
Глазьев С. Проблемы прогнозирования макроэкономической динамики
(материалы к лекциям и семинарам) // Российский экономический журнал —
2001. — № 3, 4.
О стратегии социально-экономического развития Российской Федера-
ции на долгосрочную перспективу (рекомендации парламентских слуша-
ний, проведенных 3 апреля 2001 г. Комитетом Государственной Думы по
экономической политике и предпринимательству и Комитетом Государ-
ственной Думы по труду и социальной политике // Российский экономиче-
ский журнал. — 2001. — № 4.
Глазьев С., Диянский А. Центральный банк России: цена «независимо-
сти» // Российский экономический журнал. — 2001. — № 5–6.
Как обеспечить развитие российской экономики в условиях дестабили-
зации мировой финансовой системы? (По материалам парламентских чте-
ний, проведенных Комитетом Государственной Думы по экономической
политике и предпринимательству) // Российский экономический журнал. —
2001. — № 7.
Глазьев С. Новый программный документ прежнего курса (о принятой
правительственной программе социально-экономического развития РФ
на среднесрочную перспективу) // Российский экономический журнал. —
2001. — № 8.
Глазьев С., Петров Ю. Бюджет-2002: выбор социально-экономической
политики // Российский экономический журнал. — 2001. — № 9.
Глазьев С. Реализовать последний шанс! // Российский экономический
журнал. — 2002. — № 1.
Последствия присоединения России к ВТО для отечественной промыш-
ленности: обоснование методики оценки (совместная разработка Межве-
домственного аналитического центра и Комитета Государственной Думы
570 Основные опубликованные научные труды С.Ю. Глазьева
по экономической политике и предпринимательству) // Российский эконо-
мический журнал. — 2002. — № 1.
Глазьев С. Очередной установочный документ прежнего реформацион-
ного курса (о президентском Послании-2002 Федеральному Собранию РФ) //
Российский экономический журнал. — 2002. — № 4.
Глазьев С., Жукова М. Потенциал региональной бюджетно-налоговой
политики (на примере разработки альтернативного бюджета Красноярско-
го края) // Российский экономический журнал. — 2002. — № 8.
Глазьев С., Жукова М. Бюджет-2003: очередной выбор социально-эконо-
мической политики // Российский экономический журнал. — 2002. — № 9.
Глазьев С. Об очередной правительственной среднесрочной программе
и не только о ней // Российский экономический журнал. — 2003. — № 3.
Глазьев С. Бюджет-2004: все тот же вопрос выбора социально-эконо-
мической политики // Российский экономический журнал. — 2003. — № 8.
Глазьев С. Социально-экономический смысл бюджета-2005 // Россий-
ский экономический журнал. — 2004. — № 9–10.
Глазьев С. Очередной «клон» правительственных рыночных фундамен-
талистов [о «Программе социально-экономического развития РФ на сред-
несрочную перспективу (2005–2008 годы»)] // Российский экономический
журнал. — 2005. — № 2.
Глазьев С. Федеральная социально-экономическая политика: принци-
пиальных изменений не намечается (по поводу правительственных бюд-
жетных проектировок и прогнозных оценок-2006) // Российский экономи-
ческий журнал. — 2005. — № 7–8.
Глазьев С. Политика социальной справедливости и экономического ро-
ста (фрагмент новой книги «Выбор будущего») // Российский экономиче-
ский журнал. — 2005. — № 11–12.
Глазьев С. Нужно ли нам становиться «глобальным энергетическим га-
рантом»? (К определению геоэкономической позиции России в контексте
ее председательства в «Большой восьмерке») // Российский экономический
журнал. — 2006. — № 1.
Глазьев С. Президентское Послание-2006 Федеральному Собранию РФ:
последуют ли за словами дела? // Российский экономический журнал. —
2006. — № 5–6.
Глазьев С. Бюджет-2007: все тот же социально-экономический смысл //
Российский экономический журнал. — 2006. — № 9–10.
Основные опубликованные научные труды С.Ю. Глазьева 571
Глазьев С. Перспективы российской экономики в условиях глобальной
конкуренции (заключительный раздел доклада «Развитие российской эко-
номики в условиях глобальных технологических сдвигов» к обсуждению
на заседании экономической секции Отделения общественных наук РАН) //
Российский экономический журнал. — 2007. — № 1–2.
Глазьев С. Гуманитарный ответ либеральной глобализации // Пробле-
мы развития. — 2007. — № 1(5).
Глазьев С. О задачах структурной политики в условиях глобальных техноло-
гических сдвигов // Экономическая наука современной России. — 2007. — № 3.
Глазьев С. Перспективы российской экономики в условиях глобальной
конкуренции // Экономист. — 2007. — № 5.
Глазьев С. О стратегии экономического развития России // Вопросы эко-
номики. — 2007. — № 5.
Глазьев С. Состоится ли переход российской экономики на инновацион-
ный путь развития? (О правительственных долгосрочных концептуально-
прогнозных проектировках) // Российский экономический журнал. —
2008. — № 1–2.
Глазьев С., Микерин Г. «Либерально-патерналистская» интерпрета-
ция «третьего пути» как реакция на переход к инновационной экономике
(в связи с выходом книги Р. Тейлера и К. Санстейна «Подталкивание: улуч-
шение решений относительно здоровья, богатства и счастья») // Россий-
ский экономический журнал. — 2008. — № 5–6.
Глазьев С., Клоцвог Ф. Перспективы экономического развития СНГ
при интеграционном и инерционном сценариях взаимодействия стран-
участниц // Российский экономический журнал. — 2008. — № 7–8.
Глазьев С. О практичности количественной теории денег, или Сколько
стоит догматизм денежных властей // Вопросы экономики. — 2008. — № 7.
Глазьев С. О стратегии и концепции социально-экономического разви-
тия России до 2020 года // Экономические стратегии. — 2008. — № 4 (62).
Глазьев С. Кризис, антикризисные меры и стратегия инновационно-
го народнохозяйственного развития в зеркале теории долгосрочной ме-
гатехнологической динамики // Российский экономический журнал. —
2008. — № 12.
Глазьев С. Научно-производственный потенциал: современное состоя-
ние и перспективы развития // Проблемы теории и практики управления. —
2008. — № 12.
572 Основные опубликованные научные труды С.Ю. Глазьева
Глазьев С. Мировой экономический кризис как процесс смены техноло-
гических укладов // Вопросы экономики. — 2009. — № 3.
Глазьев С. Антикризисные меры: просчеты, выводы, предложения //
Экономическая наука современной России. — 2009. — № 2.
Глазьев С. Об антикризисной стратегии России // Российский экономи-
ческий журнал. — 2009. — № 6.
Глазьев С. К запуску механизмов Таможенного союза Белоруссии,
Казахстана и России // Российский экономический журнал. — 2009. —
№ 11–12.
Глазьев С. Стратегия опережающего развития России в условиях гло-
бального кризиса (предисловие к новой книге) // Российский экономиче-
ский журнал. — 2010. — № 3.
Глазьев С. Какая модернизация нужна России? // Экономист. — 2010. —
№ 8.
Глазьев С. Грядут не просто три очередных потерянных года (по поводу
прогнозных и бюджетных параметров-2011–2013) // Российский экономиче-
ский журнал. — 2010. — № 4.